Розвиток права

Право в даний період розвивається під дією як внутрішніх, так і зовнішніх факторів, тісно пов'язаних між собою. Було потрібне зміцнення законності, без чого немислимо було ні стабільний розвиток економіки, ні налагодження зовнішніх зв'язків. А для зміцнення законності потрібно було не тільки реформування відповідних державних органів, а й перш за все створення і вдосконалення самих законів. Колишня практика, коли важливим джерелом права було революційне правосвідомість, тепер уже ніяк не годилася. Стабільна і однозначна політика у найважливіших сферах управління могла бути заснована тільки на твердому і недвозначно законі. Тому-то йде масове законотворчість, створення і вдосконалення різних нормативних актів.

У 20-і рр.. спростилася правова система нашої країни. Скасування Далекосхідної республіки ліквідувало одночасно її право. Національно-державне розмежування Середньої Азії і зникнення колишніх народних республік призвели до відмирання та їх правових систем. Треба сказати, що за роки існування згаданих республік у них встигли створитидосить серйозний правовий масив. У всіх республіках були прийняті свої конституції. Були видані та деяких кодексів. Тепер все це йшло в історію і замінювалося однотипним - соціалістичним правом. Пережитком минулого ще на кілька років залишалося лише дію шаріату в деяких мусульманських районах. Освіта СРСР призвело до виникнення нової правової системи - права союзної держави, тісно взаємопов'язаного з правовими системами союзних республік.

Розвиток права вимагало вдосконалення не тільки змісту, а й форми законів. Видання законів з окремих питань, властиве, наприклад, англо-американській системі, є менш досконалою формою організації правового матеріалу. Радянська держава обрала метод оформлення правових норм, добре відомий ще дореволюційного російському праву, - кодифікацію законодавства.

Кодифікація радянського законодавства. Потреба в ній визначалася насамперед тим, що за минулі з Жовтня роки накопичився великий правової матеріал, який, залишаючись не систематизованих, став важкодоступним навіть для юристів. Поряд з цим у багатьох галузях законодавства були прогалини, які треба було заповнити. Слід було також врахувати і внести зміни відповідно до нової історичної обстановкою. Кодекси покликанібули оформити і закріпити систему радянського права, забезпечити єдність закону для всієї держави, дати більш чіткі формулювання норм в порівнянні з першими революційними актами Радянської держави.

Ці завдання постали ще в середині 1918 р., коли і почалася робота з кодифікації радянського законодавства. Однак в умовах інтервенції і громадянської війни кодифікаційні роботи не змогли отримати потрібного розмаху. Необхідність мобілізації всіх людських резервів на боротьбу з ворогом змусила навіть ліквідувати відділ кодифікації в Наркоматі юстиції РРФСР. Із закінченням війни широка кодифікаційна робота була відновлена. Якщо в 1919 - 1920 рр.. відбувалося головним чином накопиченню досвіду, то 1922 - 1923 рр.. відзначені в історії радянського права як роки розробки та прийняття кодексів.

Директивою для розгортання широкої кодифікаційної роботи стало рішення XI конференції РКП (б) про чергові завдання партії у зв'язку з відновленням господарства (грудень 1921 р.). У рішенні зазначалося, що необхідно встановити у всіх галузях життя строгі початку революційної законності, виразити в законі і захищати в судовому порядку нові форми відносин, створені в процесіреволюції і на грунті проводиться владою економічної політики, підняти на відповідний рівень роботу судових установ Радянської Республіки. Ця ідея була законодавчо закріплена IX Всеросійським з'їздом Рад у постанові про попередні підсумки нової економічної політики.

Основний тягар кодифікаційних робіт лягла на відділ законодавчих припущень та кодифікації Наркомату юстиції РРФСР. До кодифікації були залучені фахівці з інших компетентних відомств. Так, Кодекс законів про працю РРФСР доручили підготувати Наркомату праці, Земельний і Лісовий - Наркомзему. Працівники цих відомств краще знали відповідні галузі права, були тісніше пов'язані з практикою з питань праці, землекористування, лісового господарства. Кодифікація проходила під контролем і керівництвом Президії ВЦВК і Ради Народних Комісарів.

Кодифікації багато уваги приділяв В.І. Ленін. Він давав принципові вказівки при складанні Цивільного кодексу, брав участь у роботі над КК, висловив ряд зауважень за іншими законами. Характерною рисою кодифікаційних робіт було широке залучення до них практичних працівників юстиції, в тому числі місцевих, представників інших відомств, а також рядових робітників і селян. Проекти кодексів розсилалися на укладення наркоматам ііншим державним органам, громадським організаціям.

При підготовці, наприклад, Кримінального кодексу важливу роль зіграло його обговорення на з'їздах працівників юстиції. До комісії, яка створена для підготовки Земельного кодексу в Наркомзему, увійшли фахівці сільського господарства, вчені, селяни. Затверджений колегією Наркомзему у вересні 1922 р. проект Земельного кодексу був розісланий на місця, де піддався обговорення губернських і повітових виконкомів за участю зацікавлених установ, фахівців і трудового селянства. Подібним же чином поступили і з Цивільним кодексом. Проект Кодексу законів про працю обговорювалося на місцях двічі, в першому і в другому варіантах. Питання кодифікації висвітлювала друк, публікуючи проекти кодексів і матеріали їх обговорення.

Проекти кодексів, підготовлені Наркомюстом та іншими відомствами, проходили через Раднарком і отримували чинності закону після прийняття їх ВЦВК. Ці органи не були формальною інстанцією, схвалюєте чи ні кодекси: СНК і ВЦИК активно брали участь в удосконалюванні проектів. У РНК кодифікаційна робота проводилася головним чином у спеціальних комісіях, а також і на самих засіданнях Раднаркому. На сесіях ВЦВК кожен кодекс слухалося в двох читаннях.Спочатку проводилася загальна дискусія за проектом, а потім він із зауваженнями передавався в спеціально створювану комісію, після чого знову обговорювалося і приймався постатейно і в цілому. При прийнятті кодексів РРФСР спеціально ставилося питання про їх дію в просторі. При цьому обмовлялося їх поширення на союзні з РРФСР незалежні радянські соціалістичні республіки. Згодом на основі кодексів РРФСР союзні республіки створювали свої самостійні кодекси. Російські кодекси застосовувалися не тільки в соціалістичних республіках, але і в народних. У БНСР діяли КЗпП, КК і КПК РРФСР <*>. У Хорезмського НСР в 1924 р. був прийнятий Цивільний кодекс, що являв собою копію ГК РРФСР, тільки без розділу про спадкове право <**>. Разом з тим у Бухарі був прийнятий свій оригінальний Земельний кодекс, в якому, наприклад, проводилася ідея націоналізації землі, але в той же час дозволялася в певних рамках її купівля-продаж приватними особами <***>.

--------------------------------

<*> Див: Тахіром Ф.Т. Указ. соч. С. 20.

<**> Див: Закіров І.Б. Становлення і розвиток радянського цивільного права в БНСР іХНСР. Ташкент, 1988. С. 64.

<***> Див: Тахіром Ф.Т. Становлення радянського права в Таджикистані. Душанбе, 1987. С. 114.

У 1922 - 1923 рр.. у Російській Федерації було прийнято сім кодексів: Кримінальний, Цивільний, Земельний, Кримінально-процесуальний, Кодекс законів про працю, Цивільний процесуальний, Лісовий. У 1924 р. був прийнятий Виправно-трудовий кодекс. У ці ж і наступні роки ще більше кодексів було прийнято на Україні. Серед них були й такі, яких не було в РРФСР: Кодекс законів про народну освіту, Ветеринарний кодекс <*>.

--------------------------------

<*> Див: Історія держави і права Української РСР. Том другий. С. 114.

У березні 1920 р. колегія Наркомюста постановила підготувати проект Кримінального кодексу, а в червні вона затвердила з поправками цей проект. У тому ж місяці питання про КК було розглянуто III Всеросійським з'їздом діячів радянської юстиції. З'їзд схвалив схему Кодексу, запропоновану Наркомюстом, і визнав за необхідне розіслати його проект на укладення губернським відділам юстиції.

Перші розділи Кримінального кодексу виявилися підготовленими вже до вересня 1920 постатейно він обговорювався до грудня1921 До кінця року робота над проектом Кримінального кодексу була в основному завершена, але в ньому ще були істотні недоліки. У січні 1922 р. проект Кримінального кодексу обговорювалося на Московському губернському, а потім на IV Всеросійському з'їздах працівників юстиції, в ході яких вносилися принципові зауваження, спрямовані до його поліпшення. Гостра боротьба розгорілася на сесіях ВЦВК при затвердженні Кодексу. Деякі працівники виступали взагалі проти його видання, стверджуючи, що Радянському державі нібито не потрібні чіткі норми карного права і що цілком достатньо покластися на просте розсуд суду в кожному окремому випадку. Були і виступи проти смертної кари як міри покарання. У травні 1922 р. після постатейного обговорення КК був затверджений ВЦВК в цілому. Для остаточного редагування Кодекс був переданий до Президії ВЦВК. Незабаром КК був перероблений і в новій редакції затверджено в 1926 р. На Україні в 1927 р. був прийнятий новий Кримінальний кодекс, який замінив собою КК УРСР 1922

На відміну від Кримінального кодексу розробка ГК почалася пізніше, що булообумовлено об'єктивними причинами. Під час громадянської війни в створення ДК не було такої гострої необхідності, як в розробці Кримінального кодексу. У цей час внаслідок політики воєнного комунізму цивільний оборот сильно скоротився. Число цивільних справ у судах в порівнянні з кримінальними стало невелике. Крім того, під час війни створювати Цивільний кодекс було недоцільно. Кодекс мав закріпити більш-менш стабільні відносини, а політика воєнного комунізму та її відображення в праві сприймалися багатьма як тимчасові. Тому навіть влітку 1920 р. III Всеросійський з'їзд діячів радянської юстиції визнав створення Громадянського кодексу передчасним.

