Державний лад Росії в період утвердження і розвитку капіталізму

Зміни в державному механізмі, що сталися в епоху реформ, з'явилися кроком по шляху перетворення феодальної монархії в буржуазну. Це відбилося, хоча і різною мірою, на різних системах державних органів та органів самоврядування.

Органи влади та управління. Розвиток Російської держави в другійполовині XIX ст. проходить як би два основних етапи. Спочатку проводяться буржуазні реформи 60 - 70-х років. У 80-ті роки встановлюється жорстокий поліцейський режим, робляться спроби відмовитися від основних положень буржуазних реформ.

У 60 - 70-ті роки революційне і демократичний рух змусило царизм дещо змінити внутрішню політику в порівнянні з тим, що була за Миколи I. У колах, близьких до царя, стали виношувати ідеї обмеження влади монарха, тобто ідеї переходу Росії до конституційної монархії. Звичайно, пропозиції були досить помірними. Прямо про конституції в них не говорилося, пропонувалося лише включення до Державної ради виборних осіб від земств і міст, але ці спроби були відкинуті після вбивства Олександра II.

Новий цар, Олександр III, деякий час вичікував, побоюючись активності народників. Проте 29 квітня 1881 він підписав Маніфест про непорушність самодержавства. Абсолютний монарх зберіг всі свої колишні необмежені права в галузі законодавства, виконавчої та судової діяльності.

У 1861 р. був створений новий, вищий орган - Рада міністрів, головою якого вважався імператор. Комітетміністрів зберігався, але він розглядав головним чином поточні справи. Раді міністрів доручалося розгляд найбільш важливих державних питань. До його складу входили міністри, начальники головних управлінь, голова Комітету міністрів, голова Державної ради, інших вищих чиновників. Незважаючи на свою назву. Рада міністрів не був урядом. Він мав тільки дорадче значення. Ніякої самостійністю у вирішенні питань державного управління Рада міністрів не володів.

Слабшає значення Державної ради, члени якого призначалися довічно і вели себе іноді відносно незалежно, що не подобалося Олександру III. Він при вирішенні більшості державних питань спирався на Комітет міністрів, який і стає в цей час основним дорадчим органом.

Вищим судовим органом країни продовжував залишатися Сенат. Він поступово перетворювався на своєрідну богадільню. У нього призначалися втратили здатність до роботи в інших сферах державного управління вищі та середні чиновники. У Сенаті вони, отримуючи солідні грошові винагороди, практично нічого не робили.

Після селянської реформи 1861 р. посилилася роль Міністерства фінансів. На нього покладалося проведення викупних операцій по всій країні. У зв'язку з цим ускладі Міністерства фінансів створюється спеціальний Головне викупне установа, яка і спостерігало за тим, щоб селяни вчасно виплачували борги за отримані ними земельні наділи.

Оскільки Росія вступила на шлях капіталістичного розвитку, то потрібно було посилення діяльності урядових органів по керівництву промисловістю і торгівлею. Виникла необхідність заохочувати розвиток приватного капіталу. Ця діяльність називалася піклуванням. В апараті Міністерства фінансів утворився департамент торгівлі і мануфактур. Він керував казенної промисловістю, тобто підприємствами, які належали державі і особисто царю. Крім того, цей департамент надавав фінансову допомогу приватної промисловості.

Закономірності економічного розвитку примушували самодержавство вживати заходів з будівництва в країні залізниць. У 50 - 60-х роках царизм мав серйозні труднощі у фінансових коштах для проведення цієї роботи. Йому доводилося спиратися на приватний капітал, заохочуючи діяльність буржуазії щодо участі у залізничному будівництві. У зв'язку з цим в 1865 р. утворилося Міністерство шляхів сполучення, яке і координувало діяльність з будівництва залізниць. Надалі царизм став вести будівництво і за рахунок державних коштів.

На початку даного періоду продовжувалофункціонувати третій відділення канцелярії царя. В якості допоміжного органу в 1862 р. утворилася Слідча комісія у справах про поширення революційних відозв. Матеріали цієї комісії послужили основою для організації низки політичних судових процесів (нечаєвців та інших).

