Соціально-економічна політика Нанкинський уряду

прийшовши до влади, Гоміньдан заявив про прагнення проводить соціально-економічну політику в дусі навчання Сунь Ятсена. проте виробити програму обгрунтованих економічних і соціальних заходів, яка могла б стати основою урядової політики, Гоміньданом в ці роки так і не вдалося, хоча подібні спроби і робилися. політика уряду практично виходила не з концептуальної соціально-економічної програми, а скоріше прагматично складалася під впливом цілого ряду різнорідних факторів. і перш за все це інтереси зміцнення гоміньданівського держави і його правлячої групи - гоміньданівського військово-партійної верхівки і великої шанхайської буржуазії. разом з тим велику роль грали і зовнішні стосовно цій політиці фактори: война за об'єднання, боротьба з комуністичним рухом, агресія японського імперіалізму, світова економічна криза. при всьому цьому соціально-економічна політика уряду має бути охарактеризована в першу чергу як націоналістична і як така вона мала значну підтримку в різних шарах Китайського суспільства.

головною особливістю цієї політики була все зростаюча роль держави в економічному будівництві. пояснювалося це, ймовірно, збігом багатьох причин. перш за все можна нагадати про традиційно великої ролі Китайського держави в регулюванні соціально-економічних процесів. неабияке значення мало вплив суньятсеновскіх уявлень про вирішальну роль національного держави у забезпеченні економічних перетворень. нарешті, міжвоєнні роки були часом повсюдного посилення регулюючої ролі держави в господарському житті. причому мова йде не тільки про вирішальну роль активної урядової економічної політики вихід з глибокої депресії (наприклад, США, Німеччина), але й про спроби деяких слаборозвинених країн (наприклад, Туреччину, Мексику) вирватися з відсталості. в якійсь мірі ці етатистським тенденції стимулювалися і радянським досвідом планового проведення форсованої індустріалізації. етатистським політика відчувалася як веління часу.

активна етатистським економічна політика гоміньданівського уряду мала значну підтримку Китайської громадськості, що й дозволило настільки успішно провести відновлення митної автономії, а потім і радикально впливати, використовуючи її, на розвиток внутрішнього ринку: після введення нового митного тарифу в 1929 р. уряд

ще чотири суттєво підвищувало ввізні мита, особливо на споживчі товари (фактично заборонні мита), прагнучи надійно захистити «свою» ринок від іноземної конкуренції. розвитку національного ринку сприяло й рішення уряду (17 травня 1930 р.) про ліквідацію внутрішніх митних бар'єрів ( «ліцзінь»).

одним із найбільш значних економічних заходів було створення державної банківської системи. початок це має бути підставою в 1928 р. центрального банку Китаю, створеного виключно урядові кошти, без участі приватного національного або іноземного капіталу. одночасно перетворені у змішані шляхом внесення урядового паю в капітал два старих банку - банк Китаю і банк комунікацій. згодом уряд організував селянський банку. ці банки стали важливим урядовим важелем дії на економіку країни, дозволивши насамперед поступово піти шляхом реформування грошової системи. проводячи політику уніфікації грошового обігу, уряд в 1933 р. ввів державну монополію на виготовлення монети і заборонило ходіння срібла в злитках (ляни). а 3 листопада 1935 після ретельної підготовки була оголошена радикальна валютна реформа - з цього часу єдиним законним платіжними засобами ставали банкноти урядових банків, решта банків, включали іноземні, втрачали право грошової емісії та їх банкноти обмінювалися на банкноти центрального банку, а їх наявне срібло в монетах і злитках також підлягало обміну. в цілому по країні реформа була здійснена за два роки, хоча на Шанхаї, головному економічному центрі країни, а також в декількох провінціях, надійно контролювалися Нанкинський урядом, її вдалося здійснити набагато швидше. результатом грошовою реформи було зміцнення положення національної валюти та загальна стабілізація Китайського грошового ринку, що сприятливо позначилося на всьому розвитку Китайської економіки. разом з тим після листопада 1935 суттєво зросли можливості впливу гоміньданівського уряду на економічну життя країни.

