Радянський державний механізм

Розвиток державного апарату в роки громадянської війни визначається перш за все загальними закономірностями перехідного від капіталізму до соціалізму періоду. Разом з тим певну роль зіграли умови громадянської війни та інтервенції, не спричинили, втім, за собою корінний ломки державного апарату. Радянська держава за своєю природою було достатньо гнучким, здатним діяти в будь-яких умовах.

І в роки громадянської війни радянський державний апарат працював в обстановці багатопартійності, хоча і при переважанні більшовиків, чия партія помітно зміцнила своє становище як правляча. VIII з'їзд РКП (б) записав, що партія повинна завоювати для себебезроздільне політичне панування в Радах і встановити фактичний контроль над усією їхньою роботою. У всіх радянських установах пропонувалося утворити партійні фракції, суворо підпорядковані партійній дисципліні. Разом з тим рекомендувалося проводити рішення партії через радянські органи в рамках Конституції, керувати Радами, але не підміняти їх.

Одночасно у всіх або майже у всіх ланках радянського апарату працювали члени та інших партій, переважно дрібнобуржуазних, - есери, меншовики, анархісти та ін, проти яких іноді застосовувалися і репресивні заходи.

Так, у відповідь на вбивство лівими есерами німецького посла Мірбаха і повстання, підняте ними в Москві та інших містах у липні 1918 р., V Всеросійський з'їзд Рад заявив, що ті частини партії лівих есерів, які солідаризуються з бунтівниками, повинні бути виключені з Рад . Як бачимо, мова поки що йшла не про заборону всієї названої партії, а лише про її частинах, замішаних у протиправних діях. Не можна також випустити з уваги та обставина, що частина есерів, меншовиків та представників інших партій опинилася в білогвардійській таборі. Зокрема, антирадянськийКомітет членів Установчих зборів, утворений влітку 1918 р. в Самарі, був по перевазі есерівським, певні ланки дрібнобуржуазних партій влаштувалися в тилу денікінської армії, часом намагаючись і впливати на політику білого руху. У світлі всього сказаного навряд чи можна погодитися з О.С. Ємеліна, вважали, що одним із загальних підсумків військового комунізму стало встановлення монополії Комуністичної партії на державну владу <*>.

У роки непримиренної класової сутички, навіть у важкій військовій обстановці Радянське держава виступала за зміцнення законності. У листопаді 1918 р. Надзвичайний VI Всеросійський з'їзд Рад прийняв Постанову "Про точному дотриманні законів", закликав усіх громадян, усі державні органи і всіх посадових осіб до найсуворішому дотримання законів. Про це ж говорив постанову Ради Оборони, прийняте в грудні 1918 р., наголошує на неприпустимості видання місцевими органами норм, що суперечать актам центральної влади або виходять за межі компетенції місцевих Рад. У 1919 р. Раднарком в Декреті про усунення тяганини підкреслив значення рішень VI з'їзду і Ради Оборони, поставившипитання про притягнення до кримінальної відповідальності осіб, винних у порушенні законності. І це не було простою декларацією. Для виявлення фактів беззаконня на місцях і поліпшення радянської роботи ВЦВК направляв в різні губернії Росії своїх членів, уповноважених та інструкторів. При виявленні зловживань уповноважені ВЦВК мали право усувати посадових осіб, винних у зловживаннях, і зраджувати їх суду з подальшим доповіддю про це ВЦВК. Правда, це зовсім не означає, на жаль, що законність скрізь і завжди тріумфувала.

У роки війни продовжував зміцнюватися радянський державний апарат. Проте він відчував хронічні труднощі з кадрами. У державні органи влилися робітники і селяни, повні революційного ентузіазму, але у них не було знань, необхідних для управління державою, а часто просто елементарної культури. Тому було взято курс на залучення до державного апарату дореволюційних чиновників. В.І. Ленін у доповіді на IX з'їзді РКП (б) говорив, що, подібно до того, як буржуазія свого часу використовувала кадри службовців феодальної держави, ми повинні використовувати чиновників поваленого революцією держави.

Органи влади та управління. Загальна структуравищих органів влади та управління під час війни залишилася в принципі такою, якою вона склалася в пору освіти Радянської держави і була закріплена в Конституції РРФСР. Військова обстановка не викликала загального згортання діяльності конституційних органів. Як і до війни, регулярно скликалися всеросійські з'їзди Рад. У листопаді 1918 р. відбувся VI, в грудні 1919 р. - VII, наприкінці 1920 р. - VIII з'їзд Рад. Щоправда, тепер всеросійські з'їзди стали скликатися рідше - один раз на рік.

Продовжували нормально функціонувати ВЦВК, його Президія, а також Раднарком, хоча в правовому становищі і формах діяльності цих органів відбулися зміни, викликані прагненням до вдосконалення радянського державного апарату. , Що відбувся в березні 1919 р. VIII з'їзд РКП (б) в резолюції в організаційному питанні звернув увагу на необхідність деяких змін у структурі та діяльності вищих і місцевих органів влади і управління. Відповідно до цього VII Всеросійський з'їзд Рад 9 грудня 1919 прийняв Постанову "Про радянському будівництві". Аналогічний акт видав VIII з'їзд Рад 29 грудня 1920Обидва Постанови внесли зміни в порядок діяльності ВЦВК, Президії ВЦВК, Раднаркому і місцевих Рад.

VII з'їзд Рад встановив сесійний порядок роботи ВЦВК. До цього ВЦВК був постійно діючим органом і збирався на свої засідання іноді по кілька разів на місяць. Тепер було вирішено влаштовувати чергові засідання ВЦВК раз на два місяці. Передбачалася можливість скликання надзвичайних засідань. Такий порядок дозволяв членам ВЦВК більше працювати на місцях, в масах і звільняв їх від необхідності постійно знаходитися в Москві. У тих же цілях - посилення зв'язку ВЦВК з місцями - VIII з'їзд Рад збільшив його складу з 200 до 300 членів. З'їзд доручив ВЦВК також переглянути особовий склад усіх центральних державних установ.

