Ломка форми державної єдності

Децентралізація СРСР. Політика так званої перебудови в ламанні до питання про форму державного єдності виражалася в підтримку ідеї децентралізації СРСР. Передбачалося, що союзним республікам будуть надані більш широкі економічні і політичні права. Керівники СРСР вважали, що, як і колись, гарантією суверенітету союзних республік буде служити закріплене в Конституції СРСР право виходу з його складу.

Однак події вийшли за рамки уявлень центру, який став лише фіксувати те, що робилося в республіках. Так, Закон "Пророзмежування повноважень між Союзом РСР і суб'єктами Федерації "від 26 квітня 1990 р. був прийнятий" навздогін "рішенням ряду республік про їх суверенних права. Те ж саме відбулося і з Законом про вихід зі складу СРСР, який прийняли вже після того, як Литва заявила про свій вихід із Союзу.

Єдність Радянського Союзу великою мірою спиралося на єдність правлячої партії. Ідеологія КПРС була глибоко інтернаціональною. Тому націоналізм і сепаратизм не могли вільно вкоренитися і розвиватися, поки КПРС залишалася правлячої в Союзі РСР і республіках. Демократизація внутріпартійного життя, критика форм, методів і політичної практики КПРС у галузі міжнаціональних відносин паралізували партійне вплив. Послідував криза КПРС, її розкол, відсторонення від влади дозволили відкрити дорогу для проникнення і вкорінення у свідомості частини населення і політичного керівництва республік ідей націоналізму та сепаратизму.

Інший найважливішою опорою державної єдності СРСР були планова економіка і централізований розподіл матеріально-технічних ресурсів. Перехід до ринкових принципів організації економіки руйнував економічний фундамент існували політичних відносин. Не випадково, що на шляху до повноїнезалежності всі республіки робили одні і ті ж кроки: 1) економічна самостійність (внутрішній госпрозрахунок); 2) проголошення суверенітету, де головну роль грає пріоритет республіканського законодавства над союзним і перерозподіл влади та власності між Союзом і республікою на користь республіки; 3) звернення до світової спільноти з проханням про визнання незалежності.

Проникненню і укоріненню ідей націоналізму і сепаратизму сприяли і умови насувається соціального краху, пов'язаного зі змінами суспільного і державного ладу, що викликали різке погіршення економічного та морального стану, соціальний дискомфорт більшості населення. У таких умовах значною частиною громадян республік опановує переконання, що зі своїми одноплемінниками їм вдасться швидше і ефективніше вирішити проблеми, що виникли в країні.

Ослаблення державної єдності, зменшення ролі центру у регулюванні міжнаціональних відносин і вирішенні місцевих питань привели до виникнення міжнаціональних розбратів. Першим був конфлікт в Нагірному Карабаху (1988 р.), а потім між Азербайджаном і Вірменією. Виявлену з боку керівництва СРСР безсилля у вирішенні нехай складного, але цілком вирішувані питання наочно продемонструвало можливість руйнування існуючої форми державного єдності. Розпочався "парад суверенітетів".Республіки приймають декларації про незалежність. У міру проведення чергових виборів до влади в республіках приходять націоналістично налаштовані сили, які починають проводити не тільки антирадянську або антикомуністичну, але й антиросійську політику. Під впливом вищезгаданих чинників встає проблема захисту прав російськомовного населення і взагалі нетитульних націй на території національно-державних утворень.

Втрачаючи останні механізми впливу на стан у регіонах, керівництво СРСР намагається заповнити пробіл прийняттям відповідних законів. У відповідь на що стали масовими утиски громадян за національною ознакою і відверте ігнорування державної єдності СРСР, визначеного Конституцією, 2 квітня 1990 приймається Закон СРСР "Про посилення відповідальності за посягання на національну рівноправність громадян і насильницьке порушення єдності території Союзу РСР". У преамбулі Закону говориться, що його прийняття викликане не тільки внутрішніми причинами, а й міжнародними зобов'язаннями СРСР, що він видається з метою посилення захисту прав і свобод громадян, рішучого припинення діяльності різних націоналістичних і сепаратистських об'єднань, спрямованої на дискримінацію громадян у зв'язку з їх національної приналежністю, мовою, віросповіданням, на розпалювання міжнаціональної ворожнечі та ворожнечі, нанасильницьке порушення закріпленого Конституцією СРСР єдності території Союзу. Але дії зі створення і активної участі в об'єднаннях, визнаних протиправними, тягнуть за собою всього-на-всього адміністративну відповідальність, а рішення про це приймає суддя одноосібно. Насправді Закон не тільки не посилював, а скоріше послаблювало відповідальність за перелічені правопорушення. Досить, наприклад, відзначити, що дієвого механізму здійснення навіть цього Закону вже не існувало, так само, як і ідеологічної опори. Ігнорування законодавства Союзу, його Конституції, що передбачала певну форму державної єдності, дійшло до створення республіками власних збройних формувань. У відповідь на це була зроблена спроба зупинити озброєння республік. 25 липня 1990 видається Указ Президента СРСР "Про заборону створення збройних формувань, не передбачених законодавством СРСР, і вилучення зброї у випадках його незаконного зберігання". Точно так, як і інші подібні акти, виконувати цей Указ було вже нікому.

