Корінні зміни в міжнародному становищі країни

Основні напрямки перебудови зовнішньої політики СРСР. Зміна характеру зв'язків Радянського Союзу з зарубіжними країнами визначалося ламкою природи Радянської держави. Курс на реставрацію капіталізму означав поступове зняття головного - класового протиріччя між СРСР і провідними державами Заходу. Виникала навіть можливість певного солідаризму. Однак таке примирення, що веде до припинення холодної війни, проводилося переважно шляхом наших односторонніх поступок, що справедливо було розцінено на Заході як поразку СРСР у цій війні.

Основними способами умиротворення західних держав були: по-перше, рішення німецького питання на невигідних для Радянського Союзу умовах, по-друге, новий підхід до проблеми загальноєвропейської і глобальної безпеки і, нарешті, по-третє, відмова від підтримки на державному рівні світового комуністичного руху і боротьби держав і народів, що має соціалістичну забарвлення.

Керівництво СРСР на чолі з М.С. Горбачовим зробило зусилля до того, щоб встановити довірчі відносини з країнами Заходу, а також активізувати процес роззброєння, і в першу чергу - ядерної. Багато в чому завдяки політиціСРСР були досягнуті угоди з ліквідації ракет середньої і меншої дальності (РСМД). У Відні успішно завершилися переговори щодо скорочення збройних сил 23 країн Організації Варшавського договору (ОВД) і НАТО, в результаті чого в Парижі (1990 р.) був підписаний відповідний договір, який зупиняє гонку звичайних озброєнь в Європі. Крім того, лідери 22 країн підписали декларацію, яка проголошувала відмову від застосування сили або загрози силою проти територіальної цілісності або політичної незалежності будь-якої країни. Показуючи своє прагнення до ядерного роззброєння, керівництво СРСР на чолі з М.С. Горбачовим в односторонньому порядку оголосив мораторій на всі ядерні випробування, який потім продовжувався.

Питання про Німеччину був ключовим. Його рішення передбачало ліквідацію перешкод і вироблення механізму об'єднання двох німецьких держав і припинення прав і відповідальності чотирьох держав, держав - переможців Німеччини у Другій світовій війні. На переговорах про майбутнє Німеччини, в яких брали участь представники Англії, Франції, СРСР, США та двох німецьких держав - НДР і ФРН, делегація СРСР не змогла наполягти на тому, щоб процес об'єднання був бисаме процесом об'єднання, а не поглинання, і об'єднана Німеччина не була би членом НАТО. Закон, що вступив в дію з 1 липня 1990 Договір про укладення між ними фінансового, економічного і соціального союзу з'явився підставою поглинання НДР Західною Німеччиною. Договір про остаточне врегулювання відносно Німеччини, підписаний у Москві 12 вересня 1990 міністрами закордонних справ НДР, ФРН, Великобританії, США, СРСР і Франції за участю міністра закордонних справ Польщі, виходив вже з факту існування об'єднаної Німеччини - ФРН <*>. Відповідно до нього країни - переможниці у Другій світовій війні відмовлялися від своїх прав і відповідальності щодо Берліна та Німеччини в цілому, а об'єднана Німеччина набувала повний суверенітет у своїх внутрішніх і зовнішніх справах. СРСР брав зобов'язання до кінця 1994 р. вивести свої війська, розміщені в Німеччині, і врегулювати пов'язані з цим проблеми на двосторонній основі з урядом об'єднаної Німеччини. Договір закріплював непорушність післявоєнних кордонів Німеччини, обмежував чисельність її збройних сил і гарантував нерозміщення іноземних військ та ядерної зброї натериторії колишньої НДР.

У 80-і рр.. так само, як у Радянському Союзі, починається реставрація капіталізму в європейських соціалістичних країнах, і антикомуністичні сили отримують панування в їх органах влади. Більшість цих держав займає чітку позицію антирадянську і направляє свої зусилля у зовнішньополітичній діяльності на зміцнення відносин з країнами Заходу, на розрив особливих зв'язків з СРСР у рамках міжнародних організацій соціалістичних країн і вступ в блоки капіталістичних держав.

У листопаді 1990 р. в Парижі відбулася зустріч глав держав і урядів 34 країн - учасниць Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ). За підсумками зустрічі була прийнята Хартія для нової Європи, у якій відзначалися зміни, що відбулися за останні роки, а також підкреслювалася позитивна роль СРСР у всіх змінах. Головною заслугою Радянського Союзу, на думку Заходу, було невтручання у складні внутрішньополітичні процеси, що протікали в країнах Центральної та Східної Європи.