Конституція РРФСР 1918 р. не регламентувала правове становище Президії ВЦВК, лише згадуючи про його існування. VII і VIII Всеросійські з'їзди Рад уточнили його компетенцію. Президія мав готувати матеріали для засідань ВЦВК, вносити проекти декретів на його розгляд, спостерігати за виконанням постанов ВЦВК і т.п. У період між засіданнями ВЦВК Президіямав право затверджувати і припиняти постанови Раднаркому, призначати за поданням Раднаркому наркомів. Президії надавалося також право скасовувати постанови РНК і видавати в порядок управління необхідні постанови від імені ВЦВК. Таким чином, Президія ВЦВК перетворювався на самостійний орган влади і управління.

Постанова VIII з'їзду Рад розвивало і конституційні положення, що стосувалися Ради Народних Комісарів. Воно встановило, що Раднарком розглядає і затверджує всі декрети і загальнодержавні заходи, що не терплять зволікання, у тому числі у справах військовим, і всі заходи, що тягнуть за собою зобов'язання для РРФСР до міжнародних відносинах.

У той час як постійне вдосконалення вищих органів влади і управління випливало із загальних закономірностей розвитку Радянської держави, надзвичайні умови інтервенції і громадянської війни вимагали створення особливого органу, що об'єднує зусилля всієї держави в боротьбі з ворогом. Так виник Рада робітничих і селянських Оборони, заснований Декретом ВЦВК від 30 листопада 1918 р. Рада об'єднував роботу військового і найважливіших господарських відомств, забезпечував військовий режим у промисловості, на транспорті, в продовольчій справі. Ради робітничих і селянських Оборони буланадана вся повнота прав в справі мобілізації сил і засобів для оборони країни. Його очолював Голова Раднаркому В.І. Ленін. Членами Ради були представники від ВЦВК, Реввійськради, Надзвичайної комісії з виробництва постачання, НКПС, Наркомпроду.

На початку 1920 р., коли у Радянського держави з'явилася можливість приступити до господарського будівництва, перед Радою Робочої та Селянської Оборони було поставлено завдання звернути особливу увагу на економіку. Відповідно з цим Рада Робочої та Селянської Оборони в квітні 1920 р. був перетворений у Раду Праці та Оборони (СТО).

У грудні 1920 р. VIII Всеросійський з'їзд Рад ухвалив Постанову про Раду Праці і Оборони, яке уточнило його правове становище. Він повинен був діяти на правах комісії СНК і керувати головним чином господарським будівництвом. Зокрема, на нього покладалися обов'язки щодо встановлення єдиного господарського плану, напрямку роботи господарських наркоматів відповідно до плану, здійснення контролю за його виконанням.

VIII з'їзд Рад підтвердив, що законодавчими органами є Всеросійський з'їзд Рад, ВЦВК і РНК. Ніхто крім них не мав прававидавати законодавчі акти загальнодержавного значення.

Боротьба за зміцнення законності вимагала уточнення правового становища місцевих органів влади і управління, послідовного проведення принципу демократичного централізму відносно центру та місць. Конституція РРФСР не перераховувала права місцевих органів влади і управління, проводячи лише ту загальну ідею, що вони повинні займатися суто місцевими справами і здійснювати постанови всеросійських органів. Разом з тим Конституція не обмежує "місцеві справи" якими-небудь рамками. Виходячи з цього, в роки громадянської війни можна відзначити дві характерні тенденції в розвитку правового становища місцевих Рад: з одного боку, вилучення з їх компетенції питань, за своєю природою є загальнодержавними, з іншого - збереження за місцями вельми широких прав. Ці тенденції позначилися в законодавстві про Ради.

Велику роль у нормалізації правового положення місцевих органів влади і управління зіграли Постанови VII і особливо VIII Всеросійських з'їздів Рад "Про радянському будівництві". У 1920 р. був регламентований статус низової ланки Рад: на початку року ВЦВК видав Положення про волосні виконкомах і сільських Радах.

В.І. Ленін у січні1919 вимовив слова, актуальні і в наш час: "Розруха можна знищити тільки централізацією, при відмові від суто місницьких інтересів ..." <*>. Зміцненню демократичного централізму сприяла та обставина, що в ході громадянської війни дрібнобуржуазні партії - поборники децентралізації - були майже повсюдно витіснено з губернських і повітових радянських органів. Але тепер Комуністичної партії довелося боротися з децентралізаторскімі настроями і в своїх лавах.

--------------------------------

<*> Ленін В.І. Повн. зібр. соч. Т. 37. С. 428.

У відповідності до курсу на створення єдиної, дисциплінованою, централізованої армії законодавство пішло шляхом зосередження керівництва збройними силами в центрі. За місцевими Радами залишилися тільки такі функції військового управління, як облік військовозобов'язаних, допризовна підготовка, призов до армії, боротьба з дезертирством (пізніше для цієї мети був створений спеціальний орган). Беззастережно з їх ведення було вилучено право зовнішніх зносин, яким прикордонні губернії користувалися до певної міри в попередній період.

Що ж стосується господарського управління, то тут місцеві органи влади зберегли досить широкі права. У ході громадянської війни форми управління промисловістюне раз мінялися, але за всіх умов місцеві Ради брали участь в ньому.

Аналогічно будується фінансове управління на місцях. Вже в 1918 р. створюються більш-менш стрункі бюджетні відносини між центром і губерніями, впорядковуються способи вишукування коштів. Місцеві Ради мали право отримувати кошти з місцевих джерел і від центральної влади. При цьому місцеві податки і збори повинні були використовуватися на потреби місцевого господарства.

Про широту і різноманітті компетенції місцевих Рад говорить перелік відділів їх виконкомів. VII Всеросійський з'їзд Рад встановив, що при губернських виконкомах повинні існувати такі відділи: управління, військовий, юстиції, праці та соціального забезпечення, народної освіти, пошт і телеграфів, фінансів, землеробства, продовольства, державного контролю, рада народного господарства та ін Ці відділи знаходилися в подвійному підпорядкуванні: свого виконкому і відповідному відомству.

VIII Всеросійський з'їзд Рад ухвалив залучати на засідання місцевих органів влади і управління якомога більшу кількість робітників і селян, для чого частіше проводити засідання безпосередньо на фабриках і заводах. Ще VII Всеросійський з'їзд Рад зобов'язав усіх депутатів Рад звітуватиперед своїми виборцями не рідше одного разу на два тижні.

Однак військова обстановка не завжди давала можливість нормально функціонувати конституційним місцевим органам влади. Вона викликала до життя створення революційних комітетів.