Спроба укладання нового Союзного договору. Намагаючись зупинити розпад держави і віддаючи собі звіт, що в нових умовах використання старих форм і методів не може принести позитивних результатів, керівництво СРСР вживаєспроби створити нову правову основу існування Союзу. Виходячи з того, що реально склалася в попередні роки форма державної єдності країни піддається нещадній критиці, і в якійсь мірі обгрунтованою, був обраний шлях її зміни.

20 червня 1990 відбулася перша робоча зустріч представників республік з підготовки пропозицій до нового Союзному договору. Позиція реформаторів багато в чому була представлена у виступі Р.Н. Нішанова, який від імені Ради Федерації висловився за багатоваріантність форм федерального устрою, яка передбачає різноманіття відносин між радянськими республіками, а також між кожною з них і Союзом. У цьому виступі висувалася ідея, що форми міжреспубліканських зв'язків можуть варіюватися від договірно-федеративних до конфедеративних. Така позиція представників Союзу по суті сприяла подальшому його розвалу в силу того, що цим визнавалася як би непотрібність СРСР. Разом з тим СРСР міг існувати, тільки виконуючи ті функції, які до нього відійшли історично, відмовляючись від них, він відмовлявся і від своєї історичної перспективи. Тому перші заяви союзних лідерів про можливості конфедеративних зв'язків між республіками були одночасно і констатацієювідмови від СРСР як держави.

Не можна сказати, що керівництво СРСР нічого не робила для того, щоб зупинити дії республік, руйнували Союз. У Постанові З'їзду народних депутатів "Про становище країни і першочергові заходи щодо подолання кризової соціально-економічної та політичної ситуації", прийнятому 24 грудня 1990, одночасно з тим, що перспектива остаточного врегулювання відносин між центром і республіками, як і раніше пов'язувалася з укладанням нового Союзного договору, містилися і конкретні положення, які, на думку авторів і законодавців, повинні були б нормалізувати взаємовідносини у Федерації. Зокрема, на противагу деклараціям республік про державний суверенітет підтверджується верховенство законів СРСР на всій його території, правда, з деякими застереженнями: "До підписання Союзного Договору діють ті закони республік, які не суперечать Конституції СРСР, а також законам СРСР, прийнятим в межах його повноважень ". Крім того, Президенту СРСР спільно з вищими посадовими особами республік наказувалося розробити і підписати до кінця поточного року Тимчасову угоду з економічних питань на 1991 р., що дозволяє сформувати бюджети Союзу і республік. Від керівництва республік, країві областей було потрібно скасувати обмеження, що перешкоджають переміщенню по території країни продовольства, товарів народного споживання, матеріальних ресурсів для їх виробництва.

До проблеми Союзного договору З'їзд народних депутатів повертається і в Постанові "Про загальну концепцію нового Союзного Договору і порядок його укладення", прийнятому 25 грудня 1990 З'їзд наступним чином сформулював свій погляд на цю проблему: 1. Необхідно зберегти стару назву, цілісність держави, перетворивши його на добровільний рівноправний союз суверенних республік - демократичну федеративну державу. Оновлений Союз повинен грунтуватися "на волевиявленні народів і принципах, викладених у деклараціях республік і автономій про державний суверенітет, покликаний забезпечувати: рівноправність всіх громадян країни незалежно від їхньої національності та місця проживання; рівноправність народів, .. їх невід'ємне право на самовизначення і вільний демократичний розвиток , територіальну цілісність суб'єктів федерації; гарантії прав національних меншин ...". 2. Необхідно продовжувати роботу над проектом нового Союзного договору в підготовчому комітеті у складі вищих посадових осіб членів Федерації - республік і автономних утворень, Президента СРСР, Голови Верховної Ради Союзу РСР і Голови Ради Національностей Верховної РадиСРСР, який повинен приступити до роботи в січні 1991 р.

В результаті напруженої роботи вчених і політиків, представників центру та республік у Ново-Огарьово був узгоджений проект Договору про Союз суверенних держав, який після змін і уточнень, внесених представниками республік, Радою Федерації і підготовчим комітетом, утвореним четвертим З'їздом народних депутатів СРСР, був опублікований та направлений на розгляд до Верховних Рад республік і Верховної Ради СРСР.

У процесі розробки нового Союзного договору виникло питання про місце і роль автономій. Цьому була присвячена зустріч Президента СРСР і Голови Верховної Ради РРФСР з головами Верховних Рад автономних республік, що відбулася 12 травня 1991 в Кремлі. На ній було підтверджено, що автономні республіки підписують Союзний договір як члени Союзу РСР і РРФСР. Проте представник Татарстану Шаймієв заявив, що його республіка має намір підписати Договір тільки як член СРСР з подальшим укладанням договору з Росією.

