Поняття та ознаки держави

Сутність держави прийнято розглядати з різних сторін зводяться до двох принципово протилежним підходам: класового і гуманістичного.

На основі класового підходу держава досліджується як машина для підтримки панування одного класу (меншини) над іншими класами (більшості). Суть такої держави - в диктатурі економічно і політично пануючого класу. Саме так відомі панували класи проводили диктатуру рабовласників, феодалів, буржуазії, пролетаріату. Виходячи з таких уявлень висунута формаційних періодизацію історії держави і права: первісно-общинне, рабовласницьке, феодальне, буржуазне, капіталістичне, соціалістичне, комуністичне. За ідеологічним уявленням теоретиків класового підходу держава як гармата диктатури панівного класу буде існувати не завжди. Необхідність в ньому відпаде по мірі того, як суспільство придбає вищу ступінь свідомості своїх членів, коли втратить необхідність примус до дотримання суспільно корисних дій і охорона загальновизнаних норм за допомогою арсеналу засобів державного насильства. Однак це утопія. Диктатура класу визначає мету, завдання і функції подібного держави, що створюється їм права і здійснюваного на такій правовій основі управління суспільством. Як показала історія багатьох держав, подібний підхід неминуче веде до тоталітаризму.

Розгляд держави на основі гуманістичного підходу, т. тобто з загальнолюдських, загальносоціальних почав, як припускає його активну діяльну силу, покликану вирішувати спільні справи в інтересах усього суспільства. Тут державний механізм розглядається не як знаряддя переважно придушення меншістю більшості, як засіб а реалізації спільних інтересів, як інструмент досягнення згоди і взаємоприйнятних цілей, пошуку компромісів для подолання соціальних конфліктів і протиріч.

По суті держави залежно від історичних умов на перший план може виходити або класове початок (насильство), що характерно для експлуататорських держав, або загальносоціальне (компроміс), що все в більшій мірі проявляється в сучасних посткапіталістіческіх і постсоціалістичних суспільствах. Ці два початки поєднуються по суті держави, характеризують його у всій повноті. Тому сучасну демократичну державу з точки зору його сутності можна охарактеризувати як знаряддя і засіб соціального компромісу за змістом і як правове - за формою. Сучасна теорія виходить з багатомірності дійсного буття держави: його можна розглядати з позицій національного, релігійного, географічного та іншого підходів. Сучасне трактування функціонування державно організованого суспільства визнає в діяльності держави наявність двох почав: класового і загальносоціального.

Держава висловлює публічну владу. Воно має апарат управління, матеріальні придатки, є політичною організацією, пройнятої самими різними системами інститутів і властевідношення. І. Кант писав, що держава є обєднання людей, підпорядкованих правовим законами. Виникнувши як продукт суспільного творення, держава стає по відношенню до суспільства керуючою системою, діяльною силою, що впливає на всі найважливіші процеси, що відбуваються в ньому.

За своєю природою і суті держава завжди проявляє себе в активній діяльності з організації та впорядкування існування суспільства. Відносно пануючого класу держава виступає як особливий орган, керуючий загальними справами індивідів і груп цього класса, а щодо більшості населення - як знаряддя придушення. У той же час держава як офіційне представник суспільства і керуюча система загальносоціальна виконує діяльність, що виражається в реалізуються функції державного управління. Так, держава покликана підтримувати необхідні умови існування цивілізованого людського співжиття, що проявляється у функціях державного управління різноманітними сферами суспільної діяльності, наприклад правового регулювання, економічного регулювання та організації соціально-культурного розвитку, управління в окремих галузях народного господарства: транспорту, звязку, освіти, охорони здоровя і т. п. У цьому і виражається сутність і соціальне призначення держави.

Держава у власному розумінні (класовий підхід) є політична організація, суть якої в диктатурі економічно і політично пануючого класу меншості над підлеглими йому класами більшості. У загальносоціальних уявленнях (гуманістичний підхід) держава є політична організація-асоціація, члени якої обєднуються в єдине ціле публічно-владними структурами і відносинами, є знаряддя і засіб досягнення компромісу між ними.