так, уряд тепер зуміло взяти під свою контроль систему ощадних банків та страхових товариств. в 1936 р. з урахуванням державних вкладень у приватні банки уряд тримав у своїх руках вже 49% загального капіталу банків сучасного типу і 61% їхніх активів. в ситуації, що змінилася у діяльності урядових банків з'являються нові тенденції: вони здійснюють спроби включитися у промислове

підприємництво, залізничне будівництво, у створення пароплавної компанії, залучити приватний капітал до спільної підприємницької діяльності.

в міру зміцнення влади уряду збільшуються Нанкинський його претензії на регулювання економічному житті країни. і не тільки через банківсько-фінансові важелі, але і прямим адміністративним шляхом. поступово в рамках Нанкинський уряду складається апарат економічного контролю та регулювання, в надрах якого визрівають концепції планування економічного розвитку. робилося це в рамках суньятсеновской традицією і не прямого впливу без досвіду радянських п'ятирічок. до певного плановому регулюванню підштовхували гоміньданівського адміністрацію й серйозні економічні труднощі, викликані впливом світової економічної кризи 1929-1933 рр.. на Китай. уряд проводить низку заходів антикризового регулювання в сірникової, цементної, цукрової, шерстоткацкой, вугільної та деяких інших галузях промисловості, які найбільше постраждали від кризи. спрямовані перш за все на стимулювання національного капіталу, всі ці заходи вели в той же час до поступового складання державного сектора, до створення досить сильної механізму державного втручання, до зародження деяких передумов монополізації важливих галузей виробництва.

втручання урядових банків та урядового апарату в економічне діяльність супроводжувала й особиста унія гоміньданівського верхівки і представників великого китайського капіталу: з одного боку, до складу керівництва урядових банків та економічних організацій увійшли багато видних підприємці, а з іншого боку, багато гоміньданівського чиновники стали керівниками приватного бізнесу . найбільшу активність у цьому взаємопроникнення проявили сім'ї сун цзивеня і кун сянсі - двох видних гоміньданівського та урядових діячів, які вийшли з великих фінансових кланів. цей процес зрощування бізнесу та партійно-урядової адміністрації вів разом з тим та до зростання корупції на всіх рівнях державного управління.

политика гоміньданівського уряду по відношенню до найбільш розвинених секторам економіки, можливо, охарактеризована як найефективніша. досить сказати, що «Нанкинський десятиліття», коли промислове виробництво в капіталістичному світі у кращому разі топталися на місці в китаї спостерігався помітний промисловий прогрес. так, виробництво 15 основних галузей зросла в 1936 р. в порівнянні з 1926 р. на

86%, тобто середньорічної приріст промислової продукції становив 6,4%. при цьому важливо наголосити, що зростання це відбулося в основному за рахунок діяльності національного капіталу, вкладення якого у промисловість зросли тільки за три передвоєнні роки на одну третину. в ці роки посилюється тенденція національного капіталу до концентрації, збільшується роль великого національного капіталу в промисловості, складаються перші промислові угрупування монополістичного характеру (текстильні підприємства групи Жун цзунцзіня, хімічні компанії «цзюда» і «юнлі», цементна компанія «цісінь» та ін) .

ще більш активно реагував на економічну політику уряду Китайська банківський капітал, істотно зміцнив свої позиції на китайському ринку. загальна кількість комерційних банків збільшилася з 69 в 1927 р. до 174 в 1937 р. при значному росту їх активів і прибутків. посилилася і концентрація Китайського банківського капіталу, виросло економічний вплив найбільших приватних банків. так, в 1935 р. на частку 14 комерційних банків припадало приблизно 80% всіх кредитних ресурсів комерційних установ країни.

значне зростання державного та приватного банківського капіталу супроводжувалося поступовим "осучаснення» грошового ринку, ослабленням ролі традиційних кредитних інститутів - міняльних контор, ломбардів, дрібних банків. в передвоєнний десятиріччя їхнє число скоротилося у два рази. особливо сильний удар завдала їм грошова реформа 1935 р., що припинила звернення срібла, операціями з яким у основному і займалися ці установи.