Щоправда, деяка робота з кодифікації законодавства про майнові відносини під час війни була все-таки розпочато. У 1919 р. в надрах Наркомюста розроблявся проект Кодексу економічних законів РРФСР, автори якого намагалися закріпити як раз господарські відносини епохи воєнного комунізму <*>. Проте робота ця не була завершена і залишилася без наслідків.

--------------------------------

<*> Див: Новицька Т.Є. Кодифікація цивільного права в Радянській Росії. 1920 - 1922 рр.. М., 1989. С. 32.

Узв'язку з переходом до непу потреба в Цивільному кодексі стала вельми нагальною. Кодекс був потрібен для вирішення кардинального питання "хто-кого" на користь соціалізму.

До роботи над Цивільним кодексом приступили влітку 1921 р. Спочатку мова йшла лише про розділі, що стосується зобов'язального права, необхідність регламентації якого відчувалася особливо гостро в умовах вступу до неп. До кінця серпня була підготовлена Загальна частина цього розділу, що отримав назву Кодексу законів про зобов'язання, що випливають з договорів. Цей проект обговорювався колегією Наркомюста, а потім був розісланий всім наркоматам на відкликання. Підготовлений в остаточному варіанті проект Кодексу законів про зобов'язання виявився тим не менш політично неприйнятним, тому що укладачі його виходили з принципу надання широкої свободи для буржуазних відносин, забуваючи про необхідність її обмеження, про керівну роль Радянської держави. Знадобилося особисте втручання В.І. Леніна, щоб спрямувати роботу кодифікатор Наркомюста по потрібному шляху. 28 лютого 1922 Ленін у листі наркому юстиції Д.І. Курському писав про необхідність розширити втручання держави в приватноправові відносини.

Невдалий досвід підготовки проекту Кодексу законівпро зобов'язання показав, що питання цивільно-правового регулювання вимагають більш грунтовної розробки. У той же час життя наполегливо диктувала необхідність закріплення в праві хоча б основних принципів майнових відносин, що складаються на базі непу. Це завдання вирішив видання Декларації основних приватних майнових прав, визнаних РРФСР. Декларацію ухвалив ВЦВК до травні 1922 р. Згодом на основі загальних принципів, викладених у Декларації, і був створений Цивільний кодекс.

Новий проект Цивільного кодексу підготували до осені 1922 Він обговорювалося колегією Наркомюста, а потім РНК. Для редагування проекту була створена спеціальна комісія. Після виправлення проекту комісія розіслала його на місця для обговорення. З ним ознайомився і в принципі схвалив В.І. Ленін. Завдяки ретельній підготовці проекту ВЦВК вніс до нього лише незначні зміни. ГК був затверджений ВЦВК 31 жовтня 1922 і набув чинності з 1 січня 1923

Перші кроки в роботі з кодифікації земельного права робилися ще восени 1918 р. У Наркомюсте був зібраний різноманітний матеріал з питань землекористування для створення "кодифікаційної зведення законівпро землю ". Однак на цьому робота і закінчилася. Створити Земельний кодекс в умовах, коли відносини на селі ще не стабілізувалися, виявилося неможливим. З переходом до непу видання кодексу, що закріплює нові форми відносин на селі у відбудовчий період, стало необхідним. IX Всеросійський з'їзд Рад виніс рішення про розробку до весни 1922 Зводу законів про землю.

Земельний кодекс, подібно Кримінального та Цивільного, створювався поетапно. Невідкладність нової регламентації земельних відносин зажадала ухвалення актів, що носять попередній характер. Найважливішим із них з'явився Закон про трудовий землекористуванні, затверджений у травні 1922 р. В якості доповнення до цього акта на тій же сесії ВЦВК було затверджено постанову про порядок розгляду земельних спорів. Робота над Кодексом велася одночасно з підготовкою цих законів і в зв'язку з ними.

До осені 1922 проект Земельного кодексу був готовий. У вересні його схвалила колегія Наркомзему і розіслала для обговорення на місця. Дискусію з нього організувала також газета "Біднота". Проект Земельного кодексу обговорювалося в комісіях при Президії ВЦВК і при РНК.З урахуванням усіх зауважень, поправок Кодекс був ще раз доопрацьовано, надрукований окремим виданням і внесений у ВЦВК, який прийняв його на своїй жовтнево-листопадової сесії і ввів у дію з 1 грудня 1922

Узагальнивши окремі норми земельного права та об'єднавши їх в одному документі, Кодекс значно спростив законодавство про землю, зробивши його доступним для кожного селянина.

При створенні Земельного кодексу відзначалася необхідність підготовки повного Зводу законів про землю, що включає чотири Уложення: земельне, водне, лісове та про сільське господарство. Повністю ця ідея не отримала реалізації. Проте услід за прийняттям Земельного кодексу був підготовлений Лісовий кодекс, про який було спеціальна вказівка X Всеросійського з'їзду Рад.

Лісовий кодекс після розробки в Наркомзему вступив до особливу комісію РНК, істотно переробили його. Після затвердження Раднаркомом проект розсилався на місця для обговорення і внесення поправок і зауважень. У липні 1923 р. Лісовий кодекс був прийнятий ВЦВК. На Україні в тому ж році замість кодексу був прийнятий Закон про ліси.

Перераховані кодекси вперше систематизували відповідні галузі радянськогоправа. Інакше йшла справа з Кодексом законів про працю, який був другим радянським трудовим кодексом. КЗпП, виданий наприкінці 1918 р., закріпив основні завоювання робітничого класу в області трудового права. Вже в ході громадянської війни багато його норми були замінені новими. З переходом до відбудови народного господарства КЗпП 1918 остаточно застарів.

Робота над проектом нового Кодексу почалася в Наркоматі праці в травні 1922 р. Президія ВЦВК поставив кодифікатора жорсткі терміни. Він пропонував Наркомпраці представити проект КЗпП вже у вересні. Проект двічі обговорювалося на місцях, в першому і другому варіантах. У жовтні 1922 р. ВЦВК прийняв новий Кодекс законів про працю.

У 1922 - 1923 рр.. були прийняті також два процесуальних кодексу РРФСР - Кримінально-процесуального та Цивільного процесуального. На Україні в роки непу двічі приймалися Цивільні процесуальні кодекси - в 1924 і 1929 рр. .<*>, а також - в 1922 і 1927 рр.. - Кримінально-процесуальні.

--------------------------------

<*> Див: Історія держави і права Української РСР. Том другий. С. 209.

Кофікаційні роботи взагалітривали до кінця періоду. У 1926 р. були прийняті новий шлюбно-сімейний кодекс РРФСР, у новій редакції Кримінального кодексу. У 1927 р. на Україні видали унікальний Адміністративний кодекс.

Як бачимо, основна маса кодифікаційних робіт лягла на республіки, але з утворенням СРСР розгортається систематизація законодавства і в масштабі Союзу. Так, у 1924 р. були затверджені Основні початку кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік, що зажадали пристосування до них і кримінальних кодексів союзних республік. Одночасно були прийняті і Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік. У 1928 р. ЦВК СРСР видала Загальні початку землекористування та землевпорядкування.

Таким чином, у 20-ті рр.. радянське право було оформлено у чітку систему кодексів. Велася робота і над Зводом законів, систематично об'єднуючим всі галузі права, але вона не була на той час завершена.

Подивимося тепер, як розвивалися конкретні галузі права, при цьому почнемо з тієї, за якою законодавство не було кодифіковано.

Фінансове право. Перехід до непу принципово позначилася на фінансовій системі та фінансовому праві. Товарно-грошові відносини, наяких стала будуватися нова економічна політика, не могли обійтися без чітко налагоджених фінансів. А вони були, як уже зазначалося, зруйновані і протягом 1921 ще продовжували руйнуватися. Почасти це було навіть наслідком самого переходу до непу. Запровадження вільної торгівлі та вільних цін різко підштовхнуло інфляцію. Якщо з середини 1919 до середини 1921 курс рубля впав в 800 разів, то тільки за 1921 р. він впав у тисячу разів. Один довоєнний рубль наприкінці року коштував 80 тисяч.

Щоб відновити і стабілізувати грошову систему, потрібно було вирішити давно відому всім державам завдання - збалансувати доходи з витратами.

Перш за все, були вжиті заходи до скорочення витрат, для чого зменшили витрати на державний апарат, як на чиновництво, так і, особливо, на збройні сили. Однак тільки економією вирішити проблему було неможливо. Головне - треба було налагодити поповнення скарбниці, тобто забезпечити функціонування різного роду джерел надходження коштів. В першу чергу для цього було використано теж давно випробуваний спосіб - податки.

Власне кажучи,перехід до непу ж і почався з введення продовольчого податку. Точніше, було введено кілька продовольчих податків - більше десятка, що розрізняються по конкретному об'єкту обкладення: хліб, м'ясо, технічні культури і т.д. <*>.

--------------------------------

<*> Див: Декрети Радянської влади. Т. XIV. С. 113 - 122; Т. XV. М., 1999. С. 30, 36, 38, 95, 223.

Спочатку натуральні податки займали провідне місце в податковій системі, оскільки в умовах інфляції цінність мали не незліченні папірці, а конкретні продукти, без яких не могли жити ні люди, ні держава. Однак у тому же 1921 р. починаються і реформи, що стосуються грошових податків.

Треба сказати, що на початку 1921 р. ще продовжували проводитися заходи в дусі військового комунізму. Так, в лютому Президія ВЦВК розглянув питання про скасування всіх грошових податків. Наркомфін розіслав навіть на місця телеграму про призупинення стягнення існуючих податків. Однак уже в травні Центральне податкове управління НКФ отримало завдання РНК - розробити в самій простій формі систему грошових податків <*>. Комплекс заходів у цьому напрямку намітивДекрет ВЦВК від 10 жовтня 1921 "Про заходи щодо впорядкування фінансового господарства" <**>.

--------------------------------

<*> Див: Кутьіна Г.А. Відродження грошових податків у перші роки непу / / Вісник Московського університету. 1990. N 3. С. 79 - 80.

