Розвиток радянської федерації перед утворенням СРСР
Взаємовідносини радянських республік у 1921 - 1922 рр.. При переході до мирного будівництва перед державою з новою силою встали завдання зміцнення федеративних відносин між незалежними радянськими республіками. X з'їзд РКП (б) у березні 1921 р. у резолюції "Про чергові завдання партії в національному питанні" підкреслив, що зміцнення державно-правових зв'язків радянських республік - Єдиний шлях порятунку від імперіалістичної кабали і національного гніту. Розвиток федеративних відносин між республіками вступило в новий етап, що характеризується подальшим зміцненням дружніх зв'язків.
Сутність переходу до цього етапу полягала перш за все у зміні мети об'єднання республік. Якщо в період громадянської війни це було забезпечення військової перемоги над ворогом, то тепер на перший план виступила завдання відновлення зруйнованого народного господарства республік, що не зменшувало, звичайно, і колишньої турботи про зовнішньої безпеки країни.
Перехід до нового етапу у відносинах незалежних республік не спричинив корінних змін у формі зв'язків між ними. Об'єднання вищих органів влади республік завершувалося в тих формах, які складалися в попередні періоди, - шляхом участі представників республік в роботі вищих органів влади РРФСР. На IX (грудень 1921 р.) і X (грудень 1922 р.) Всеросійських з'їздах Рад були представлені всі існуючі в той час незалежні радянські соціалістичні республіки. Під ВЦВК, обраний IX з'їздом Рад, увійшли представники України, Білорусі і закавказьких республік.
Закінчення інтервенції і громадянської війни породило нові форми взаємовідносинрадянських республік із зарубіжними країнами - мирні: дипломатичні і торгові. Розвиток зовнішніх політичних і економічних зв'язків республік невідкладно вимагало їх подальшого згуртування у сфері міжнародних відносин, де спільні виступи незалежних радянських республік ставали все частіше.
У 1921 р., як уже зазначалося, Росія, Україна і Білорусія уклали мирний договір з Польщею. При цьому РРФСР і УРСР виступали у переговорах самостійно, Білорусія ж довірила захист своїх інтересів делегації Радянської Росії. У березні 1921 р. РРФСР уклала договір про дружбу з Туреччиною, в якому безпосередньо обмовлялися права та інтереси закавказьких радянських республік з низки питань.
Разом з дипломатичним співпрацею йшло об'єднання зусиль республік в організації зовнішньої торгівлі, набирала в мирний час все більшого значення. Для досягнення узгодженості дій з цих питань союзні договори РРФСР з Україною, Білоруссю та Азербайджаном та інші акти передбачали об'єднання їхніх органів зовнішньої торгівлі. Наркомвнешторг РРФСР мав своїх представників при урядах Азербайджану, України, Білорусії. Встановлювалося, що республіки будуть проводити загальну зовнішньоторговельну політику на основі єдиного імпортно-експортного плану. У 1922р. при зовнішньоторговельних операціях вводяться єдині для всіх радянських республік ставки митних зборів. Одночасно встановлюється, що між самими республіками не може бути ніяких митних кордонів. Зміни, пов'язані тісними узами, незалежні радянські республіки мали можливість виступати і як самостійні суб'єкти в зовнішньоторговельних операціях з іноземними державами.
Незабаром всім радянським республікам було потрібно виступити єдиним фронтом. Це конкретно виявилося на Генуезькій конференції. Передбачаючи, що тут доведеться витримати серйозну боротьбу, вони вирішили об'єднати свої сили. З цією метою в січні - лютому 1922 союзні з РРФСР республіки доручили своїм повноважним представникам при Уряді Радянської Росії підписати протокол, довіряє делегації РРФСР на Генуезькій конференції захист їх загальних прав і інтересів. Крім п'яти соціалістичних республік (УРСР, БРСР, Грузії, Азербайджану і Вірменії) 22 лютого вказаний протокол підписали і дві народні - Хорезм і Бухара, а також ДВР.
