Розвиток права
До початку громадянської війни були створені основи радянського права, проте на цьому його розвиток не зупинився.
Істотно змінюються джерела права. Все більше розширюється радянське законодавство. Тим не менше у праві зберігалися ще великі прогалини. Їх, як і раніше доводилося заповнювати використанням революційної правосвідомості в якості безпосереднього джерела права. Це було спеціально підкреслено у законодавстві, і не тільки в російському, а й в українському. За Тимчасового положення про народні суди і революційних трибуналах УСРР 1919 р. суди повинні були керуватися насамперед інтересами соціалістичної революції, а потім соціалістичною правосвідомістю.
У період громадянської війни практично починаються кодифікаційні роботи. Вже в другій половині 1918 р. в РРФСР виходять два перших кодексу: Кодекс законів проактах цивільного стану, шлюбному, сімейне і опікунській право та Кодекс законів про працю.
Погіршення військової обстановки в 1919 р. змусило згорнути кофікаційні роботи. Мобілізація на фронт співробітників Наркомату юстиції призвела до вимушеного скасування кодифікаційної відділу. Тому тепер робота тривала над систематизацією тільки кримінального права, в чому була найбільша потреба. Однак і ця робота велася повільно.
Першою спробою систематизації кримінального права був циркуляр Касаційного відділу ВЦВК, виданий ще в жовтні 1918 р. Потім був створений Перелік кримінально караних діянь та покарань, що застосовуються радянськими судами. Нарешті, колегія Наркомату юстиції вирішила створити Наказ суддям із застосування кримінального права. Він був задуманий як інструкція Наркомату, тобто підзаконний акт, але повинен був містити Загальну і Особливу частини, як справжній Кримінальний кодекс. Повністю це рішення виконано не було, але на основі Загальної частини наказу були створені в грудні 1919 р. знамениті Керівні начала з кримінального права РРФСР. У 1920 р., у міру поліпшення військової обстановки, починається робота і безпосередньо над кодексом. Був затверджений план КК тапочалася розробка його конкретних голів.
Вже восени 1918 р. в РРФСР забороняються посилання на закони повалених урядів. У 1919 р. аналогічне рішення приймається на Україні. Зі старим було покінчено, але одну специфічну частина старої правової системи довелося зберегти або навіть відновити.
Справа в тому, що в мусульманських районах країни - на Північному Кавказі і в Середній Азії - до революції визнавалося дію мусульманського права - шаріату і звичаєвого права - Адат. Після революції ці архаїчні правові системи, здавалося б, повинні були бути відкинуті у першу чергу. Однак вийшло по-іншому. Темні, забиті і фанатичні маси мусульманського селянства перебували під сильним впливом духовенства, мулл, які проповідували, що російські більшовики хочуть відняти у мусульман національні звичаї батьків і дідів. Вони ототожнювали релігію з національним способом життя. Радянської влади потрібно було відірвати трудящих мусульман від їх експлуататорів. Це можна було зробити тільки шляхом систематичної роз'яснювальної роботи, а також створивши умови, за яких працівники самі б переконалися в необхідності відмови від шаріату і Адат. Уцих цілях держава зробила сміливий і рішучий крок. Воно дозволило в мусульманських районах поряд зі звичайними, радянськими, створювати шаріатські і адатскіе суди. Звичайно, застосовувалося старе право у відомих межах і під контролем державних органів.
Такий крок дав свої результати. Маси трудящих мусульман досить швидко переконалися в перевагах нових законів над старими і радянських судів над шаріатськими й відвернулися від них. Суди казіев і біев, залишившись без роботи (і без доходів), самі собою відмерли. Хід цього процесу залежав від ступеня розвиненості того чи іншого національного району.
У період громадянської війни розвиток права на території нашої країни проходить в умовах національно-державного будівництва. Створюються як би три правових комплексу різного соціального змісту.
Один з них - право соціалістичних республік, ядро якого становить право РРФСР. Право всіх соціалістичних радянських республік має як загальні принципи, так і національні особливості. Хоча всі створені в цей період конституції незалежних радянських соціалістичних республік беруть за зразок Основний Закон РРФСР, кожна з них має своє власне обличчя. Республіки, створюючисвоє право, в той же час у силу федеративного характеру відносин визнають діють у тому чи іншому обсязі російське законодавство. У січні 1919 р. на Україну було поширено дію всіх законів РРФСР в галузі праці та соціального страхування. Потім були поширені всі акти по об'єднаним наркоматам, але в 1920 р. було дозволено вносити в них зміни.
Інший правовий комплекс склало право народних республік. Воно мало багато спільного з правом соціалістичних республік, оскільки було радянським правом, але в той же час відрізнялося і якісними особливостями, оскільки було не соціалістичним, не правом диктатури пролетаріату, а лише народним правом, соціальна база якого була іншою, ніж у РРФСР і союзних з нею республіках. У Бухарської Народної Республіці не було видано єдиного закону про скасування всієї дореволюційної правової системи. Скасування старих правових інститутів проводилася окремими конкретними актами, притому не завжди послідовно. У Бухарі зберігалася спочатку приватна власність на засоби виробництва. У тому числі націоналізація землі проходила вельми своєрідно, відмінно від того, як це робилося вРосії. Майже повністю зберігся старе сімейне право, хоча було оголошено про рівноправність жінки з чоловіком. Своєрідно застосовувалося російське право. За договором, укладеним ще наприкінці 1920 р., в БНСР могли вводитися російські закони, однак тільки актами самої Бухарської республіки. Спочатку таких випадків не було, хоча фактично норми російського цивільного та трудового права нерідко застосовувалися <*>.
Нарешті, слід відзначити особливий комплекс - право Далекосхідної Республіки. Не будучи соціалістичним, ні навіть радянським, воно мало деякі буржуазно-демократичні риси. Так, тут допускалися приватна власність на засоби виробництва, приватні компанії.
Конституція ДВР, прийнята дещо пізніше, в 1921 р., навіть зовні відрізнялася від усіх радянських конституцій. Вона виходила з конструкції: територія - населення - влада, розпадаючись на відповідні розділи <*>.
Якщо говорити про систему соціалістичного права, то в період громадянської війни все більш чітко складаються його галузі.