<**> Див: Рішення партії і уряду з господарських питань. Т. 1. 1917 - 1928 рр.. М., 1967. С. 257 - 260.

Складаються дві основні системи податків - прямі та непрямі. Прямі податки стягувалися з громадян і юридичних осіб безпосередньо і зазвичай складали певну частку від їх доходів. Одним з таких податків був прибутковий-поімущественний, введений в 1922 р. Він стягувався з приватних осіб і господарств. Був введений також промисловий податок, який брав спочатку з ненаціоналізірованних підприємств, але потім поширений і на державні.

У 1922 - 1923 рр.. була вдосконалена система податків, що стягуються з селян. У 1922 р. кілька різноманітних податків було замінено одним, єдиним натуральним податком. У 1923 р. єдиний сільськогосподарський податок став стягуватись частково вже грошима. Це було важливе нововведення, що спрощує стягнення податків.

Директивипартії націлювали державні органи на використання переважно прямих податків, які допомагали боротися з буржуазією, непманами. Прямі податки не дозволяли непманів зосереджувати в своїх руках великі кошти. Чим більше приватник наживався, тим більше з нього стягували держава, притому не пропорційно, а прогресивно. І навпаки, з державних та кооперативних організацій, з бідняцьких і середняцьких господарств прогресивний податок стягувався в меншому розмірі. Такий принцип був встановлений ще Декретами про продподаток. Радянська держава, отже, і в податковій політиці неоднаково підходило до експлуататорів і працівникам. Наприклад, зі звичайного одноосібника брали 18 руб. податку, а з кулака - 172 руб. на рік. Був встановлений спеціальний податок на надприбуток. До X роковин Жовтня 35% всіх селянських господарств - бідняцьких і малопотужних - були взагалі звільнені від сільгоспподатку.

Однак у прямих податків є один недолік. Вони вимагають великої і добре налагодженого податкового апарату, який повинен враховувати доходи кожної особи або організації, обкладати їх податком, стягувати цей податок, вживати заходів до неплатників. У даний період ця робота була особливоважкою, так як буржуазія всіма силами намагалася приховати доходи, ухилялася від сплати податків. На початку 20-х рр.. у нас ще не склався добре працюючий податковий апарат. У силу цього і по деяких інших причин в той час існувала й інша система податків - непрямі.

Ці податки стягуються не безпосередньо з громадян, а через що купуються ними товари. Існувало два види непрямих податків - митні збори та акцизи. Покупець, купуючи той чи інший товар, інколи навіть не знає, що він тим самим сплачує податок, який входить до складу ціни. Формально акциз стягується як би з приватного продавця, фактично його оплачує покупець. Непрямі податки широко використовуються в капіталістичних країнах, оскільки вони маскують оподаткування і однаково застосовуються і до бідного, і до багатого. Саме тому така система податків в принципі не влаштовувала Радянська держава, але воно було змушене обставинами її застосовувати.

З 1921 по 1923 рр.. вводиться ціла серія акцизів на товари: виноградне вино, тютюнові вироби, сірники, цукор, чай і т.д. Держава все жнамагалося зменшити недоліки непрямих податків. Щоб диференціювати підхід до буржуазії, і працівникам, воно по-різному обкладав різні товари. Предмети розкоші, які купувалися непманами, обкладали більш високим податком, товари масового споживання, в яких були зацікавлені робітники і селяни, - більш низьким. У міру налагодження фінансового апарату держава поступово скасовувало непрямі податки.

Податки помітно поповнювали скарбницю, але з плином часу все більшого значення набуває інше джерело доходів - неподаткові надходження від державної промисловості, яка не тільки стає рентабельним, а й починає приносити прибуток. В 1923 - 1924 роках бюджетних доходи від держпромисловості склали 18% в бюджеті, а в 1924 - 1925 рр.. - Вже 26%. Було поставлено завдання подальшого зниження податків, особливо з селянства, посилення неподаткових надходжень.

Капітал Заходу відмовив Радянській державі у позиках, тому довелося звернутися до свого народу за фінансовою допомогою. Випустили внутрішні позики. Перші з них були оригінальними, не тільки грошовими, а й натуральними - два хлібних позики та один цукровий (1922 - 1923 рр..). Облігації хлібного позики продавалися загроші. Використовувати ж їх можна було по-різному: отримати хліб в натурі, що в умовах інфляції мало великий сенс, отримати доходи грошима, сплатити податки облігаціями.

Позики ці були короткостроковими, але в 1922 р. держава випустило і грошову позику, вже довгостроковий - на 10 років. Цей позика була добровільним для трудящих, які охоче підтримували держава. Для експлуататорів ж придбання облігацій було обов'язковим. Позики сприяли залученню коштів для потреб соціалістичного будівництва. У наступні чотири роки випустили 15 позик.

Ще одним способом залучення коштів для потреб держави було установа в 1922 р. державних ощадних кас.

Поряд з усіма перерахованими, так би мовити звичайними, джерелами коштів Радянське держава знайшла один і екстраординарний. На початку 1922 р. воно організувало вилучення цінностей з церков усіх віросповідань для передачі їх у фонд допомоги голодуючим Поволжя. Практично величезні кошти, отримані від реалізації золота, срібла, дорогоцінних каменів, творів мистецтва, пішли не тільки на придбання хліба за кордоном, а й на інші державні потреби. Це захід викликав активний відсіч як з бокуцерковників, так і з боку віруючих, виливалися часом і в бунти, яких було нараховано близько півтори тисячі. У свою чергу такий опір призвело до широких репресій проти церковників аж до розстрілу деяких з них <*>.

--------------------------------

<*> Див: Васильєва О.Ю. Російська православна церква і Радянська влада в 1917 - 1927 рр.. / / Питання історії. 1993. N 8. С. 42 - 43.

Поширюючи позики, організовуючи ощадні каси, держава брала у населення гроші в борг. У свою чергу, вона виступала і в ролі кредитора. Так, був відновлений державний кредит, радянська кредитна система. У 1921 р. у складі Народного комісаріату фінансів засновується Державний банк, на який поклали насамперед кредитування промисловості, сільського господарства і товарообігу. У 1922 р. організовується кілька галузевих банків, які зайнялися кредитуванням провідних галузей народного господарства, - Торгово-промисловий банк, Електробанк, Банк споживчої кооперації.

Перераховані заходи підготували проведення найважливішою фінансової реформи цього часу - грошової реформи. Вона почалася ще в кінці 1921 р. з заміни грошових знаків на нові, зразка 1922 Обмінпроводився з розрахунку 1 новий рубль на 10 тис. старих. У 1923 р. були випущені ще одні нові грошові знаки, які обмінювалися на знаки 1922 р. по курсу 1:100. У цей же час з'явилися банкноти - червінці, забезпечені золотом, іноземною валютою і легко реалізованими товарами. У 1923 р. випуск грошових знаків для покриття бюджетного дефіциту був обмежений, а з 1924 р. - зовсім припинено. Радянський бюджет збалансувався.

Звичайно, через кілька років дефіцит бюджету знову з'явився, але він уже не перевищував норм, що існували навіть у найбільш розвинених країнах.

Велике значення для радянського фінансового права мало утворення СРСР. Договір про утворення Союзу РСР встановив єдність бюджету для всієї країни. Бюджети союзних республік стали складовими частинами загальносоюзного. В інтересах населення Конституція СРСР дозволила вводити республіканські і місцеві податки тільки з санкції Союзу. Були встановлені єдині грошова і кредитна системи.

Бюджет Союзу будувався таким чином, щоб надавати максимальну допомогу відсталим національним районам. Російський народ свідомо йшов на жертви, щоб допомогти своїм братам інонаціонального. Так,в Закавказзі було встановлено до 1924 р., що всі доходи республіки йдуть в казну ЗРФСР. Фінансові пільги для неї збереглися і після 1924 р.: за нею були збережені всі доходи від прямих податків. Тому частка ЗРФСР в бюджеті Союзу 1924 - 1925 рр.. значно вище, ніж частка РРФСР і УРСР у розрахунку на кількість населення і значення в економіці країни. Складаючи 4% населення Союзу, закавказькі народи отримували 7,5% бюджетних надходжень. Відповідно відрізнялися і витрати на душу населення: в середньому по Союзу - 2 руб. 81 коп., А по ЗРФСР - 5 руб. 39 коп.

Аналогічно вчинили і з бюджетами нових середньоазіатських республік - Узбецької і Туркменської. Суми загальносоюзних податків цілком залишалися в їх скарбниці. За винятком РРФСР, бюджети всіх союзних республік багато років зводилися з дотацією із загальносоюзного бюджету. У 1924 - 1925 рр.. частка власних доходів Туркменської РСР в її бюджеті становила лише близько 10%. Навіть така велика республіка, як Україна, покривала за рахунок власних коштів менше 40% видатковоїчастини свого бюджету.

Цивільне право розвивалося виходячи із завдання забезпечити правовими засобами провідну роль соціалістичного сектора в системі народного господарства.

Постанова про введення в дію ГК РРФСР визначало, що дія норм Кодексу, хоча і не мало зворотної сили, могло поширюватися в деяких випадках на правовідносини, що виникли до його прийняття. Суперечки ж у цивільних правовідносин, які склалися до Жовтневої революції, не розглядалися судами, і норми ЦК до них не застосовувалися.

Допущення в цивільний оборот приватного капіталу не означало реставрації в нормах радянського цивільного права принципів буржуазного приватного права. Навпаки, було узаконено широке втручання держави в цивільно-правові відносини, істотно обмежена свобода приватної власності. Даний принцип знайшов відображення в законі і твердо проводився на практиці.