Протокол зафіксував, що об'єднання дипломатичних зусиль радянських республік не обмежується Генуезької конференцією. РРФСР доручалося більш широке представництво інтересів восьми республік у сферах економічної і політичної, і до того ж по відношенню донеобмеженому колу держав. Дипломатичне об'єднання радянських республік стало однією з умов успіху радянської делегації на Генуезькій конференції, стало кроком вперед у зміцненні єдності радянських республік у міжнародних відносинах.
Перехід до післявоєнного етапу розвитку відносин означав розширення та поглиблення господарських зв'язків республік. Це виявилося насамперед у встановленні єдиного господарського плану. Першим таким планом був план ГОЕЛРО, прийнятий VIII Всеросійським з'їздом Рад 29 грудня 1920 План стосувався не тільки Росії, але й інших радянських держав. Зокрема, великі роботи намічалося здійснити на Україні, в Закавказзі (особливо в Бакинському регіоні).
Знаменно, що ініціаторами прийняття єдиного плану для всієї країни виступили самі національні республіки. Всеукраїнський з'їзд Рад у лютому 1921 р. зазначив, що загальногосподарського плану УРСР має бути складовою частиною єдиного господарського плану радянських республік. Аналогічні рішення були прийняті в Азербайджані та Білорусії. Відповідно до цього Положення про Держплані, видане в 1922 р., встановлювало, що розроблюваний Державної общеплановой комісією перспективний план народного господарства, а також експлуатаційний план поточного року поширюютьсяяк на РРФСР, так і на союзні з нею радянські республіки.
Поява єдиного господарського плану зумовило подальше об'єднання органів управління господарством. Загальне управління господарством в незалежних радянських республіках здійснювали економічні наради (ЕКОС), що працювали під безпосереднім керівництвом Ради Праці і Оборони РСФРР. Організація республіканських ЕКОС і їх взаємовідносини зі СТО визначалися за угодою ВЦВК з Центральними Виконавчими Комітетами республік.
Союзні з РСФРР республіки не в силах були самостійно організувати відновлення промисловості, ряд галузей якої мав загальнодержавне значення. Враховуючи цю обставину, Російська Федерація все частіше брала на себе турботу про розвиток найважливіших галузей промисловості незалежних радянських республік. Розширюється коло галузей промисловості, що потрапляють в безпосереднє управління центральних господарських органів РРФСР. У 1921 - 1922 рр.. в паливній, хімічній, металургійній та інших галузях промисловості України, Азербайджану, Білорусії створюються об'єднання, підлеглі ВРНГ РСФРР. У 1922 р. завершилося об'єднання транспорту і зв'язку, керівництво морським, залізничним транспортом і зв'язком зосереджується у відповідних наркоматів РСФРР.
Широкий розмах робіт по відбудові народного господарства, необхідність величезних по тому часу витратз особливою силою вимагали об'єднання в одному центрі тих мізерних фінансових ресурсів, якими мали у своєму розпорядженні республіки. Характерним у цей час було більш чітке правове закріплення єдності бюджету. У Декреті ВЦВК, прийнятому в грудні 1921 р., говорилося, що кошториси всіх республік, і що входять в РРФСР, і союзних з нею, а також складаються народними комісаріатами фінансові кошторису загальнодержавних доходів і витрат спочатку розглядаються в Бюджетному нараді при Народному комісаріаті фінансів РРФСР, а потім вносяться до Ради Народних Комісарів. Далі з його відкликанням ці кошторису надходять у Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет. Єдність бюджету тягло за собою і утвердження єдиної податкової і грошової систем, подальше об'єднання органів фінансового управління. Такі заходи дозволили Російської Федерації надати матеріальну допомогу союзним з нею республікам.
Таким чином, федеративні відносини радянських республік у 1921 - 1922 рр.. характеризувалися об'єднанням їхнього господарства, перш за все, у найважливіших галузях - промисловості, транспорті, фінансах, зміцненням військового єдності, створенням міцного дипломатичного союзу.
