Соціально-економічна політика гоміньдана та її наслідки

характер економічної політики гоміньдана в цей час визначається як потреб війни, так і соціальної еволюцією самого гоміньдана. війна зробила неминучим зростання державного втручання у економіку, тобто об'єктивна обстановка посилила ту тенденцію соціально-економічного розвитку

Китаю, яка досить чітко вже виявилася в передвоєнні роки. формулюючи в нових умовах економічну програму уряду, Гоміньдан звертається до ідейної спадщини Сунь Ятсена, запозичуючи у вченні засновника партії основну аргументацію своїй претензійної економічної політики. зміст цієї лолітікі не зводився до економічного забезпечення війни спротиву. воно включало також далекосяжні плани використання обстановки національно-визвольної війни з її піднесенням патріотичних почуттів для фактичного підпорядкування гоміньданівського влади всіх економічному житті суспільства. саме тому зростає інтерес до пропаганди суньятсеновского принципу народного добробуту.

проте реалізація цих цілей гоміньдана відбувалася на вельми звуженої господарської неокупованих базі районів, тобто в основному в окраїнних районах південно-західного і південно-Західного Китаю. хоча ці райони і мали у своєму розпорядженні значними природними ресурсами, але їх промислове освоєння тільки починалося. до того ж гоміньданівського Китай опинився фактично майже повністю блокований японськими загарбниками. не рахуючи довгої та важкої дороги через Сіньцзян в советский союз, велику частину війни гоміньданівського Китай був пов'язаний із зовнішнім світом тільки бірманської шосейної дорогою і повітряними лініями.

найскладнішою проблемою воєнної економіки була інфляція, багато в чому визначала весь господарський клімат країни. цілком природний значне зростання урядових військових витрат, з одного боку, та втрата основних джерел доходів (перш за все митних надходжень) - з іншого, примушували уряд чим далі, тим більше звертатися до незабезпеченої грошової емісії: вже в 1941 р. друкарський верстат працював майже в 10 разів енергійними, ніж до вiйни, а на початку 1945 р. - вже майже в 300 разів. якщо в перші два-три роки війни інфляція носила досить помірний для воєнного часу характер і реформована в 1935 грошова система справлялася зі своїми функціями, то інфляція поступово наростала, прийнявши до кінця війни, катастрофічний характер - ціни 1945 більше ніж в 1000 разів перевищували ціни передвоєнного року. обстановка наростала інфляції наклала істотний відбиток на все господарське життя гоміньданівського Китаю.

однією з найбільш складних економічних проблем було налагодження податкової системи воєнного часу. втрата основні джерел непрямого обкладення (серйозне значення зберіг лише соляної податок) змусила уряд привернути

особливу увагу на збільшення прямого оподатковування. прибутковий податок був уведений в китаї у передвоєнному році, але тільки тепер він став грати важливу роль. в 1938 р. він був доповнений податком військові на надприбутки, а потім були введені й нові правила його справляння, спрямовані на підвищення його ефективності. в 1940 р. вводиться податок на нерухомість, а в 1943 р. - на оренду та продаж власності. були введені й деякі інші податки. особливо велике значення для гомін-дановскіх фінансів мало вилучення в 1941 р. поземельного податку з рук місцевих властей. сам податок став стягуватись в натуральній формі. наступного року натуральний поземельний податок був доповнений примусової закупівлею зернових у землевласників, причому влади лише частково розраховувалися готівкою. все це дозволило уряду в останні роки війни брати в свої руки понад 5% валового збору зернових й тим самим забезпечувати постачання армії та держапарату. з 1943 р. в хлопкопро-ізводящіх районах поземельний податок став збиратися бавовною.

перенесення основної ваги податкового обкладення на прямі податки означало в соціальному плані збільшення оподаткування найбільш заможних верств міста і села. землевласники, на думку Китайських авторів, були змушені віддавати державі (з урахуванням здирства місцевої влади) основну частину товарногозерна.

на потреби війни уряд намагався перебудувати і банківську систему. основні напрямки цієї перебудови - централізація управління державними банками та збільшення їх ролі в господарському житті, подальша спеціалізація банківської діяльності, посилення контролю за приватними та місцевими банками. ці заходу сприяли мобілізацію фінансових засобів для розширення промислового виробництва як у державному, так і в приватному секторі.