Фінансове право. Націєї галузі права, природно, відбилася політика воєнного комунізму. Поступова відмова від ринкових відносин робив, по суті, безглуздої і непотрібної фінансову систему, що призвело врешті-решт до її практичного розвалу. Але, судячи з усього, керівники держави не дуже сумували за нею, вірячи, що шлях до соціалізму як раз і полягає в тому, щоб поступово перейти до безпосереднього продуктообмену, яке виключає необхідність грошей і взагалі фінансової системи.
Відповідно до Конституції в 1918 і 1919 рр.. приймалися піврічні бюджети. Щоправда, стверджували їх із запізненням, вже в ході виконання, навіть ближче до кінця бюджетного періоду. Що ж стосується 1920 р., то бюджет на цей рік взагалі не приймався. Замість нього були прийняті "тимчасові видаткові розкладу". Неодноразово виділялися і сверхсметние асигнування на різні потреби. Зокрема, при створенні нових незалежних республік у першій половині 1919 р. на їх потреби направляли досить великі суми. У другому півріччі бюджети західних республік були просто включено до бюджету РРФСР.
Спочатку зберігається колишня податкова система. Навіть у грудні 1918р., коли вже були заборонені посилання на "закони повалених урядів", у фінансовому законодавстві їх ще можна було знайти.
У кінці 1918 р. робиться спроба встановлення одноразових надзвичайних податків, у тому числі 10-мільярдного всеросійського. Однак не лише надзвичайні, але і звичайні податки збирати стає все важче. Що йде націоналізація промисловості, ліквідація приватної торгівлі практично виключають можливість стягнення податків з буржуазії. Державні підприємства, позбавлені господарської самостійності, теж виключаються з оподаткування, з них просто нема чого брати. Доходи населення (заробітна плата та ін) натуралізуются і тому вже не можуть обкладатися податком. Тим не менш в тій мірі і в той час, поки податки ще існують, застосовується класовий принцип оподаткування: посилене стягнення з заможних верств, помірне з середніх і повне звільнення малозабезпечених. Втім, середні шари, наприклад середняк у селі, взагалі ухиляються від податків, і державі доводиться змиритися з цим фактом.
Скасовуються митні збори, а в лютому 1920 р. і непрямі податки, які більшовики завжди вважали несправедливими.
Упокорення джерел доходів не може не відбитися на грошовій системі.Всезростаючих дефіцит бюджету призводить до традиційного засобу боротьби з ним - збільшення нічим не забезпеченої грошової емісії. Справа ускладнюється тим, що золотий запас дореволюційної Росії потрапив до рук білих, Колчака і був використаний на потреби колчаківського армії, а також просто розікрали. Якщо спочатку ще приймаються спеціальні рішення про додаткової грошової емісії з визначенням її сум, то вже влітку 1919 р. починають друкувати гроші без будь-якого обмеження. У результаті з липня 1919 по липень 1921 грошова маса виросла в 54 рази, а цінність рубля впала в 800 разів. Було дозволено друкувати гроші також в Туркестанської республіці, але в кінці 1920 р. право емісії у Ташкента було відібрано, а Туркестанські гроші обмінені на загальноросійські з розрахунку 10 за 1 рубль.
У пошуках грошей держава намагається поповнити скарбницю за рахунок продажу культурних цінностей, антикварних виробів, що потрапили тими чи іншими шляхами в державні руки.
Політика воєнного комунізму призвела і до згортання банківської діяльності. У грудні 1918 р. Народний банк був злитий з казначейством,а в 1919 р. до нього влилися страхові компанії. У 1920 р. Народний банк був взагалі скасований, а його функції передані Наркомфіну, причому кредитні операції припинилися.
Подібні заходи проводилися і на Україні, з урахуванням, звичайно, особливостей громадянської війни на її території, піддавалася неодноразовим захопленням різного роду білогвардійців та інтервентів. Подібно Росії, тут приватні банки були об'єднані з Народним банком України, а він у свою чергу в 1919 р. об'єднався з Нарбанком РРФСР. Як і в Росії, тут теж була проведена ревізія банківських сейфів, проте вилучення цінностей проводилося більш ліберально: йому не підлягали "трудові цінності".
Цивільне право. Прагнення перейти від товарно-грошових відносин до безтоварними продуктообмену, від ринку до розподілу призвело до істотної зміни основних інститутів цивільного права. Продовжилося звуження сфери регулювання майнових відносин нормами цивільного права, місце яких тепер займають адміністративні норми. Змінюється співвідношення між найважливішими цивільно-правовими інститутами: речовим, дебіторської і спадковим правом. Особливу увагу законодавець приділяє речового права.
У декретах Радянської влади центральне місце займає інститут права власності. Законодавство знаєдві форми власності: державну і приватну; власність кооперативів розглядається як різновид приватної, якщо мова йде про "старої", тобто дореволюційної, кооперації, і державної, якщо це стосується комун, оскільки останні створювалися за рахунок націоналізованого майна колишніх поміщиків (землі, реманенту, худоби тощо).
Триває націоналізація різних об'єктів власності. У серпні 1918 р. був виданий Декрет про скасування права приватної власності на нерухомість у містах, в листопаді 1918 р. націоналізовані торгові оптові та роздрібні підприємства та страхові компанії, а в 1920 р. - середні і дрібні промислові підприємства. За декретів, прийнятим 26 листопада 1918 та 30 червня 1919 р., могли оголошуватимуться надбанням республіки твори творчої праці (наукові, літературні, музичні, художні), а також винаходи.
У роки громадянської війни широке розповсюдження отримують державні монополії. Крім скорочення до мінімуму спекуляції, в Радянській Росії введення державних монополій повинно було сприяти переходу до прямого продуктообмену.
Статус приватної власності також мінявся. З "священної і недоторканною" вона перетворилася на найменш захищену законом. Поширеними в роки війни були реквізиція <*> і"Контрибуція", обмежувалося право розпорядження майном. Так, постановою НКЮ був заборонений продаж будівель у сільських місцевостях.
--------------------------------
<*> Під реквізиція майже ніколи не розумілося оплатне вилучення приватної власності, в рівній мірі і секвестр не розглядалося як тимчасове вилучення власності з володіння та користування власника. І в першому, і в другому випадку зазвичай малася на увазі націоналізація.