Все це спонукало керівництво Союзу до думки про необхідність використовувати форми і методи, які практикуються міжнародними організаціями. Зокрема, створення спеціальних органів зпредставників держав-учасників, розгляд і прийняття рішень за участю всіх суб'єктів. Наприклад, 15 лютого 1991 відбулася зустріч міністрів закордонних справ СРСР і союзних республік і їх представників. Учасники форуму прийняли рішення про створення Ради міністрів закордонних справ СРСР і союзних республік, який буде представляти собою механізм участі республік у виробленні, реалізації та координації зовнішньополітичної діяльності СРСР, конкретного обговорення міжнародних проблем, знаходження рішень з організаційних і інших питань. Головна мета створення Ради - взаємодія для більш повного і гармонійного врахування інтересів Союзу і республік у зовнішньополітичній сфері.

Подальша суверенізація республік. У складі СРСР РРФСР посідала особливе місце. Росія була найбільшою і економічно могутньою серед союзних республік, мала потужним науковим і культурним потенціалом. Тому значна частина підприємств та установ, що знаходилися на її території, мала загальносоюзне значення і була у віданні Союзу РСР. На частку органів влади РРФСР залишалися, в основному, справи другорядні, провінційні. Фактично державність Росії розчинилася в органах Союзу, які традиційно вирішували всі російські питання безпосередньо, минаючи російські відомства. Прикерівної ролі Комуністичної партії в той час, коли існували компартії союзних республік зі своїми центральними комітетами, не існувало ні компартії РРФСР, ані відповідних керівних партійних органів. Виходило, що органи влади РРФСР не були пристосовані до політичної діяльності, а займалися соціальними та господарськими питаннями. Органи ж влади та управління СРСР, перебуваючи на території Росії, одночасно представляли і органи влади Росії.

В роки "перебудови" в Росії, як і в інших республіках СРСР, склалося громадську думку, що більшість проблем РРФСР пов'язано з відсутністю у республіки можливості без санкції СРСР використовувати матеріальні і фінансові ресурси, здійснювати зовнішньоекономічну діяльність, самостійно вирішувати питання, пов'язані зі зміною основ суспільного та державного ладу республіки. Разом з тим навіть в останні роки існування СРСР суверенітет Росії не протиставлявся фактом існування СРСР.

12 червня 1990 Перший З'їзд народних депутатів РРФСР прийняв Декларацію "Про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки". У преамбулі цього документа, зокрема, говорилося, що З'їзд урочисто проголошує суверенітет РРФСР на всій її території і заявляєпро рішучість створити демократичну правову державу у складі оновленого Союзу РСР. Проте в тексті самої Декларації містилися такі положення, які не тільки суперечили Конституції СРСР, але й ставили під сумнів можливість існування Союзу загалом. Зокрема, це стосується проголошення "верховенства Конституції РРФСР і Законів РРФСР на всій території РРФСР" і визнання можливості призупиняти дію актів Союзу РСР, що вступають у протиріччя з суверенними правами РРФСР на території РРФСР. Одночасно Декларація містила і положення про необхідність "істотного розширення прав автономних республік, автономних областей, автономних округів, так само як країв і областей РРФСР". Вперше в документі найважливішою політичної значимості намітився відмова від національно-територіального принципу побудови Федерації. Це видно з того, що про права країв та областей йдеться одночасно з правами національно-територіальних утворень.

Програма реалізації положень Декларації, перелік конкретних організаційно-правових заходів були сформульовані в Постанові З'їзду народних депутатів РРФСР "Про розмежування функцій управління організаціями на території РРФСР (основи нового Союзного договору)" від 22 червня 1990 Цим документом передбачалося закріпити за СРСР Міністерство оборони, КДБ,міністерства цивільної авіації, шляхів сполучення, морського флоту, зв'язку, енергетики і електрифікації, атомної енергетики та промисловості, оборонні галузі промисловості і космонавтику в частині замовлень Міністерства оборони і союзних програм. З-під управління органів Союзу РСР виводилися Рада Міністрів РРФСР, МВС РРФСР, Російський республіканський банк Держбанку СРСР, перетворений в Державний банк Росії. Визначався вичерпний перелік сфер, переданих у ведення Союзу РСР, намічалися заходи щодо участі в них Росії. Таким чином, Декларація істотно послаблювала СРСР як федеративна держава, вносила конфедеративні риси. Але, незважаючи на це, збереження за Союзом РСР найважливіших функцій, що забезпечують його життєздатність, показує, що в той період часу ідея скасування СРСР ще не оволоділа умами керівників всіх його членів і, зокрема, Росії. Пізніше Верховна Рада РРФСР прийняв кілька законів для реалізації норм, що містяться у вищезазначених Декларації і постанові.

Помітну роль в ослабленні СРСР і створення передумов перетворення його з союзної держави в союз держав зіграв Закон РРФСР "Про забезпечення економічної основи суверенітету РРФСР". Цим Законом встановлювалося, що загальносоюзна власність є нещо інше, як спільна власність республік, що РРФСР, як і інші республіки, має право на частину золотого запасу, алмазного і валютного фондів. Передбачалося обов'язкове згоду республіки при визначенні порядку їх використання. По суті справи, тут вперше був серйозно порушено питання про розподіл спадщини Союзу РСР між республіками.