більшу роль в зміцненні фінансових та економічних позицій гоміньданівського уряду зіграла зовнішньоекономічна підтримка. перший економічну допомогу, як уже зазначалося, Китай отримав від ссср, причому у найбільш важкий для країни час. перші американські позики для закупівлі зброї стали надаватися тільки в 1939-1940 рр.. в 1941 р. на Китай була поширена система ленд-лізу, що стала важливою джерелом у постачанні бореться Китаю військовими матеріалів. в лютому 1942 р. сша надати Китаю позику на дуже більшу суму в 500 млн дол. для зміцнення Китайській грошової системи. сталі надавати позики англия і деякі інші західні держави. а всього за роки війни гоміньданівського

Китай отримав зовнішньоекономічної допомоги на суму близько 1,5 млрд. дол.

для вирішення задач війни опору особливе значення мало промисловий розвиток західних регіонів. воно починалося майже з нуля. основою створення в цих відсталих районах промисловості послужили підприємства, евакуйовані з міст, захоплених японцями. за перші три з половиною роки війни зі східних районах на заході були евакуйовані більше 600 приватних промислових підприємств, не рахуючи державних військових заводів. з підприємствами були евакуйовані 12 тис. кваліфікованих робітників. в 1940 р. вже 70% цих підприємств працювали, сприяє створенню військово-промислового потенціалу. відсталість цих районів та їх блокада були, звичайно, стримуючими факторами промислового розвитку. проте були і інших моментів, що сприяли створенню тут промисловості: великим попитом у умовах товарного голоду на продукцію як важкої, так і легкій промисловості, відсутність конкуренції з боку імпорту та продукції більш розвинених східних районів, допомога держави у створенні промисловості і т.п. в результаті цього кількість промислових підприємств виросло на неокупованій території за роки війни в десять разів, досягши значної цифри в 5725 підприємств. проте переважали дрібні підприємства з низьким технічним рівнем. фабрично-заводських підприємств до кінця війни налічувалося лише близько тисячі з 61 тис. робітників і службовців. обсяг промислового виробництва зріс майже в чотири раза, причому особливо значно зросло виробництво засобів виробництва, а також військового спорядження.

звичайно, ці більші цифри не повинні вводити в оману, бо зіставлення йде з дуже низьким довоєнного рівня. разом з тим виплавка в 1943 р. 84 тис. т чавуну та 10,5 тис. т сталі, видобуток 6 млн т кам'яного вугілля, виробництво багато видів промислового обладнання та військового спорядження свідчили про помітних зміни в господарському вигляді цих відсталих районів, у минулому майже не знали фабричного виробництва.

в міру зростання промисловості в ній відбувалися важливі структурних змін, головне з яких - перетворення державної підприємництва в провідну й переважну силу. цілком зрозуміло, чому в обстановці війни тільки державна ініціатива тільки державна мобілізація значних коштів могли забезпечувати швидке будівництво військових підприємств, електростанцій, металургійних

заводів. до кінця війни державний сектор охоплював приблизно 1 / 10 частина всіх підприємств (534), але його частка становила біля третини продукції, причому на одне державне підприємство припадало в десять разів більше капіталовкладень, ніж на одне приватне, і кожне державне підприємство наймало у середньому в два рази більше робітників і службовців, тобто в руках уряду були найбільші і найбільш технічно підприємства оснащені.

в роки війни швидко росла і приватна промисловість, проте приватний сектор розвивався при підтримці уряду та під його контролем. уряд надало значну фінансову та технічну допомогу підприємцям, прагнучи збільшити внесок приватнокапіталістичного сектору у розвиток оборонної промисловості. надаючи фінансову і економічну підтримку (урядові субсидії, банківські позики, урядові замовлення тощо), уряд одночасно розширювати і поглиблювати свій контроль за приватним сектором промисловості. особливо посилилася залежність приватної промисловості від уряду в останні два роки війни, коли виявився визначений спад виробництва, пов'язаний насамперед з різким підсиленням інфляції. в цих умовах урядова підтримка допомогла вижити багатьом приватним підприємствам, але поставила їх у ще більшу залежність.

з метою мобілізації дрібного виробництва для забезпечення потреб армії і уряд населення всіляко заохочував промислову кооперацію, причому її розвиток було взято під державний контроль. розвиток кооперативів йшло за значної фінансової підтримки уряду, проте тільки дрібне ткацтво в основному було охоплено кооперативами. це був перший досвід прямого державного впливу на виробництво дрібне.