Освіта ЗРФСР. Своєрідну форму прийняло об'єднання республік Закавказзя, що призвело до утворення Закавказької СоціалістичноїФедеративної Радянської Республіки. Між Азербайджаном, Вірменією і Грузією існували особливо тісні історично сформовані економічні зв'язки, мізерність їх господарських і фінансових ресурсів була особливо гострою, а зовнішня небезпека, враховуючи прикордонне положення, - особливо сильною.
Крім того, місцеві націоналісти за короткий термін панування в Закавказзі зробили все можливе для розпалювання національної ворожнечі між тутешніми народами. У грудні 1918 р. виникла справжня війна між Грузією і меншовицької дашнакской Вірменією. Націоналісти вели політику витіснення "чужих" народів зі своєї території. Так, мусаватистів намагалися вигнати вірмен з Азербайджану, а дашнаки - азербайджанців з Вірменії. Грузинські націоналісти брали різні заходи до того, щоб придушити рух абхазів і осетин за самовизначення.
Радянської влади довелося виправляти гіркі плоди цієї антинародної політики. Більшовики вважали найкращим способом об'єднати всі закавказькі радянські республіки в одну Закавказьку Федерацію. Прагнення встановити міжнаціональний мир було, відтак, однією з найважливіших причин утворення ЗРФСР.
Перші кроки на шляху створення цієї федерації робляться ще навесні 1921 р. У листопаді того ж року Кавказьке бюро ЦК РКП (б) ухвалило рішенняпро необхідність створення федерації, яке було схвалене Політбюро ЦК РКП (б).
12 березня 1922 Повноважна конференція Центральних Виконавчих Комітетів Азербайджану, Вірменії та Грузії прийняла Союзний договір про утворення Федеративного Союзу Соціалістичних Радянських Республік Закавказзя. Створення такого Союзу було просуванням вперед в об'єднанні республік Закавказзя. Однак до завершення справи було ще далеко. Відносини республік - членів Союзу - з органами об'єднання не були достатньо чіткими і певними. Так, вищим органом Союзу визнавався не з'їзд Рад, як в усіх радянських республіках, а Повноважна конференція представників ЦВК Азербайджану, Вірменії та Грузії. Ці недоліки були усунені незабаром. У грудні 1922 р. Федеративний Союз був перетворений в Закавказьку Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку. I Закавказький з'їзд Рад прийняв Конституцію ЗРФСР.
Завершення становлення Російської Федерації. У післявоєнні роки завершується процес становлення Російської Федерації. До кінця 1922 р. свою автономію отримують всі великі й компактно проживають народи Росії. Створюються Дагестанська, Горська, Якутська автономні республіки, відновлюється на новій основі Кримська АРСР, виникають Черкеська, Ойротська, Комі, Кабардино-Балкарська, Карачаєво-Черкеська, Монголо-Бурятська, Чеченськаавтономні області.
Утворення нових і розвиток раніше створених автономних одиниць вимагає встановлення, уточнення та вдосконалення їх кордонів. Національно-територіальний принцип при визначенні меж автономних утворень, який проводився вже під час громадянської війни, тепер здійснюється з деякими поправками. Якщо раніше зверталося головну увагу на те, щоб виділити території, найбільш компактно заселені тієї чи іншої народністю, то тепер більше значення надається економічної цілісності автономних республік і областей. Проводиться так зване округлення, тобто до колишнього національному ядру приєднуються території, хоча і менш густо заселені корінним населенням, але зате вкупі складові економічну одиницю з цим ядром.
Упорядковується правове становище автономних одиниць і вирівнюється структура державного механізму автономних республік і автономних областей. Правовідносини РРФСР з її автономними частинами тепер набувають більш чітке і певний зміст.
У 1922 р. до складу РРФСР увійшов Далекий Схід. У листопаді, коли тут були остаточно розгромлені інтервенти і білогвардійці, Народні збори ДВР проголосило владу Рад і звернулося з проханням до вищих органів Радянської Росії включити територію республіки до складу РРФСР.