Одночасно децентралістскіе тенденції не могли не торкнутися саму Росію, яка була складним федеративним утворенням. Спочатку про суверенітет заявляють російські автономії. Зокрема, 27 вересня 1990 була проголошена Декларація про державний суверенітет Республіки Саха (Якутія). Суверенітет проголосили і інші республіки. Деякі члени Російської Федерації заявили про зміну свого державно-правового статусу. Так, чотири автономні області: Адигея, Карачаєво-Черкесія, Гірський Алтай і Хакасія стали республіками. Процесу "суверенізації" Росії сприяв не лише приклад союзних республік, але й політика, офіційно декларувалася керівництвом Росії, які прийшли до влади в результаті виборів 1990 Великий резонанс отримало відомий вислів Б.Н. Єльцина, звернене до регіонів, - "беріть суверенітету стільки, скільки зможете взяти".

Процесами, аналогічними тим, що протікали в Росії, були охоплені іінші союзні республіки. Звичайно, тут була й своя специфіка.

Протистояння центру і республік не могло не торкнутися питання про армію. Республіки, що заявили про вихід з СРСР, починають створювати власні збройні формування і повністю ігнорують виконання Закону про військовий обов'язок в СРСР, а республіки Прибалтики та Молдова зажадали виведення Радянської Армії зі своєї території. Однак більшість союзних республік у цей час мало іншу думку. Президент СРСР і представники 9 республік зробили спільну заяву про те, що республіки підтримують центр в будівництві єдиної інтернаціональної армії країни, комплектовані по екстериторіального ознакою, проте самі визначають ступінь своєї участі в ній. Як приклад узгодження з центром ступеня своєї участі у спільних збройних силах можна привести угоду уряду Узбецької РСР з Генеральним штабом Збройних Сил СРСР про поліпшення призову і проходження дійсної строкової військової служби громадянами республіки.

Вихід окремих союзних республік зі складу СРСР. Якщо спочатку акти про суверенітет союзних республік, як ми бачимо на прикладі Росії, не зачіпали факт входження до Союзу РСР іне ставили під сумнів необхідність його існування, то в міру ослаблення Союзу і зміцнення суверенітету республік піднімається хвиля сепаратизму - руху за вихід зі складу Союзної держави.

Що міститься в Конституції СРСР положення про право союзних республік на вихід зі складу Союзу ніколи не розглядалася як реальна перспектива. Тому конкретного механізму, процедури реалізації цього права створено не було. Наприкінці 80-х рр.. в ряді союзних республік піднімається рух за вихід з СРСР. У цих умовах Верховна Рада Союзу був змушений прийняти Закон про порядок вирішення питань, пов'язаних з виходом союзних республік. Однак цей Закон, як і більшість інших, що приймаються парламентом, виявився мертвонародженим. Безсилля керівництва країни забезпечити дію законів СРСР на території Союзу обумовило їх повне ігнорування. Так вийшло і з виходом цілого ряду союзних республік зі складу Союзу. Першою в боротьбу за незалежність включилася Прибалтика, а решта повторили її шлях.

Вибори в республіканські Верховні Ради навесні 1990 р. повсюдно принесли перемогу націонал-демократичним силам, які і проводять через свої парламенти відповідні рішення.11 березня 1990, вночі, напередодні відкриття третього З'їзду народних депутатів СРСР, Верховна Рада Литви проголосував за вихід республіки з Союзу. 20 травня 1990 Верховна Рада Латвії прийняв Декларацію "Про відновлення незалежності Латвійської республіки". Акти про самостійність прийняли і інші республіки СРСР. Проте ні Союз, ні світова спільнота в цей час поки що не визнавали її.

Референдум про долю Союзу. У зв'язку з піднялася хвилею сепаратизму стала очевидною необхідність закріплення в юридичній формі прагнення більшості громадян до збереження СРСР. З цією метою керівництво країни вирішує провести 17 березня 1991 референдум з питання про збереження Союзу РСР як федерації рівноправних республік. Була визначена наступна формулювання питання: "Чи вважаєте Ви за необхідне збереження Союзу Радянських Соціалістичних Республік як оновленої федерації рівноправних суверенних республік, в якій будуть повною мірою гарантувати права і свободи людини будь-якої національності". Визначення результатів референдуму по Союзу в цілому повинно було здійснюватися з урахуванням голосування по кожній республіці окремо. Підготовка і проведення референдуму проходили вумовах протидії тих політичних сил, які вже визначилися в перспективі на вихід з СРСР або ж на новий Союз, але вже без існуючого так званого центру, тобто за знищення СРСР і створення республіками не на його базі, а самостійно нового об'єднання. Керівництву СРСР вдалося все-таки наполягти на своєму, і референдум, як і планувалося, відбувся 17 березня.