У 70-х роках головне завдання третього відділення полягала в веденні дізнань у справах народників. Необхідно було посилити органи політичного розшуку, оскільки народники завзято продовжували переслідувати царя, готуючи його вбивство.

Обстановка вимагала посилення охорони самодержавного ладу. Третє відділення явно не справлялося зі своїм основним завданням. У зв'язку з цим виникла необхідність перебудови всієї системи організації поліцейських органів.

У лютому 1880 створюється Верховна розпорядча комісія з охорони державного порядку і громадського спокою на чолі з генералом Лоріс-Меліковим. Він був за тверду диктатуру в боротьбі з революційним рухом, але вважав, що занадто круті заходи можуть пошкодити царизму. Верховної комісії тимчасово підпорядковувалися третє відділення і корпус жандармів. Комісія вела розслідування у справах про політичні злочини в Петербурзі та його околицях. Крім того, вона здійснювала нагляд за такими справами вцілому по країні. Її головне завдання полягала в об'єднанні всіх каральних органів для боротьби з революційним рухом.

У липні 1880 послідувало скасування третього відділення, а функції політичного розшуку перейшли до Міністерства внутрішніх справ.

У системі МВС створюється Головне управління у справах друку, перші кроки якого висловилися в забороні друкованих органів революційних демократів.

У 1879 р. до МВС утворюється Головне тюремне управління. Припинили існування гамівні і робітні будинки, боргові тюрми. Створювалися великі в'язниці з центральним підпорядкуванням - так звані централи (наприклад. Олександрівський централ поблизу Іркутська). З ліквідацією третього відділення політичні в'язниці (Петропавловська фортеця та ін) перейшли у відання Головного тюремного управління. Зростає в цей час кількість каторжних в'язниць, головним чином в Сибіру. У 1895 р. в'язниці перейшли у відання Міністерства юстиції.

6 серпня 1880 при МВС створюється департамент поліції - найважливіша частина міністерства. Керівництво їм покладалося на товариша (заступника) міністра. У контакті з ним діяв Окремий корпус жандармів, який увійшов в МВС. Шефом жандармів став міністр внутрішніх справ.

Ускладі департаменту поліції було сім діловодства. Головну роль серед них грало третього діловодство, що відав політичним розшуком і охороною царя. У 1898 р. замість цього діловодства утворився Особливий відділ департаменту поліції.

У 80-ті роки, особливо після вбивства Олександра II, посилилася роль губернаторів, які отримали право забороняти збори, закривати друковані органи. Особливі права вони мали в місцевостях, оголошених на стані посиленої охорони. Губернатори могли заарештовувати і висилати з таких місць в адміністративному порядку неблагонадійних осіб.

У 1862 р. була проведена поліцейська реформа, яка внесла деякі зміни в організацію місцевої поліції. У зв'язку з тим що після звільнення селян відбулося скасування вотчинної поліції, було потрібно зміцнити повітові поліцейські органи. Замість міських і земських справників створювалися повітові поліцейські управління на чолі з справниками. Одночасно посилювалася поліція і в більш дрібних територіальних одиницях - станах. На допомогу станового пристава вводилася посада поліцейського урядника.

У містах поліцейські органи очолювали градоначальники (більші міста) і поліцмейстер. Вони мали спеціальні канцелярії, які і відали поліцейськими питаннями. Міста поділялися начастини або ділянки та кутка, а на чолі цих територіальних одиниць стояли дільничні і околодочні наглядачі.

Жандармські округу були скасовані. У кожній губернії з'явилося жандармське губернське управління.

Якщо в усіх цих змінах вплив буржуазії майже не помітно, то реформи 60 - 70-х років в області самоврядування дають буржуазії реальну владу на місцях при всі обмеження і перепони, які ставило законодавство. Головна ідея змін у місцевому управлінні полягала у запровадженні або розширенні принципу самоврядування.