Законодавець розрізняв дві категорії суб'єктів цивільно-правових відносин: правоздатною громадян і юридичні особи. Права юридичної особи надавалися установам, організаціям і об'єднанням осіб, причому в 1924 р. було встановлено, що участь державних установ і підприємств в цивільному обороті визначається особливими правилами. Оскільки законодавець допускав приватний капітал в цивільний оборот, виникла необхідністьнадання державним підприємствам ряду переваг. Обмежується, наприклад, їх майнова відповідальність. Державні підприємства, що перебували на господарському розрахунку, відповідали за зобов'язаннями лише частиною свого капіталу, а саме оборотним. На основний капітал, до якого входила вартість машин, обладнання, будівель тощо, не могло бути накладено стягнення. Зводилася до мінімуму можливість використання державними підприємствами комерційних посередників. Це пояснювалося тим, що комерційні посередники, тобто приватні особи, які допомагали підприємствам укладати між собою різні угоди, могли збагачуватися за рахунок державних підприємств, укладаючи угоди, більш вигідні приватному сектору. Крім того, держава була набагато більш зацікавлений у розвитку планових почав економіки і розглядав діяльність комерційних посередників як тимчасове явище.

Закон суворо стежив, щоб юридичні особи діяли відповідно до мети, визначеної їх статутами. Так, підприємство, створене для виробництва верстатів, не могло випускати каструлі або займатися комерційним посередництвом, хоч би це й давало йому набагато більші прибутки.

Особливу групу юридичних осіб становили державні підприємства, переведені на господарський розрахунок. Серед них в першу чергу треба відзначити трести. Трести, володіючи широкими повноваженнями, діяли втой же час на основі планів. У 1923 р. ВЦВК і РНК РРФСР прийняли Декрет про державні трестах <*>. У трести входило одне або декілька підприємств, причому правом юридичної особи мав лише трест у цілому. Трести об'єднували не лише промислові, але також комунальні та сільськогосподарські підприємства.

--------------------------------

<*> СУ РРФСР. 1923. N 29. Ст. 336.

Для захисту інтересів державних підприємств у сфері обміну і розподілу створювалися синдикати. На них була покладена роль великої оптової торгівлі зі збуту і заготівель з метою зміцнення економічної позиції державної торгівлі. Синдикати були не просто торговими об'єднаннями. Вони займалися не тільки реалізацією продукції трестів, але і заготівельними операціями, фінансуванням, навіть виробничими питаннями.

У цивільних кодексах союзних республік багато уваги було приділено праву власності. Розрізнялися три її види: державна, кооперативна і приватна.

У виключній власності держави були земля, її надра, ліси, води, залізні дороги загального користування та їх рухомий склад, літальні апарати. Цікаво відзначити, що морські судна не тільки не визнавалися виключної державною власністю, а ймогли перебувати у власності окремих громадян та акціонерних товариств. Це було викликано прагненням держави залучити приватний капітал до відновлення флоту, особливо рибальського та малого каботажу.

Закон допускав широке коло об'єктів кооперативної власності, прирівнюючи її в багатьох відносинах до державної. Так, розміри промислових підприємств, що належать кооперативним організаціям, не обмежувалися числом робітників. Власність цих підприємств посилено охоронялася, як і державна.

Приватна власність, навпаки, допускалася тільки на дрібні промислові підприємства і немуніціпалізірованние будови. Дрібні промислові підприємства і маломірні житлові будови денаціоналізувала. Це була не стільки поступка приватному капіталу, скільки захід, що створювала зручність для державного управління соціалістичним сектором економіки. Держава звільнялося від дрібних господарських об'єктів, керівництво якими важко і нерентабельно.

У роки відбудови народного господарства держава користувалося послугами приватного капіталу в області виробництва, організуючи концесії. У кожному окремому випадку приватному підприємцю надавалися певні права та вилучення з чинних законів (роз'яснення НКЮ РРФСР до ст. 55 ГК РРФСР). Правда, концесії не одержали в СРСР широкого розповсюдження.

Особливий спосіб використання приватного капіталу був запропонований Декретом ЦВКСРСР від 13 липня 1923 "Про надра землі і розробці їх". Згідно з Декретом всі громадяни та юридичні особи при отриманні відповідного дозволу та внесення плати могли реалізувати право на горнопромисловие роботи, пошук, розвідку, видобуток і переробку корисних копалин. Приватні підприємці та кооперативні організації мали можливість орендувати державні промислові підприємства. При цьому держава знімало з себе обов'язок постачання орендованих підприємств сировиною, фінансовими засобами і пр.

Розширення товарообігу, зростання ринкових зв'язків збільшували необхідність детальної розробки норм, що регулюють зобов'язальні відносини, особливо зобов'язання, що випливають з договорів. Роль адміністративно-правових способів регулювання господарської діяльності соціалістичних підприємств падає, поступаючись місцем договірним відносинам. Хоча в ряді випадків використовується поєднання адміністративно-правових та цивільно-правових методів регулювання. Так, за Положенням про промислові трестах було дозволено занаряжіваніе продукції, тобто обов'язок трестів укладати договори з певними підприємствами за заздалегідь отриманим нарядам.

Буржуазний принцип свободи договорів не міг бути сприйнятий радянським правом. Держава була особливо зацікавлена в строгому дотриманні договірних зобов'язань між соціалістичними підприємствами, що мало сприяти планомірному розвитку соціалістичного господарства. Державніпідприємства повинні були в натурі, реально виконувати свої зобов'язання один перед одним, а не обмежуватися лише відшкодуванням шкоди та сплатою штрафу у разі небажання виконувати договір. Принцип реального виконання зобов'язань соціалістичними підприємствами суворо проводився в життя органами арбітражу. Що стосується договорів, укладених між громадянами, то тут принцип міцності договору проводився з певними обмеженнями. Договори, укладені на кабальних умовах, визнавалися недійсними. 8 липня 1922 ВУЦВК прийняв Постанову "Про визнання недійсними кабальних угод на хліб". Прийняття цього нормативного акту було викликано тим, що куркулі, користуючись неврожаєм, на умовах явно кабальних позичали будинків зерном.

Цивільні кодекси радянських республік докладно регламентували різні види договорів, у тому числі міни, позики, поручительства, доручення та довіреності, товариства.

Зростання ринкових зв'язків викликав широке поширення договору купівлі-продажу, причому у зовнішній торгівлі Радянське держава зберегла свою монополію. Стаття 138 ГК РРФСР відновила договір дарування.

Договір майнового найму був направлений головним чином на врегулювання відносин, що виникають з оренди державних підприємств та найму житлового приміщення. У зв'язку з украй важким становищемз житловим фондом виникла необхідність залучити приватний капітал і в цю сферу. Маломірні житлові будови демуніціпалізіровалісь. У будинках місцевих Рад стала стягуватися квартплата, причому вона розраховувалася таким чином, щоб забезпечити самоокупність житлового фонду при обліку одночасно і класового положення квартиронаймачів.

Договір підряду широко використовувався державними підприємствами. При цьому він полягав не тільки між соціалістичними організаціями. Державні підприємства могли вступати в підрядні відносини також з приватними організаціями та громадянами. Законодавець посилено охороняв інтереси соціалістичних підприємств. У Положенні про державні підрядах і постачаннях передбачала заходи для огорожі соціалістичних підприємств від недобросовісних підрядників і постачальників. Державні підряди і постачання здавалися з публічних торгів, тобто влаштовувався своєрідний аукціон, в процесі проведення якого виявлявся найбільш вигідний для держави контрагент. Договори на великі суми затверджувалися відповідним наркоматом або губернським виконкомом, від приватних контрагентів було потрібно внесення застави.

Цивільні кодекси давали розгорнуте визначення успадкування, закріплювали інститути нового, соціалістичного спадкового права. Збереження у розглянутий період приватного сектора в економіці змусило законодавця ввести певні обмеження в право успадкування. Так, майно,яке можна було передати у спадщину, обмежувалося 10 тис. золотих крб. (Ст. 416 ГК РРФСР). Одночасно встановлювався прогресивний податок на спадок, що перевищує 1 тис. руб. Ліміт успадкування був скасований в 1926 р., одночасно був підвищений і податок зі спадщини. Якщо за первинними правилами максимальний податок встановлювався в розмірі 50% з суми спадщини, то тепер при оцінці спадщини більш ніж в 500 тис. руб. податок доходив до 90% цієї суми.

Цивільні кодекси встановлювали право успадкування як за законом, так і за заповітом. Успадковувати могли подружжя, низхідні родичі та особи, що знаходилися протягом останнього року життя спадкодавця на його утриманні. За змістом закону поняття "утриманець" тепер включало в себе не тільки родичів, а й сторонніх осіб. Норми кодексів встановлювали одночасне покликання до прийняття спадщини всіх спадкоємців. Такий порядок, з одного боку, сприяв дробленню приватного капіталу, а з іншого - практично не виявляв ніякого впливу на спадкування незаможними верствами населення.

Право заповідального розпорядження майном обмежувалося колом спадкоємців за законом, яких спадкодавець міг позбавитиналежної їм частки, він же міг збільшувати або зменшувати частки спадкоємців. Відумерлою майно надходило в дохід держави. У 1928 р. в ЦК РРФСР з'явилося доповнення, що забороняло спадкодавцеві позбавляти спадщини неповнолітніх. Кодекс встановив обов'язкову частку неповнолітнього спадкоємця в 3 / 4 тієї частки, яка належала б йому при спадкуванні за законом.

У 1928 р. були дозволені заповіту на користь держави, її органів, партійних, професійних та інших громадських організацій.

У даний період виникає і загальносоюзне цивільне законодавство. У 1925 р. ЦВК і РНК СРСР прийняли постанову "Про основи авторського права". Видання загальносоюзного акту викликало зміни в законодавстві республік, які взяли свої закони про авторське право. В Азербайджанській РСР норми авторського права увійшли до ГК АЗССР. На Україні не було прийнято в цей період спеціального закону, а застосовувалися безпосередньо загальносоюзні норми.