Ревкоми громадянської війни - історичні наступники військово-революційних комітетів періоду Жовтня, керували захопленням влади. Тепер вони створювалися для того, щоб відстояти завойовану пролетаріатом владу.

Ревкоми були наділені особливими правами. Вони були тимчасовими і надзвичайними органом, який створюється у разі виникнення в тому чи іншому районі загрози Радянської влади. Це дозволяло найбільш оперативно вирішувати всі гострі питання, які диктувала війна.

Ревкоми зазвичай організовувалися в районах, оголошених на військовому положенні, де обстановка вимагала прийняття надзвичайних заходів. У цю вузьку колегію входили представники місцевих Рад, військовий комісар губернії або повіту. Восени 1919 ревкоми були створені в більшості районів країни. Їх статус регламентувався спеціальним Положенням про революційні комітети, прийнятим ВЦВК і Рад робітничих і селянських Оборони 24 жовтня 1919

Ревкоми, створювані в прифронтовій смузі, і ревкоми звільняються від ворога районів повністю виконували функції органувлади і управління. У прифронтовій смузі вони мали головною метою підготовку до боротьби проти ворога, у визволених районах готували організацію Рад, а до їх створення здійснювали державну владу. Ці революційні комітети формували свій апарат управління.

Ревкоми в тилу діяли поряд з виконкомами Рад. Вони не утворювали свого апарату, використовуючи апарат виконкому, але функції їх були вже. Тилові ревкоми займалися лише роботою по зміцненню тилу на випадок військової небезпеки, організовували допомогу Червоній Армії і т.п.

У прифронтовій смузі ревкоми створювалися Реввійськради армії за участю місцевих Рад, губернські ревкоми в тилу - Рад робітничих і селянських Оборони. Сполучаючи військову і цивільну владу, ревкоми підпорядковувалися одночасно військовим і цивільним органам. У міру поліпшення військової обстановки ревкоми скасовувалися. Цей процес став масовим у 1920 р.

Особливо слід сказати про ревкому, що створювалися при проголошенні нових національно-державних утворень. Причиною їх виникнення була не стільки військова обстановка, скільки необхідність мати тимчасовий орган влади до створення конституційної апарату тієї чи іншої незалежної або автономної республіки. Ці ревкоми готувалискликання установчих з'їздів Рад, яким передавали всі функції влади і управління.

У радянській літературі тривалий час був поширений досить апологетичний підхід до ревкому. Це стосується навіть порівняно новим дослідженням <*>. Звичайно, ревкоми були мірою необхідною і вимушеною. Проте слід визнати, що вони були певним і помітним звуженням демократії. Революційні комітети не завжди обиралися, а частіше призначалися, вони були дуже вузькою колегією (звичайно 3 - 5 членів), практично непідконтрольною і непідзвітною громадянам. Одним словом, вони не могли замінити собою конституційні органи - Ради робітничих, селянських і червоноармійських депутатів.

--------------------------------

<*> Див: Бугай Н.Ф. Надзвичайні органи Радянської влади. М., 1990.

Разом з тим, як уже зазначалося, навіть під час війни Комуністична партія і Радянська держава, її вищі органи прагнули до того, щоб у міру можливості розвивати демократичні принципи організації та діяльності державного апарату. Велика увага приділялася боротьбі з бюрократизмом. У рішеннях партійних з'їздів і конференцій, постановах Всеросійських з'їздів Рад передбачалися заходи по широкому висунення рядових комуністів на керівні пости, по зміцненнюзв'язку керівників з масами. Зокрема, кожному наркому та члену колегії пропонувалося виїжджати на місця не рідше двох разів на рік.

Збройні сили. Загроза існуванню Радянської влади з боку інтервентів і білогвардійців диктувала необхідність швидкими темпами створювати регулярні збройні сили. Формування Червоної Армії та Червоного Флоту по добровольчої принципом не відповідало вимогам військової обстановки. Потрібна була масова армія, здатна протистояти численним військам інтервентів і білогвардійців. Тепер з'явилася можливість для переходу до військового обов'язку, бо на місцях були створені місцеві органи військового управління - військові комісаріати, здатні налагодити облік, формування і постачання військ.

Вже навесні 1918 робляться перші кроки до переходу від добровольчого принципу формування Червоної Армії до загального військового обов'язку. Остаточно цей перехід був закріплений спеціальною постановою V Всеросійського з'їзду Рад про організацію Червоної Армії, всупереч опору опозиційних партій і найбільше лівих есерів, заперечують в принципі проти військового обов'язку.

Військова повинність встановлювалася для всього населення, але принцип класового відбору в армію зберігався. Однак якщо в добровольчий період нетрудовіелементи в Червону Армію не допускалися взагалі, то відповідно до Конституції РРФСР вони стали призиватися, але на особливих умовах, використовуючись лише у тиловому ополченні, для комплектування нестройових частин, військово-будівельних підрозділів і т.п.

Перехід до загального військового обов'язку не виключав можливості добровільного вступу до лав Червоної Армії, в тому числі і для іноземців. Багато колишні військовополонені Першої світової війни, головним чином з трудящих, хотіли допомогти Радянській державі відбитися від його ворогів. У Червоній Армії з'явилися мадяри, чехи, а також китайці, представники інших національностей. Їх набралося близько 250 тис. <*>.

--------------------------------

<*> Див: Ємєлін А.С. Правові основи будівництва Радянських Збройних Сил (1917 - 1977 рр..). М., 1986. С. 23.

Введення загальний військовий обов'язок дозволило у короткий термін збільшити чисельність Червоної Армії до 1 млн. До кінця війни вона зросла до 5 млн. бійців. Для порівняння: армія Колчака становила не більше півмільйона людей, Денікіна в середині 1919 р. - близько 300 тис., поповнившись, правда, потім кількома сотнями тисяч мобілізованих <*>.

--------------------------------

<*>Див: Левін М. Громадянська війна: динаміка і спадщина / / Громадянська війна в Росії: перехрестя поглядів. М., 1994. С. 258.

Створення масової регулярної Червоної Армії зажадало пошуку відповідних командних кадрів. Якщо у Денікіна вони були в надлишку, то в Червоній Армії їх був великий дефіцит. Більшовики підкреслювали, що робота по навчанню та вихованню нового офіцерства, переважно з робітників і передових селян, становить одну з найважливіших задач у справі створення Червоної Армії. VIII з'їзд РКП (б) ухвалив посилити формування командного складу з числа робітників і селян, для чого систематично направляти в школи червоних офіцерів червоноармійців, найбільш підготовлених бойовою практикою до ролі командирів.

