Президент Російської Федерації
Установа інституту президентства в Російській Федерації, першим всенародне обрання на цей пост за Конституцією 1993 закріпили змінені реалії державного устрою країни і сучасний механізм поділу влади. Особливість форми правління Російської Федерації в тому, що Президент РФ, будучи главою держави, не входить у систему поділу влади. У порівнянні з усіма іншими вищими інститутами державної влади та посадовими особами президент володіє особливим статусом, компетенцією і відповідальністю. Його прерогативи дозволяють грати важливу роль в суспільно-політичному житті країни, надаючи досить значний вплив на процес державного управління. Одна з найважливіших завдань його діяльності полягає в забезпеченні консолідації та узгодження дій всіх гілок влади в Росії. Для цього він наділений конституційними повноваженнями як у законодавчій, так і у виконавчій, і навіть у судовій області. Все це робить президента ключовою фігурою у владних структурах держави.
Встановлена Конституцією РФ 1993 р. модель "фактичної" президентської республіки, тобто модель не лише представництво, але й володарює президента, замінила його колишній статус "вищої посадової особи" та "глави виконавчої влади" на статус глави держави. Найбільша подібність россійская модель президентства має з французькою моделлю Пятої республіки. Проте в Росії в силу політичної та економічної специфіки президентська влада ще більше впливова, ніж у Франції. Це пояснювалося творцями Конституції 1993 необхідністю проведення комплексних реформ, докорінно змінюють суспільний лад, що не поділяють значні політичні сили, які легально діють у суспільстві. У політико-правовому плані необхідність цього випливає з потреби надати стійкість складній системі управління державними справами, посиливши механізм володарювання. Інститути державної влади, навіть за наявності розвинутої правової системи, не можуть залишатися без авторитетного арбітра. Чи не складаючись з цими інститутами у прямих відносинах влади-підпорядкування, він проте забезпечує погоджене їхнє функціонування, здатний оперативно виводити державну систему з можливих тупикових ситуацій. Тим самим президент забезпечує єдність державної влади, зберігаючи при цьому поділ влади. Найбільш явно це виявляється у межвластном "трикутнику": президент - парламент - уряд.
Аналіз конституційних повноважень Президента РФ призводить до висновку, що йому надані широкі повноваження щодо виконавчої влади. Президент РФ опосередковано (за поданням Голови Уряду РФ) затверджує структуру федеральних органів виконавчої влади і формує персональний склад їх керівників. Причому, на відміну від закордонної практики, члени російського уряду призначаються Президентом РФ поза звязку з партійним розподілом депутатських місць в нижній палаті парламенту. Однак конституційна конструкція не закріплює жорстку звязок президента і уряду. Завдання президента - визначати головні цілі державного розвитку, контролюючи їхнє здійснення. Практична реалізація проголошеної ним політики покладається на уряд. Воно несе всю повноту відповідальності в першу чергу за стан справ в економічній сфері.
Офіційна імперативність взаємин президента з урядом очевидно випливає з низки конституційних норм, зокрема з: а) виключних повноважень призначати за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ;
б) права призначати і звільняти з посад заступників Голови Уряду РФ, міністрів та інших керівників федеральних органів виконавчої влади;
в) права головувати на засіданнях Уряду РФ;
г) права відправити Уряд РФ у відставку.
Взаємодія президента з парламентом, точніше - з
палатами Федеральних Зборів РФ не так категорично з точки зору його владних повноважень. У нього є право розпуску не всього парламенту, а лише однієї його палати - Державної Думи, але скористатися ним він може лише у випадках і порядку, передбачених Конституцією (п. "б" ст. 84, ст. 109, ч. 4 ст. 111, ч. 3,4 ст. 117). За низкою призначень посадових осіб, зазначених Конституцією РФ, Президент РФ зобовязаний витребувати згоду відповідної палати парламенту. За його поданням призначаються: Голова Уряду РФ, Голова Центрального Банку Росії - Державною Думою; Генеральний прокурор РФ і судді вищих федеральних судів - Радою Федерації. З комітетами Державної Думи з міжнародних справ і геополітиці він погоджує призначення надзвичайних і повноважних послів Російської Федерації.