Центральний інститут цивільного права - зобов'язальне право - тісно пов'язаний зі станом ринкових відносин. Еквівалентний обмін - база для розвитку договірного права, та й інші зобов'язання - із заподіяння шкоди, з рятування, навіть з необгрунтованого збагачення, спираються на товарно-грошові відносини. Оскільки більшовики взяли курс на викорінення товарно-грошових відносин, остільки з цивільного права поступово зникає і такий розділ, як зобов'язальне право. Юридично старі норми зобов'язального права, не минуться, вони просто не використовувалися. Націоналізація промисловості і транспорту та підпорядкування управління ними єдиному центру спричинили в кінцевому рахунку до знищення договірних зв'язків як основи господарських відносин. Продуктообміну між містом і селом теж не вийшло, оскільки не було достатньоїкількості промислових товарів для обміну на сільськогосподарську продукцію. Серія декретів, прийнятих влітку 1918 р., про обов'язкове обміні продуктів сільського господарства (насамперед хліба), встановлення твердих цін на хліб та інші продукти не призвела до знищення торгівлі хлібом, офіційно званої спекуляцією, посилився насильницьке вилучення запасів зерна.
Торгівля товарами промислового виробництва також була істотно перетворена. Спочатку націоналізували роздрібну та оптову торгівлю, потім скоротився фактичний товарообіг, оскільки промтовари використовувалися для обміну на сільгосппродукти і як натуральну частини заробітної плати.
Гроші як загальний еквівалент перестали здійснювати свою роль. Грошова емісія привела, як уже зазначалося, до знецінення грошей. Планувалося знищення їх в самому найближчому майбутньому. Розрахунки між державними підприємствами повинні були здійснюватися безготівковим способом, зокрема чеками Народного банку.
Різні послуги підприємствам і працівникам надавалися безкоштовно: пересилання листів, телеграм, користування телефоном, водопроводом, каналізацією, газом, електроенергією, житлом, транспортом.
У низці нормативних актів обмежувалася можливість укладання договорів підряду, поставки, комісії, а договір дарування взагалі скасовувався. Тим не менше зовсім обійтися в господарському житті без договорів виявилосянеможливо, і в обмежених рамках вони все ж таки застосовувалися. Нормативні акти встановлювали умови їх укладення та дії.
Договір купівлі-продажу, хоча й мав основне застосування в побуті, регулював також придбання виробів, матеріалів, продуктів окремими радянськими установами у приватних виробників. У повсякденному житті все більше використовувався договір міни, оскільки гроші постійно знецінювалися. Важливу роль повинен був грати договір купівлі-продажу у зовнішньоторговельних операціях. Обмеження його застосування в цій галузі пов'язувалося не з звуженням сфери дії, а з переходом монопольного права укладання договорів з іноземними державами і фірмами до Наркомату торгівлі і промисловості, органу держави, з якою західні сусіди поки не бажали мати ніяких справ.
Особливу увагу законодавця приковувала діяльність залізниць. Оскільки в роки громадянської війни всі перевезення здійснювалися державою, то, щоб захистити його від позовів про відшкодування збитку за псування або розкрадання вантажу, закон ще в серпні 1918 р. ввів обмежену відповідальність перевізника за збереження вантажу. Правила, що стосуються порядку перевезення вантажів, пасажирів, багажу, містив прийнятий в 1920 р. Статут залізниць. Узв'язку з тим що в 1920 р. перевезення стали здійснюватися безкоштовно, а вантажі, що перевозяться залізницями, належали державі, то залізниця, відповідно до Статуту, не несла жодної матеріальної відповідальності за втрату і пошкодження вантажу (про приватні вантажі Статут не згадує).
Серйозні зміни відбулися і в галузі найму житла. До Жовтневої революції ці відносини регулювалися нормами цивільного права: договором найму або, у ряді випадків, трудовою угодою. Після революції в цій сфері стали діяти головним чином норми адміністративного права: реквізувалися житлові (вільні і зайняті) приміщення, здійснювалося примусове виселення експлуататорів з Москви. Після муніципалізації житлових будівель в містах цей процес спростився. 25 травня 1920 РНК прийняв Декрет про примусове підселення в квартири, де були надлишки житлової площі. Тим самим була підведена правова основа під інститути користування комунальними квартирами, які існували і до революції, але тільки для бідняків. Тепер же так зване ущільнення було направлено, з одного боку, на вирішення житлової проблеми - пом'якшення гострого браку житла, а з іншого - на обмеження привілеївімущих класів.
Сімейне право. Кодекс законів про акти громадянського стану, шлюбному, сімейне і опікунській право (КЗАГС) був затверджений ВЦВК 16 вересня 1918 Становлення радянського сімейного права йшло в гострому протиборстві з церквою і її ідеологією. Що проходив у Москві з серпня 1917 по 1918 р. Священний собор православної церкви виніс ряд визначень, в яких засуджувались широка свобода розлучення і цивільний шлюб. Собор закликав громадян Росії не вступати "на шлях гріха" і строго зберігати церковні правила про шлюб. У цих умовах для держави було дуже важливо знову підтвердити ті начала, які були встановлені першими радянськими декретами, і тим самим показати непохитність зайнятій позиції по відношенню до церкви.
З виданням Кодексу поспішали ще й з іншої причини. У цей час подекуди на місцях розвинулися лівацькі течії, що спотворювали сімейно-правову політику, проголошену першими декретами про сім'ю. Анархісти, що очолили совдепи в ряді губерній (у Саратовській, Володимирської та ін), видали в 1918 р. так звані декрети про соціалізацію жінок.
Подібні захоплення деяких Рад представляли загрозудля держави не менше, ніж нападки з боку церкви. Все це вимагало від Радянського держави більш розгорнутого роз'яснення політики у сфері регулювання відносин між статями. Це й було зроблено виданням КЗАГС.
Підготовлений Наркоматом юстиції проект Кодексу розглядалося ВЦВК 16 вересня 1918 З доповідями про проект виступили більшовики Д.І. Курський і А.Г. Гойхбарг. У дебатах представниця фракції безпартійних під ВЦВК Н.А. Рославець висунула ряд ідей, що сперечалися з деякими положеннями проекту. Головною серед них була: ніякого втручання держави в шлюбні відносини. ВЦВК таку позицію не підтримав.
