Зміни в державному апараті в Росії в період Першої світової війни

Під час війни царський уряд видав низку правових актів, спрямованих на пристосуваннядіяльності окремих органів до військових умов і підсилюють втручання держави в економіку країни. Ряд змін свідчить про черговий крок Росії по шляху перетворення феодальної монархії в буржуазну.

Державна дума. Дума четвертого скликання, обрана в 1912 р. на основі виборчого закону від 3 червня 1907 р., являла собою октябрістско-Кадетське установа. Соціал-демократична фракція, включаючи більшовиків, займала в Думі 14 місць. Більшовицька фракція викривала імперіалістичний характер війни і вела революційну роботу серед трудящих. Через три місяці після початку війни її члени були звинувачені в державній зраді, заарештовано, а потім засуджені і вислані на вічне поселення в Туруханського край.

Державна дума підтримувала царський уряд у веденні війни, схвалила законопроекти про підвищення непрямих і прямих податків і ряд інших законопроектів, спрямованих на зміцнення царизму. Незважаючи на те, що всі пропозиції, що вносилися в Думу царським урядом, нею схвалювалися, IV Дума скликалася царем нерегулярно. З найважливіших питань державного життя цар видавав укази відповідно до ст. 87 Основних законів Російської імперії 1906 р. в обхід Думи. Лідерипоміщицько-буржуазних фракцій, яких турбувала небезпека зриву колонізаторських планів російської імперіалістичної буржуазії, намагалися вплинути на політику уряду, добитися створення відповідального перед Думою уряду.

Прагнення парламенту до створення уряду, підконтрольного і підзвітного йому, нормально для будь-якого держави XX століття. Виконавча влада повинна залежати від законодавчої. Цього вперто не хотів визнавати цар, що ненавидів Думу і сподівався реставрувати самодержавство.

У серпні 1915р. лідери буржуазно-поміщицьких партій в Думі і частина членів Державної ради утворили так званий прогресивний блок, учасники якого прагнули не до ліквідації монархії, а до її оздоровлення. Основною вимогою блоку було створення «міністерства довіри», відповідального перед Думою. Буржуазія намагалася добитися від царя поступок, сподіваючись, що її представники у вирішенні державних справ зможуть довести війну до переможного кінця і не допустять революції.

Особливі наради. Державний апарат виявився нездатним вирішувати поставлені війною завдання. Виникла необхідність у створенні надзвичайних органів. У 1915 р. були утворені міжвідомчі органи - особливі наради. Ці органи складалися з представників різних установ, відомств і організацій. Першим було засноване Особлива нарада попостачання армії, яке дещо пізніше було перетворено у чотири особливих наради: з оборони, палива, продовольчої справи, з перевезення палива, продовольчих і військових вантажів. 30 серпня було створено Особливу нараду по влаштуванню біженців.

Місцевими органами особливих нарад були їхні комісії і уповноважені. Комісії особливих нарад були створені в губернських містах, уповноважені діяли як в губернських містах, так і в повітових.

Найбільш важливе значення мало Особливу нараду для обговорення та об'єднання заходів з оборони, яке ставилося до числа вищих державних установ і не було підвідомча якому-небудь іншому органу управління. Воно було наділено широкими повноваженнями. Головою його був військовий міністр, до складу входили: голови Державної ради, Думи, по дев'ять членів від цих же органів, по одному представнику за призначенням від міністерств - морського, фінансів, шляхів сполучення, торгівлі і промисловості та державного контролю, п'ять представників від військового міністерства, по одному представнику від Всеросійського земського і міського союзу і чотири представники від Центрального військово-промислового комітету.

До компетенції Особливої наради для обговорення та об'єднання заходів щодообороні держави входили вищий нагляд за діяльністю всіх урядових заводів, арсеналів і майстерень, а також приватних заводів і підприємств, що виготовляють предмети бойового та іншого матеріального спорядження армії і флоту, сприяння утворенню нових заводів і підприємств такого призначення, розподіл замовлень між заводами.

Якщо останню функцію - розподіл замовлень - виконувало Особлива нарада, то всі інші повинні були реалізувати фактично його уповноважені. На місцях уповноваженими Особливої наради з оборони були створені місцеві Наради для обговорення заходів і питань, що входять в коло ведення цього Особливої наради. До складу місцевого Наради входили представники місцевих організацій Всеросійського земського і міського союзів, місцевого військово-промислового комітету та ряд осіб на розсуд уповноваженого.

Регламентування прав місцевих уповноважених Особливої наради з оборони була уточнена Правилами про порядок дії місцевих уповноважених, призначених головою Особливої наради, і про що складаються при них районних заводських нарадах від 10 вересня 1915 р. У відповідності з цими правилами уповноважені Особливої наради та їх заступники були призначені не тільки в губернські міста, а й у великіпромислові центри з організацією при них заводських нарад. Район діяльності кожного заводського наради було визначено головою Особливої наради.