Серпневі події. Більшість населення країни на референдумі висловилися за збереження СРСР як федерації, але керівництво Союзу, втративши механізми впливу на республіки через строго централізовану партійну систему, не змогло знайти інших, і процес розпаду СРСР продовжувався. Найяскравіше це проявлялося в "війні законів", тобто ігноруванні республіканськими органами влади Конституції та інших законів СРСР.

Союз був ще живий, але керівники найбільших союзних республік вже на міжреспубліканської рівні вирішували питання, пов'язані з його скасуванням. Наприклад, між Росією і Казахстаном в серпні 1991 р. було укладено Угоду "Про гарантії стабільності Союзу суверенних держав", яка передбачала збереження територіальної цілісності Росії та Казахстану, виключення взаємних територіальних претензій. Одночасно на зустрічіпрезидентів Росії та Казахстану була досягнута домовленість про створення міжреспубліканського економічної ради відразу після підписання Договору про Союз суверенних держав.

Перспектива прийняття узгодженого в Ново-Огарьово проекту нового Союзного договору, підтриманого парламентами восьми республік, означала перехід від союзної держави до союзу держав. У цих умовах у частини керівників країни виникає думка шляхом введення надзвичайних заходів відновити колишню форму державної єдності, тобто однією з причин подій серпня 1991 р. були почався розпад СРСР і усвідомлення керівництвом партії і держави неможливості зупинити цей процес, не будуть надзвичайними заходами.

У всіх документах ГКЧП (Державного комітету з надзвичайного стану в СРСР) на перший план висунуті питання збереження колишньої форми державної єдності. Наприклад, у Заяві радянського керівництва (п. 2) говорилося: "Встановити, що на всій території СРСР безумовне верховенство мають Конституція СРСР і закони Союзу РСР", - а обгрунтуванням легітимності вживаються надзвичайних заходів служить в цьому документі в його преамбулі посилання на підсумки референдуму .

У день, коли були опубліковані документи ГКЧП, - 20 серпня 1991 р. вдрук потрапило заяву Голови Верховної Ради СРСР А.І. Лук'янова, підписане ним 16 серпня 1991 У цьому документі містився заклик переглянути зміст проекту нового Союзного договору, погодженого в Ново-Огарьово, внісши ряд пропозицій, що передбачають: 1) збереження в СРСР єдиного економічного простору; 2) збереження єдиної банківської системи; 3 ) закріплення за Союзом власності, необхідної для його нормального функціонування як федеративної держави; 4) неприпустимість призупинення дії законів СРСР з боку республік, а республіканських - з боку СРСР. Передбачалося ці питання ще раз розглянути на сесії Верховної Ради, а потім на З'їзді депутатів СРСР. А.І. Лук'янов, мабуть, вважав, що в умовах "наведення порядку" в країні вдасться внести зазначені доповнення та укласти Союзний договір, не змінюючи суті відносин між республіками і Союзом РСР, а значить, і зберегти союзну державу.

Руйнування СРСР і створення СНД. Знищення КПРС як правлячої партії позбавило політичну систему СРСР опори в особі відповідних партійних комітетів. Внаслідок цього органи Союзу були паралізовані і не могли нормально виконувати свої обов'язки. Події 19 - 20Серпень з'явилися останньої організованою спробою протидії розпаду СРСР та створення на його руїнах конфедерації в тій чи іншій формі. Поразка ГКЧП сприяло подальшому піднесенню децентралізаторскіх сил по всьому простору СРСР. Деморалізований перший і останній Президент СРСР не міг виконувати свої обов'язки гаранта єдності і територіальної цілісності своєї держави. Більшість союзних республік, раніше лише проголосили свій суверенітет, тепер пішло далі, заявивши про незалежність і звернувшись до світової спільноти за її визнанням. Вони оголосили власність Союзу республіканської і перестали приймати участь в матеріальному утриманні органів Союзу і в роботі органів СРСР.

Першими реально вийшли зі складу СРСР республіки Прибалтики, незалежність яких була визнана Постановою Державної Ради СРСР від 6 вересня 1991

На відміну від інших союзних республік РСФСР була пов'язана з СРСР тим, що органи державної влади і СРСР, і Росії розташовувалися на одній території, а центральні - навіть в одному місті. Після заяви про державну незалежність союзних республік виходило, що реально на території Росії продовжували існувати два президенти і двапарламенту. Тому російському керівництву СРСР заважав набагато більше, ніж будь-який інший республіці. Звичайно, таке становище було досить суперечливо і не могло залишатися незмінним довго.

Останні тижні і місяці існування СРСР були відзначені витісненням органів Союзу з усіх сфер і заміною їх російськими.

Однак руйнування СРСР об'єктивно перешкоджали вікові економічні зв'язки, які об'єднували всі республіки. Їх розрив означав би повну зупинку всього господарства. Тому автори ідеї руйнування Союзу вшанували за благо створити Співдружність Незалежних Держав - СНД.