У цих цілях приступили до створення широкої мережі військово-навчальних закладів. Ще в кінці 1918 р. в Москві були відкриті Академія Генерального штабу, Артилерійська і Військово-інженерна академії та інші вищі навчальні заклади Червоної Армії. Для підготовки вищих військово-політичних кадрів у 1920 р. був створений Красноармійський університет. Крім того, з 1918 р. розгорнулася організація численних шкіл і курсів для прискореної підготовки команднихкадрів усіх рангів і для всіх родів військ.

Однак військова обстановка і масштабне розгортання армії диктували негайно забезпечення всіх частин і підрозділів командирами. У цих умовах Радянський уряд визнав можливим залучити до командного службі військових фахівців старої армії. V Всеросійський з'їзд Рад у постанові про організацію Червоної Армії записав, що для створення централізованої, добре навченої і спорядженої армії необхідно використовувати досвід та знання численних військових фахівців з числа офіцерів старої армії. Усіх їх брали на облік і призначали на відповідні командні пости. Постанова з'їзду запевняв у повазі і підтримці тих військових фахівців, які чесно і сумлінно будуть сприяти будівництву Червоної Армії. У той же час у ньому звучало попередження, що за зловживання своїм становищем в контрреволюційних цілях військові фахівці будуть суворо каратися.

Резолюція VIII з'їзду РКП (б) підкреслювала, що, якщо б навіть у нас була можливість чекати, коли будуть підготовлені нові командні кадри, все одно не було б підстав відмовлятися від залучення до роботи тих елементів старого командного складу, які бажаютьспівпрацювати з Радянською владою.

Для такого висновку були всі підстави. Ще в добровольчий період утворення Червоної Армії в неї вступили близько 8 тис. офіцерів і навіть генерали старої армії. Справа в тому, що за роки світової війни соціальний склад офіцерства російської армії дуже змінився. Війна вибила фізично старі дворянські кадри офіцерів, їм на зміну прийшли командири, спішно підготовлені з студентів, гімназистів, інший інтелігенції, природно, позбавлених кастових офіцерських забобонів. Досить сказати, що вже у Жовтень тільки 20% офіцерів належали до старого кадрового офіцерству. Не можна не враховувати і ті перспективи, які відкривала революція перед офіцерської молоддю, що отримала можливість стрімкої кар'єри. Згадаймо, що першим радянським головнокомандуючим прапорщик Криленко. А в роки громадянської війни багато молодші офіцери командували дивізіями, корпусами і навіть арміями.

Використання старих військових фахівців не могло змінити революційний характер Червоної Армії, який визначався класовим складом основної маси її бійців, партійним та радянським керівництвом збройними силами. Воно було частиною загального курсу на залучення буржуазної інтелігенції для будівництва соціалізму.

Цікаве зауваження поцього приводу А.І. Денікіна, якого важко запідозрити в любові до Радянської влади: "Радянська влада вважала себе вже досить сильною, щоб влити без побоювання в ряди своєї армії десятки тисяч" фахівців ", свідомо чужих або ворожих панівної партії ..." <*>.

--------------------------------

<*> Денікін А.І. Нариси російської смути / / Питання історії. 1992. N 11 - 12. С. 119.

Залучення старих військових фахівців вимагало в той же час пильного контролю за їх діяльністю та політичного керівництва нею. А приплив в армію широких, в більшості своїй селянських, мас ставив питання про необхідність серйозної політико-виховної роботи. Вирішення цих завдань покладалося на військових комісарів, інститут яких був введений навесні 1918 р.

Комісари керували політичною роботою у військах, контролювали роботу старих військових фахівців, боролися за встановлення дисципліни і порядку в Червоній Армії, запалювали бійців в бою і бойової навчанні особистим прикладом. За допомогою комісарів у короткий термін була створена боєздатна армія.

Дослідники справедливо відзначають, що більшовики і на ідеологічному фронті переграли білогвардійців. У той час як білі генерали незмогли залучити на свій бік рядову солдатську масу, комісари Червоної Армії, спеціальні агітатори і просто рядові комуністи вели постійну і щоденну політико-масову та культурно-виховну роботу, роз'яснюючи цілі і завдання боротьби, правоту Радянської влади і т.п. <*>.

--------------------------------

<*> Див: Крівошеенкова Є.Ф. Політична пропаганда в армії - запорука успіху більшовиків у громадянській війні / / Наук. праці Московського педагогічного державного ун-ту ім. В.І. Леніна. Ч. I. М., 1996. С. 89 - 90.

Для керівництва діяльністю військових комісарів у квітні 1918 р. при Комісаріаті з військових справ було створено Всеросійське бюро військових комісарів. Навесні 1919 р. Бюро скасували, його функції перейшли до Політичному відділу Реввійськради республіки.

Створюючи регулярну сучасну армію, здатну витримати натиск ворога і знищити його, Радянська держава боролося за тверду дисципліну, порядок і централізацію в Червоній Армії. V Всеросійський з'їзд Рад вказав, що період випадкових формувань загонів, кустарного будівництва збройних сил закінчився. Їх слід будувати за єдиним планом, на науковій основі, з урахуванням досвіду війни, так, щоб при найменших витратах силі засобів був досягнутий найбільший результат.

З'їзд Рад відзначав також, що Червона Армія повинна будуватися на основі залізної революційної дисципліни. Бійці Червоної Армії зобов'язані беззаперечно підкорятися наказам своїх командирів. У той же час командири і комісари несуть повну відповідальність за порядок у ввірених їм частинах і підрозділах, за виконання бійцями Червоної Армії їх військового обов'язку. Характерно, що однією з причин поразки білих армій стало саме розкладання, відсутність дисципліни і неорганізованість в їх рядах. Генерал Денікін у своїх мемуарах скаржився, що підпорядковані йому генерали не дуже зважали на його наказами. Загальне падіння дисципліни в денікінської армії і розвиток самоснабженія призвели просто до розбою. "Христолюбної" воїнство генерала Мамонтова не зупинилося навіть перед пограбуванням церков <*>.