Земська реформа була проведена на основі Положення про губернські і повітових земських установах 1864 За законом роль розпорядчих органів виконували губернські та повітові земські зібрання, члени яких обиралися за трьома виборчим групам, званим куріямі. Перш за все обиралися повітові земські зібрання. До першої виборчої курії ставилися повітові поміщики, які володіли землею певних розмірів, які встановлювалися в залежності від місцевості. Норми коливалися від 200 до 800 десятин. У першу курію входили не тільки поміщики, а також великі торговці і промисловці, що мали в повіті підприємства вартістю не менше 15 тис.руб. або з оборотом не менше 6 тис. руб. на рік. Тим самим буржуазія отримувала доступ в першу курію.

Другою була міська курія. У ній отримували виборче право міські жителі, які мали купецькі свідоцтва, власники торгово-промислових підприємств у межах міста з оборотом не менше 6 тис. руб., А також власники нерухомого майна вартістю від 500 до 3 тис руб. в залежності від величини міста. Виборчі права за першими двома куріям мало, таким чином, лише незначна меншість населення.

У селянській курії (третьої) виборчим правом користувалися всі селяни-домогосподарями, але не безпосередньо. Спочатку на волосних сходах обиралися виборщики даного повіту, які потім вибирали гласних повітового земського зібрання.

Оскільки від кожної курії обиралося приблизно рівну кількість голосних, то селяни завжди виявлялися в меншості. На перших же виборах у 29 губерніях голосних повітових земських зібрань з дворян було 42%, з селян - 38% Вибори в губернські земські збори проводилися голосними повітових земських зборах. Розподіл кількості голосних за куріям тут виявилося ще більше на користь імущих класів.За тим ж 29 губерніях дворяни отримали 74% голосних, селяни - 11%.

Виборчий механізм працював відповідно до інтересів поміщиків, які, отримавши перевагу в земствах, мали можливість проводити там відповідну політику. У виконавчих органах земських установ (губернських і повітових земських управах) також переважали поміщики.

Компетенція земських установ обмежувалася місцевими господарськими і деякими культурними питаннями. Вони дбали про стан шляхів сполучення (ремонт доріг і мостів місцевого значення), займалися організацією медичного обслуговування населення, будівництвом і матеріальним забезпеченням шкіл.

Земства діяли під суворим контролем урядових органів в особі губернатора і місцевої поліції. Губернатор міг припинити будь-яку постанову земства з мотивів порушення законів або з міркувань суперечності державним інтересам, що могло тлумачитися як завгодно. Сенат прийняв спеціальні постанови, які забороняли зносини земств один з одним. Царизм боявся об'єднаних, узгоджених дій земств, вони були можливі тільки через державні органи.

Земствам заборонялося публікувати свої постанови і звіти без дозволу губернатора. Уряд побоювався земств, тому що, незважаючи на всі хитрощі виборчої системи, в них концентрувалися опозиційні царизму ліберальніверстви суспільства. Саме через них буржуазія найбільш ефективно вела боротьбу за свої інтереси. До вищих ланки державного апарату буржуазія поки не отримала доступу.

Боротьба земств за розширення своїх прав, а царських властей проти цього закінчилася перемогою останніх. У 1890 р. була проведена контрреформ, що змінила порядок виборів до земства. Збереглися три курії, але в першій курії вводився становий принцип: могли обирати і бути обраними тільки поміщики-дворяни (потомствені і особисті). Тим самим зменшилася представництво буржуазії в земствах. Істотні зміни відбулися в селянській курії. Відтепер селяни вибирали тільки кандидатів у повітові земські збори. Далі все залежало від губернатора. З числа обраних кандидатів він призначав гласних. Посилився нагляд за складом і діяльністю земств з боку адміністрації. Все ж таки контрреформ 1890 не перетворила земства в дворянські установи. Слід також відзначити, що в земствах велику роль грали обуржуазилася дворяни.

Міська реформа. Подальший розвиток капіталістичних відносин після скасування кріпосного права зумовило проведення та міської реформи. Буржуазія вела боротьбу за створення безстановий органів міського самоврядування, виходячи зтого, що там вона отримає достатньо міцні позиції. Цар 16 червня 1870 затвердив Міське положення, згідно з яким створювалися органи міського самоврядування, обиралися населенням (незалежно від станової приналежності) строком на чотири роки. Хоча виборче право і не грунтувалося на становості, але майновий ценз мав для виборів у міські органи самоврядування вирішальне значення. Багатих буржуа таке правило цілком влаштовувало.