активно позначилася урядова економічна політика на розвиткові транспортної інфраструктури. була створена національна цивільна авіація, як ніколи швидко шосейні будувалися дороги, розширився національний паровий флот, в тому числі і океанський, істотно зросла протяжність залізниць і їх вантажообіг. характерно, що за нових умов залізниці будувалися уже на 2 / 3 на Китайські капітали (раніше на національний капітал припадало лише менше 1 / 10 вкладів у це будівництво).

серйозні зміни відбулися і в зовнішній торгівлі Китаю характер. під впливом протекціоністської політики Гомін дановского-уряду, а також під дією загального економічного пожвавлення значно змінився імпорт. ввезення споживчих товарів і продовольства - ці традиційних для попередніх десятиліть предметів імпорту - різко скоротився. так, ввезення бавовняних тканин знизився в +10

раз! з іншого боку, ввезення машин більше ніж подвоїв. світова економічна криза і втрата Маньчжурії різко скоротили Китайську зовнішню торгівлю. проте дуже примітні подальші зміни в товарообігу - відбувається поступове зниження ввезення при поступовому зростанні вивезення товарів, тобто зменшується пасив торгового балансу, так болісно позначається на економічному розвиток Китаю.

нарешті, соціальна ефективність гоміньданівського політики багато в чому проявилася у функціонуванні іноземного капіталу. боротьба з системою нерівноправних угод, яка перш за все і давала привілеї іноземному капіталу, посилення позицій Китайського національного капіталу, розширення гоміньданівського державного регулювання економiки та державного підприємництва зменшили привабливість Китайського ринку, призвели до певного зменшення притоку іноземного капіталу, до збільшення вивозу прибутків замість їх реінвестування ( що було характерно насамперед для китайського ринку) і навіть до репатріації іноземних капіталів. все це означало ослаблення позицій іноземного капіталу в гоміньданівського китаї. проте оцінка цього явища не може однозначною. висуваючи свої плани економічної реконструкції, Нанкинський уряд у відповідності з суньятсеновской доктриною розраховувало отримати іноземну фінансову допомогу. в «Нанкинський десятиліття», але, уряду вдалося отримати іноземних позик лише на незначну суму в кілька десятків мільйонів ам. дол. зменшився ввіз і приватного капіталу. всі це, посилюючи позиції національного капіталу, у той же самий час означало провал розрахунків Нанкинський уряду на отримання значної іноземну допомогу.

в рамках загальної гоміньданівського націоналістичної соціально-економічної політики може бьпь правильно оцінена і політика гоміньдана в робочому питанні. розправляючись з найбільш революційними елементами робочого класи, які підтримували кпк, гоміньданівського режим разом з тим основний наголос зробив на реформістських методи впливу на робітничий клас. більше того, стверджуючись до влади у масштабах всієї країни, Гоміньдан прагнув повністю взяти під свій контроль та робітничий рух і прагнув зробити кероване ним робітничий рух і робітничі організації однієї з соціальних опор своєї націоналістичної політики. багато в чому Гоміньдан процвітав у цьому відношенні. спираючись на свою керівну роль у робітничому русі на попередньому історичному етапі та користуючись лівацької політикою кпк, Гоміньдан докладає великих

зусилля з налагодження контролю за робітничим рухом, ідучи при цьому де в чому назустріч інтересам робітничого класу. і перш за все в робочому законодавстві. прийняте Гоміньданом робоче законодавство визначало основні умови праці робітників, обмежувало робочий час, встановлювало мінімальну зарплатню, визнавало право робітників на організацію, право на страйки, право на укладання колективних договорів, право робітників на участь в управлінні підприємствами і на участь в прибутках. можна сказати, що були прийняті закони, що фіксували вимоги, за які робочі боролися на попередньому кроці. і хоча це законодавство охоплювало тільки робітничого класу меншість, воно для умов напівколоніальні країни того часу була, безумовно, вельми прогресивним. незважаючи на те, що основу діяльності керованих Гоміньданом профспілок покладена суньятсеновская концепція співпраці праці і капіталу і що ці профспілки були перш за все політичним знаряддям гоміньдана, вони були змушені керувати економічною боротьбою робітників, особливо на іноземних підприємствах, брати активну участь в антиімперіалістичних політичних акціях. все це зробило профспілки значній соціально-політичною силою в містах, зміцнило соціальні позиції гоміньданівського режиму.