Зміцнення централізму і дисципліни в Червоній Армії VIII з'їзд РКП (б) визнав невідкладним завданням радянського військового будівництва. Було дано відсіч опозиціонерам, що вважав ідеалом армії роздроблені, ізольовані партизанські загони. Всі цізавдання були вирішені. Навіть Р. Пайпс визнає, що Радянському державі вдалося створити згуртовану армію з єдиним командуванням, єдиним політичним керівництвом, ніж вона вигідно відрізнялася від білої <*>.

Зміцненню організованості сприяло і введення в Червоній Армії своїх знаків розрізнення. На відміну від царської і білих армій в радянській погони були замінені нарукавні нашивками і петлицями різного кольору.

У період інтервенції і громадянської війни частини і з'єднання Червоної Армії були використані не тільки безпосередньо для боротьби з ворогами, але і для господарсько-організаторської і культурно-виховної роботи. На початку 1920 р. під час короткого перепочинку в боях, коли утворилась можливість приділити більше уваги господарського будівництва, ряд військових частин і з'єднань був направлений на трудовий фронт.

Рада робітничих і селянських Оборони 15 січня 1920 перетворив третього Червону Армію без зміни її внутрішньої структури в 1-у Революційну Армію Праці. Вона призначалася для здійснення господарських завдань на Уралі і в Приураллі (заготівля продовольства, дров, будівельні, сільськогосподарські роботиі т.п.). З аналогічними цілями була створена Українська трудова армія, а потім Трудова армія Південно-сходу Росії. Крім того, для поліпшення роботи Московсько-Казанської залізниці була використана Запасна армія республіки.

На чолі трудових армій стояли їхні поради, куди крім військового командування входили представники господарських наркоматів. Поради трудових армій підпорядковувалися безпосередньо Раді Оборони, були його органами і об'єднували все військове і господарське керівництво на території дії даної армії. Частини, що входили до складу трудової армії, залишалися при цьому бойовими одиницями. Вони могли в будь-який момент бути знову кинуті в бій, якщо в цьому виникала необхідність.

Створення трудових армій було тимчасовою і надзвичайним заходом, що викликалися своєрідними умовами господарського будівництва в обстановці громадянської війни, коли демобілізувати армію було ще не можна. Однак деякі керівники держави вважали, що радянська економіка не може розвиватися інакше, як будучи мілітаризованої, і що примус - головний двигун виробництва. У березні 1920 р. нарком по військових і морських справах Л.Д. Троцький стверджував, що "робоча маса повинна бути перебрасиваема, назначаема, відрядженого точно таксамо, як солдати. Це є основа мілітаризації праці, і без цього ні про яку промисловість на нових підставах серйозно говорити в умовах розрухи і голоду ми не можемо ". І далі:" Ця мілітаризація немислима без мілітаризації професійних спілок як таких "<*>.

--------------------------------

<*> Дев'ятий з'їзд РКП (б), березень - квітень 1920 Протоколи. М., 1960. С. 93 - 94.

У ході громадянської війни був створений новий, надзвичайний орган військового управління - Революційний військова рада республіки, що зберігся, однак, потім і в мирний час. Реввійськрада поглинув, по суті, всі функції Наркомвоєну, включивши в себе і його колегію.

Правове становище і організаційні принципи побудови Робітничо-селянської міліції під час громадянської війни істотно змінюються. Практика показала, що ідея загальної озброєння народу, створення нерегулярних збройних сил, що виконують одночасно завдання оборони та охорони громадського порядку, у сучасних умовах не може бути здійснена. І якщо будівництво Червоної Армії пішло по лінії створення регулярних, єдиних, централізованих збройних сил, то і міліція повинна була будуватися на своїх відмінних принципах, що випливають з їїосновних завдань.

Відповідно до цього держава переходить від системи робочих загонів з охорони порядку до створення професійної міліції, особливої системи органів, які мають постійний штат фахівців, що виконують специфічні функції та звільнених від іншої роботи (на виробництві тощо). З'їзд голів губернських Рад у липні 1918 р. в своїй резолюції записав: "Визнаючи неможливим загальне озброєння всього населення зараз крайнього загострення класової боротьби як у місті, так і на селі і відчуття загальної потреби на місцях у постійному апараті для підтримки революційного порядку, охорони Радянської влади і отстоянія дорогих завоювань революції, з'їзд визнає необхідним організацію Радянської Робітничо-селянської міліції "<*>.

НКВД і НКЮ РРФСР в жовтні 1918 р. за дорученням Раднаркому видали Інструкцію про організацію радянської робітничо-селянської міліції, яка закріпила основи її організації і діяльності.

При комплектуванні кадрів міліції, як і в армії, проводився класовий підхід. У міліцію не приймалися також особи, спаплюжили себе службою в царських каральних органах абоякі вчинили злочини.

Основним завданням міліції була охорона революційного порядку, забезпечення дотримання закону всіма громадянами. Міліція проводила дізнання у кримінальних справах, здійснювала в цих цілях певні процесуальні дії, виконувала доручення судових і слідчих органів, приводила у виконання вироки.

Карний розшук, створений ще на початку 1918 р. у системі Наркомюста, тепер був переданий у відання міліції.

Органи міліції будувалися на основі подвійного підпорядкування. Центральним органом міліції стало її Головне управління, організоване у складі НКВС. У губерніях і повітах створюються губернські та повітові управління Робітничо-селянської міліції, що включаються до складу відповідних виконкомів. Території повітів діляться на ділянки на чолі з начальником міліції, у підпорядкуванні якого знаходяться міліціонери і старші міліціонери. З самого початку при міліції комплектуються добровільні загони, які допомагають їй на громадських засадах в охороні порядку.

Коло діяльності міліції визначався насущними завданнями, продиктованими умовами громадянської війни: участь у забезпеченні продовольчої розверстки, трудової повинності і т.д. Особливо важливою справою міліції була боротьба з бандитизмом, носив в основному політичний характер. У цій області її функції перепліталисяз функціями ВЧК, із якою міліція була пов'язана і організаційно. Представники ЧК входили до складу губернських управлінь міліції, а в повітовій міліції були створені в 1919 р. політичні відділення, що виконували функції органів ЧК.

Всеросійська Надзвичайна Комісія та її місцеві органи боролися з контрреволюційними злочинами, спекуляцією та злочинами за посадою. Крім того, вона виконувала функції органу розвідки.

