Систематизація російського законодавства

Консерватизм і реакційність політичної надбудови Росії першої половини XIX ст. зумовили такі ж особливості російської правової системи. Всі зміни в праві проводяться тільки для того, щоб відстояти підвалини феодалізму, абсолютистські порядки. У силу цього і зміни у праві, в його істоті невеликі.

Прагнення утримати і підкріпити підвалини гуляючого феодалізму призводить до ідеї своєрідною феодальної законності. Слідом за Петром I, що вимагав неухильного дотримання законів, ту ж думку проводить через сторіччя Олександр I. При цьому віндемагогічно пов'язує і себе рамками законності. В одній з резолюцій Олександр I писав: «Закон має бути для всіх единствен. Коль скоро я собі дозволяю порушувати закони, хто тоді почтет за обов'язок спостерігати їх? »Прагнення закріпити існуючі порядки наводить до ідеї систематизації законодавства.

Якщо зміст права в даний період змінилося несуттєво, то цього не можна сказати про його формі. Була проведена грандіозна робота по систематизації російського законодавства, що склала цілу епоху в його історії.

Останнім універсальним систематизованим збірником, що охоплює майже всі галузі російського права, було Соборне Уложення 1649 Як ми вже відзначали, у XVIII ст. неодноразово робилися спроби створити нове Уложение, проте вони не привели до успіху.

До початку XIX ст. плутанина в законодавстві дійшла до межі. Вона була однією з причин заворушень і зловживань у судах.

Олександр I вже в 1801 р. заснував нову, десяту по рахунку, комісію на чолі з П. В. Завадовський. Вона отримала назву комісії складання законів і провела значну підготовчу роботу. Але лише за Миколи I вдалося розгорнутипо-справжньому і завершити систематизацію російського законодавства.

Неуспіх всіх десяти комісій визначався тим, що вони роздирали серйозними протиріччями, боротьбою між новим і старим, в основі якої лежав питання про існування кріпосного права, тобто про суть феодалізму. Так було і з останньою, десятою комісією. Коли «головний виконавець робіт» комісії Г. А. Розенкампф запропонував почати справу з перегляду законодавства про селянство, він натрапив на різку відсіч Олександра I.

Не слід думати, що Микола I, незважаючи на його міркування про необхідність скасування кріпосного права, дав директиву відкрити дорогу новим віянням. Як раз навпаки. Він дав установку нічого не змінювати в праві, а лише привести в порядок існуючі норми. За проведенням в життя цієї директиви імператор спостерігав особисто. Для цього комісія була створена не при Державній раді, який повинен був займатися підготовкою законопроектів. Кодифікаційна комісія була просто перетворена у II відділення Власної його величності канцелярії. Згодом, коли вже був готовий Звід законів, імператор заснував сім ревізійних комісій з метою перевірити тотожність Зводу існував законодавством,Перевірка полегшувалася тим, що кожна стаття Зводу мала посилання на джерело - відповідний акт в Повному зібранні законів, з датою та номером.

Успіху роботи комісії сприяв і суб'єктивний фактор: її фактично очолював М.М. Сперанський - видатний юрист і людина дивовижної працездатності, вперше залучений до кофікаційні робіт ще в 1808 - 1809 рр.. Треба сказати, що Микола I з великим небажанням залучив Сперанського, колишні ліберальні настрої якого, звичайно, були відомі імператору. Тому навіть на чолі II відділення був поставлений не він, а вихователь Миколи Балугьянскій. Сперанський, відмовившись від колишніх ліберальних ілюзій, цілком прийняв установки Миколи I і діяв на підставі їх.

Сперанський вирішив організувати роботу поетапно. Спочатку він хотів зібрати воєдино всі закони, видані з моменту прийняття Соборного Уложення, потім привести їх у певну систему і, нарешті, на базі всього цього видати нове Уложение. У такому порядку робота ця і розгорнулася.

Спочатку приступили до створення Повного зібрання законів (ПСП). Воно включило в себе всі нормативні матеріали з Соборної Уложення до початкуцарювання Миколи I, зібрані в хронологічному порядку. Таких актів набралося понад 50 тис., що склали 46 товстих томів. Згодом ПСП доповнювалося поточного законодавства. Так з'явилися друге Повне зібрання законів Російської імперії, що охопило законодавство до 1881 р., і третє, включаючи закон з березня цього року.