Розпорядчим органом міського самоврядування була Міська дума, виконавчим - міська управа, яку очолював міський голова, він же - голова Міської думи. Голосних в Міську думу могли обирати тільки платники податків міських (власники торгово-промислових підприємств, домовласники та ін.) Всі виборці ділилися на три курії в залежності від майнового стану. Кожна з Курій мала рівну кількість гласних. У першу курію входили найбільш великі платники податків, у другу - середні, в третю - більш дрібні власники. Перші дві курії мали 2 / 3 голосних, але вони становили лише 13% загального числа виборців. В думах і управах забезпечувалося явна перевага представників найбільш багатих верств міста. Незаможні практично позбавлялися виборчихправ.

Міське самоврядування перебувало в ще більшій залежності від урядової адміністрації, ніж земства. Міський голова повітового міста затверджувався губернатором, губернського - міністром внутрішніх справ. Однак і таке самоврядування було значним досягненням в умовах самодержавства.

Дворяни були незадоволені значною роллю буржуазії в міських думах і управах. Міністерство внутрішніх справ на підставі доповідей губернаторів прийшло до висновку, що представники великої і середньої буржуазії, використовуючи підкупи та погрози, примушували залежних від них дрібних власників віддавати їм свої голоси на виборах. Реакційне дворянство вимагало скасування органів міського самоврядування.

У 1892 р. набуло чинності нове положення про органи міського самоврядування. Прикажчиків і дрібних торговців позбавили права обирати в міські думи. Число жителів, які мали виборчі права, значно зменшилося в порівнянні з 1870 р. Панівне становище в органах місцевого самоврядування зайняли власники міської нерухомої власності. У результаті збільшилася роль дворянства і дещо слабше стали позиції буржуазії. Однак самодержавство не могло подолати опозиційності міських дум. Зі збільшенням в них ролі дворянства там зростала чисельність утвореної дворянської інтелігенції,яка підтримувала буржуазію.

Судова реформа. На думку дослідників, реформою, в якій найбільш повно відбилися буржуазні принципи, з'явилася судова. Якщо у XVIII ст. робилися лише спроби відокремити суд від адміністрації, то тепер ця ідея була здійснена досить повно.

Реформа була проведена виданням чотирьох найважливіших законів: Установи судових установлень, статутів цивільного і кримінального судочинства та Статуту про покарання, що накладаються мировими суддями. За цими законами судді оголошувалися незмінний, частково вводилася виборність.

Судова система по реформі включала місцеві суди та загальні судові встановлення. Місцеві суди складалися з світових і волосних судів. Судовий округ ділився на кілька ділянок. Кожна ділянка мав мирового суддю і почесного мирового суддю (працював на громадських засадах, без казенного платні). Мирові судді розглядали справи одноосібно і обиралися строком на три роки з осіб, які відповідали певним умовам (вік, освіта, наявність майна, як правило, нерухомого). Порядок виборів був достатньо складним. Земські повітові управи складали список кандидатів у мирові судді (у тому числі і почесні), який стверджував губернатор. Після цього список представлявся наголосування повітовому земському зібранню. Обрані судді затверджувалися Сенатом. Незважаючи на всі перешкоди, у складі світових судів виявилося все-таки значне число ліберально-демократичних діячів. До відання світових суддів ставилася основна маса справ: дрібні кримінальні (до півтора року позбавлення волі) та цивільні справи (з ціною позову до 500 крб.).

Волосні суди були створені не судової, а ще селянською реформою. Це були станові суди з чисто селянських справ.

До загальних судовим органам реформа відносила окружні суди та судові палати. Окружний суд функціонував у складі коронного суду чи коронного суду разом з присяжними засідателями. Члени коронного суду призначалися з числа дворян царем за поданням міністра юстиції. У силу принципу несменяемості вважалося, що вони можуть бути суддями до тих пір, поки самі не подадуть у відставку.