В умовах громадянської війни органи ВЧК мали широкі права. Вони вели слідство, виносили вироки і приводили їх у виконання. У випадках збройних виступів проти Радянської влади, бандитизму ВЧК могла застосовувати безпосередню розправу до винних на місці злочину.

Подальший розвиток радянської судової системи і боротьба за зміцнення законності привели до деякого обмеження компетенції ВЧК. Декретом ВЦВК у лютому 1919 р. судові функції органів ВЧК були передані реорганізованим трибуналів, хоча в особливих випадках (наприклад, контрреволюційний заколот) за ВЧК зберігалося право позасудової репресії. Список злочинів, за якими ВЧК могла застосовувати таку репресію, був розширений у розпал громадянської війни в червні 1919 р.

ВЧК підпорядковувалася Раднаркому і контролюваласяім. Її місцеві органи знаходилися в подвійному підпорядкуванні, працюючи на правах відділів виконкомів місцевих Рад. На початку громадянської війни діяло близько 40 губернських і багато повітових надзвичайних комісій.

У незалежних радянських республіках створювалися свої органи боротьби з контрреволюцією. У грудні 1918 р. Тимчасовий робітничо-селянський уряд України створив Всеукраїнську Надзвичайну Комісію. Її очолив М.І. Лацис <*>. У складних умовах громадянської війни не раз мінялися структура, форми діяльності, найменування надзвичайних комісій. Юридично вони були незалежні від Всеросійської ЧК. Однак на практиці їх діяльність постійно перепліталася. ВЧК при цьому надавала постійну допомогу іншим республікам.

--------------------------------

<*> Див: Маймескулом Л.М., Рогожин А.І., Сташис В.В. Всеукраїнська Надзвичайна Комісія (1918 - 1922 рр..). Харків, 1990. С. 4 - 10.

В кінці 1918 р. органи ВЧК почали створювати і в Червоній Армії. На них покладалися боротьба з контрреволюцією в армії і в прифронтовій смузі, боротьба зі шпигунством, розвідка в тилу ворога. У серпні 1918 р. органи ВЧК були утворені на залізничному, а дещо пізніше і на водномутранспорті. Були створені також прикордонні органи ВЧК.

У період інтервенції і громадянської війни подальший розвиток отримали народні суди і революційні трибунали. Перебудова судової системи почалася з прийняття Положення про народному суді РРФСР (листопад 1918 р.). У 1920 р. було видано нове Положення, яке, розвиваючи основні ідеї попереднього, внесло певні зміни в області судоустрою і процесу.

Наприкінці громадянської війни здійснюється перехід від колегіального методу попереднього розслідування до одноосібного. Замість слідчих комісій Положення про народному суді РРФСР 1920 ввело інститут слідчих, які складаються при народному суді. Передбачалися більш демократичний спосіб заміщення посад слідчих і підконтрольність їх Радам, які й обирали слідчих.

Вже Положення 1918 істотно спростило судову систему. Замість колишніх численних судових органів воно вводило єдиний народний суд, якому були підсудні майже всі кримінальні і цивільні справи. Виняток становили лише контрреволюційні і деякі інші найбільш небезпечні злочини, що розглядаються трибуналами. Таким чином, у веденні народного суду зосереджувалася основна маса справ, розглядуваних їм в якості суду першої інстанції.

Судом другої інстанції бувРада народних суддів, що складався з народних суддів судового округу. Територія судового округу збігалася з територією губернії або аналогічної адміністративної одиниці.

Народні судді обиралися Радами робітничих, селянських і червоноармійських депутатів. Засідателів стверджували виконкоми Рад за списками, складеними робітничими організаціями, волосними і сільськими Радами. При підборі кадрів судових суворо проводився класовий принцип: суддями могли бути тільки трудящі.

Захист, представництво сторін в цивільному процесі і звинуваченні здійснювали спеціальні колегії. Ці колегії захисників, обвинувачів і представників сторін створювалися при місцевих Радах. Поради обирали членів колегії, які вважалися посадовими особами. Всі вони, в тому числі захисники і представники сторін, отримували за свій праця не гонорар від громадян, а заробітну плату, як всі службовці держустанов.

Цей порядок був змінений Положенням 1920 р., за яким колегії захисників були ліквідовані. Тепер для здійснення подібних функцій залучалися особи з числа відповідних фахівців, списки яких складалися місцевими виконкомами. Представниками сторін у цивільних справах могли виступати на суді їх найближчі родичі, юрисконсульти або представники радянських установ.

Таким чином, в ході громадянськоївійни, незважаючи на всю складність історичної обстановки, йшло закріплення в законі і на практиці найважливіших принципів радянського судоустрою: виборність суддів, до того ж лише трудящими і з трудящих, участь у суді народних засідателів, простота судової системи, які робили суд абсолютно доступним для населення.

Поряд з народними судами діяли революційні трибунали, вершити правосуддя по найбільш важливих кримінальних справах, перш за все у справах про контрреволюційних злочинах. У цей час існувало три основних види революційних трибуналів: загальні (територіальні), військово-революційні (введені в 1919 р.) і військово-залізничні (засновані в березні 1920 р.). Крім того, в жовтні 1919 р. при ВЧК було створено Особливий революційний трибунал у справах спекулянтів.

Правовий статус територіальних революційних трибуналів було визначено Положенням, виданим в квітні 1919 р. і замінив раніше існуючі нормативні акти про них. Основні принципи цього закону були розвинені в новому Положенні про революційні трибунали, прийнятому в 1920 р.

Ревтрибуналом існували в губернських та інших великих містах. Як і народні суди, вони були виборними органами - обиралися місцевими Радами. Трибунали складалися зголови і двох постійних членів. За Положенням 1920 до складу кожного революційного трибуналу був введений представник ЧК, що обирався Радами на загальних підставах з іншими членами трибуналу і мав рівні з ними права.

Для провадження попереднього слідства в справах, підсудним трибуналів, при них створювалися слідчі комісії, які призначалися самими трибуналами і знаходилися в їх підпорядкуванні. Трибунали мали право контролю над слідчої роботою ЧК. Вони могли перевіряти і окремі слідчі дії ЧК у справах, що розглядаються в трибуналах. У 1920 р. це право контролю було розширено.

Другий інстанцією для революційних трибуналів був Касаційний трибунал при ВЦВК. Положення 1920 розширило його права, поклавши на нього судовий нагляд і керівництво місцевими трибуналами. Касаційний трибунал повинен був досягати однаковості у діяльності всіх трибуналів, дозволяти процесуальні та інші питання, що зустрічаються в їхній практиці.

