Аграрні реформи

Першим найважливішим кроком в сфері економічної політики, спрямованої на капіталістичну трансформацію успадкованого від колоніалізму періоду економічного ладу, було проведення з кінця 40-х - початку 50-х років аграрних реформ.

Конгрес ще у своєму виборчому маніфесті 1946 оголосив про знищення всіх «посередників» між державою і хліборобом. Однак під системою «посередництва» малося на увазі не взагалі феодально-поміщицьке землекористування, а землеволодіння типу заміндарі. Заміндари, що складали ядро феодально-поміщицького класу і служили опорою англійського імперіалізму в Індії, представляли найбільш реакційну частину поміщицького класу. Вони в найменшій мірі були пов'язані з індійської національної буржуазією. Тому обмеження їхніх земельних володінь стало першою мірою в проведення аграрного законодавства, спрямованого на зміну існуючої системи землеволодіння. У 1947-1954 рр.. у кожному штаті був вироблений Закон про аграрну реформи (точніше, про скасування системи заміндарі), прийнятий законодавчими зборами штату і потім затверджений президентом Індії. При цьому закони про аграрні реформи зовсім не торкнулися поміщицького землеволодіння в районах райятварі, які охоплювали 57% всієї оброблюваної площі країни.

У районах заміндарі у поміщиків-заміндаров не відчужувати вся земля. Відповідно до законів про скасування системи заміндарі, в їх власності залишалися землі категорії «сир». Крім того, за заміндарамі зберігалися їх садиби зі всіма будівлями і присадибні землі, сільськогосподарський інвентар, єнот та інше майно, накопичене шляхом напівфеодальної експлуатації селянства.

Відмінна риса законодавства про скасування заміндарі системи полягає в тому, що за відчужувані землі поміщики отримували викупні платежі, що склали близько

7 млрд. рупій. Джерелом викупних платежів служив земельний податок, що стягується державою з орендарів на відчужених землях колишніх поміщицьких маєтків.

У більшості штатів країни орендарі продовжували колишню сплачувати орендну плату, але тепер безпосередньо державі. Разом з тим загальна сума викупних платежів, які щорічно отримують заміндари, менше їх колишніх доходів від земельної ренти. Сталося відоме перерозподіл грошового еквівалента додаткового продукту що стягується з селян-орендаторів, між різними панівними класами індійського суспільства на користь національної буржуазії: нові надходження до держбюджету використовувалися для форсування розвитку капіталістичної економіки в країні. У заміндаров була відчужена основна частина їхніх земель: 87% в Уттар Прадеш, 84% у Біхарі і т.д., а всього поміщицький клас Індії втратив на цьому етапі аграрних реформ близько 60% раніше належали їм земель.

Таким чином, основна частина поміщиків заміндарского типу виявилася економічно значно ослабленою після проведення реформ. Однак заміндари, хоча й ослаблені економічно, а отже, і політично, зберігалися як частину класу поміщиків.

Які ж зміни внесла аграрна реформа в становище селян-орендаторів? Верхній прошарок орендарів, які тримали землю безпосередньо від заміндаров або субвладельцев, набувала статус, аналогічний статусу землевласників в районах райятварі. У більшості штатів країни (Ассам, Західна Бенгалія, Орісса, Біхар, Бхопал, Раджастхан, Аджмір, Мадхья Прадеш, Андхра, Мадрас і ін) зазначені орендарі отримували цей статус автоматично при проведенні нового земельного кадастру. У інших же штатах (Уттар Прадеш, Бомбей, Майсур та ін) вони отримували ці права за викуп, рівний, наприклад, в Уттар Прадеш 10-кратному, а в саураштра 6-кратному земельного податку з їх ділянок.

У більшості штатів країни становище орендарів па відчужених землях заміндаров після проведення аграрних реформ істотно не змінилося. Основна маса їх продовжувала сплачувати земельний податок, рівний колишнім ставками орендної плати. Навіть у тих штатах, де було вироблено зниження земельного податку у порівнянні із старою рентою, воно (за винятком саураштра) виявилося не дуже значним.

Разом з тим всі орендарі, поза сумнівом, виграли від того, що після проведення аграрних реформ припинилося стягування різних феодальних поборів (абвабов). Але цей виграш був фактично зведений до нуля (що почався підвищенням прямого податкового обкладення населення сільського, а також виросли непрямими податками.