ПСП все-таки було не зовсім повним зібранням законів. Деякі акти кодифікатора не вдалося знайти. Справа в тому, що державні архіви Росії знаходилися в кепському стані. Ні в одному з них не було навіть повного реєстру існуючих законів. У деяких же випадках окремі акти навмисне не вносилися до ПСП. Йдеться про документи зовнішньополітичного характеру, що зберігали ще оперативну секретність. Не вносилися також закони, видані за обставинами надзвичайної важливості, і приватні справи, що стосуються будь-якої особи або з вмістом правила внутрішнього розпорядку для державних органів. За підрахунками А. М. Філіппова, в першу ПСП не ввійшло кілька тисяч документів.

У той же час у Повне зібрання увійшли акти, по суті не мають характеру законів, оскільки саме поняття «закон» в теорії не булорозроблено. У Повному зібранні законів можна знайти акти неюридичного характеру, судові прецеденти.

Після видання Повного зібрання законів Сперанський приступив до другого етапу роботи - створення Зводу законів Російської імперії. При його складанні виключалися недіючі норми, усувалися суперечності, проводилася редакційна обробка тексту. Відзначимо, що вже і при створенні ПСП Сперанський дозволяв собі кілька редагувати публікуються закони. Звичайно, істота не змінювалося, але форма певною мірою змінювалася. Перш за все акти давалися в орфографії XIX ст. Відкидалися елементи закону, які кодифікатор вважав, мабуть, несуттєвими. Так, наприклад, в «Установу для управління губерній» 1775 були відкинуті заголовки статей. Це значно скоротило обсяг документа, але разом з тим загубився зручний для читача допоміжний до тексту апарат. Іноді, мабуть, в силу високого темпу роботи, пролазить і помилки. Саме так, очевидно, «Короткий зображення процесів» і Артикул військовий потрапили під шапку Військового статуту і були датовані 1716г. Однак ці недоліки не применшують величезного історичного значення роботи, виконаної Сперанським і його невеликим колективом.

При створенні Зводу М. М. Сперанськийвиходив з того, що «Звід є вірне зображення того, що є в законах, але він не є ні додатку їх, ні тлумачення». Однак, на думку дослідників, Сперанський неодноразово і сам формулював нові норми, не спираються на чинний закон, особливо у сфері цивільного права.

У Зводі законів весь матеріал був розташований за особливою системою, розробленою Сперанським. Якщо ПСП будується за хронологічним принципом, то Звід - вже за галузевим, хоча і не зовсім послідовно проведеним.

В основу структури Зводу було покладено розподіл права на публічне і приватне, що йде від західноєвропейських буржуазних концепцій, висхідних до римського права. Сперанський тільки називав ці дві групи законів державними та цивільними. Працюючи над Зводом, Сперанський вивчив кращі зразки західної кодифікування - римський, французький, прусський, австрійський кодекси, але не скопіював їх, а створив власну оригінальну систему.

Звід був виданий у 15 томах, об'єднаних у 8 книгах. Книга 1-я увімкнула переважно закони про органи влади і управління та державну службу, 2-а - статути про повинності, третє - статутказенного управління (статути про податі, мита, питному зборі та ін), 4-а - закони про станах, 5-а - цивільне законодавство, 6-а - статути державного благоустрою (статути кредитних установлень, статути торговельні та про промисловість та ін .), 7-а - статути благочиння (статути про народне продовольстві, громадського піклування і лікарський та ін), 8-а - закони кримінальні. З самого початку законодавець встановив, що ця структура Зводу повинна залишатися незмінною, хоча б змінювалося утримання окремих законів. Цей принцип дотримувався на всьому протязі історії Зводу, т тобто до Жовтневої революції, тільки в 1885 р. до Зводу був доданий XVI те, що містить процесуальне законодавство.

Після видання Зводу Сперанський мислив приступити до третього етапу систематизації - до створення Уложення, яке повинне було не тільки утримувати старі норми, але й розвивати право. Якщо ПСП і Звід були лише інкорпорацією, то створення Уложення передбачало кофікаційні метод роботи, тобто не тільки з'єднання старих норм, але і доповнення їх новими .* Однак саме цього й не хотів імператор.

* У літературі зазвичай всюроботу Сперанського з систематизації законодавства називають кодифікацією. Це, як бачимо, невірно. До цієї кодифікації він так і не дожив.

Плануючи створення Уложення, Сперанський аж ніяк не збирався коливати підвалини феодалізму. Він просто хотів привести законодавство у відповідність з вимогами життя. Новели у праву мають були, за його задумом, не підірвати, а закріпити феодальний лад і самодержавство, удосконалити його. Але тверезо оцінюючи ситуацію, він розумів, що потрібно піти на певні поступки, щоб не втратити все.

Однак ці ідеї Сперанського не знайшли підтримки. Робота по систематизації зупинилася на другому етапі. Можна лише відзначити як елемент третього етапу видання у 1845 р. Уложення про покарання кримінальних та виправних - першого справжнього російського кримінального кодексу.