Така структура органів Особливих нарад була спільною. Соціальний склад і діяльність цих органів забезпечували виконання завдань, поставлених самодержавством.

Особливі наради з'явилися формою залучення представників монополістичної буржуазії в усі ланки обліково-реєстраційної апарату царизму, зрощування фінансового капіталу з урядовим апаратом.

Розширення прав губернаторів і військових властей в місцевому управлінні. Військова обстановка викликала розширення компетенції генерал-губернаторів і військових властей в місцевостях, оголошених на військовому положенні. Їх повноваження та взаємини визначалися Положенням про польовому управлінні військ і особливими Правилами про місцевості, оголошених на військовому положенні. У період першої світової війни в країні діяло надзвичайне законодавство кінця XIX ст. З введенням воєнного стану управління губернією зосереджувалася в руках головнокомандувача, який одержував компетенцію значно ширшу, ніж компетенція органів управління в умовах посиленої і надзвичайної охорони.

Оголошення місцевостей на військовому положенні давало адміністративної влади в особі генерал-губернатора надзвичайно широкі права - адміністративні, поліцейські та судові. Він мав право видаватиобов'язкові постанови з питань, що належать до попередження порушення громадського порядку і державної безпеки, встановлювати відповідальність у вигляді тюремного ув'язнення строком на три місяці або грошового штрафу до 3 тис. руб. за порушення цих постанов.

Застосування виданих генерал-губернатором норм про відповідальність за порушення обов'язкових правил і постанов здійснювали безпосередньо генерал-губернатори або за їх дорученням губернатори, градоначальники або обер-поліцмейстер.

На власний розсуд генерал-губернатор вилучав з підсудності для вирішення своєю владою в адміністративному порядку справи про злочини та проступки, міра покарання по яким не повинна була перевищувати трьох місяців тюремного ув'язнення або 3 тис. руб. штрафу. Однак цим репресивні функції генерал-губернатора не обмежувалися. Він мав право: передавати на розгляд військового суду окремі справи про всякі злочини, передбачені загальними кримінальними законами, для засудження винних за законами военнрго часу і особливими правилами; виключати із загальної підсудності категорії справ про цілих пологах злочинів і проступків з передачею цих справ у виробництво військового суду; вимагати розгляду при закритих дверях в судах цивільного відомства судових справ, публічний розглядяких «може послужити приводом для порушення умов і порушення порядку» і розгляду справ про державні злочини або у зазначеному вище порядку, або з особливими обмеженнями; остаточно затверджувати вироки військових судів за певними категоріями справ.

Розширення адміністративної компетенції генерал-губернаторів полягало в праві: забороняти всякі народні, громадські та приватні зібрання; робити розпорядження про закриття всяких торговельних і промислових закладів на строк або на весь час військового стану; дозволяти надзвичайні, припиняти і закривати чергові збори станових і міських установ і в кожному окремому випадку визначати питання, що підлягають усуненню з обговорення цих зборів; призупиняти періодичні видання на весь час оголошеного воєнного стану; закривати навчальні заклади на строк до одного місяця, а з дозволу командувача армією - і на весь час військового стану з повідомленням про те належному начальству навчального закладу; забороняти окремим особам перебування у місцевостях, оголошених на військовому положенні; висилати окремих осіб у внутрішні губернії; усувати від посади на час оголошеного воєнного стану чиновників усіх відомств.

Військова влада і генерал-губернатори користувалися правом підпорядковуватипо цивільному управлінню деякі з місцевостей, оголошених на військовому положенні, спеціально призначеним особам. Губернаторам і градоначальникам надавалося право при заміщенні всіх взагалі посад за земським, міським та судово-світовим установам виявляти свою незгоду на таке заміщення, якщо особа, запропоноване на вакансії, що відкрилися, представляється їм неблагонадійним. У такому ж порядку підлягали звільненню з посад у зазначених установах особи, запідозрені в неблагонадійності.

Для розгляду кримінальних справ, переданих у військові суди генерал-губернатором, встановлювався особливий порядок. Їх розгляд і рішення повинні були проводитися у військових судах за правилами, встановленими Військово-судовим статутом.

Поряд з розширенням адміністративних повноважень місцевих губернських органів управління, поліції та суду введення військового стану означало встановлення широких прав військових властей. Положення 1892 «Про місцевостях, оголошених на військовому положенні» встановлювало, що з введенням воєнного стану напрямок дій з охорони державного порядку і громадського спокою переходить до головнокомандувачу і командувачу арміями.