Президент РФ взаємодіє з державними органами в різних формах. З 1994 р. стали традиційними його
щорічні послання Федеральним Зборам. Він виступає на спільному засіданні палат парламенту з посланням про стан справ у країні, в якому дає оцінку діям всіх гілок влади, визначає основні напрямки державної політики та першочергові завдання щодо їх практичного втілення. Поряд з цим президент може направляти свої послання парламенту і по окремих проблем. Таке, наприклад, його послання з національної безпеки від 13 червня 1996 Традиційними стають і бюджетні послання Президента РФ Уряду РФ. У них він визначає поточні пріоритети у бюджетній сфері, концептуально позначаючи основні параметри, якими має керуватися уряд при складанні федерального бюджету.
Для постійної взаємодії Президента РФ з органами державної влади їм призначаються представники в Державній Думі та Раді Федерації Федеральних Зборів РФ, Конституційному Суді РФ, а також у федеральних округах. Він може призначати своїх представників з особливих доручень, повязаних, наприклад, з виконанням його завдань в зовнішніх справах, дипломатичними місіями та ін
Становлення інституту президентства і політико-правова практика діяльності Президента РФ показують, що відбувається оформлення цілісної і в той неї час самостійної гілки президентської влади, яка частково нормотворчості, видаючи обовязкові для виконання на всій території укази і розпорядження (ст. 90), почасти керує, впливаючи на вирішення найважливіших питань внутрішньої (ч. 3 ст. 80) і зовнішньої (ст. 86) політики, почасти дозволяє межвластние суперечки, використовуючи погоджувальні процедури для подолання розбіжностей між органами державної влади РФ і її субєктів, а також між органами державної влади РФ (ч. 1 ст. 85).
Конституційний статус Президента РФ визначений у розділі 4 Конституції РФ статтями 80-93. Його конституційно-правову сутність розкривається через ознаки, якими Президент РФ характеризується як: глава держави - визначає внутрішню і зовнішню політику, представляє країну в офіційних церемоніях всередині країни і за кордоном (у міжнародних, міждержавних відносинах), вирішує питання громадянства та надання політичного притулку, нагороджує державними нагородами і присвоює почесні звання, здійснює індивідуальне помилування; Гарант Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина - у встановленому порядку вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, вводить на всій території країни або в окремих місцевостях надзвичайний стан, про що доводить до відома парламент; верховний головнокомандувач - відповідальний за бойову готовність Збройних Сил РФ, стверджує військову доктрину держави, призначає і звільняє вищих воєначальників, присвоює вищі військові звання, оголошує про призов громадян Росії на військову службу, у разі агресії проти країни або її безпосередньої загрози вводить на території всієї федерації або в окремих місцевостях військове положення з негайним повідомленням обох палат парламенту; субєкт законодавчого процесу - має права законодавчої ініціативи і відкладеного вето, підписує і оприлюднює федеральні закони.
Статус Президента РФ як гаранта конституційного ладу визначає і його місце в системі поділу влади, стримувань і противаг. Він виступає арбітром між всіма гілками державної влади. Але це не означає, що він підноситься над ними. Обрання Президента Росії на загальних прямих і змагальних виборах дає йому політичний мандат управління країною протягом чотирирічного терміну виконання конституційних повноважень. В результаті цього він одержує довіру суспільства і є найбільш авторитетним у правовому відношенні виразником
сукупних політичних інтересів, навіть не будучи партійним президентом. Формально конституція не зобовязує Президента РФ погоджувати з ким-небудь свою політику. Але на ділі йому доводиться враховувати ситуацію в країні, його можливості залежать від стану бюджету, він не може ігнорувати громадську думку і розстановку сил у парламенті. Як гарант Конституції, Президент РФ здійснює свої повноваження в правових рамках з метою підтримки стабільності державної системи та охорони конституційного ладу, захисту та гарантування дотримання прав і свобод особи, людини і громадянина. Зрозуміло, і сам президент не вільний у своїх діях, які він може робити, не виходячи за межі конституційного поля. Президентські повноваження не дозволяють виконуючому їх особі приймати до свого розгляду будь-які питання, підміняючи законодавчу, виконавчу або судову владу. Конституційний сенс і призначення інституту президентства в тому, щоб в системі вищих органів державної влади були створені умови для нормального функціонування всіх інститутів влади і щоб жоден з них не міг посягнути на прерогативи іншого, не міг узурпувати владу в країні або присвоїти чиї-небудь владні повноваження.