Роль держави та її владно-управлінську діяльність з урахуванням різних інтересів і потреб окремих верств і груп населення велика, оскільки воно являє собою національну та соціальну цінність.

По-перше, держава - джерело стійкого правопорядку і безпеки суспільства, в тому числі економічної, захисник прав і свобод людини і громадянина.

По-друге, воно володіє унікальними засобами управління, в числі яких законодавство, державні фінанси, професійні управлінці (службовці державні) і багато хто інші ресурси.

По-третє, держава - це організація, що обєднує все населення країни незалежно від національних, релігійних, культурних та інших соціальних відмінностей.

У той же час держава:

а) виступає організатором та провідником різноманітних
реформ;

б) є арбітр у всіляких громадських конфліктах;

в) формує правовий клімат у суспільстві, якщо її органи та посадові особи діють не всупереч закону, а в
суворій відповідності з ним.

Держава як субєкт управління суспільними процесами, існуючи не одне тисячоліття, виявило себе як універсальна організація суспільства. Воно є форма і спосіб упорядкування та забезпечення нормальних умов для життєдіяльності людей. Це сама велика і всеосяжна у світі організація, якій властива така якість, як загальність. Держава володіє всіма рисами організації, має ієрархічну структуру, апарат управління, тобто державний апарат, подібного якому не має жодна організація. Він спеціалізований за гілкам влади, наділений публічно-правовими функціями, виступає необхідним механізмом забезпечення реалізації суспільних функцій держави всередині країни і на міжнародній арені.

У літературі довгий час було відсутнє змістовне і термінологічне поділ понять "держава" і "суспільство". На розбіжність цих понять перший звернув увагу Н. Макіавеллі, але в його працях відсутнє визначення терміну "держава". Німецька державознавець Г. Еллінек вважав, що вперше чітко розмежував ці поняття Ж. - Ж. Руссо у своєму "Суспільному договорі". Пізніше Г. Гегель ввів поняття "громадянського суспільства - як сфери реалізації приватних інтересів громадян, вільної від втручання держави, і визначив державу як політичну спільність, область реалізації громадянських політичних прав громадян. Проте до цих пір існує термінологічна невизначеність щодо змістовної характеристики поняття "держава". Розкриття його залежить від дослідницького підходу, тому не можна дати однозначно вичерпне визначення настільки багатогранного поняття.

Узагальнено визначаючи сутність держави на современ
ному етапі, можна виділити пять основних підходів: теологічний, класичний (арифметичний), юридичний, соціологічний, кібернетичний.

Теологічний підхід, що йшов з богоустановлен-ності держави, широко використовувався в Середні віки, в сучасному трактуванні часто використовується прихильниками мусульманського фундаменталізму.

При класичне (арифметичному) підході звичайно виділяються ознаки держави: основні - територія, населення, публічна влада, і вторинні - податки, закони, суверенітет.

Юридичний підхід розглядає державу як юридичну персоналізацію нації (під нацією розуміється населення країни), аналізуючи державу як систему різноманітних структур (органів) і правовідносин між ними.

Соціологічний підхід, що використовувався Руссо, Гоббсом та ін, розглядає державу як орган громадянської солідарності, а з чого виходять концепції держав-арбітpa, ідеї класової держави, соціальної держави, технократичного держави і т. п.

Кібернетичний підхід заснований на однойменній школі державознавства, що виникла в 60-і рр.. XX ст., Він розглядає державу як особливу унікальну систему, повязану потоками інформації, рецепторами (приймачами) цієї інформації, з зовнішнім середовищем (суспільством, міжнародною системою). Вступники на "вхід" системи імпульси зовнішнього середовища (вимоги і підтримка) циркулюють в державній системі; в результаті її переробки на "виході" системи державними органами приймаються рішення. Ці рішення у вигляді законів, указів, постанов уряду знову породжують інформацію, яка вводиться у систему (держава), і процес триває.