Проведення аграрних реформ проходило за умов гострої політичної боротьби. Селянство потребувало радикального розв'язання аграрного питання і як мінімум - якнайшвидшого і повного втілення в життя прийнятого аграрного законодавства. У той же час реформи зустріли шалений опір поміщицьких кіл та пов'язаних з ними груп в урядах і законодавчих органах штатів.

Попри всю обмеженість аграрних реформ об'єктивне, історично прогресивний їх значення полягає в тому, що вони призвели до звуження сфери феодальної і напівфеодальної експлуатації селянства. У той же час закони про скасування системи самі заміндарі по собі ще не стимулювали в достатній мірі перехід поміщиків до ведення господарства на капіталістичних засадах.

Разом з тим економічний зміст часткового збереження поміщицького землеволодіння при проведенні аграрної реформи, на думку її авторів, і полягав саме в тому. щоб на її базі в подальшому створити велике капіталістичне господарство.

Тому поряд зі здійсненням законів про скасування системи заміндарі були проведені деякі інші заходи, що прискорюють перехід всіх напівфеодальних поміщиків (не тільки заміндаров) до ведення капіталістичного господарства. Однією з них була розробка законів про встановлення максимуму землеволодіння. Однак протягом перших 6 років після досягнення незалежності це питання залишалося як би відсунути на задній план у зв'язку з проведенням реформи системи заміндарі. У 1953 р. питання про максимум ( «стелі») земельного володіння знову був поставлений на порядок денний. Встановлення максимуму землеволодіння було одним із першочергових завдань проведення аграрної політики в період здійснення як першого, так і другого п'ятирічних планів розвитку національної економіки Індії.

Питання про «стелі» землеволодіння викликав серйозні розбіжності всередині національної буржуазії і в правлячій партії. По-перше, «стеля» торкався весь поміщицький клас, а не тільки заміндаров, по-друге, цей захід стосувалася не тільки феодальних і напівфеодальних поміщиків, а взагалі великих землевласників, у тому числі і капіталістичного типу, по-третє, селянська верхівка, в руках якої, в більшості сіл перебувала земля, побоювалася, що можуть бути порушені і її інтереси.

До середини 60-х років у більшості штатів Індії були прийняті закони про «стелі» землеволодіння, а в інших - перебували на різних стадіях проходження через законодавчі органи. У скалда умовах в країні понад 60, земельних володінь було розміром менше 5 акрів, по штатах були встановлені такі розміри «стелі», які у багато разів (наприклад, на богарних землях в штаті Майсур - в 40, а в штаті Аідхра Прадеш - в 60 раз) перевищували цей рівень.

Крім того, у багатьох штатах сім'ям, що перевищує п'ятеро людей, дозволялося зберігати додаткову землю. У закони також були включені параграфи, ло якого дія законодавства не поширювалася на «ефективні господарства», «кооперативні господарства» і деякі інші категорії земельних володінь.

З'ясувалося, що навіть при повному виробленого шроведевін законодавства основна частина володінь - дрібних і середніх - залишиться в недоторканності. Встановлений «стеля» в середньому у 15-30 акрів і для зрошуваною 80-100 акрів землі для богарних значно перевищує розміри основної (60-70%) частини селянських господарств: 5 акрів в районах поливного і 10 акрів в районах богарних землеробства. Як показав досвід проведення законів про «стелі» у Хайдарабад і Бен-ГАЛИИ. «Лишків» землі майже не виявилося. Поміщики зуміли легко обійти закони, використовуючи наявні в них численні лазівки. Хоча в великих землевласників було понад 100 млн. акрів землі, до 1967 р. було виявлено лише 2,3 млн. акрів земель, що перевищують встановлений максимум приватного землеволодіння.

Надлишки землі у поміщиків відчужуються за викуп. При цьому розміри викупу, що сплачується так само, як і при відміні заміндарі системи, на виплат, у грошовій формі пли у формі погашаються казначейством спеціальних облігацій, значно перевищують викуп, який виплачувався поміщикам-заміндарам.

Розробка законодавства про встановлення «стелі» землеволодіння стала засобом позаекономічного примусу, за допомогою якого національна буржуазія намагалася прискорити переведення сільського господарства країни на капіталістичні рейки.

З іншого боку ці заходи відволікали селян від активної класової боротьби. Тому в період, коли індійська село визначено повернула на шлях розвитку капіталістичного, а селянське 'рух переживало тимчасовий спад, вирішення питання про «стелі» знову відсунулося.