У розділі Кодексу "Шлюбне право", так само як і в Декреті про цивільний шлюб, вказувалося на визнання державою лише цивільного шлюбу. Кодекс уточнював і положення, що визначали долю церковних шлюбів, укладених до опублікування Декрету: вони прирівнювалися до зареєстрованих у відділах загсу. Усувалися такі перешкоди для вступу в шлюб, як разноверіе, чернецтво та стан в єрейські і дияконського санах, а крім того, обітницю безшлюбності. Кодекс 1918 розповсюдив принцип едінобрачія на всіх громадян Росії (ст. 68). Приобговоренні Кодексу під ВЦВК Н.А. Рославець розцінила принцип обов'язкового едінобрачія як "буржуазний пережиток" і запропонувала його зняти, але і це прийнято не було.
Кодекс встановив єдиний вік для вступу в шлюб - 18 років для чоловіків і 16 років для жінок, причому верхня межа не обмежувався.
За Кодексу було розширено коло осіб, між якими могли укладатися шлюби (знімався заборону вступати в шлюб зі свояків і з далекими родичами). Без особливих дозволів стали допускатися шлюби між двоюрідними братами і сестрами, між дядьками і племінницями, між тітками і племінниками. Заборона належить лише до родичів по прямій висхідній і низхідній лініях, а також до повнорідні та неполнородним братам і сестрам. При обговоренні Кодексу було висловлено пропозицію зняти і таку заборону.
Кодекс не вимагав від одружуються дозволу батьків, опікунів чи піклувальників, а особам, що складався на військовій або цивільній службі, не було потрібно витребувати дозволу начальства. На відміну від церковних правил, за якими не допускалося вступ в четвертий шлюб, цивільний шлюб міг полягати послідовнобудь-яке число разів. Порушення умов вступу в шлюб тягло за собою його недійсність. Нове право перестало розглядати як злочинні багато перш карається діяння: перелюб, так зване кровозмішення та ін
Питання про припинення шлюбу був розвинений Кодексом у дусі Декрету про розірвання шлюбу. Восени 1918 р. на сесії ВЦВК, що прийняла Кодекс, А.Г. Гойхбарг, привівши статистичні дані, зауважив, що тільки в одній Москві до липня 1918 р. було подано близько 5 тис. заяв, з яких можна було побачити, як жінки нарівні з чоловіками "вдавалися до способу розкріпачення себе" <*>.
--------------------------------
<*> Протоколи засідань ВЦВК 5-го скликання. Стенографічний звіт. М., 1919. С. 149.
Рівноправність жінки з чоловіком підкреслювалося і вирішенням питання про громадянство подружжя. У Кодексі обмовлялося (ст. 103), що зміна громадянства могла піти тільки по спеціально вираженому бажанням нареченого або нареченої. Радянське право вперше в історії закріпило такий принцип. Через 40 років він став нормою міжнародного права і був включений до розробленої і прийняту в рамках ООН Конвенцію про громадянство заміжньої жінки(1957 р.). Аналогічно вирішувалося Кодексом та питання про місце проживання подружжя. Дружина не зобов'язана була слідувати за чоловіком у разі зміни ним місця проживання. В області майнових відносин Кодекс зберігав принцип роздільної власності чоловіка та дружини.
Кодекс закріплював важливий принцип, про який не говорилося в перших радянських декретах: позашлюбні діти прирівнювалися до народженим у шлюбі. Батьківство в разі спору встановлювалося судом. На встановленого батька покладався обов'язок брати участь у витратах, пов'язаних з вагітністю, пологами і утриманням дитини (ст. 143). Якщо виявлялося, що мати дитини в момент зачаття перебувала у близьких стосунках одночасно з кількома особами, то, незважаючи на те що біологічно можливий лише один батько, суд міг зобов'язати брати участь у зазначених витратах всіх відповідачів (ст. 144).
Кодекс поклав обов'язок за взаємною змістом не тільки на батьків і дітей, але й на інших родичів по висхідній і низхідній лініях, а також на повнорідних і неполнородних братів і сестер. Кодекс законів про акти громадянського стану скасував інститут усиновлення.
Кодекс 1918 з'явився основнимзаконодавчим актом в області сімейного права. Він діяв без будь-яких змін протягом восьми років і сприяв розкріпаченню жінок, рівняння їх у правах з чоловіками і розвитку їх громадянської самосвідомості.
Трудове право. Найважливішим нормативним актом цього періоду став Кодекс законів про працю (грудень 1918 р.). Кодекс закріпив завоювання трудящих, досягнуті в результаті перемоги Жовтневої революції. Вперше в ньому було проголошено право громадян РСФСР на працю. Правда, у розглянутий період це право не могло гарантуватися Радянським державою; проте саме його проголошення мало важливе політичне значення. У Кодексі були закріплені основні положення, що регулюють порядок найму на роботу та звільнення з неї, робочий час та час відпочинку, організацію охорони праці. Дія Кодексу поширювалася не тільки на державні підприємства, але і на приватні.
Звичайно, дуже багато чого з проголошеного Кодексом не могло бути проведена в життя в обстановці громадянської війни та інтервенції. У 1919 - 1920 рр.. взяли значне число актів, які скасовують норми КЗпП. Перш за все, тут треба назвати Загальна нормальне положення про тариф від2 травня 1919 і Загальні положення про тариф від 17 червня 1920 р., які не тільки визначали способи оплати праці, а й регулювали порядок найму та звільнення з роботи та ін По суті справи, Положення про тариф замінили КЗпП 1918
Особливу увагу в декретах з трудового права зверталася на залучення громадян Радянської Республіки до суспільно корисної праці. Конституція РРФСР, а слідом за нею і КЗпП закріпили загальну трудову повинність, тобто встановлювалася обов'язковість праці для всіх працездатних.
Радянська держава, записавши в Конституції 1918 р. принцип "не працівник, та не їсть", прагнуло до залучення до суспільно корисної праці буржуазії та інших нетрудових елементів.
Цілі обліку всього працездатного населення республіки повинна була служити видача всіх трудящих громадянам трудових книжок, які з часом повинні були стати єдиним посвідченням особи. Такий підхід був обгрунтований. Для республіки трудящих трудова книжка повинна була замінити паспорт. Згідно з Декретом РНК РРФСР від 5 жовтня 1918 р. "Про трудові книжки для непрацюючих" видача продовольчих карток обумовлювалася наявністю трудовоїкнижки та відповідних відміток у ній про відбування трудової повинності <*>.