Доля СРСР була вирішена на так званій Біловезькій зустрічі керівників трьох республік - Білорусі, Росії та України 8 грудня 1991 р., коли було підписано Угоду про створення СНД, що передбачала розпуск Союзу РСР, припинення дії його законів та ліквідацію його органів. Угода підштовхнуло республіки, до цих пір не заявляли про свій вихід з СРСР, визначитися на майбутнє. На що відбулася в Ашхабаді зустрічі глав республік Казахстану, Киргизстану, Таджикистану, Туркменістану та Узбекистану, що не брали участь у створенні СНД, було прийнято рішення підтримати мінську ініціативу і приєднатися до цього процесуна рівноправних умовах. Рада Республік Верховної Ради СРСР 18 грудня 1991 визнав за необхідне виступити із заявою, в якому підтримав дії республік і оцінив їх як реальний шлях виходу з гострої політичної та економічної кризи. Поставлені перед фактом, решта республік СРСР були змушені приєднатися до процесу розпуску СРСР.

Кінець СРСР був покладений на зустрічі президентів 11 республік Союзу, що відбулася в Алма-Аті 21 грудня 1991 У Декларації, підписаної президентами Азербайджану, Вірменії, Білорусії, Казахстану, Киргизстану, Молдови, Російської Федерації, Таджикистану, Туркменістану, Узбекистану та України, говорилося , що взаємодія учасників Співдружності буде здійснюватися на принципі рівноправності через координуючі інститути, які формуються на паритетній основі та діють у порядку, передбаченому угодою між учасниками Співдружності, яка не є ні державою, ні наддержавним утворенням. Декларація констатувала, що з утворенням СНД Союз Радянських Соціалістичних Республік припиняє своє існування. Зберігалися тільки об'єднане командування військово-стратегічними силами і єдиний контроль над ядерним озброєнням. Що стосується долі Збройних Сил, то її визначення було відкладено на більш пізній термін. Для координації діяльності держав СНДстворювалися вищі органи Співдружності - Рада глав держав і Рада глав урядів. З огляду на те, що СНД, не будучи державою, не могло бути і правонаступником держави, правонаступництво повинні були здійснювати республіки, про що і було записано у Декларації. Однак не всі правомочності СРСР можна було розділити і не всі республіки мали належні можливості здійснювати правонаступництво СРСР у тій чи іншій області. Тому Росія - найпотужніша з республік - за погодженням з іншими членами колишнього Союзу взяла на себе правонаступництво СРСР у тій частині, яку не можна або недоцільно було ділити. Зокрема, рішенням Ради глав держав СНД, підписаного теж 21 грудня 1991, був підтриманий перехід до Росії членства СРСР в Раді Безпеки ООН з усіма наслідками, що випливають звідси правами і зобов'язаннями, а Угодою "Про спільні заходи щодо ядерної зброї", укладеним республіками , на території яких його розташовується, - Білоруссю, Казахстаном, Росією та Україною, - право застосування ядерної зброї передано до Президента Росії. Відповідно до цього останнім Угодою, мають найважливіше значення, 25Грудень 1991 Президент СРСР М.С. Горбачов видав один із своїх останніх Указів "Про складання Президентом СРСР повноважень Верховного Головнокомандуючого Збройними Силами СРСР і скасування Ради оборони при Президентові СРСР". У цьому Указі говорилося, що у зв'язку з відходом у відставку Президента СРСР право застосування ядерної зброї передається Президенту Російської Федерації. Таким чином, республіки погодилися з тим, що і політичні важелі впливу СРСР на світову політику, і право використовувати ядерну міць, тобто кардинальні питання правонаступництва, переходять до Російської Федерації.

Слідом за створенням СНД припиняється діяльність вищих органів влади СРСР. 26 грудня Рада Республік Верховної Ради СРСР прийняла Декларацію, в якій заявив, що "зі створенням Співдружності Незалежних Держав Союз РСР, як держава і суб'єкт міжнародного права припиняє своє існування". Рада Республік звертається до глав держав СНД з пропозиціями: 1) вирішити питання про правонаступництво СРСР і його органів державної влади і управління; 2) створити міжпарламентський орган Співдружності з тим, щоб зберегти єдине правове, економічне, гуманітарне, екологічний простір на території країн СНД; 3)виконувати міжнародні зобов'язання, прийняті СРСР; 4) дотримуватися прав людини у відповідності з міжнародними нормами. Одночасно були звільнені від своїх обов'язків народні депутати СРСР і народні депутати республік, які працюють на постійній основі у Верховній Раді Союзу РСР, а також працівники секретаріату, члени Верховного Суду СРСР, судді Вищого Арбітражного Суду СРСР, члени колегії Прокуратури Союзу РСР і працівники цих органів.

Не можна сказати, що розпуск Радянського Союзу отримав широке схвалення. Ні, значна частина суспільства в Росії та інших республіках колишнього СРСР виступала проти. Однак поставлені перед фактом скасування СРСР супротивники цього кроку не могли надати організованого протидії, так як після серпневих подій будь-які прояви незгоди з політичною лінією керівництва в Росії та інших республіках СРСР розглядалися як дії, спрямовані на підрив демократичних перетворень. Та й дії керівництва СРСР на чолі з Президентом, який вирішив врешті-решт підкоритися волі голів кількох республік, залишали обмежене поле для легітимного протидії.