Радянське авторське право поширювалося на будь-який твір науки, літератури і мистецтва, які б не були спосіб і форми його відтворення, а так само гідність і призначення. Це право належало авторові і його правонаступників лише протягом25 років після створення твору, що істотно обмежувало права авторів. Таке обмеження викликало певну критику. А.В. Луначарський писав, що ця норма ставить у важке положення літніх авторів, не публікували в останні роки нічого нового, для яких перевидання їх старих робіт було матеріальною підтримкою. Однак норма була спрямована не проти авторів, а проти приватних видавців, що набували в авторів їхні права. Після ліквідації приватних видавництв дана норма зникла з авторського права. Це було закріплено новими Основами авторського права, прийнятими в 1928 р.

Сімейне право. КЗАГС 1918 р., який у обстановці спорів, не погасив їх. Багато справедливо вважали, що Кодекс зберігає буржуазні принципи сім'ї. У цих умовах восени 1920 р. колегія Наркомюста постановила розробити в найкоротший термін проект нового сімейного Кодексу. Робота над проектом викликала нову дискусію, в якій взяли участь і видатні державні діячі: А.М. Коллонтай, А.В. Луначарський, Д.І. Курський та ін

До 1923 НКЮ РРФСР розробив проект нового Кодексу і переробив його в 1924 р. Наркомат внутрішніх справ РРФСР створивсвій проект. Обидва документи надійшли на розгляд Раднаркому РРФСР. Було схвалено проект НКЮ, переданий потім на затвердження ВЦВК. Новизна ідей, що містилися в проекті, викликала гострі суперечки членів ВЦВК. Було вирішено прийняти проект за основу і передати його на місця для обговорення. Протягом цілого року проект обговорювався трудящими і 19 листопада 1926 р. був затверджений ВЦВК.

Головним нововведенням Кодексу було визнання так званого фактичного шлюбу, тобто прирівняні шлюбу незареєстрованого до зареєстрованого. Автори цієї ідеї вважали, що такий порядок зменшить втручання держави в особисте життя, розширить свободу особистості. Усі правові наслідки для чоловіків і жінок наступали з моменту їх вступу до співжиття. Доказами наявності фактичного шлюбу у разі спору були, згідно зі ст. 12 Кодексу, "факт спільного співжиття, наявність при цьому співжитті загального господарства і виявлення подружніх відносин перед третіми особами в особистому листуванні та інших документах, а також, залежно від обставин, взаємна матеріальна підтримка, спільне виховання дітей та ін". На відміну від Кодексу 1918 новий вводив інститут загальної власностіподружжя (ст. 10). При припиненні шлюбу окрім розділу майна передбачалося аліментірованіе потребує непрацездатного чоловіка протягом одного року після припинення шлюбу, а також аліментірованіе безробітного чоловіка протягом півроку.

Введення інституту фактичного шлюбу виключало з обігу термін "позашлюбні діти", оскільки майже будь-яке співжиття вважалося тепер шлюбом. Проте воно не усувало процедури встановлення батьківства. На відміну від колишнього закону обов'язок аліментірованія дитини була покладена тільки на одного чоловіка, хоча б жінка мала зв'язок з кількома чоловіками.

Як зазначав у своїй доповіді Д.І. Курський, тягар утримання дітей зняти з матері і передбачуваного батька не вдасться до тих пір, поки "держава не візьме на себе виховання дітей" <*>.

--------------------------------

<*> Курський Д.І. Вибрані статті й промови. М., 1958. С. 252.

Висловлена в тодішній літературі ідея створення громадського фонду для позбавлення громадян від принизливої процедури <*> встановлення батьківства не отримала законодавчого закріплення.

--------------------------------

<*> Див: Збірник статей і матеріалів з шлюбного і сімейного права / За ред. Д.І. Курського. М., 1926. С. 95 - 96.

В умови реєстрації шлюбу теж вносилися суттєві зміни. Шлюбний вік підвищувався для жінок з 16 до 18 років. Реєструючі шлюб зобов'язані були дати підписку про те, що вони взаємно обізнані про стан здоров'я, зокрема, щодо венеричних, душевних і туберкульозних захворювань, а також вказати, в який за рахунком шлюб, зареєстрований або незареєстрований, кожен з них вступав і скільки мав дітей. Приховування цих відомостей каралося в кримінальному порядку. Зберігаючи принцип едінобрачія, Кодекс 1926 не допускав реєстрації шлюбу з особою, якщо воно вже складалося у фактичних шлюбних відносинах.

На відміну від першого Кодексу, який передбачав обов'язковість загальної прізвища подружжя, Кодекс 1926 надав право подружжю залишитися при своїх дошлюбних прізвищах. Точніше, це право було надано ще у 1924 р. і закріплено в новому Кодексі.

За Кодексу 1926 відновлювався інститут усиновлення, що було особливо важливо при існуванні величезної маси безпритульних, породженою громадянською війною.

Говорячи про проведення радянського законодавства в автономних республіках і областях, Д.І. Курський відзначив, що там "питанняшлюбу не зрушили з місця ", в глухих аулах зберігався" у всій недоторканності первісний, що знаходиться під сильним впливом духовенства спосіб оформлення взаємин як у шлюбі, так і в родині "<*>. Боротьба з пережитками місцевих звичаїв велася та виховними заходами, і кримінальними . 16 жовтня 1924 ВЦВК ухвалив Постанову "Про доповнення Кримінального кодексу РРФСР для автономних республік і областей", в якому велика частина статей передбачала покарання за злочини в області шлюбно-сімейних відносин: за калим, примус жінок до виходу заміж, двоєженство, багатоженство , вступ у шлюб з особою, яка не досягла статевої зрілості, і т.п. <**>. З урахуванням нового КЗоБСО 6 квітня 1928 ВЦВК ухвалив Постанову про доповнення Кримінального кодексу главою X "Про злочини, що становлять пережитки родового побуту".

--------------------------------

<*> Збірник статей і матеріалів з шлюбного і сімейного права. С. 253.

<**> Див: Збірник документів з історії кримінального законодавства СРСР і РРФСР (1917 - 1952). М., 1953. С. 180 - 182.

Одночасно зі створенням нового Кодексу РРФСР питання про перегляд шлюбно-сімейного законодавства був поставлений ів інших союзних республіках. Кодекси інших республік відрізнялися від російського часом істотно. Навіть основна ідея Кодексу РРФСР 1926 р. про зрівняння фактичних шлюбних відносин із зареєстрованими була сприйнята не у всіх республіках. На колишній позиції залишився Кодекс БРСР, прийнятий у 1927 р. і визнавав тільки зареєстрований шлюб. За Кодексу УРСР 1926 теж визнавалася обов'язковою державна реєстрація шлюбу, але шлюб міг полягати вельми своєрідно - за волевиявленню лише однієї сторони, наприклад нареченої. Інший стороні надавалася можливість протягом місяця оскаржити запис про реєстрацію шлюбу. Це нововведення Д.І. Курський назвав "ризикованим експериментом" і відмітив: "При всьому бажанні дати захист фактичним шлюбним відносинам, йти так далеко, щоб" без мене мене одружували ", було б щонайменше надзвичайно недоцільно" <*>.

--------------------------------

<*> Курський Д.І. Указ. соч. С. 280.

По-різному вирішувалися в кодексах союзних республік питання про шлюбний вік, прізвища. У Узбецькій, Таджицькій та Туркменської республіках у зв'язку з національно-побутовими особливостями при укладенні шлюбу особами корінної національності у разі відсутності у них прізвищ допускалосяпривласнення загальної прізвища по батькові одного з подружжя. В основному ж кодекси союзних республік виходили із загальних принципів едінобрачія та захисту інтересів матері і дитини.

Трудове право. Перехід від політики військового комунізму до нової економічної політики зажадав внесення змін до радянських трудове законодавство, приведення його у відповідність з новими умовами суспільно-економічного життя. Відпали необхідність і можливість залучення населення до трудової повинності в її попередньому розумінні. Декрет РНК РРФСР 1921 скасував паливну, гужову та інші повинності. Використання трудової повинності допускалося лише у випадку стихійного лиха. Тим же Декретом були скасовані і трудові мобілізації кваліфікованих робітників та спеціалістів для роботи на державних підприємствах. Аналогічні акти були прийняті і в інших союзних республіках.

Змінилися підстави найму на роботу. В умовах мирного часу і достатньої кількості робочої сили з'явилася можливість послідовно враховувати бажання громадянина працювати в тому чи іншому закладі, організації, підприємстві. Підставою для вступу на роботу став трудовий договір, укладений працівником і адміністрацією. Відповідно змінився й порядок звільнення з роботи. 19 квітня1921 Постановою РНК РРФСР, в точності повторенням на Україні, закріплювався спрощений порядок переходу робітників і службовців з одного підприємства на інші.

Введення господарського розрахунку на підприємствах, допущення приватного підприємництва вимагають відновити укладання колективних договорів між профспілковими організаціями і адміністрацією. У цих договорах повинні були бути обумовлені умови праці працівників, а також міститися тарифи заробітної плати. Регулювання подібним способом розмірів заробітної плати було обумовлено не тільки наявністю приватного сектора, але й тим, що державні підприємства перебували в різному техніко-економічний стан. Щоб забезпечити рівну плату за рівну працю, слід було компенсувати більш високим тарифом праця робітників тих підприємств, де техніка була гіршою.

На профспілки в умовах непу лягала завдання контролю за дотриманням адміністрацією державних підприємств і особливо приватними підприємцями норм радянського трудового права. Одночасно профспілки проводили постійну роботу щодо зміцнення дисципліни праці.

Всі ці зміни знайшли відображення в новому Кодексі законів про працю. КЗпП РРФСР був прийнятий ВЦВК 30 жовтня 1922 У союзних республіках видавалися свої трудові кодекси, засновані на загальнихпринципах, закріплених в КЗпП РРФСР. Дія кодексів поширювалося на всіх осіб, що працювали за наймом. У них встановлювалися норми робочого часу і часу відпочинку. Тривалість робочого дня не могла перевищувати 8 годин, а для підлітків у віці від 16 до 18 років, для осіб, які працюють на підземних роботах та займаються розумовою і конторським працею, встановлювався 6-годинний робочий день. Понаднормові роботи, як правило, не допускалися. Законодавчо закріплювалися щотижневий відпочинок, святкові дні та щорічні відпустки.