Намітився процес подолання конфронтації з країнами Заходу і те, що прийшли довлади у Східній та Центральній Європі антикомуністи зайняли відверту антирадянську позицію, змушувало керівництво СРСР переглядати свою політику в відношенні друзів і союзників. Така політика СРСР збіглася з діями політичного керівництва колишніх соціалістичних країн, спрямованими на якнайшвидшу інтеграцію їх у європейську і світову спільноту. Ці держави проводять політику, що веде до ліквідації ОВС і РЕВ. Додатковим поштовхом до скасування соціалістичної співдружності з'явилися криза, яка охопила СРСР і що виразився в ослабленні економіки, розвалі партії, вибуху націоналізму і сепаратизму, а також політика СРСР у вирішенні німецького питання, які показували, що роздирається внутрішніми проблемами СРСР все важче нести тягар великої держави, що він більше не в змозі не тільки підтримувати своїх зовнішніх друзів, а й послідовно відстоювати власні геополітичні інтереси на міжнародній арені. Таким чином, в той період, коли СРСР все більш слабшав і послідовно руйнувався, складалися основи дипломатичної ізоляції нашої держави в умовах збереження і зміцнення військового і політичного союзу колишніх його супротивників в холодній війні.

Організація Варшавського договору була розпущена 1 липня 1991одноголосним рішенням керівників країн-учасниць, присутніх в Празі. За рік до цього на Московському нараді Політичного консультативного комітету країни - учасниці Варшавського договору висловилися за розпуск тільки військових органів Організації та трансформацію цього союзу з військово-політичного у політико-військовий. Розвал СРСР і реставрація капіталізму в країнах Східної та Центральної Європи прискорили кінець Варшавського договору. Починається виведення радянських військ з території колишніх соціалістичних країн, який проходив на основі двосторонніх угод з кожним із цих держав в умовах антирадянської істерії і більше був схожий на втечу. Величезна угруповання військ виводилася в найкоротші терміни. При цьому частина з них розформовувався, а інша - прямувала до зовсім необлаштованість нові місця дислокації. Звідси виникло багато проблем, пов'язаних із соціальним захистом військовослужбовців і членів їх сімей.

Така ж доля чекала і Рада Економічної Взаємодопомоги (РЕВ). В рамках цієї організації існував особливий замкнутий ринок з власними цінами на сировину і готову продукцію і особливим порядком розрахунків між учасниками. З переходом СРСР з 1 січня 1991 р. на розрахунки зчленами РЕВ за світовими цінами і у вільно конвертованій валюті доля останнього була вирішена наперед. РЕВ був розпущений 28 червня 1991 на своєму останньому засіданні в Будапешті.

Паралельно з ліквідацією соціалістичного блоку відбувається і перегляд політики СРСР в регіональних конфліктах, відмова від силових методів їх вирішення. У контексті цієї політики вирішувалося питання про Афганістан, де перебували радянські війська, що брали участь у бойових діях на боці центрального уряду. У травні 1988 р. набули чинності Женевські угоди щодо Афганістану. Почалося виведення радянських військ з території цієї країни під контролем ООН.

Руйнування СРСР призвело до того, що його колишні члени повели неоднакову, часом навіть принципово розрізняються зовнішню політику.

Зовнішня політика Росії та інших республік. Основи зовнішньополітичної доктрини Росії напередодні руйнування СРСР були викладені її Президентом Б.Н. Єльциним в його виступі на п'ятому (позачерговому) З'їзді народних депутатів РРФСР 28 жовтня 1991 Вони зводилися до наступного. По-перше, Росія мала намір увійти в світову економіку на рівних з усіма суверенними державами права, і тому намічаєтьсялінія на пряму участь республіки в міжнародних фінансових і торговельних організаціях, угодах і конвенціях, на проведення перетворень валютної та зовнішньоторговельної системи відповідно до міжнародних стандартів. Для цього керівництво Російської Федерації виявили готовність зробити і відповідні кроки: прийняти основні принципи, закладені в статуті Міжнародного валютного фонду, запросити МВФ, світовий банк і Європейський банк реконструкції і розвитку до розробки плану щодо співробітництва та участі в російських економічних реформах. По-друге, робилася ставка на отримання допомоги та підтримки, в тому числі й фінансової, розвинених країн і міжнародних організацій. По-третє, розуміючи, що світове співтовариство і розвинені країни в особливості, спостерігаючи за розвалом СРСР, занепокоїлися долею міжнародних зобов'язань і зовнішнього боргу СРСР, керівництво Росії постаралося розвіяти ці побоювання. Було підтверджено раніше зроблену заяву про те, що Росія має намір дотримуватися міжнародних зобов'язань СРСР. Що стосується долі МЗС СРСР, то йому на цьому етапі відводилася роль координатора міжнародної діяльності республік і пропонувалося провести відповідні організаційні зміни, скоротивши апарат приблизно в десять разів.