Ослаблення державної єдності РРФСР. Прихід до влади нових політичних сил у Росії відбувався під гаслами боротьбиза суверенітет, за підтримки відповідної політичної практики в інших республіках Союзу. Все це не могло не вплинути на внутрішні процеси в Росії, яка сама була складним державою. По-різному скористалися члени Російської Федерації пропозицією, зробленою першим Президентом Росії, "взяти суверенітету стільки, скільки хто зможе". Зрозуміло, справа не в окремому висловленні, але в послідовної політичної лінії. Перебуваючи в опозиції до Союзу, а потім прийшовши до влади, нові політичні сили Росії твердо не заявили про її територіальної цілісності як наріжному камені своєї політики. Державне єдність Росії не могло залишатися стабільним в умовах відбувалися подій. Скориставшись тим, що федеральна влада були зайняті поділом спадщини Союзу РСР, в окремих республіках Росії сепаратистські сили не тільки заявили про незалежність, а й зробили конкретні кроки до її досягнення. Далі інших до прірви підійшла Чечня, де був встановлений терористичний кримінальний політичний режим. Складно складалися відносини з Республікою Татарстан. Обидві ці республіки Російської Федерації відмовилися підписати Федеративний договір і, як багато інших (наприклад, Саха - Якутія), в 1992р. перестали платити податки у федеральний бюджет, не відмовившись від бюджетного фінансування з центру.

Підписаний 31 березня 1992 переважною більшістю республік Росії Федеративний договір з'явився стабілізуючим чинником розвитку відносин Росії з республіками. У ньому закріплювалося, що члени Федерації відмовлялися від сепаратизму і відцентрових прагнень, а федеральна влада - від централістичних тенденцій, прагнення до диктату. Республіки визнавалися власниками своєї землі, надр, лісів та інших природних ресурсів. Містилося чітке розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними властями і республіканськими.

У листопаді 1992 р. була прийнята Конституція Татарстану, ст. 61 якої вказувала на конфедеративний характер взаємин у рамках Російської Федерації. У ній, зокрема, говорилося: "Татарстан - суверенна держава, суб'єкт міжнародного права, асоційоване з Російською Федерацією - Росією на основі Договору про взаємне делегування повноважень та предметів відання". На Конституційному нараді в липні 1993 р. делегація Татарстану в ультимативній формі зажадала внести до проекту Конституції Російської Федерації положення, що регулюють особливі відносини Російської Федерації з Татарстаном та іншими республіками, що не підписали Федеративний договір.Після відмови внести необхідні поправки Татарстан відкликав своїх представників, що брали участь у роботі Конституційного наради.

Федеративний договір врегулював відносини центру з національно-державними утвореннями, але не з краями і областями. В результаті цього сталося обмеження прав країв та областей. Так, республіки і автономні округу придбали право на свої надра і на все те, що споруджена у них, а в краях і областях все це залишалося федеральної власністю. Суверенізація російських республік призвела до того, що й адміністративно-територіальні одиниці захотіли отримати такі ж права. Волгоградська, Свердловська, Челябінська і ряд інших областей оголосили себе республіками. Явочним порядком краї і області стали переходити до політичної (державної) формі свого пристрою в рамках Федерації, яка передбачає право розпорядження власністю на своїй території, власну систему органів влади і місцеве законодавство в межах компетенції, створення нормативного акту, що встановлює їх статус як суб'єкта Федерації.

При такому повороті і розвитку подій Федеративний договір не міг бути наріжним каменем, який визначає форму державної єдності. Те, що відбувається вимагало пошуків іншого підходу. Ці питання і були вирішеніз прийняттям Конституції Російської Федерації 1993

Форма державної єдності за Конституцією Російської Федерації 1993 Підсумок численним дискусіям на тему, якою бути майбутньої формі державної єдності нової Росії, підвела Конституція, яка була прийнята в грудні 1993 р. Основний Закон у ст. 4 затвердив єдність і суверенітет Росії, верховенство Конституції і федеральних законів Росії на всій її території, а в ст. 6 - єдине громадянство. У п. 1 розділу другого Конституції встановлюється її пріоритет над всякого роду договорами між органами державної влади Росії та її членів (Конституція застосовує термін "суб'єкти"), між самими членами і т.п.

Відповідно до ст. 65 Російська Федерація складається з наступних членів: 21 республіки, 6 країв, 49 областей, двох міст федерального значення - Москви і Санкт-Петербурга, однієї автономної області - Єврейській, 10 автономних округів. Всі члени Федерації між собою рівні (ст. 5). Це положення є свідченням принципової новизни форми державної єдності Росії.