Особливу увагу було приділено регулювання праці підлітків і жінок. Містилися в кодексах і норми про техніку безпеки, про права та обов'язки профспілок.

У зв'язку з переведенням більшої частини підприємств на господарський розрахунок і наявністю приватного сектора в економіці змінилися джерела матеріального забезпечення робітників і службовців у разі втрати ними працездатності. У країні переходять від системи державного соціального забезпечення до системи державного соціального страхування, тобто належні посібники видаються тепер не з бюджету, а із страхових фондів, утворених підприємствами та установами.

Розвиток народного господарства та індустріалізація країни вимагали підвищення продуктивностіпраці та зміцнення трудової дисципліни. Постановами СТО СРСР від 18 травня 1926 "Про підняття продуктивності праці в промисловості і на транспорті" і РНК СРСР від 6 березня 1929 "Про заходи щодо зміцнення трудової дисципліни в державних підприємствах" була підвищена відповідальність керівників підприємств за стан дисципліни праці та адміністрації підприємств були надані ширші права в накладенні дисциплінарних стягнень на працівників.

Успіхи соціалістичного будівництва створили можливість у жовтні 1927 р. оголосити про переведення фабрично-заводських робітників з восьмигодинного на семигодинний робочий день без зменшення заробітної плати. У 1929 р. було здійснено перехід на п'ятиденний (для безперервно діючих підприємств) і шестиденний (для інших підприємств, установ і організацій) тиждень. Останній день такий тижня був вихідним.

Земельне право. Перехід до нової економічної політики вимагав чіткого правового регулювання землекористування. Перед земельною правом стояло завдання сприяти відновленню і розвитку сільського господарства в умовах переважання індивідуального селянського господарства та існування громади.

Найбільшими законодавчими актами розглянутого періоду є земельні кодекси. ЗК РРФСР був прийнятий ВЦВК 30 жовтня1922 У цій редакції він діяв на всій території РРФСР, за винятком автономних республік і областей, для яких було складено спеціальні редакції, що враховують їх особливості. У 1923 - 1925 рр.. подібні кодекси були затверджені в Українській, Грузинської, Білоруської РСР. В основному кодекси союзних республік містили ті ж норми, що і ЗК РРФСР. Проте були й деякі відмінності як у змісті, так і в формі. Наприклад, до ЗК УРСР, який складався з чотирьох, а не трьох, як ЗК РРФСР, частин, фіксувалися особливі норми про надання різних пільг комітетам незаможних селян.

Земельні кодекси виходили з принципу націоналізації землі. Вони визначали правовий режим земель сільськогосподарського призначення, міст і селищ, вільних земель державного фонду. Проте з усіх видів особливо виділяються перші, які в сукупності складали єдиний фонд, який знаходиться у веденні Наркомзему. Більше половини статей Кодексу РРФСР присвячено правовим режимом саме цих земель.

Володіючи правом власності на землю, держава передає її у володіння та користування. Володіння землями сільськогосподарського призначення було обумовлено веденням трудового господарства,тобто господарства, заснованого на праці власників землі. Правом на отримання землі для сільськогосподарського використання володіли, відповідно до закону, всі громадяни РРФСР, здатні її обробляти. Обмеження в трудовому землекористуванні торкнулися лише колишніх поміщиків. Згідно з Постановою ЦВК і РНК СРСР від 20 березня 1925 вони підлягали виселенню з місцевостей, де у них раніше були помістя, але при бажанні займатися сільським господарством їм надавалося право наділення землею в межах трудової норми в інших губерніях із земель колонізаційної-переселенського фонду.

Оскільки власником землі є держава, розпорядження нею для самих землекористувачів було вельми обмежений і знаходилося під контролем державних органів. Земельні кодекси допускали трудову оренду землі у разі тимчасового ослаблення селянського господарства внаслідок стихійного лиха, нестачі робочої сили (наприклад, у разі відходу члена селянського двору в Червону Армію, хвороби). Здавати землю в оренду можна було лише в разі індивідуального користування землею, термін оренди був обмежений вісьмома роками (при четирехполье).

Дозволялося використовувати в землеробських господарствах і найману працю, який повинен був носити характер допоміжного, тобто застосовувався приучастю всіх працездатних членів господарства в роботі нарівні з найманими працівниками. Праця останніх охоронявся законом.

Селянам надавалася свобода у виборі форм землекористування. Стаття 90 ЗК РРФСР пропонувала наступні способи землекористування: общинний (з зрівняльного переділу землі між дворами), дільничний (з незмінним розміром земельних ділянок кожного двору у виді черезсмужні, відрубних або хутірських ділянок) і товариський (з спільним користуванням землею членами суспільства, складовими сільськогосподарську комуну , артіль або товариство по спільному обробітку землі). Законодавство давало детальну характеристику всіх форм землекористування, особливо зупиняючись на колективних.

У міру дозрівання умов для переходу до масової колективізації сільського господарства земельне право встановлювало нові пільги для кооперативних господарств. Загальні початку землекористування та землевпорядкування від 15 грудня 1928 послідовно проводили в життя ідею сприяння колективних форм господарювання. Певні особливості в кінці 20-х рр.. мало земельне законодавство республік Середньої Азії, де в цей час проводилася земельно-водна реформа.

Відновлення та розвиток народного господарства висувало проблему охорони навколишнього середовища. Вже в 1921 р. був прийнятий Декрет РНК РРФСР "Про охоронупам'ятників природи, садів і парків ", який передав справу установи заповідників і заказників, необхідність створення яких диктувалася потребами науки, Наркомпросу.

Лісовий кодекс РРФСР розглядався як логічне продовження Земельного кодексу. Згідно Лісового кодексу усі ліси складали єдиний державний фонд, який розділяв на ліси загальнодержавного та місцевого значення. Ліси місцевого значення залишалися в користуванні місцевих Рад, на які покладалися організація лісокористування та охорона лісу. Ліси загальнодержавного значення поділялися на ліси власне державні та ліси особливого призначення. Кодекс перераховує види лісів особливого призначення, виділяючи серед них захисні ліси. Що ж стосується лісів загальнодержавного значення, то Кодекс підкреслював необхідність ведення планового господарства, планування не тільки розмірів рубок, але і робіт з лісооновлення і догляду за лісом.

На Україні був прийнятий Закон про ліси, який за обсягом, що міститься в ньому нормативного матеріалу цілком може розглядатися як кодекс.

Лісове господарство країни має істотні недоліки, на які вказувала Постанова РНК СРСР від 2 лютого 1928 "Про заходи до впорядкування лісового господарства": надмірною експлуатацією лісів у малолісних районах та недостатньоюїх експлуатацією в лісистих районах, що викликало загибель лісових запасів, крім того, вкрай слабо розгорталися лісовідновлювальні роботи. Особлива увага зверталася на незадовільне становище справи в лісах місцевого значення.

Щоб поліпшити стан землі та залучити в господарський обіг незручні і бросові землі, РНК РРФСР 5 червня 1925 прийняв Декрет "Про лісомеліоративних роботах", яким передбачалися заходи з розширення та планомірного розвитку лісомеліоративних справи.

У другій половині 20-х рр.. було покладено початок правової охорони надр. Положення про надра землі, прийняті в 1920 і 1923 рр.., Регулювали цивільно-правові відносини, що виникали у зв'язку з розвідкою та експлуатацією підземних ресурсів. Вперше з усією ясністю питання про охорону надр був поставлений в Гірському положенні Союзу РСР. Здійснення гірничопромислового нагляду покладалося на ВРНГ.

Розвиток промисловості висунуло і завдання правового регулювання санітарно-гігієнічних умов у містах і селищах. На початку 20-х рр.. особливу увагу зверталося на санітарну охорону курортів. Були прийняті також заходи до санітарної охорони джерел водопостачання міст, робітничих селищ та інших населених пунктів.

Колгоспне право. Комуністична партіяі Радянська держава в період, що розглядається беруть курс на поступовий розвиток колективізації сільського господарства, на перехід від збуту-постачальницької кооперації до виробничої, від нижчих форм до вищих. Прийнятий у серпні 1921 р. ВЦВК і РНК РРФСР Декрет "Про сільськогосподарську кооперацію" значно спростив порядок створення кооперативних товариств. У тому ж році на колгоспи було поширено Положення про продовольчий податок, що дозволило їм самостійно розпоряджатися надлишками продукції.

ЦВК і РНК СРСР у 1924 р. затвердили перший загальносоюзний Закон "Про сільськогосподарську кооперацію", яким всі форми кооперації об'єднувалися в єдину систему. У середині 20-х рр.. основною ланкою кооперативного будівництва була кооперація постачання і збуту. У другій половині десятиліття законодавство значно більшу увагу приділяє виробничим кооперативам. Найважливішим нормативним актом у цій галузі стало Постанова ЦВК і РНК СРСР від 16 березня 1927 "Про колективні господарствах", яке звернуло особливу увагу на найпростіші форми виробничої кооперації - товариства по спільному обробітку землі, машинні товариства, пропонуючи залучати до них все більші маси селянства і в першу чергу будинків.Одночасно не забуваються і більш високі форми кооперації - артілі і комуни.

Держава надає нові пільги виробничим об'єднанням селян, одночасно обмежуючи куркулів. Так, у Загальних засадах землекористування та землевпорядкування 1928 р. за колективними господарствами визнавалися переважне право на отримання землі, пільги по сільськогосподарському податку, кредитування та ін

5 червня 1929 була прийнята Постанова СТО "Про організацію машинно-тракторних станцій". Цим актом готувалися умови для суцільної колективізації сільського господарства.

Кримінальне право. Джерелами цієї галузі права стають в даний період великі сістематізаціонние акти - кримінальні кодекси союзних республік, а також вже й законодавство Союзу РСР (Основні початку кримінального законодавства СРСР і союзних республік 1924 р., Положення про військові злочини 1924 р., Положення про злочини державних 1927 р.). Видаються кримінальні закони і по окремих приватних питань. У результаті утворюється система кримінального права, яка прослужить потім кілька десятиліть, хоча і буде, звичайно, змінюватися неодноразово.