З руйнуванням СРСР та ОрганізаціїВаршавського договору Росія опинилася в Європі на початку 90-х рр.. поза військово-політичних союзів. Відмовившись від колишніх цілей і завдань зовнішньополітичної діяльності і не виробивши самостійної доктрини, заснованої на геополітичних, стратегічних і історичних реальностях Російської держави, керівництво країни починає беззастережно слідувати політиці США і НАТО. Гострий внутрішньополітичний і економічна криза не сприяв активної та самостійної зовнішньої політики, тому тільки наявність ядерної могутності і збереження здатності за 30 хвилин знищити США не дозволяли остаточно скинути з рахунків думку Росії в міжнародних справах.

Ліквідація СРСР здійснювалася хоча й колишніми вищими партійними керівниками, але мала виражений антикомуністичний характер, що дуже імпонувало західним "друзям". Проте Захід турбувало майбутнє стратегічних сил колишнього СРСР. Тому в найкоротші терміни завершуються відповідні переговори, і 3 січня 1993 р. був підписаний Договір про подальше скорочення і обмеження стратегічних наступальних озброєнь (СНО-2) між Росією і США. Відповідно до нього сторони повинні були скоротити свої озброєння в три рази більше рівня, передбаченого договором СНО-1. При цьому Росія максимально знищувала свої найбільшнебезпечні для Заходу ракети наземного базування. У цілому зміст Договору грунтувалося на позиціях американської сторони і мало враховувало інтереси Росії. По суті справи Росію ставили перед необхідністю переглядати структуру своїх стратегічних сил на догоду американцям.

У цей період в підході правлячих кіл Росії до питання про роззброєння проглядається недооцінка глобального значення військової потужності держави і стратегічної зброї зокрема, а також паритету в цій області між великими державами. Доказом може служити виступ Президента Росії Б.Н. Єльцина в Грановитій палаті на прийомі з нагоди підписання Договору СНО-2, де він, зокрема, сказав: "Вважаю важливим, щоб міць Росії як великої держави надалі визначалася не кількістю ракет, а рівнем добробуту її громадян, розвитком культури, освіти, національних традицій ". Результати не забарилися позначитися. З Росією перестали практично вважатися в міжнародних справах як з великою державою. Її долею стало беззастережне слідування в руслі політики США, навіть всупереч своїм економічним і політичним інтересам, що найяскравіше виявилося в балканських справах, а також у тиску на Росію приукладенні великих вигідних контрактів на постачання в країни, що розвиваються високотехнологічної продукції і зброї.

В умовах відходу з міжнародної арени соціалістичного військового блоку і ослаблення Росії долі держав і народів починають вершити США і їх союзники по НАТО. Робляться спроби замінити ООН Північноатлантичним блоком.

Одночасно, всупереч логіці подій, піднімається питання про прийом колишніх соціалістичних країн Європи і деяких республік колишнього СРСР без Росії в НАТО. Росії пропонується партнерство з НАТО, що означає на ділі, як показали події на Балканах, сліпе і беззастережне схвалення дій США і їх союзників, які не тільки не узгоджувалися з Росією, але й інформацію про яких Росія отримувала, як правило, вже після факту.

Хоча й пізно, відбувається усвідомлення склалася реальності і Росією.

Що стосується інших республік Радянського Союзу, які стали незалежними державами, то вони ведуть різну політику як по відношенню до Заходу, так і по відношенню до Росії. Багатовікові економічні, культурні та інші зв'язки вимагають відновлення єдності, за яке висловлюється більшість населення. Проте правлячі кола цих суверенних державдивляться на об'єднання по-різному. Найбільш активно прагне до зближення з Росією Білорусія. Певні інтеграційні тенденції видно з боку Казахстану. Зате українське керівництво все більше поглядає на Захід, тут навіть кажуть про вступ республіки до НАТО. Найбільш сильні антиросійські, антиросійські та прозахідні тенденції в Прибалтиці.

Розглянутий період увійде в історію як час кардинальних змін у системі міжнародних відносин, що склалася за останні десятиліття. Їх істота полягає у подоланні розділення світу на два табори, очолюваних двома великими державами, припинення холодної війни, встановлення нового міжнародного статусу Росії.