Конституція допускає прийом до Російської Федерації та утворення нових членів, але не передбачає прававиходу з її складу. Статус членів Російської Федерації визначається Конституцією Росії і актом даного члена Федерації, прийнятим його представницьким органом влади. У республіках - конституціями, а в решту членів Федерації - статутами. Конституція передбачає, що статус члена Російської Федерації може бути змінений, але тільки з його згоди. Співвідношення прав Росії і членів Федерації по відношенню до території визначає ст. 67, яка говорить, що територія Росії включає території її членів, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними. Межі між членами Російської Федерації можу бути змінені тільки з їх взаємної згоди (ч. 3 ст. 67).

При підготовці нової Конституції Росії широко використовувалися варіанти вирішення проблем, опрацьовані при спробах реформування СРСР. Наприклад, питання про розмежування компетенції між федеральними органами влади та органами влади членів Федерації. Конституція Росії передбачає, що частина питань перебуває у винятковому віданні федеральних органів влади, інша - в спільному веденні Федерації та її членів, а третя - у виключній компетенції членів Федерації. Відповідно до ч. 3 ст.11 Конституції розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами влади членів Федерації здійснюється Конституцією Російської Федерації і договорів.

До виключної компетенції федеральних органів влади віднесені найважливіші питання життя всієї Федерації в цілому, у тому числі прийняття та зміни Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням, федеративний устрій, встановлення системи федеральних органів влади, федеральний бюджет, податки, фінансова система, федеральна власність, зовнішні зносини Росії, оборона і оборонне виробництво, судоустрій, прокуратура, кримінальна, кримінально-процесуальне та кримінально-виконавче законодавство, амністія і помилування, цивільне, цивільно-процесуальне, та арбітражно-процесуальне законодавство, метрична система і стандарти, картографія, бухгалтерський облік та статистика, нагороди і почесні звання. Відповідно до ст. 76 Конституції з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території країни.

До спільної компетенції Федерації та її членів віднесені такі питання, як: розмежування державної власності, питання володіння, користування і розпорядження природними ресурсами, природокористування та охорона навколишнього середовища, охорона пам'ятників історії і культури, загальніпитання виховання, освіти, науки, культури, фізкультури і спорту, координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, соціальний захист, встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації, адміністративний, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища, кадри судових і правоохоронних органів, адвокатура, нотаріат, захист навколишнього середовища і традиційного укладу життя малих етнічних спільнот, встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування, координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків членів Російської Федерації та ін Таким чином, до спільної компетенції Федерації та її членів віднесені всі найважливіші питання, що торкаються обидві сторони. За предметами спільного ведення Російської Федерації та її членів видаються федеральні закони та приймаються відповідно до них закони і інші нормативні правові акти членів Федерації, причому федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам.

Поза повноважень Федерації, як виняткових, так і в рамках спільного ведення, члени Федерації володіють усією повнотою державної влади на своїй території. Зокрема, до їх компетенції відповідно до ст. 77Конституції віднесено право самостійно встановлювати власну систему органів державної влади відповідно до загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів, встановленими федеральним законом. Гарантією невтручання федеральної влади у здійснення владних повноважень з предмету свого ведення членами Федерації служить встановлене ч. 6 ст. 76 правило, відповідно до якого у разі суперечності між федеральним законом і нормативним актом суб'єкта Російської Федерації, виданим відповідно до його повноважень (з питань, віднесених до виключної компетенції членів Федерації), діє акт суб'єкта.

Розмежування повноважень між органами влади Федерації та її членів, система поділу влади зажадали створення механізму захисту встановленого порядку. У зв'язку з цим Конституційному Суду ставиться в обов'язок розглядати справи про відповідність актів членів Російської Федерації, а також договорів між Федерацією та її членами Конституції Російської Федерації. Конституційний Суд вирішує і суперечки про компетенцію, що виникають як між органами влади членів Федерації, так і між органами влади Федерації і членів Федерації. Президент Росії має право відповідно до ст. 85 Конституції до рішення Суду пронеконституційності акту органу виконавчої влади суб'єкта Федерації призупинити його дію. Президент Росії може використовувати погоджувальні процедури у разі суперечності між федеральною владою і владою суб'єкта Федерації, а також між владою суб'єктів Федерації.

Незважаючи на те що Конституція 1993 вирішила принципові питання організації державної єдності, проблема взаємовідносин Російської Федерації з її членами залишилася. Більшість членів Російської Федерації після прийняття Конституції Росії роблять кроки з приведення у відповідність свого законодавства федеральному. Особливості взаємин з Федерацією її члени встановлюють, вносячи відповідні положення в договори про розмежування компетенції між федеральними органами влади та органами влади конкретного суб'єкта. Однак найважливіші положення конституцій деяких республік Росії продовжували суперечити федеральної Конституції. Так, основні закони Татарії, Тиви і Якутії (Саха) не визнають верховенства Конституції і федеральних законів Російської Федерації в сферах спільної компетенції центру і суб'єктів Федерації, а Конституція Тиви передбачає право виходу зі складу Росії.

Проте найбільш драматично склалися стосунки з Чечнею, де справа дійшла до справжньої війни.