все вищесказане змушує зробити висновок, що гоміньда-нівський політика по відношенню до більш передовим, передусім «міських», секторах народного господарства і по відношенню до національної буржуазії і робітничого класу в певній мірі була ефективною, бо вела до збільшення виробництва та економічної активності цих секторів, зміцненню позицій національного капіталу, до нейтралізації робочого класу та навіть до завоювання підтримки з боку його деяких шарів. цього не можна сказати про гоміньданівського політиці на селі - там її соціально-економічний ефект незначний був.

в «Нанкинський десятиліття» гоміньданівського режим намагався проводити політику на селі, що проголошувала Гоміньданом в роки революції національної і вироблену ще Сунь Ятсена. в її основі лежала концепція регулювання, а не радикальної зміни аграрних відносин на селі і пріоритет матеріально-технічні змін перед соціальними. аграрний закон, оголошений в липні 1930 р. (і що вступив в силу через років шість), а також інші законодавчі акти з аграр-но-крестьянекому питанню декларували обмеження орендної плати до 37,5% зібраного орендарем врожаю, захист інтересів орендаря (пріоритет в купівлі орендованій землі, заборона суборенди тощо), регулювання адміністративне

відносин землевласника й орендаря, право на утворення селянських спілок, встановлення стелі землеволодінь, на прогресивне оподаткування надлишки землі і т.п. таким чином, це була програма повільної аграрно-капіталістичної еволюції, розрахована на стримування соціальних конфліктів, на «умиротворення» села.

однак ця програма в життя проводилася з працею, тому що її реалізація вимагала все-таки політичного втручання влади на «сільському» рівні, а гоміньданівського режим для цього реальною силою не мав. примітно, що Нанкинський уряд ще в 1928 р. відмовився на користь місцевих властей від збору податку поземельного - найважливішого традиційного джерела прибутків Китайських урядів, бо воно не мало реальною владою на місцях, настільки необхідної для збору такого податку.

слабкість аграрних перетворень намагалося компенсувати уряд низкою заходів, які розглядалися як "аграрна реконструкція»: введенням системи кругової поруки (бао-цзя), деякими економічними заходами щодо стимулювання виробництва сільськогосподарського, особливо в експортних галузях, розвитком меліорації і агротехніки, проведенням деяких заходів щодо поліпшення охорони здоров'я і освіти, допомогу в створенні різних форм кооперації. про вплив цих говорить той заходів факт, що продукція сільського господарства зросла не більш ніж на 1% в рік (хоча на виробництві та експорті бавовни, чаю шовку і ці заходи позначилися більш помітно: за першу половину 30-х рр.. експорт чаю виріс у вісім разів, шовку-сирцю в два рази, а виробництво бавовни збільшилося в 2,5 рази). в розглядається десятиліття, таким чином, певне зростання продуктивних сил села позитивно позначився і на деяке зростання добробуту селянства. в пам'яті селянства це десятиріччя залишилося як відносно благополучне.

недостатня економічна ефективність цієї політики доповнювалася неефективністю соціального: Гоміньдан не зумів отримати активної підтримки ні панівних верств села, ні простих трудівників. більше того, у перші роки встановлення гоміньданівського режиму до деяких районах великі землевласники відкрито виступали проти гоміньданівського політики на селі, навіть були випадки вбивства присилаються Нанкін чиновників, керівників місцевих гоміньдановс-ких організацій. це була своєрідна реакція «справа» на політику реформіста гоміньдана. все це істотно гоміньданівського послаблювало режим.