новий і принципово важливий момент в економічній політиці гоміньдана в роки війни - прагнення поставити під повний державний контроль зовнішню і внутрішню торгівлю країни. апарат державного контролю став складатися вже у перші місяці війни. створення адміністративного апарату доповнювалося організацією урядових зовнішньоторговельних компаній, фактично взяли до своїх рук майже все зовнішню торгівлю. закупівля та експорт традиційних продуктів - шовку-сирцю, вовни, шкір, кишок, чаю і т.п. - Перейшли в руки декількох компаній, що об'єдналися під кінець війни під назвою «Фусинь". весь експорт мінеральної сировини знаходився в руках державного комітету національних

ресурсів. імпорт також потрапив під суворий державний контроль. звичайно, в умовах війни і блокади зовнішня торгівля не грала такої важливої економічної ролі, як раніше, однак саме у ці роки вперше склалася в китаї урядових система організацій, які поставили під свій контроль китайську зовнішню торгівлю, яка раніше була полем безроздільної діяльності іноземного капіталу.

ще більше значення для економічного розвитку країни мало створення системи державного контролю за внутрішньої торгівлі. необхідність забезпечення армії продовольством і спорядженням, а також запобігання неокупованих голоду в районах змусили уряд провести різноманітні заходу для контролю над ринком. система регулювання торгівлі найважливішими споживчими товарами та товарами виробничого призначення складалася поступово, у міру наростання економічних труднощів, не останньою чергою пов'язаних з прискориться інфляція. підхід уряду до цієї проблеми була чисто емпіричний.

спочатку найбільшу активність влади проявили в спробах створити апарат адміністративний контролю за цінами, аби таким шляхом припинити їх швидке зростання. видавалися закони про торгівлю по «справедливими цінами», про контроль за цінами, робилися спроби їх заморозити. природно, що ні постанови влади, ні чисто бюрократична видимість діяльності не могли призупинити інфляцію або поліпшити постачання товарами дефіцитними. лише поступовий перехід уряду до прямого контролю за торгівлею найважливішими товарами і створення державних товарних запасів змогли зробити деякий вплив на ринкові процеси.

перша під суворий державний контроль була поставлена рідким торгівля пальним. вже в травні 1938 р. було видано постанову уряду про контроль за придбанням, продажем і всіма запасами рідкого палива. пізніше був введений і контроль за торгівлею кам'яним вугіллям. після переходу збору поземельного податку в натуральній формі у руки центрального уряду і введення обов'язкових закупівель зерна в руках державних органів виявилися значні запаси товарного зерна. спираючись на ці запаси, уряд вводить ліцензійну торгівлю зерном. в 1944 р. ця система була вже поширена на 18 провінцій і 354 міста, в які було видано майже 26 тис. ліцензій, які давали на право торгівлю зерном, але вимагали повної звітності про запаси, обсяг продажів, ціни і т.п. потім була введена державна монополія на

торгівлю бавовною і фабричними бавовняними виробами. перехід запасів бавовни-сирцю в руки уряду дозволив постачати бавовною прядильні фабрики в обмін на пряжу, а ткацькі - пряжею постачати в обмін на готові тканини, що призвело до повного державного контролю за цими галузями промисловості і при одному з найважливіших споживчих товарів. під урядовий контроль була передана також торгівля рослинним маслом і папером.

таким чином, за вісім років війни принципово змінилася роль державного регулювання економiки та державного підприємництва. з другорядної економічної сили вони перетворилися в найважливіший фактор соціально-економічного розвитку Китаю неокупованих. це зміна обумовлено створенням розгалуженої державного апарату господарського контролю, фактично охопило в тому або іншому ступені своїм впливом все народне господарство провінцій, на які поширювалася влада гоміньдана. завершився процес підпорядкування банківської справи урядовим банкам, причому зараз вони охопили своїм впливом глибокої провінції, а також не тільки сучасні сектори господарства. державне підприємництво в промисловості стало ведучим, а приватна промисловість була підпорядкована державі через систему кредитування, замовленнь продукції, постачання сировиною і т.п. під державний контроль була поставлена зовнішня торгівля, а у внутрішній держави належали вирішальні позиції - монополія на торгівлю найважливішими товарами (зерно, бавовняні вироби, масло, нафтопродукти і т.п.).

швидко виріс державний апарат господарського регулювання не був, однак, достатньо ефективним, що пояснюється не тільки об'єктивними причинами (умови війни, непідготовленість адміністративного та технічного персоналу тощо), а й різко зросла гоміньдановс корупцією-ких чиновників, які отримали доступ до такої різноманітних джерел незаконного збагачення. ця корупція не тільки знижувала ефективність державного регулювання господарства, а й болісно на впливала неокупованих політичну обстановку районів країни.