Командувач армією уповноважувався: забороняти віддалятися від місця проживання таких осіб, яких за їх знанню, ремеслу чи заняття передбачається залучити до робіт для досягненняцілей війни; призначати загальні та приватні реквізиції; забороняти вивезення необхідних для робіт знарядь і матеріалів, а також продовольчих і перевізних засобів, фуражу, дров і тому подібних предметів, що можуть знадобитися для війни; розпоряджатися про знищення будівель і винищення всього, що може утруднити рух або дія військ. Більш того, командувач армією уповноважувався на прийняття з метою охорони державного порядку або успіху ведення війни будь-яких заходів, не передбачених законом.

Надзвичайний законодавство кінця XIX ст. склало юридичну основу розширення репресивної компетенції вищої та місцевої адміністрації та військової влади в місцевостях, оголошених на військовому положенні. У ході війни був виданий і низку актів, які розширювали компетенцію військових властей з різних питань, у тому числі і в галузі судочинства.

Земгор. На початку війни царизм змушений був дати буржуазії дозвіл на створення Всеросійського союзу земств і Російського союзу міст, що об'єдналися потім в єдиний Всеросійський союз земств і міст (Земгор). Цей орган спочатку займався організацією госпіталів, виробництвом медикаментів, турботою про поранених і хворих солдатів, а пізніше був допущенийдо участі у постачанні фронту продовольством і спорядженням.

Місцевими органами Земгора були його обласні і місцеві комітети. Уряд надав Земгору права напіввійськової організації. Його чиновники носили напіввійськову форму і звільнялися від військової служби. За допомогою Земгора буржуазія домагалася посилення свого впливу на державні справи, отримала можливість більш активного проникнення до державного апарату.

Військово-промислові комітети. У травні 1915 р. було розпочато створення впливової організації буржуазії - військово-промислових комітетів. Положенням про військово-промислових комітетах, затвердженим царем 27 серпня 1915, вони створювалися для сприяння урядовим установам у справі постачання армії і флоту спорядженням і постачанням. Були створені центральний, обласні та місцеві військово-промислові комітети.

Військово-промислові комітети мали право набувати нерухоме та рухоме майно, вступати в договори з приватними і державними установами та громадськими організаціями, приймати на себе зобов'язання, зокрема, щодо поставок і підрядів на замовлення скарбниці, організовувати за угодою з військовим і морським відомствами приймання та здачу предметів для потреб армії і флоту і т.д. Вони мали право пред'являти позови в суді івідповідати за позовами.

За своїм складом і характером діяльності військово-промислові комітети були організаціями великого фінансового капіталу, за допомогою яких капіталісти витягували величезні прибутки з військових замовлень. Юридично військово-промислові комітети були громадськими організаціями. Буржуазія намагалася видати їх за загальнонародні і з цією метою вирішила організувати при комітетах робочі групи і тим самим залучити робітників в активну роботу на війну. Розгорнувши кампанію з виборів представників робочих в комітети і організації робочих груп, буржуазія сподівалася таким чином підпорядкувати своєму впливу робітничий клас, відвернути його від революційної боротьби, створити видимість класового миру.

Меншовики і есери пропагували ідею участі робітників у військово-промислових комітетах. Більшовики рішуче виступили проти цієї ідеї і закликали робітників бойкотувати військово-промислові комітети.

Класовий характер військово-промислових комітетів як органів імперіалістичної буржуазії проявився і в їх боротьбі за мілітаризацію промисловості і посилення експлуатації робітників. 1-й з'їзд представників військово-промислових комітетів, що проходив у 1915 р., рекомендував уряду ввести воєнний стан і скасувати обмеження тривалості робочого дня і використання праці жінок і підлітків на підприємствах, що виконують військовізамовлення. Царський уряд задовольнив ці вимоги.

Зміни в системі судових органів. Війна викликала зміни в системі судових органів та порядок їх діяльності. Законом 20 липня 1914 була затверджена нова редакція IV розділу Військово-судового статуту «Про суд в воєнний час», в якому вказувалося, що в районі театру військових дій і в місцевостях, оголошених на військовому положенні, військово-судова влада належить полковим, етапним, військово-окружним судам та Головному військовому суду або касаційного присутності. При надзвичайних обставинах у районах воєнних дій і місцевостях, оголошених на військовому положенні, засновувалися військово-польові суди. Військово-польовий суд формувався з офіцерів протягом доби з моменту скоєння злочину і приступав до розбору справи негайно. Справу слухали при закритих дверях, вирок вступав у законну силу і приводився до виконання не пізніше доби після її винесення.

Військово-польових судам були підсудні всі військовослужбовці, особи, що складалися при армії, жителі ворожих областей, зайнятих російською армією, особи громадянського відомства в місцевостях, оголошених на військовому положенні, військовополонені.