Структура Конституції РФ і система конституційного права України

Конституція РФ - кодифікованих конституція (консолідована), тобто це єдиний, достатньо лаконічний

документ, що містить принципові положення, що закріплюють і регулюють різні аспекти суспільних відносин (цим вона відрізняється від некодіфіцірованних конституцій деяких держав - Великої Британії, Ізраїлю, що складаються з великого набору різних джерел, у тому числі і неписаних).

Структурно Конституція РФ складається з преамбули (яка містить декларативні, хоч і досить значущі положення) та двох розділів. Перший розділ, в змістовному плані основному, у свою чергу включає девять розділів. У розділі 1 "Основи конституційного ладу" викладені принципові положення щодо основ державного і суспільного устрою сучасної Росії. Глава 2 "Права і свободи людини і громадянина" містить характеристику різних аспектів конституційно-правового статусу особистості в Російській Федерації. У главі 3 "Федеральний устрій" закріплені основні принципи російського федералізму. Три наступні розділи (розділ 4 "Президент РФ", розділ 5 "Федеральне Збори", глава 6 "Уряд РФ") закріплюють основи правового статусу відповідних органів державної влади федерального рівня. У главі 7 "Судова влада" викладені конституційні основи судової системи та судової влади Російської Федерації, а в главі 8 "Місцеве самоврядування" - конституційні основи здійснення місцевого самоврядування в Росії. Глава 9 "Конституційні поправки та перегляд Конституції" містить матеріальні і процесуальні норми, що визначають порядок зміни основного закону. Другий розділ "Прикінцеві та перехідні положення" - невеликий за обсягом; значна частина норм цього розділу вже втратила силу, оскільки минули перехідні терміни для врегулювання відповідних зрізів суспільних відносин тільки на підставі положень Конституції РФ 1993 р. У той же час окремі положення цього розділу, зокрема про верховенство Конституції РФ по відношенню до федеративного договору 1992 р. і до інших внутріфедератівним договорами, а також до колишнього російського законодавства, продовжують залишатися досить важливими і принциповими.

Знання структури Конституції РФ не тільки полегшує орієнтування в тексті основного закону Росії. До структури Конституції, як правило, привязані система галузі конституційного права України, а також структура однойменних навчальних курсів.

Систему будь-якої галузі права, як відомо, утворюють складові дану галузь норми права, обєднані в інститути (субінстітути) та підгалузі (див. § 3 гл. 8 підручника). Характеризуючи систему конституційного права України, зазначимо таке. По-перше, на відміну від "бінарних" галузей (цивільне право - цивільний процес, кримінальне право - кримінальний процес, адміністративне право - адміністративний процес тощо) у конституційному праві неможливо виділити суто матеріальне конституційне право і конституційний процес, хоча процесуальні норми в конституційному праві, безумовно, є - що регулюють динаміку законодавчого процесу, виборчого процесу, проведення референдуму, процедури відмови від посади Президента РФ, глав субєктів РФ або розпуску представницьких органів влади і т. п.

По-друге, в системі конституційного права, на відміну від багатьох інших галузей національної системи права (цивільного, адміністративного, кримінального, трудового, земельного та ін), складно виділити Загальну і Оособенную частини, звичайно в систему конституційного права безпосередньо містять складові її підгалузі та інститути. Чіткої межі між підгалузями та інститутами (субінстітутамі) немає (як, наприклад, співвідносяться за обсягом та змістом інститут державної влади, з одного боку, та підгалузі парламентського права та виборчого права, інститут глави держави - з іншого?).

У той же час з певною часткою умовності в системі конституційного права України можна виділити дві частини:

+1) Загальні положення, куди входять такі інститутів
ти:

• Конституція РФ і її властивості;

• основи конституційного ладу Росії;

• основи конституційно-правового статусу особистості;

• федеративний устрій Росії;

2) конституційну систему влади в Російській Фе
дераціі, що включає наступні підгалузі та інститути:

• парламентська право Російської Федерації;

• виборче право і виборчий процес в Російській Федерації;

• інститут глави держави;

• інститут Уряду РФ;

• конституційні основи судової системи, судової влади і прокуратури в Російській Федерації;

• конституційні основи місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Кожна складова частина системи конституційного права подає відповідну сукупність конституційно-правових норм, має свій, більш вузький предмет правового регулювання, певне коло субєктів і специфічні джерела.

Ототожнювати структуру Конституції і систему конституційного права в жодному разі не можна. Конституція основний, але далеко не єдине джерело конституційного права. Аналогія між цими поняттями можлива лише за назвою і послідовності складових частин, але не за обсягом та змістом. Конституційне право - це величезна сукупність правових норм, а не тільки норм безпосередньо Конституції РФ, його неможливо уявити без положень таких актів, як: федеральні конституційні закони "Про референдум ..."," Про Конституційний Суд РФ "," Про Уряді .. . "," Про судову систему ...", "Про Уповноваженого з прав людини ..." та ін, федеральні закони "Про громадянство ..."," Про вибори Президента РФ "," Про вибори депутатів Державної Думи ...", "Про порядок

формування Ради Федерації ...", "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади субєктів РФ" та ін, регламенти Державної Думи і Ради Федерації, багато указів Президента РФ і постанови Уряду РФ, акти Конституційного Суду РФ, конституції, статути та інші нормативні правові акти субєктів РФ та ін Відповідно і навчальну дисципліну "Конституційне право Росії" неможливо якісно освоїти, орієнтуючись на вивчення тільки власне конституційних норм.

На основі розглянутої загальної характеристики конституційного права Росії перейдемо до більш докладного викладу окремих інститутів даної базової галузі національного права.