--------------------------------
<*> СУ РРФСР. 1918. N 73. Ст. 792.
Умови громадянської війни наклали певний відбиток на методи залучення до трудової повинності. Керуючись Декретом РНК РРФСР від 29 жовтня 1918 р. "Про відділи розподілу робочої сили", держава зосередило в своїх руках всі відомості про наявність робочих місць і безробітних, чому сприяла націоналізація промислових підприємств. Пристрій на роботу здійснювалося тільки через державні органи обліку і розподілу робочої сили. При цьому свобода укладання та розірвання трудових договорів була до певної міри обмежена. Відділи розподілу робочої сили могли направляти безробітного на менш кваліфіковану роботу, ніж він міг виконувати. У цьому випадку працівник не знімався з обліку. При необхідності можна було направити безробітного в іншу місцевість для влаштування там на роботу. Було видано Постанова РНК РРФСР від 3 вересня 1918 р. "Про заборону безробітним відмовлятися від роботи". Наряд, що направляє на роботу, був обов'язковим і для підприємства. Можливість відходу трудящого з роботи за власним бажаннямбула утруднена: заяву про відхід надходило на розгляд профспілкового комітету, і останній вирішував, задовольнити його чи ні. У 1919 р. був прийнятий Декрет РНК РРФСР "Про заборону самовільного переходу радянських службовців з одного відомства в інше".
Одним з найбільш дієвих методів проведення трудової повинності з'явилися трудові мобілізації. З їх допомогою держава зміцнювало кваліфікованими кадрами підприємства, як правило, оборонного значення. У необхідних випадках практикувалася та мілітаризація промислових підприємств, тобто переведення їх працівників на положення військовослужбовців.
КЗпП 1918 містив голови, що регулюють робочий час та час відпочинку, а також праця жінок і дітей на виробництві. Кодекс закріплював максимально можливу тривалість робочого часу та мінімальну тривалість часу відпочинку. На практиці, при укладанні колективних договорів між працівниками та адміністрацією, а також при виробленні правил внутрішнього трудового розпорядку ці умови могли змінюватися. Зокрема, робітники одного з підприємств Петрограда встановили, що робота припиняється за 10 хвилин до обіду і на 2 години раніше перед вихідними днями. У той же час громадянська війна змусила збільшити вряді випадків робочий день і скасувати відпустки.
Багато складних питань виникло при проведенні в життя норм про працю підлітків. Забороняючи дитяча праця, законодавець виходив з інтересів збереження здоров'я дітей. Однак в умовах нестачі дитячих установ (шкіл, дитячих будинків та інтернатів) звільнення дітей з роботи вело б до збільшення дитячої бездоглядності та пов'язаної з нею злочинності. Крім того, досить часто діти були єдиними годувальниками в сім'ї. Тому практика пішла по шляху допущення дитячої праці, за винятком підземних і шкідливих для здоров'я робіт.
Особливої гостроти набув у роки громадянської війни питання про виховання соціалістичної дисципліни праці. Велику роль зіграли в цій справі робочі дисциплінарні товариські суди, введені Декретом РНК РРФСР від 14 листопада 1919 <*>. Порушення трудової дисципліни були нерідкі. Особливу небезпеку представляли прогули. Для боротьби з ними РНК в 1920 р. прийняв Декрет "Про боротьбу з прогулами", який передбачав обов'язкову відпрацювання прогулу. Зміцненню трудової дисципліни, підвищенню продуктивності праці сприяла і система заохочень. Декрети РНК пропонували активніше використовувати заходи матеріального заохочення, в томучислі преміювання в натуральній формі.
Істотні зміни в роки громадянської війни відбулися і в галузі соціального страхування. Положення про соціальне забезпечення трудящих, прийняте Декретом РНК РРФСР 31 жовтня 1918, ще називало як основні джерела коштів для допомоги та пенсій із соціального страхування відрахування державних і приватних підприємств, але у зв'язку з проведенням політики воєнного комунізму ці джерела не діяли. Натомість соціального страхування було введено соціальне забезпечення з державного бюджету для непрацездатних і безробітних.
РРФСР була першою радянською республікою, кодифікований трудові норми, російський КЗпП діяв і в Білорусії. Решта радянські республіки використовували досвід Радянської Росії.
Земельне та природоохоронні право. У роки громадянської війни радянське земельне і колгоспне право розвивало принципи перших декретів про землю. Положення ВЦВК "Про соціалістичне землевпорядкування і про заходи переходу до соціалістичного землеробства", опубліковане 14 лютого 1919, на основі націоналізації землі вводило поняття "єдиний державний земельний фонд". Стаття 4 Положення встановлювала, що в основу землеустрою маєбути покладено створення єдиного виробничого господарства, що постачає Радянську Республіку найбільшою кількістю матеріальних благ при найменшій витраті народної праці. Таким могло бути тільки колективне господарство. Тому головна увага в законодавстві першої половини громадянської війни приділялася розвитку колективного землекористування. Стаття 3 Положення про соціалістичний землеустрій визначала одноосібне господарство як тимчасовий і відживаючим, основну роль у знищенні експлуатації повинні були зіграти колективні форми обробітку землі. Відповідно до цього встановлювався пільговий порядок землеустрою соціалістичних форм господарств. У першу чергу землю отримували радгоспи і комуни, в другу - артілі і товариства по спільній обробці землі, в останню чергу - одноосібники.
З усіх форм колгоспів закон виділяє сільськогосподарську комуну, найбільш поширену в попередній період.
Однак тепер законодавець звертається і до інших форм - артілям, товариствам і пр. Положення не дає вичерпного переліку форм колгоспів, покладаючись на революційну творчість селян.
Розгортання руху за кооперування селянства супроводжувалося прийняттям нових нормативних актів, що регулюють кооперацію селян. Якщо в перший рік Радянської влади статути колгоспів розроблялися самими селянами і публікувалисяу пресі для загального відома, то в період громадянської війни Наркомзем прийняв Нормальний статут сільськогосподарської комуни, в якому узагальнювався перший досвід колгоспного будівництва. Статут визначав мети створення колективних господарств, розмір вступних внесків, ступінь усуспільнення майна, а також порядок розподілу доходів. Треба відзначити, що при розподілі доходів в комуні за основу бралося не якість і кількість праці, а встановлена для кожної окремої місцевості споживча норма. Все, що залишалося зверх того, вилучалося на користь держави. Зрівнялівка в оплаті праці та відсутність коштів для зміцнення матеріальної бази комун вели до економічної слабкості колективних селянських господарств. Вони не могли стати економічною опорою Радянської держави.