У законодавстві складається чіткий поділ на Загальну і Особливу частини кримінального права. У дореволюційних кодексах, в тому числі навіть уКримінальному укладенні 1903 р., були розділи, в яких розглядалися питання загального вчення про злочин, проте спеціальна Загальна частина не існувала. Вперше чіткий поділ на Загальну і Особливу частини з'явився у Кримінальному кодексі РРФСР 1922 <*>.

--------------------------------

<*> СУ РРФСР. 1922. N 15. Серед наукових видань найбільш точний текст КК дається в збірці "Вітчизняне законодавство XI - XX ст.". Ч. II. М., 1999.

У КК дається загальне поняття злочину. Вказується його головна характерна риса - суспільна небезпека (ст. 6). З неї випливає й інша особливість - протиправність, тобто злочинними визнаються тільки ті діяння, які заборонені кримінальним законом, перш за все самим КК. Отже, тепер вже не можна було використовувати в якості безпосереднього джерела права революційної правосвідомості, що означало серйозний крок у зміцненні законності. У той же час Кодекс вводив нове для вітчизняного законодавства поняття аналогії: "У разі відсутності в Кримінальному Кодексі прямих вказівок на окремі види злочинів, покарання або заходи соціального захисту застосовуються відповідно до статей Кримінального Кодексу, що передбачає найбільш схожі за важливістюі роду злочину, з дотриманням правил Загальної частини цього Кодексу "(ст. 10). Звичайно, аналогія дозволяла суду певні вільності в застосуванні репресій, проте це був великий крок вперед у порівнянні з використанням революційної правосвідомості, оскільки ставилися певні рамки, в яких міг діяти суд.

Злочинними за законом визнаються лише винні дії, тобто умисні або необережні. Щоправда, у КК робиться одне невелике виключення: ст. 49 дозволяє висилати на строк до трьох років осіб, не винних у злочині, але лише пов'язані із злочинною середовищем, причому тільки за вироком суду.

Нарешті, особливістю, що відрізняє злочин від інших неправомірних діянь, підлягають покаранню. У КК РРФСР 1922 вноситься деякий термінологічне нововведення, поряд з терміном "покарання" вводиться поняття "заходи соціального захисту", причому покарання розглядається як різновид таких заходів. Це нововведення виходить з вчення соціологічної школи права, за яким суспільство, застосовуючи репресію, захищається від злочинності і злочинця. Підкреслюється, отже, оборонний, а не каральний характер кримінальної репресії, але Кодекс не відмовляється і від традиційного терміну "покарання".

КК містить широкий перелік цихзаходів, що дозволяє суду диференційовано підходити до вибору форми репресії, як вищої міри покарання передбачається смертна кара у формі розстрілу, яку застосовують, однак, тільки у справах, підсудним революційним трибуналом. При цьому закон передбачає в перспективі повну відміну смертної кари.

Наступним за тяжкості КК вважав вигнання з меж РРФСР на строк або безстроково. Далі йдуть традиційні покарання: позбавлення волі, примусові роботи, конфіскація майна і т.п. Слід відзначити таку гуманну міру, як умовне засудження.

КК 1922 р. передбачає в якості міри покарання поразку прав. Цей захід розкривалася ще Декретом РНК від 5 травня 1921 <*>. Вона включала в себе позбавлення виборчих прав при виборах не тільки до Рад, але і в професійні організації, позбавлення права займати відповідальні посади, бути засідателем у народному суді і захисником, поручителем і т.д. Покаранням вважається і громадський осуд.

--------------------------------

<*> Див: Декрети Радянської влади. Т. XV. С. 13 - 15.

Основні початку кримінального законодавства СРСР і союзних республік відмовилися зовсім від терміна "покарання", але підрозділами заходи соціальногозахисту на три категорії, перша з яких, іменована заходами судово-виправного характеру, по суті збігається з поняттям покарання. Крім того, передбачаються заходи медичного характеру та медико-педагогічного характеру. У цьому загальносоюзному законі містилися і деякі нові види репресій, вищою з яких вважалося оголошення ворогом трудящих з позбавленням громадянства Союзу РСР і вигнання з меж Союзу РСР назавжди.

У КК РРФСР 1926 перелік форм впливу на злочинця замикала такий захід соціального захисту, як застереження, яку застосовують, коли суд, виносячи виправдувальний вирок, в той же час нагледить, що "поведінка виправданого дає все ж таки підстави побоюватися здійснення ним злочину в майбутньому" .

Кримінальне законодавство відверто підкреслює класовий підхід до злочинця. Так, Основні початку вимагають, щоб суд при винесенні покарання враховував, чи не відноситься злочинець до осіб, що експлуатувався в минулому чужу працю.

Система злочинів мала деяку схожість з тією, яка існувала в Росії до революції. Звичайно, в ній були відсутні злочини проти церкви, що стояли раніше на першому місці, зате наступні роду злочинів розташовувалися приблизно за традиційною схемою, тобтонайбільш тяжкими вважалися діяння, що зачіпають державний чи громадський інтерес, а злочини проти особи стояли ближче до кінця Кодексу. Так, у КК РРФСР 1922 схема пологів злочинів виглядала наступним чином: державні злочини, посадові, порушення правил про відокремлення церкви від держави, господарські, проти особи, майнові, військові.

Особливі частини обох Кодексів РРФСР відкриваються розділами про контрреволюційних злочинах. У КК 1926 цей розділ очолює знаменита стаття 58. Рік по тому було видано загальносоюзне спеціальне Положення про злочини державних (контрреволюційних і особливо для Союзу РСР небезпечних злочинах проти порядку управління). Воно передбачало конкретні склади таких злочинів і серед них - збройне повстання, шпигунство, шкідництво, диверсії та ін У ст. 8 говорилося про відповідальність за терористичний акт, під яким розумілося вбивство тільки "представників радянської влади або діячів революційних робітничих і селянських організацій", і до того ж лише в контрреволюційних цілях. Особливо слід відзначити ст. 10 - антирадянська пропаганда, - від застосування якої згодом постраждали багато радянські громадяни.

В кримінальному праві відбилися, звичайно, і умови непу. Цікава уцьому відношенні ст. 107 КК 1926 Вона, в принципі, захищає покупців від зловмисних дій продавців, а саме старань завищити ціни шляхом приховування товару або організації змови продавців для встановлення єдиних, природно, завищених цін. Первісна дуже корисна для громадян ідея цієї статті була використана, однак, в кінці 20-х рр.. для боротьби з так званими зажімщікамі хліба, тобто селянами, які не хотіли продавати свою продукцію державі по твердих цінах. Такі дії стали розглядатися як спекуляція, тобто порушення ст. 107 КК з усіма витікаючими звідси наслідками; суди зазвичай призначали мінімальне основне покарання, але зате повністю використали додатковий - конфіскацію майна, причому і вона проводилася своєрідно: вилучався лише хліб, який надходив на зсипні пункти. Таким чином, давно відома продрозверстка почала проводитися настільки оригінальним шляхом.

Злочини проти особи традиційні: вбивства, тілесні ушкодження, образи і пр. Характерна трактування кваліфікуючих ознак навмисного вбивства, що обумовлюють застосування найвищої для цього складу міри покарання (10 років позбавлення волі з суворою ізоляцією). Серед них на першому місці стоять низинні спонукання,головними з яких вважаються зиску, і ревнощі. Дійсно, ревнощі як власницьке відчуття різко суперечила соціалістичному відношенню до особи, прирівнюючи до всякої користі.

Виправно-трудове право. Використання праці злочинців відомо, як пам'ятаємо, вітчизняному праву ще з часів Петра I, коли каторжники будували портові споруди, канали, добували корисні копалини "під глибині сибірських руд". Тоді тяжкий каторжний труд розглядався як спокута гріха, покаяння і т.п. За радянських часів використання праці ув'язнених отримало іншу ідеологічне забарвлення. Злочин вважалося пережитком капіталізму, а злочинці поділялися на тих, які звикли користуватися чужою працею, самі не бажаючи працювати, і на несвідомих робітників і селян, які ще не могли зрозуміти, що вони чинять протиправні вчинки, які йдуть собі ж на шкоду. Отже, тих і інших потрібно було виховувати і перевиховувати і перш за все працею. Звідси і виникла принципово нова галузь права - виправно-трудове.

Треба сказати, що ідея перековування мала під собою певні підстави. Якась частина злочинців дійсно виправлявся і поверталася в товариство з тим, щоб займатися чесною працею. Однак не можна сказати,щоб таких була більшість. Про це свідчить високий відсоток рецидиву. Багато злочинці, вийшовши з місць позбавлення волі, скоро знову опинялися там, часом і не один раз. Тим не менше законодавство наполегливо проводило ідею перевиховання працею.

Виправно-трудове право виділилося з кримінального, невід'ємною частиною якого до цих пір були норми про реалізацію покарання. Так, ст. 8 КК РРФСР 1922 містить вказівки на ціль застосування заходів соціального захисту. Але в 1924 р. вперше відповідні норми були об'єднані до Виправно-трудовому кодексі РРФСР.

Стаття 1 Кодексу визначала його завдання: встановлення правил щодо здійснення на території РРФСР почав кримінальної політики шляхом відповідної організації позбавлення волі і примусових робіт без тримання під вартою. Ставиться мета - реформувати існуючі виправні установи відповідно до потреб суспільства, створивши мережу трудових сільськогосподарських, ремісничих і фабричних колоній і перехідних виправно-трудових будинків з різним режимом утримання. Праця ув'язнених повинен використовуватися хоча б для часткового відшкодування витрат на утримання названих закладів.