Розробка Уложення про покарання почалася відразу після створення Зводу законів і велася спочатку в Міністерстві юстиції, а потім в II відділенні імператорської канцелярії. При розробці проекту був використаний тому XV Зводу законів. Але автори Уложення не обмежилися російським досвідом. Вони вивчили також численні західноєвропейські кримінальні кодекси, навіть проекти деяких кодексів.

Проект Уложення і пояснювальна записка до нього були готові до 1844 Їх розмножили для попереднього обговорення. Після розгляду проекту в Державному раді він був затверджений імператором в серпні 1845 р. і введений в дію з 1 травня 1846

Ухвала про покарання було величезним законом. Він містив понад 2 тис. статей, розбитих на 12 розділів, які мають складну структуру. Така громіздкість закону пояснювалася тим, що його авторам не вдалося подолати казуальне, властиву колишнім феодальним кримінальних збірників. Законодавець прагнув передбачити всілякі види злочинів, не покладаючись на узагальнюючі формулювання. Частково це пояснювалося низьким професійним рівнем російських суддів, які не могли б розібратися в юридичних абстракціях і яким потрібно було показати склад злочину як можна простіше і наочніше.

Вперше в російському законодавстві Уложение містило Загальну частину, функції якої виконував перший розділ закону. Укладення ділило правопорушення на злочини і проступки, межа між якими було проведено не надто чітко. У першому розділі говорилося про вино як підставі відповідальності, про стадії розвитку злочинної діяльності, про співучасть,обставин, що пом'якшують і усувають відповідальність, і т. д. Військовослужбовці не підпадали під дію Уложення про покарання. Для них існував виданий в 1839 р. Військово-кримінальний статут, який замінив собою Артикул воїнський.

У системі злочинів на першому місці стояли злочину і проступки проти релігії, держави, порядку управління, посадові злочини.

Укладення передбачала велику і складну систему покарань. Вони поділялися за розрядами, пологів та ступенями. Всі покарання за злочини та проступки ділилися на кримінальні та виправні. До кримінальних ставилися: позбавлення всіх прав стану, поєднане зі смертною карою, каторгою або посиланням. Виправними покараннями вважалися втрата всіх особливих особистих і станових прав і переваг, поєднана з посиланням до Сибіру або інші місця, ув'язнення в фортеці, в гамівну будинку, тюрмі, короткочасний арешт і деякі інші. Зберігався становий принцип застосування покарань: всі злочинці поділялися на тих, до кого могли застосовуватися тілесні покарання, і на тих, до кого вони не застосовувалися, передбачалася така міра покарання, як позбавлення станових прав і привілеїв.

Таким чином, Ухвала про покарання кримінальних та виправних буловеликим кроком вперед у справі розвитку кримінального законодавства Російської імперії. Проте на ньому як і раніше висів великий вантаж феодальних принципів і забобонів.

Паралельно з систематизацією загальноімперського права були проведені роботи з інкорпорації остзейських права, що відображає привілейоване становище місцевих дворян, міщан і духовенства. Ще при Олександрі I завдання з систематизації остзейських права було дано загальноімперської кодифікаційної комісії, що працювала над ним протягом семи років. У 1828 р. при II відділенні Власної його імператорської величності канцелярії була заснована комісія з систематизації остзейських права. За рішенням Державної ради були зібрані і доставлені в Сенат стародавні документи з усього краю, що склали 23 об'ємистих пакета. Ці документи німецькою, латинською, польською, шведською, російською (трохи) мовами були з Сенату направлені в зазначену комісію. Результатом роботи цієї комісії, вірніше, її члена Гіммельштерна стало видання у 1845 р. перших двох частин Зводу місцевих узаконення губерній остзейських (частина перша - Заклади, частина друга - Закони про стани). Значно пізніше була видана третя частина - Закони цивільні.

Так, у першій половиніXIX ст. була оформлена система російського права, дожівшая у своїй основі до останніх днів Російської імперії.

У першій половині XIX ст. абсолютизм в Росії сягає свого апогею. Монарх, особливо в правління Миколи I, концентрує всю державну владу в своїх руках. Його особиста канцелярія стає одним з найважливіших органів управління.

Прагненню зміцнити феодально-кріпосницькі порядки служить систематизація законодавства. Незважаючи на свій кріпосницький характер. Звід законів Російської імперії - велике досягнення юридичної думки.

У надрах феодального ладу росте і міцніє нова сила - буржуазні відносини. Вони визначають ті великі події, які розвернуться в наступному періоді.