У рішеннях VIII з'їзду Комуністичної партії було взято курс на міцний союз з середняком. Опора на середняка була важливою не тільки з політичної точки зору. У земельному законодавстві більше уваги стало приділятися одноосібним господарствам. Особливе місце у зв'язку з цим набула проблема переділів землі. Побачивши, що при частих межах землі користувачі мало піклуються про зростання її продуктивності, держава пішла наобмеження переділів землі. Намітився перехід до принципу стійкості землекористування. Особливо чітко це виражено в Декреті РНК РРФСР від 30 квітня 1920 р. "Про переділах землі" і в Декреті ВЦВК і РНК РРФСР від 27 травня 1920 р. "Про збільшення розміру землекористування у трудових господарствах".
При регулюванні відносин земельне право враховувало специфіку різних географічних районів країни. Так, в Середній Азії основну увагу законодавця було направлено на ліквідацію приватної власності на водні джерела і регламентацію порядку водокористування. 14 серпня 1919 ЦВК Туркестанської АРСР затвердив Тимчасові правила з водокористування в Туркестанської республіці. Однак багато питань сільськогосподарського водокористування тут не отримали свого відображення. Інтерес представляє Тимчасовий водний закон у Семіречинські області, прийнятий 3 квітня 1919 Другим Надзвичайним Семіречинські обласним з'їздом Рад. Цей нормативний акт був присвячений головним чином регулювання водокористування сільськогосподарського призначення. Їм був встановлений інститут трудового водокористування; визначався порядок споживання води; в першу чергу воду надавали для особистих потреб, потім для трудового землекористування і тільки потім для промислових потреб. Своя воднанорма була в кожній місцевості.
У роки громадянської війни закладалися основи радянського природоохоронного права, формувалися органи, до відання яких відносилася охорона природи. Єдиного акта про охорону природних багатств не було, не існував і орган, який відав би охороною всіх природних ресурсів країни. Охорона і розпорядження природними ресурсами в основному ставилися до компетенції місцевих Рад. Об'єкти ж природи, що мали загальнодержавне значення, передавалися у відання відповідних наркоматів.
Своєрідним лісовим кодексом з'явився Декрет ВЦВК "Про ліси", прийнятий ще в 1918 р. У ньому закріплені права громадян і організацій на користування лісом для отримання палива, будівельної й виробні деревини та ін Декрет визначав і заходів, які сприяють охороні лісу і лісовідновлення. Серед обов'язків громадян значилася допомогу лісорозведення як особистою працею, так і сплатою спеціальних лісових зборів.
За Декрету лісу залишалися у веденні місцевих органів Радянської влади. Він встановлював особливий режим для лісів, віднесених до категорії захисних: грунтозахисні, водозахисні, службовці "інтересам гігієни", "пам'ятники природи". Використання таких лісів згідно з Декретом істотно обмежувалося.
Практика перших післяреволюційних років виявила,що справа охорони природних багатств вимагає централізованого підходу. У період громадянської війни намітився перехід від політики передачі природних ресурсів (за винятком корисних копалин, які всі, крім торфу, з перших днів революції перебували у віданні центральних органів) до рук місцевих Рад до політики зосередження їх у веденні відповідних наркоматів. Спочатку це було зроблено щодо курортів. Курорти загальнодержавного значення передавалися у відання Наркомату охорони, одночасно він був вправі оголошувати ті чи інші місцевості курортами загальнодержавного значення. Згідно з Декретом РНК РРФСР від 20 березня 1919 р. у місцевостях з цілющими джерелами встановлювалися округу гірничої та санітарної охорони. Ліси в цих зонах оголошувалися захисними.
Наступним кроком у централізації справи охорони природи з'явився Декрет РНК РСФСР від 20 липня 1920 р. "Про полювання", яким регулювання мисливства було доручено Народному комісаріату землеробства. Цей Наркомат відав як полюванням, так і охороною промислових тварин. Таким чином, в руках одного органу зосереджувалися та охоронна, і промислова функції. Наркомзему надавалося право засновувати заповідники і заказники з метою розведення промисловихтварин і птахів.
Кримінальне право. Незважаючи на військову обстановку і, може бути, навіть під впливом її, в даний період робляться кроки до розробки норм Загальної частини кримінального права та до його кодифікації. Цій меті і послужили вже згадувані Керівні начала з кримінального права РРФСР. Вони стали прообразом Загальної частини майбутнього кодексу.
У вступі до початків викладалися основні принципи радянського кримінального права та шляхи його розвитку, давалася оцінка буржуазного кримінального права, обгрунтовувалося призначення Керівних начал. У розділі III вперше формулювалися поняття злочину і покарання. Злочин характеризувалося як порушення порядку суспільних відносин, що охороняється кримінальним правом. Хоча це визначення ще не було зовсім досконалим, проте вже тут вказувалося на найважливіша ознака злочину - його суспільну небезпеку і витікаючу звідси протиправність. Далі теоретично аналізувалися конкретні питання, пов'язані до злочину і покарання, зокрема, про стадії здійснення злочину, про співучасть.
Розділ VI Керівних почав був присвячений видів покарань, яких налічувалося 16. При цьому тут поєднуються нещадні кари для тяжких злочинців (розстріл, оголошення поза законом ітощо) та м'які, виховні заходи (навіювання, громадський осуд, оголошення бойкоту).
У розділі VII говорилося про умовне засудження. Воно широко застосовувалося в цей час і мала велике виховне значення як для самого злочинця, так і для всього суспільства.
Керівні начала з кримінального права РРФСР, безсумнівно володіючи деякими недоліками, в цілому були вдалим досвідом кодифікації. З цієї причини вони практично без змін були сприйняті на Україні, в Білорусії, в Закавказзі.