Серед багатьох функцій Президента РФ, забезпечених його конституційними повноваженнями, варто відзначити, що більша частина з них ті, які він реалізує в сфері державного управління. Це питання призначень посадових осіб та керівництва діяльністю державного апарату. Президент РФ має право припиняти дію актів органів виконавчої влади субєктів РФ у випадках їх протиріч федеральної конституції і законодавству, міжнародним зобовязанням РФ або порушень прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом (ч. 2 ст. 85). Йому належить право призначати вибори Державної Думи, оголошувати референдум, через який здійснюється прямий звязок
між громадянським суспільством і державою. Президентські повноваження значною мірою реалізуються шляхом видання правових актів, що носять нормативний характер і ненормативні.
Актами Президента РФ є укази і розпорядження, які відносяться до числа підзаконних правових актів. Його укази носять нормативний характер, якщо вони стосуються невизначеного кола субєктів, містять у собі норму права і розраховані на тривалу дію і багаторазове застосування. Укази, що не мають нормативного характеру (правозастосовні укази), звичайно стосуються призначень, нагороджень, громадянства, помилування, надання політичного притулку і т. п. Рішення з оперативних питань, а також по роботі його адміністрації приймаються у формі розпоряджень, які не повинні містити нормативних приписів. Акти Президента РФ або їх окремі положення можуть бути скасовані Конституційним Судом РФ за відповідним запитом. У разі визнання їх неконституційними акти Президента РФ втрачають чинність.
Президентом РФ може бути обраний громадянин РФ не молодший 35 років, постійно проживає в країні не менше 10 років і в порядку, визначеному Федеральним законом "Про вибори Президента Російської Федерації" від 31 грудня 1999 Обраний президент вступає на посаду з моменту складення ним присяги. Одна і та ж особа не може перебувати на цій посаді більше двох термінів поспіль.
За своїм статусом Президент РФ, поки він займає цю посаду, користується високим ступенем захищеності від різних видів юридичної відповідальності (кримінальної, адміністративної, дисциплінарної, цивільної). Конституція РФ не передбачає відповідальність Президента РФ за її порушення. Володіючи недоторканністю, він не може бути заарештований, затриманий в адміністративному порядку, підданий обшуку й особистого огляду, проти нього не можна порушити кримінальну справу. До глави держави може бути застосована лише одна, спеціально передбачена,
форма державно-правової відповідальності - зречення від посади. Однак її порядок і процедура вкрай ускладнені.
Висуває звинувачення Державна Дума, причому тільки на підставі вчинення Президентом РФ державної зради або іншого тяжкого злочину. Ці категорії строго юридичні, а тому підлягають кваліфікованої правової оцінки, що не допускає їх довільної трактування. Політичні мотиви підставою для усунення Президента РФ з посади зявитися не можуть. Висновок про наявність в діях Президента РФ ознак злочину повинен дати Верховний Суд РФ, а Конституційний Суд РФ - про законність дотримання процедурного порядку. Остаточне рішення виносить Рада Федерації. Повноваження Президента РФ можуть бути також достроково припинені у випадках його відставки або стійкої нездатності виконувати свої обовязки за станом здоровя.
Інститут президентства припускає наявність налагодженої організаційно-управлінської структури робочого апарату президентської влади, ефективної процедури прийняття рішень і контролю за їх виконанням. Для забезпечення діяльності Президента РФ конституцією передбачено його право формувати Адміністрації Президента РФ, яка є виконавчим апаратом, що надає йому сприяння у здійсненні конституційних повноважень.