При ВЦВК діяв також Верховний трибунал, заснований ще в 1918 р., який розглядав справи особливої важливості, що передаються йому Президією ВЦВК.

Революційні військові трибунали створювалися при революційних військових радах армій, при Реввійськраді фронтіві при Реввійськраді Республіки. До компетенції військових трибуналів входили в основному дві категорії справ: про контрреволюційних злочинах та інших особливо тяжких злочинах, скоєних військовослужбовцями і військовополоненими, і про будь-які дії у прифронтовій обстановці, спрямованих проти Червоної Армії.

Революційні військово-залізничні трибунали організовувалися при управліннях доріг і при Народному комісаріаті шляхів сполучення. До їхньої компетенції ставилися справи теж двоякого роду: про злочини працівників залізниць, пов'язаних з порушенням роботи транспорту, і про злочини всіх громадян, якщо вони погрожували роботі транспорту.

Порядок діяльності революційних військових та військово-залізничних трибуналів був у принципі аналогічний роботі територіальних трибуналів.

Широка система судових органів вимагала чіткої організації управління ними, яке здійснював Народний комісаріат юстиції. Місцеві органи Наркомюста - відділи юстиції губвиконкомом, повітові бюро юстиції, що складалися при повітових виконкомах, відали організацією судових і слідчих органів, юридичних консультацій, спостерігали за їхньою діяльністю. Однак у цей період функції Наркомюста та його місцевих органів не обмежувалися питаннями судового управління. На них покладалися також нагляд за законністю дій місцевих органів управління, судових органів,органів міліції, завідування місцями позбавлення волі, організація виправно-трудових робіт, консультаційна та редакційна допомога органам влади і управління при виданні ними різних нормативних актів.

Управління промисловістю. Якщо збройні сили, суди, ВЧК виконували роботу, пов'язану головним чином з функціями оборони країни і придушення опору експлуататорських класів, то господарсько-організаторською роботою відав у першу чергу Вища Рада Народного Господарства.

ВРНГ виник як орган управління всім народним господарством. Проте вже скоро стало ясно, що один орган не в змозі впоратися з такою неосяжної сферою діяльності. Тому функції ВРНГ були зведені до управління тільки промисловістю. Разом з тим масштаби цієї роботи досить розширилися, а завдання ускладнилися, бо націоналізація, по суті, всієї промисловості привела до встановлення керівництва, державного контролю над новим величезним колом об'єктів. Щоправда, під час війни практично працювала лише військова промисловість. Не випадково кількість населення тільки в Петрограді та Москві скоротилося з 4 млн. у 1917 р. до 1,7 млн. у 1920 р. <*>.

Розширення кола об'єктівуправління супроводжувалося, однак, не децентралізацією, а, навпаки, централізацією його.

Якщо спочатку націоналізовані підприємства опинилися переважно у веденні місцевих раднаргоспів, то тепер вони переходять в безпосереднє управління галузевих органів - главків (головних управлінь) та центрів (центральних правлінь) ВРНГ. Під контроль ВРНГ потрапили навіть дрібні ремісничі та кустарні підприємства, які не були націоналізовані. Частина промисловості все-таки залишилася у віданні раднаргоспів, але самі місцеві СНХ в 1919 р. стали вважатися виконавчими органами ВРНГ. Таким чином, Вища Рада Народного Господарства зосередив у своїх руках управління всією промисловістю. Різниця полягала в тому, що частина підприємств працювала під керівництвом галузевих органів, а інші ж підпорядковувалися органам територіальних. VII з'їзд Рад поставив місцеві раднаргоспи в подвійне підпорядкування - не тільки ВРНГ, а й місцевим Радам.

Метод керівництва промисловістю в роки громадянської війни характеризується так званою системою главкізма. Ця система не означала лише підпорядкування підприємств главкам. Її найважливішою особливістю була абсолютна позбавлення підприємств господарської самостійності. Заводи і фабрики не мали власних оборотних коштів. Обладнання, матеріали, паливо івсе інше вони одержували в порядку адміністративного розподілу. У такому ж порядку вони здавали вироблену продукцію. Якого-небудь роду угоди в процесі господарської діяльності підприємств були виключені.

Система главкізма була необхідною і єдино можливою в умовах війни і розрухи. Але вона могла бути лише тимчасовим заходом і з закінченням війни була скасована.

Управління продовольчим постачанням. Найважливішим справою постачання країни продовольством відав насамперед спеціальний орган, централізованої цю роботу, - Народний комісаріат продовольства. У його функції входили збір продовольчих ресурсів і розподіл їх.

При зборі продовольства застосовувалися як економічні заходи (закупівля), так і переважно адміністративні - продрозверстка. Оскільки селянство не хотіло віддавати хліб та інші продукти за низькими державними цінами, то продовольство вилучалося в примусовому порядку. Для цього існували спеціальні продовольчі загони, сформовані з робітників. Була створена ціла продовольча армія, якої іноді доводилося вести справжні бої за хліб і нести помітні людські втрати. Однак Наркомпрод часом виконував і деякі організаційно-виробничі функції. Так, восени 1918 р. він посилав робітників не тільки длявилучення продуктів, але і на збирання врожаю. При цьому застосовувалася певне матеріальне стимулювання - половина зібраного врожаю йшла на користь відповідних промислових підприємств.

В обов'язки входило Наркомпроду і розподіл продовольства. Перш за все, звичайно, він дбав про постачання армії, для чого в системі Наркомату були створені відповідні підрозділи. Але Наркомпрод через свої місцеві органи відав і постачанням міського населення. Як і до революції, була введена карткова система, за якою продовольство розподілялося диференційовано. Наприклад, в Петрограді існувало чотири категорії карток. Першу категорію одержували робітники провідних професій, жінки з дітьми до року, четверту - нетрудові елементи <*>.

--------------------------------

<*> Див: Чорноморець С.А. Організація продовольчого постачання в 1917 - 1920 роки. Саратов, 1986. С. 82.

Державне керівництво культурним будівництвом. Одночасно з вирішенням завдань господарського будівництва Радянська держава розвернуло широку культурно-виховну роботу. Війна, розруха, голод, здавалося б, не залишали місця для турботи про розвиток культури. Але саме в цій важкій обстановці Радянська держава проводить найбільші заходи, які закладають основи культурної революції.