Що стосується Особливої частини кримінального права, то умови періоду інтервенції і громадянської війни визначили її спрямованість перш за все проти контрреволюційних злочинів. Вороги Радянської влади організовували заколоти, шпигунство, терористичні акти. З самого початку війни вони застосували методи білого терору, організувавши вбивства найвизначніших діячів Радянської держави, замах на вбивство В.І. Леніна.
У відповідь на це Радянський уряд оголосив червоний терор проти "осіб, дотиках до білогвардійських організаціям, змов і заколотів" <*>. Червоний терор привів, зокрема, до застосування інституту заручників. Колишні експлуататори, поліцейські, генерали, офіцери з тих, які не хотіли служити в Червоній Армії, поміщалисядо концентраційних таборів <**>. У разі вчинення будь-ким терористичних актів проти діячів Радянської влади певна група заручників підлягала розстрілу з обгрунтуванням застосування до них такої міри. Списки розстріляних публікувалися для загального відома.
За твердженням італійського історика Дж. Боффо, на поранення В.І. Леніна в Петрограді і Кронштадті відповідному розстріляли в загальній складності 1000 контрреволюціонерів. Практика червоного терору тривала в основному до листопада 1918 р. <*>.
Інститут заручників не був винаходом Радянської влади. Його застосовувало ще царський уряд у колоніальних війнах. Після революції першими почали брати заручників білогвардійці, про що свідчить А.І. Денікін. Правда, заручників зовсім не завжди розстрілювали. Існувала, наприклад, практика обміну заручниками між білими і червоними. Проте навіть в 1919 р. В.І. Ленін писав з приводу інституту заручників: "... При загостренні небезпеки вживання цьогокошти необхідно, у всіх сенсах, розширювати і частішають "<*>. Дещо пізніше такий досвід був перейнятий в Бухарській Народної Радянській Республіці, хоча і своєрідно. В ході боротьби з басмачеством там брали заручників із шанованих місцевих людей для гарантії збереження телеграфних і телефонних ліній <**>.
З метою посилення боротьби з контрреволюційними злочинами було видано кілька спеціальних декретів. У них підтверджувалося право ВЧК здійснювати безпосереднє придушення збройних виступів проти Радянської влади, а також визначалися інші випадки, коли ВЧК мала право застосувати безпосереднє придушення.
Інший важливий напрям розвитку кримінального права пов'язано з військовими злочинами. Кримінальну право своїми специфічними методами боролося за створення міцної та організованою Червоної Армії, вирішувало завдання організації оборони країни. Особлива увага була звернена на дезертирство. А.І. Денікін, здається, прав, що в усі армії того часу, не тільки білі, а й червону, народ ішов "з превеликим небажанням" <*>. Звідси й масове дезертирство. Дляборотьби з ним було видано кілька законів. Суди мали у своєму розпорядженні досить широким діапазоном покарань за дезертирство - від штрафу до розстрілу. Це дозволяло відокремити злісних дезертирів від дезертирів по несвідомості.
Вже в перший, найважчий період Радянська держава оголосило рішучу війну такому мерзенному явищу, як пияцтво. У грудні 1919 р. РНК РРФСР прийняла постанову, що встановила кримінальну відповідальність за незаконне виробництво спиртних напоїв і навіть за появу в нетверезому вигляді в громадських місцях.
Розвиток законодавства про контрреволюційних, військових та інших злочинах розширювало число видів і родів злочинів, передбачених законом.
Кримінальний процес. У період громадянської війни процесуальне право продовжувало розвиватися на тих же принципах, які були встановлені з утворенням Радянської держави. Війна не змусила міняти корінних основ кримінального процесу, хоча, звичайно, зажадала певних змін у ньому.
Як і в попередній період, існування загальної та Трибунальського систем зумовило і відмінності в процесі. Положення про народному суді 1918 і 1920 рр.. підкреслювали, що судді, безумовно, повиннікеруватися законами, хоча як данина часу не виключалося в якості безпосереднього джерела права застосування і революційної правосвідомості. Відносно ж трибуналів законодавство наполегливо підкреслювало, що їх вироки не обмежені нічим у виборі санкцій, і лише якщо трибунал хоче застосувати міру покарання нижче передбаченої в законі, то він повинен це спеціально обгрунтувати.
Таке положення випливало з підсудності народних судів і трибуналів. Встигаючи за життям, закон не раз міняв співвідношення підсудності між судами і трибуналами, але за всіх умов до ведення останніх ставилися більш тяжкі злочини, перш за все контрреволюційні.
Положення про народному суді, прийняте в листопаді 1918 р., виходячи з принципу інтернаціоналізму, встановило правило, за яким судоговореніе виробляється на місцевому мовою. Закріплювалися також принципи гласності, змагальності судочинства.
Дізнання у кримінальних справах покладалося на міліцію, а наслідок - на слідчі комісії, які могли доручати проведення окремих слідчих дій своїм членам. Однак на найважливіших процесуальних етапах комісія виступала тільки колегіально (збудження або припинення слідства, передача справи до суду тощо). У попередньому слідстві допускалосяучасть захисника. У невідкладних випадках слідство могло покладатися і безпосередньо на постійних суддів.
При виборі доказів суд не був зв'язаний будь-формальними вимогами, він міг визнавати будь-які докази і вимагати в необхідних випадках додаткових. Отримав визнання інститут відводу суддів. Судді могли відводитися на вимогу учасників процесу. Однак відведення з ініціативи самих членів суду тепер не передбачався.
Положення про народному суді, як і раніше, не визнавало апеляцію, а закріплювало касаційний порядок оскарження вироків. В якості касаційної інстанції виступала Рада народних суддів, який міг скасувати вирок з передачею справи до іншого суду свого судового округу. Встановлювався касаційний термін - місяць.
Положення про народному суді, прийняте в 1920 р., дещо змінило процедуру судочинства. Воно відмовилося від інституту слідчих комісій, доручивши наслідок одноосібним народним слідчим. При місцевих відділах юстиції працювали слідчі з найважливіших справах. Такі ж слідчі були і при Наркоматі юстиції.
Змінилася організація обвинувачення і захисту. Колишні колегії для цих цілей тепер відпали. Звинувачення доручалося обвинувачам, який призначається губернськими виконкомами. У процесі могли брати участьта громадські обвинувачі. Захисниками запрошувалися громадяни за списками, який складається виконкомами місцевих Рад, здатні виконати такі обов'язки. Ними могли бути і консультанти, що знаходяться при відділах юстиції. Тих і інших запрошували тільки на необхідний час і з оплатою за місцем постійної роботи, подібно народним засідателям.