Списки присяжних складалися земськими і міськими управами, узгоджувалися з губернатором або градоначальником. Окружний суд розглядав кримінальні справи у складі коронного суду (з трьох членів) і 12 присяжних. Цивільні справи розглядалися без присяжних. Введення в Росії суду присяжних було великимдосягненням демократичної громадськості, яка вела боротьбу за створення об'єктивного і справедливого суду.

При розгляді кримінальних справ присяжні вирішували в принципі питання про винність або невинність підсудного, після чого коронний суд визначав конкретну міру покарання для винного.

Судова палата розглядала апеляції на рішення окружних судів. Вироки у кримінальних справах, розглянуті окружними судами з участю присяжних, не підлягали апеляції, а вступали в законну силу негайно. Їх міг розглядати тільки Сенат у касаційному порядку.

Судова палата в якості суду першої інстанції розглядала справи про державні та деяких посадових злочинах. Ці справи вона розглядала за участю станових представників. До останніх відносилися, як правило, губернський і повітовий предводитель дворянства (від дворян), міський голова (від городян), волосний старшина (від селян).

Були реформовані і прокурорські органи. На чолі прокуратури стояв міністр юстиції, який отримав звання генерал-прокурора. У кожному департаменті Сенату був обер-прокурор. Прокурори малися на судових палатах та окружних судах. У їх завдання входило підтримання обвинувачення в суді і принесення протестів на вироки і рішення судів.

Змінилася організаціята попереднього слідства. Була заснована посаду судового слідчого, який призначається міністром юстиції. На слідчих поширювався принцип несменяемості, хоча його намагалися обходити.

Нововведенням було введення щодо незалежної адвокатури. Особливо значною була роль адвокатів у кримінальному процесі. Багато хто з них сміливо і результативно виступали на політичних судових процесах.

Важливе значення мало запровадження нотаріату, в завдання якого входило посвідчення різних ділових паперів.

Судова реформа не скасувала повністю станові суди. Крім волосних селянських судів продовжували функціонувати особливі церковні суди. З'явилися комерційні суди для розгляду спорів за торговим і промисловим справах.

У деяких районах Росії судова реформа взагалі не проводилася (окремі губернії Сибіру), в деяких проводилася в урізаному вигляді (без світових судів і без окружних судів з присяжними).

Демократичні принципи організації і діяльності суду дуже скоро прийшли в протиріччя з царським режимом. Навіть судові палати з становими представниками іноді виправдовували підсудних у політичних справах, як це було, наприклад, у відомій справі нечаєвців, де з 78 притягнутих до суду було виправдано 42. Не випадково тому в царськихколах все більше розвивалося прагнення до проведення реакційних контрреформ у бік скасування незалежності суду, несменяемості суддів, гласності процесу. Висувалися вимоги про скасування суду присяжних.

Процес нечаєвців якраз і послужив поштовхом до початку контрреформ. Підрив основних положень судових статутів знайшов відображення у законі від 19 травня 1871 р., який надав чинам корпусу жандармів більші права на ведення дізнання у справах про політичні злочини. Судові слідчі фактично втратили право вести слідство за державні злочини. Розслідування повністю опинилося в руках жандармерії.

У 1872 р. вступив у дію закон про зміну підсудності за державні злочини. Розгляд справ про них довіряти тільки Особливому присутності Урядового Сенату. Він розглядав справи у складі первопрісутствующего (голова) та п'яти сенаторів за участю чотирьох станових представників. Члени суду й станові представники щорічно призначалися указами царя.

Розгляд кримінальних справ Особливим присутністю Урядового Сенату здійснювалося, як правило, із значними обмеженнями гласності.

У травні 1878 послідувало розширення підсудності судових палат, яким надавалося право розглядати справи знову про державні злочини - середніі дрібні. Для цього були створені: 1) судові палати у звичайному складі без участі станових представників; 2) судові палати в посиленому складі (п'ять членів суду і три станових представника). Найбільш великі справи залишалися за Особливим присутністю Урядового Сенату, деякі особливо важливі справи доручалися в особливому порядку Верховному кримінальному суду, який створювався кожного разу по конкретній справі спеціальним указом царя.