Існують і інші підходи до визначення сутності держави. Відповідно до них, держава - це:

• апарат насильства економічно пануючого класу (класовий підхід);

• інституційне втілення влади (інституційний підхід);

• певним чином організоване насильство (силова концепція);

• організоване панування політичної еліти (елітарний підхід);

• сукупність правових норм, що регулюють поведінку людей (нормативний підхід);

• певний нормативний порядок, що забезпечує інтеграцію і життєдіяльність людей (Саністебан, іспанська школа);

• правова форма організації і функціонування політичної влади (політико-правовий підхід);

• специфічна макроорганізація, сервісний центр, "підприємства сфери послуг" (маркетинговий підхід).

За всю історію існування держави та її вивчення як суспільно-політичного і правового освіти дано чимало наукових визначень. Так, Платон вважав, що "держава - це спільне поселення, яке тоді виникає, кожен з нас коли сам для себе буває недостатній і має потребу в багатьох" 1. Серед безлічі таких потреб виділяється корінна необхідність створити нормальні умови для життя і діяльності громадян, забезпечити правовий і громадський порядок. Французька правознавець XVI ст. Ж. Воден бачив в державі механізм управління, організуючу силу, здатну вести народ в необхідному направленіі2. Певною мірою ці міркування продовжив англійська філософ і державознавець Т. Гоббс, для якого первісний зміст управлінської діяльності держави полягав у забезпеченні порядку в суспільстві і безпеці для громадян. У громадському порядку, що встановлюється державою, він вбачав найбільше соціальне благо3. Загальне розуміння держави зберігається в європейському правознавстві, не дивлячись на відмінність підходів наукових і шкіл, політичних поглядів і позицій учених, і протягом XIX-XX вв.4. Зупинимося на традиційному і найбільш поширеному визначенні: держава - універсальна суспільно-політична організація, що володіє публічною владою і спеціалізованим апаратом управління соціальними процесами в межах певної території, на яку поширюється її суверенітет.

Конкретніше сутність держави як багатогранного соціальної освіти можна виразити за допомогою виділення його ознак. Зазвичай виділяють наступні ознаки держави:

• територія - це обмежений простір, в межах якого поширюється суверенітет держави і де органи державної влади здійснюють

мочія. Це фізична основа влади та юридичної компетенції державних органів; включає сушу, надра, водний і повітряний простір, континентальний шельф та ін;

• населення - людське співтовариство, яке проживає на території держави. Слід розрізняти поняття "населення" і "народ". Народ - це соціальна спільність, члени якої володіють відчуттям спільної історичної та культурної ідентичності завдяки спільним рисам культури та історичної свідомості. Населення може складатися з одного народу або з багатьох "великих" (численних) і "малих" (нечисленних) народів;

• публічна влада - здатність, можливість і право визначати громадську поведінку і діяльність населення, що проживає на території даної держави. Важлива риса політичної влади в державі, - її інсти-туціалізірованний характеру, оскільки вона здійснюється за допомогою органів і установ, обєднаних у єдину ієрархічну структуру. Відмінні риси державної влади - її загальність, універсальність, загальнообовязковості, легітимність;

• податки - загальнообовязкові і безоплатні платежі, що стягуються у заздалегідь встановлених розмірах та у визначені строки, необхідні для утримання органів управління, підтримки життєдіяльності держави;

• право - система загальнообовязкових законодавчо закріплених правил поведінки, яка є одним з найважливіших засобів управління і починає формуватися з появою держави. Держава здійснює правотворчість, тобто видає закони та інші нормативні акти, які адресовані всього населення;

• армія - збройні сили виконують функцію захисту держави від зовнішніх погроз, є необхідним атрибутом будь-якої держави;

• державний суверенітет - міжнародна правосубєктність, здатність держави незалежну проводити зовнішню і внутрішню політику; верховенство

державної влади на всій території країни і незалежність держави на міжнародній арені. Розрізняють зовнішній і внутрішній суверенітет.Внутрішній - верховенство у вирішенні внутрішніх справ, зовнішній - незалежність у зовнішніх справах.

Іноді виділяють наступні додаткові ознаки: єдина державна мова, громадянство, державна символіка, єдина грошова система, єдина інформаційна система, міжнародне визнання.