Управління місцями позбавлення волі децентралізовану на рівні губерній, де губернські органиберуть активну участь у житті колоній, шляхом створення розпорядчих комісій, до яких входять губернський (обласний) інспектор місць ув'язнення, член губернського (обласного) суду, представники губернської чи обласної робітничо-селянської інспекції та інші місцеві працівники. На комісії покладається розподіл засуджених до позбавлення волі по місцях ув'язнення і переведення їх з одного виправно-трудової установи в інше в межах губернії, клопотання перед судом про продовження терміну ув'язнення щодо неповнолітніх ув'язнених, не виявили достатнього виправлення до кінця відбуття ними строку призначеної судом міри соціального захисту згідно з ст. 56 Кримінального кодексу, клопотання перед відповідними органами про скасування або заміни утримання під вартою тих працівників, щодо яких, на думку розпорядчої комісії, можуть бути застосовані інші заходи виправно-трудового впливу або захід, і т.п.

Центральним органом управління виправними установами виступає Головне управління місцями ув'язнення (ГУМЗ), створене в 1922 р. у системі НКВС. ГУМЗ має свої місцеві органи. Лише кілька спеціальних таборів підпорядковувалося ВЧК, а потім ОГПУ.

Ув'язнені підрозділяються на три категорії, причому важливим критерієм для включення у тучи іншу є класова приналежність. До першої категорії належать підлягають позбавлення волі з суворою ізоляцією, до другої - професійні злочинці, а також ті з ув'язнених, які, не належачи до класу трудящих, скоїли злочин внаслідок своїх класових звичок, поглядів чи інтересів, до третьої - решта ув'язнені. Крім того, ув'язнені підрозділяються на три розряди - початковий, середній і вищий. Вони переводяться з одного в інший в міру перебування в колонії і в залежності від поведінки.

При кожному місці ув'язнення засновується наглядова комісія у складі начальника місця ув'язнення, народного судді, в районі якого знаходиться дане місце ув'язнення, і представника бюро професійних спілок. На комісію покладаються спостереження за перекладом і, в разі неправильності, скасування перекладу ув'язнених з одних розрядів в інші, попереднє обговорення та подання до розпорядчу комісію за зібраними про особу ув'язнених даними питання про дострокове їх звільнення, подання до розпорядчу комісію про переведення ув'язнених з одного виправно - трудової установи в інше і інші важливі обов'язки. У 1929 р. розпорядчі комісії були скасовані,а права спостережних комісій внаслідок цього розширені.

Загальні принципи режиму в місцях позбавлення волі були досить ліберальними. Наприклад, допускалися не тільки побачення, а й відпустки (ст. 20 ІТК та ін.) У всякому випадку режим в місцях позбавлення волі повинен був бути позбавлений ознак мучительство. Заборонялося застосування таких заходів впливу, як кайдани, наручники, карцери, позбавлення їжі, побачення укладених з їх відвідувачами через грати.

Праця вважається обов'язковим для всіх працездатних, причому хороша робота заохочується скороченням терміну ув'язнення або навіть перекладом на примусову працю без утримання під вартою.

У місцях позбавлення волі організовується навчання ув'язнених, як загальноосвітній, так і професійне, з тим щоб, вийшовши на свободу, людина могла спокійно влаштуватися на роботу.

Забезпечується та охорона праці, причому інспектора праці, санітарні інспектори, технічні інспектори повинні вимагати від адміністрації колонії негайного виправлення порушень, повідомляючи одночасно про них прокурору.

Загальноосвітній навчання є і правом, і обов'язком ув'язнених не тільки для ліквідації неписьменності і малописьменності, але й навіть для набуття знань в обсязі початкової школи. Крім того, вколоніях повинна вестися культурно-виховна робота, для чого створюються матеріальні умови.

Кодекс передбачав широку серію заходів для допомоги відбули термін ув'язнення: надання матеріальної допомоги незаможним, надання житла та харчування на пільгових умовах протягом певного часу, позичок на придбання робочих інструментів, обзаведення необхідними предметами домашнього вжитку та ін Ці обов'язки покладалися на Головне управління місцями ув'язнення і його місцеві органи.

На наступний рік (у 1925 р.) був прийнятий ІТК України, побудований на тих же принципах, що і російський <*>. Одночасно були введені в дію кодекси Грузії, Узбекистану та Азербайджану, в 1926 р. - Білорусі, в 1928 - Туркменії.

--------------------------------

<*> Див: Історія держави і права Української РСР. Том другий. С. 170.

У даний період, особливо на його початку, неодноразово проводилися амністії. У 1923 р. спеціальною комісією ВЦВК і ЦК РКП (б) було звільнено до 60% ув'язнених.

У 1928 р. в країні нараховувалося 213 - 217 тис. позбавлених волі - приблизно стільки ж, скільки було в царській Росії в 1913 р. <*>.

--------------------------------

<*> Див: Куріцин В.М. Історія держави і права Росії. 1929 - 1940. М., 1998. С. 111.

Кримінальний процес. Кримінально-процесуальне право в цей період було теж кодифіковано. При цьому, подібно до Кримінального кодексу, УПК РРФСР видавався двічі, хоч і з меншим розривом у часі - в 1922 - 1923 рр.. І причина тут була інша - не освіта СРСР, а судова реформа, проведена в листопаді 1922 р., що змінила систему органів правосуддя. Подібно до інших кодексів, УПК РРФСР послужив зразком для союзних республік. У 1923 р. був виданий УПК Азербайджанської РСР, що відтворювали основні положення російського Кодексу <*>. Так само будувався КПК УРСР, прийнятий ще у вересні 1922 р., де прямо говорилося про російський Кодексі як джерелі українського <**>. У Радянській Вірменії Кримінально-процесуальний кодекс був прийнятий у вересні 1923 <***>, в Білорусі - у червні 1922 р., в Грузії - в 1923 р., в Туркменії - в 1928 р.

--------------------------------

<*> Див: Історія держави і права Азербайджанської РСР. Баку, 1973. С. 388.

<**> Див: Історіядержави і права Української РСР. Том другий. С. 171.

<***> Див: Історія держави і права Радянської Вірменії. Кн. перша. Єреван, 1974. С. 394.

Хоча основні питання кримінально-процесуального права вирішувалися республіканським законодавством, утворення СРСР призвело до створення загальносоюзних норм. У жовтні 1924 р. були прийняті Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік. Відповідно до них був переглянутий КПК України.

Кримінально-процесуальне законодавство всіх республік і Союзу було побудовано на основі принципів гласності судових засідань, усність судочинства, його безпосередності, змагальності судового процесу, провадження у справах мовою більшості населення із забезпеченням для осіб, що не володіють цією мовою, права ознайомлення з матеріалами справи і усіма судово-слідчими діями через перекладача, рівноправності сторін, права обвинуваченого на захист.

При кодифікації кримінально-процесуального законодавства були відібрані норми, які виправдали себе протягом перших років Радянської влади, і відкинуті ті, які в нових умовах уже не могли сприяти здійсненню правосуддя.

Перший радянський Кримінально-процесуальний кодекс, прийнятий у травні 1922 р., складався з шести розділів. У першому були записані найбільш загальніправила, які ставилися до всіх стадій процесу. Другий розділ регулював порядок дізнання та попереднього слідства, третій - виробництво в народному суді, касаційне і наглядове виробництво, виробництво по відновленню справ у зв'язку з нововиявленими обставинами і особливі виробництва в народному суді. Четвертий розділ визначав порядок виробництва в трибуналах, п'ятий - виробництво в порядку найвищого судового контролю Народного комісаріату юстиції, шостий регулював порядок виконання вироків.

Виробництво в трибуналах було більш прискореним та спрощеним. Але при цьому потрібно було обов'язкове попереднє розслідування. У народних судах ще за Положенням 1918 для найбільш серйозних справ передбачався розширений склад суду - з шістьма засідателями.

Для найбільш простих справ передбачалося існування чергових камер народного суду. У них розглядалися справи, які, на думку органу, яка провела затримання, не вимагали розслідування, а сам затриманий зізнавався у скоєнні злочину.

Протягом періоду змінювалося правове становище слідчих. Спочатку вони перебували у віданні судів, але діяли під наглядом прокурорів і губернських судів.

УПК РРФСР до редакції 1923 наділив губернські суди тимиправами, якими до судової реформи користувалися губернські трибунали.

***

Вихід громадянської війни підтвердив, що більшість народу підтримує Радянську владу, завоювання революції. Перемігши інтервентів і білогвардійців, нові господарі країни взялися за відновлення економіки і в короткий термін вирішили цю надзвичайно складне завдання. Важливим засобом відновлення і розвитку господарства з'явилася нова економічна політика. Її характерною рисою стало допущення, але одночасно обмеження і витіснення експлуататорів. Ринкові відносини розвиваються не тільки в приватному, але й у державному секторі. Разом з тим не виключаються й адміністративні форми керівництва господарством.

Мирні умови визначили перебудову державного апарату. Скасовуються надзвичайні органи військового часу, зміцнюється законність в діяльності органів управління та юстиції, перебудовується армія.

У даний період відбувається найбільша подія в області міжнаціональних відносин, в організації державного єдності Радянської країни - утворюється Союз Радянських Соціалістичних Республік.

Радянський Союз, організований чотирма республіками, не зупинився у своєму розвитку. Вже в 20-і рр.. число його членів досягло семи. Районування СРСР покінчило із архаїчною адміністративно-територіальної системою і створило нове, побудоване на науковій основіі яке відповідає потребам реконструкції народного господарства адміністративний поділ країни.

Важливими подіями ознаменовано і розвиток радянського права. Проведена кодифікування законодавства, воно оформляється у чітку систему кодексів. Поряд з розвитком республіканського права виникає і поступово розширюється загальносоюзне законодавство. Удосконалення законодавства сприяє зміцненню законності. Проте вже в даний період виникають і необгрунтовані репресії, особливо проти інтелігенції і колишніх експлуататорів.

Забезпечивши своїми засобами відновлення народного господарства, Радянська держава і право підготували умови для нових кроків у побудові соціалізму - індустріалізації країни, колективізації її сільського господарства.