Реакційні поміщики домагалися скасування світових судів, прагнучи повернути, хоча б частково, свою владу над селянами. Вони вимагали встановлення нагляду за селянським самоврядуванням та діяльністю волосних судів. У 1889 р. вступив в силу закон про земських начальниках, за яким мирові суди скасовувалися (за винятком Петербурга, Москви, Одеси).

Військові реформи. Нові віяння зумовили необхідність реорганізації та збройних сил. Ця реформа великою мірою пов'язана з ім'ям Д. А. Мілютіна, що став військовим міністром в 1861 р.

Перш за все Мілютін ввів систему військових округів. У 1864 р. було створено 15 округів, що охопили всю територію країни, що дозволило поліпшити заклик і навчання військовослужбовців. На чолі округустояв головний начальник округу, він же командуючий військами. Йому підпорядковувалися всі війська та військові установи на території округу. У військовому окрузі були окружний штаб, інтендантської, артилерійське, інженерне, військово-медичне управління, інспектор військових госпіталів. При командуючому був Військова рада.

У 1867 р. була проведена військово-судова реформа, в якій знайшли відображення деякі положення судових статутів 1864 Склалася триланкова система військових судів: полкові, військово-окружні, головний військовий суд. Полкові суди мали підсудність приблизно таку ж, як мировий суд. Найбільш великі і середньої складності справи розглядалися військово-окружними судами. Вищої апеляційної та наглядовою інстанцією був головний військовий суд.

У 60-х роках виявилася недоцільність підготовки офіцерських кадрів через кадетські корпуси, які обходилися державі дорого, оскільки в них навчалися діти протягом семи років. Учні туди зараховувалися по станового ознакою з дворянських сімей. Кадетські корпуси були скасовані, а підготовку офіцерських кадрів стали забезпечуватимуть військові училища. У них як і раніше навчалися дворяни, хоча формально відпали станові обмеження. Там могли вчитися тільки особи, які мали, як правило, середня освіта.

Військові училища немогли забезпечити армію достатньою кількістю офіцерів. У зв'язку з цим створюються юнкерські училища, в які був широкий доступ усім верствам населення, так як туди могли чинити зі значно меншою загальноосвітньої підготовкою.

При навчанні у військових і юнкерських училищах головна увага зверталася на дисципліну, муштру, плац-парадні традиції. Необхідною загальноосвітньої і спеціальної військової підготовки там не отримували.

Але головна реформа цього часу - перехід від рекрутчини до загального військового обов'язку. Рекрутська система змушувала тримати під рушницею величезну масу людей навіть у мирний час. Разом з тим військову підготовку проходило не все чоловіче населення країни, що позбавляло армію резерву в разі війни.

За військової реформи 1874 передбачалося скасування рекрутських наборів, встановлювалася обов'язкова військова служба для всіх осіб чоловічої статі незалежно від стану, що досягли 20 років, в сухопутних військах - 6 років, на флоті - 7 років. Від дійсної служби звільнялися багато неросійські народи, особливо східні. Встановлювалися скорочені терміни служби для осіб, що мали освіту (вища - шість місяців, середню - півтора року, початкове - Чотири роки). Пільговими термінами служби користувалися головним чином представники заможних класів.

Зміни в управлінні національними околицями. У другій половині XIX ст. дещо змінилася організація управління національними околицями. У Польщі та на Кавказі воно було наближено до загальноросійським порядків. Були скасовані намісництва, але збережені генерал-губернаторства.

Приєднання Середньої Азії до Росії спричинило за собою створення Туркестанського краю на чолі з генерал-губернатором, наділеним широкими повноваженнями. В областях краю господарями були військові губернатори, які мали майже необмежені повноваження щодо застосування примусових заходів стосовно корінного населення. До управління областю військовий губернатор залучав місцеву тубільну адміністрацію, що призначалися із числа старійшин (аксакалів), які, спираючись на місцеві звичаї, допомагали російської адміністрації керувати корінним населенням.

Царизм зберіг як самостійних держав Бухарський емірат і Хівинське ханство. Однак вони були поставлені в залежність від Росії. Ця залежність поєднувала в собі елементи васалітету і протекторату, тобто поєднувала феодальні і буржуазні інститути.