У період інтервенції і громадянськоївійни була проведена реформа шкільної освіти, остаточно покінчила з колишніми порядками в початковій і середній школі. Восени 1918 р. ВЦВК прийняв Положення про єдину трудову школу Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки, підготовлене за участю широких кіл працівників освіти. Поділ навчальних закладів на початкові, вищі початкові училища, гімназії, реальні, ремісничі та інші училища, пристосовані до дореволюційного станового ладу, відмінялося. Замість цього створювалася єдина трудова школа, що підрозділяється на два ступені відповідно до віку дітей. Передбачалося, крім того, приєднання до школи дитячого саду (для дітей від 6 до 8 років).

Скасовувалася плата за навчання, передбачалися безкоштовне харчування школярів, постачання їх одягом, взуттям, підручниками і т.д. Закон встановлював принцип обов'язковості навчання дітей, але враховував, що в даний момент він не скрізь може реально здійснюватися, бо шкільних будівель, вчителів та іншого в країні було явно недостатньо.

Зміст, форми і методи викладання докорінно змінювалися. Вони пристосовувалися до нової задачі - виховання майбутніх будівників соціалізму і комунізму. Разом з тим Положення про єдину трудову школу,відбиваючи спроби пошуку нових форм виховання, містило і окремі помилкові установки. Приміром, воно забороняло домашні завдання учням, скасовувало іспити, переоцінюючи можливості самоконтролю дітей, дозволяло поряд з вчителями та батьками вводити школярів з 12 років у шкільні ради - органи самоврядування навчальних закладів.

У результаті спрямованих зусиль держави і незважаючи на військову обстановку, число учнів та шкільних працівників значно зросла. Розгорнулося будівництво шкіл. Вже в 1918 р. в РРФСР було побудовано 357 шкільних будівель, у 1919 - 1920 рр.. - 492.

Постанова Наркомосу, опубліковане в жовтні 1918 р., передбачала створення шкіл національних меншин.

Важливі зміни відбулися в системі вищої освіти. Держава відкрило широку дорогу до вузів дітям робітників і селян. Для підготовки студентів з числа працівників, коли вузах були створені робочі факультети, демократизувати система викладання.

Радянська держава рішуче взялася за ліквідацію спадщини царизму - неписьменності трудящого населення країни. У 1919 р. було вирішено навчити грамоті всіх громадян у віці від 8 до 50 років, створивши для цього необхідні умови. У1920 р. був створений спеціальний орган - Всеросійська надзвичайна комісія з ліквідації неписьменності, а також аналогічні комісії створювалися при місцевих Радах. Завдяки цьому за один тільки 1920 р. було навчено грамоти, за неповними даними, близько 3 млн. чоловік, а всього за перші три роки Радянської влади - близько 7 млн.

Освіта РСІ. Успіхи Радянської держави на фронті і в тилу були неможливі без залучення до управління державою широких трудящих мас, без правильної постановки контролю робітниками і селянами за дотриманням законів, радянських порядків. Важливе місце в цій справі займає реорганізація системи державного контролю.

У 1918 - 1919 рр.. йде наполегливий пошук форм і методів державного контролю, перетворення його на інструмент удосконалення всього радянського апарату. Цим питанням займалися неодноразово центральні органи Комуністичної партії і держави. Була створена спеціальна комісія під керівництвом В.І. Леніна, в роботі якої брали участь також Я.М. Свердлов і Ф.Е. Дзержинський.

Потреби державного будівництва викликали до життя створення додатково до існуючого Наркомату держконтролю, що займається переважно фінансовим наглядом, ще двох систем контрольнихорганів: відомчого контролю (Вища військова інспекція, Інспекція ВРНГ і т.д.) і робочого профспілкового контролю (Робоча продовольча інспекція, Залізнична робоча інспекція).

Включення нових органів поліпшило контрольну роботу, з якою не міг впоратися один Наркомат держконтролю, але разом з тим ускладнило саму систему контролю. Досвід, особливо робочої інспекції, підвів у 1920 до висновку про необхідність реорганізації всієї системи контролю.

У лютому цього року ВЦВК затвердив Положення про Народному комісаріаті робітничо-селянської Інспекції, в якому об'єднувалися всі колишні контрольні органи. Будувався він на зовсім нових засадах. Апарат Наркомату повинен був складатися в більшості своїй не зі штатних працівників, а з робітників і селян, що залучаються на час для виконання контрольних функцій. В.І. Ленін підкреслював необхідність залучення найглибших верств трудящих - некваліфікованих робітників і особливо жінок, щоб з часом всі робітники і селяни змогли по черзі пройти через роботу в РСІ.

Закон передбачав три основні форми участі робітників і селян у діяльності РСІ: делегування колективами трудящих своїх представників в органи РСІ, організацію осередківсприяння на підприємствах, у військових частинах, у волостях і селах, залучення трудящих до виробництва масових обстежень, проведених РСІ. Делегованими членами РСІ називалися робітники і селяни, обрані для постійної або тимчасової роботи в центральних або місцевих органах РСІ. Вони не втрачали зв'язок зі своїми трудовими колективами і повинні були звітувати перед виборцями.

На Наркомат РСІ покладалися обов'язки з нагляду за дотриманням революційної законності в управлінні, по боротьбі з бюрократизмом, тяганиною, зловживаннями. При цьому, не обмежуючись розкриттям недоліків, він повинен був вносити конструктивні пропозиції щодо вдосконалення державного апарату.

Залучаючи широкі маси робітників і селян до контролю за роботою державного апарату, РСІ вирішувала та іншу важливу політичне завдання - навчити кожного трудящого управління державою. Виступаючи на засіданні Московської Ради в 1920 р., В.І. Ленін вказував: "До робочої інспекцію ви повинні залучити самих боязливих і нерозвинених, самих боязких робітників і повинні рушити їх нагору. Хай вони піднімаються в цій роботі. Подивившись, як робоча інспекція бере участь у державних справах, нехай вони від найпростіших занять, наякі здатні, - спочатку тільки у вигляді понятих, - далі поступово переходять до більш важливим ролям у державних справах. Ви отримаєте з широких джерел помічників, які візьмуть на себе державне тягар, прийдуть на допомогу і на роботу "<*>.