Обидва Положення передбачали функціонування народного суду в двох складах - з двома і шістьма народними засідателями. Більш серйозні справи розглядалися в другому складі. Такий порядок поєднував у собі дві переваги: з одного боку, участь шести засідателів по складних справах забезпечувало велику об'єктивність і грунтовність судового розгляду, з іншого боку, в ньому не було громіздкість суду присяжних із його 12 засідателями та процесуальним формалізмом. Закон передбачав при цьому, що народні засідателі рівні в правах з постійним суддею. Більше того, Положення називають їх навіть "черговими суддями".
Допускалося винесення вироку негайно, якщо підсудний визнавав себе винним. Нове Положення (1920 р.) скоротило касаційний строк до двох тижнів.
Порядок провадження справ в трибуналах був визначений Положенням про революційні трибунали 1919 Трибуналискладалися з голови і двох членів. Участь засідателів тут не передбачалося, але за законом весь склад трибуналу повинен був обиратися на місяць не з професіоналів, а з відповідальних працівників губернії. Встановлювався місячний термін провадження слідства.
Касація допускалася і в трибуналах, але термін принесення скарги обмежувався 48 годинами. Другий інстанцією для трибуналів виступав Касаційний трибунал при ВЦВК.
Нове Положення про трибуналах, прийняте Президією ВЦВК у 1920 р., встановило єдиний процесуальний порядок для всіх видів трибуналів (загальних, військових, залізничних). Воно змінило взаємини трибуналів з органами ВЧК. Закон вказував, що Революційні трибунали республіки "засновуються зі спеціальною метою розгляду справ, що направляються до них Надзвичайними Комісіями, Особливими Відділами і Комісіями по боротьбі з дезертирством ...". Відповідно органи ВЧК позбавлялися судових функцій і позасудових повноважень, тобто права застосування позасудової репресії. При цьому встановлювалося, що одним з членів трибуналу повинен бути представник ЧК. Склад трибуналу стали обирати на три місяці.
Незважаючи на надзвичайний характер повноважень трибуналів, в їх діяльності зберігалися принципи змагальності, гласності, забезпечувалося право підсудного на захист.Закон встановлював оригінальне правило, за яким протест на м'якість вироку і виправдувальний вирок міг бути принесений будь-яким громадянином республіки.
На Україні розвивалося своє процесуальне законодавство, однак основні принципи його були ідентичні російським, що не виключало, звичайно, деякого своєрідності. Так, тут був виданий єдиний закон, що регламентує права народних судів і трибуналів, - Тимчасове положення про народні суди і революційних трибуналах УРСР 1919 У свій час на Україні не визнавалася касація вироків революційних трибуналів. Засуджений міг просити тільки про помилування.
Аналогічно російському будувалося право Білорусії і Литви, в основу якого спочатку лягло Положення про народному суді РРФСР 1918 р. У Латвії теж спочатку діяло російське Положення про народному суді, потім замінене своїм власним. Оскільки в Латвії в першу чергу створювалися трибунали, то спочатку їм же були підсудні і загальнокримінальних справи. Так тривало до останніх місяців існування республіки, коли загальна судова мережа була змушена згортатися. Специфікою кримінального процесу в Латвії була повна відсутність інституту оскарження вироків трибуналів та деяке обмеження касації (по дрібнихсправах) в народних судах. Були й інші, менш істотні відмінності.
Громадянська війна з'явилася найбільш гострою формою класового протиборства. При цьому розстановка сил була досить складною. Звичайно, головними супротивниками виступили працівники та повалені експлуататори. Проте в боротьбі брали участь і інші соціальні сили, часом мігрували з одного табору в іншій і створювали різні тимчасові коаліції. Особливо важливо відзначити роль селянства у війні. Селяни, отримавши землю від Радянської влади, спочатку надали їй відчутну підтримку. Однак введення продрозверстки, взагалі політика воєнного комунізму викликали не тільки невдоволення, але й відкритий опір досить широких селянських мас. Лише реальна загроза відновлення дореволюційних порядків, втрати землі, повернення поміщиків визначила усвідомлений вибір селянства знову підтримати Радянську владу, що у великій мірі і визначило її перемогу в громадянській війні. У громадянську війну втрутилися і іноземні інтервенти, загалом вони допомагали білогвардійцям, але мали і власні корисливі цілі. Навіть А.І. Денікін і А.Ф. Керенський вважають, що інтервенція принесла безсумнівний шкоди нашій країні <*>.
Своєрідна економічна політика воєнного часу - військовий комунізм - була головним чином викликана необхідністю мобілізувати всі сили на боротьбу з ворогом. Однак і в Комуністичній партії, і в керівних колах Радянського держави була віра, що військовий комунізм і є нормальний шлях усуспільнення засобів виробництва, шлях до соціалізму. В історії нашої країни військовий комунізм з'явився крайньою формою повного заперечення товарно-грошових, ринкових відносин.
Радянське держава відіграла величезну роль у перемозі над інтервентами і білогвардійцями. Воно зосередило керівництво суспільством і безпосередньо здійснювало революційні заходи, спрямовані на боротьбу з ворогом і будівництво нового життя.
Виникають багато радянські республіки. Різні народи на західних і південних рубежах Росії знаходять свою національну державність. Саме Радянська влада обумовлює виникнення або відновлення національної державності в Прибалтиці та Закавказзі, а також в інших народів Росії. Федеративна згуртованість нових радянських республік навколо РРФСР, а також розвиток самої Російської Федерації з'явилися однією з умов перемоги над інтервентами і білогвардійцями. Це був етап на шляху подальшого розвитку форми державногоєдності Радянської країни.
У роки громадянської війни відбувається зміцнення правової системи. Власне кажучи, складається навіть три типи правових систем - соціалістична, народна й специфічна система ДВР. При всьому їх недосконалість вони забезпечили як перемогу над ворогом, так і умови для розвитку радянського права.
Інтервенція і громадянська війна ускладнили, але не припинили соціальних перетворень. Перемога над ворогами відкрила можливості для повного відновлення і подальшого розвитку народного господарства, піднесення культури, для будівництва соціалістичного суспільства.