Відродження Рад

Майже одночасно з виникненням Тимчасового уряду, навіть дещо раніше, складається інша, принципово відмінна система органів влади. 27 лютого 1917, коли депутати розпущеної царем Думи міркували над тим, що їм робити, в тому ж Таврійському палаці, тільки в іншому його крилі, почали збиратися депутатиПетроградської Ради. Якщо Тимчасовий уряд прагнув забезпечити юридичну спадкоємність з царизмом, поради 1917 відродили ту ідею, яка виникла в масах ще в 1905 р.

Петроградська Рада робітничих і солдатських депутатів став першим органом революційної влади. Але слідом за ним, і дуже скоро, по всій країні створюються Ради робітничих, солдатських, селянських і різних інших депутатів. Спочатку Петроградська Рада виконував функції керівника радянської системи. Однак скоро ця система стала впорядковуватись. Поради виникали в окремих населених пунктах, гарнізонах, військових частинах, у тому числі і на фронті, хоча носили часом різні найменування. Незабаром виникла відома тенденція до їх об'єднання, консолідації, створення саме системи органів. Так, наприклад, сільські ради однієї волості вирішували скликати свій волосний з'їзд. Поради кількох волостей, у свою чергу, збиралися на повітові з'їзди рад, а повітові - на губернський. Врешті-решт були скликані всеросійські з'їзди рад.

На відміну від порад 1905 нові поради відразу стали створюватися як об'єднані: якщо раніше існували окремо ради робітничих, солдатських, селянських депутатів, то новийПетроградська Рада відразу об'єднав робітників і солдатів. Інші поради пішли його прикладу. Повного об'єднання всіх родів рад, правда, не відбулося, але скоро склалися дві основні системи: поради робітників і солдатських депутатів і селянські ради. Звичайно, суворого розмежування між цими системами не було, але тим не менш у всеросійському масштабі склалися керівні органи саме по названих об'єднанням. У травні 1917 р. було скликано Всеросійський з'їзд селянських рад, а в червні - рад робітничих і солдатських депутатів.

Поради створювали свої виконавчі органи - виконавчі комітети. Це стосувалося і з'їздів рад. Оскільки з'їзди рад - волосні, повітові, губернські - позасідати, розпускали своїх депутатів по домівках, то виникла потреба у постійно діючому органі, який виконував би їх вирішення. Так виникли повітові, губернські та інші виконавчі комітети рад. На чолі обох систем стали відповідно Центральний Виконавчий Комітет селянських Рад і ЦВК Рад робітничих і солдатських депутатів, обрані названими з'їздами.

Усі радянські органи були виборними. Вибори проходили в порядку, який підказувало народна творчість, тобто спочаткубез якихось особливих правил. Поступово життя виробляла такі правила, які потім склалися в більш-менш упорядковане виборче право.

Перші ради робітничих депутатів зазвичай обиралися по підприємствах, на зборах трудових колективів, в яких іноді брали участь, а іноді і не брали участь службовці. Солдатські комітети обиралися за військовим підрозділам і частинам, селянські ради - на сільських сходах. Таким чином складалася виборча система, при якій обирали і обиралися всі трудящі, але у виборах не брала участь буржуазія (крім сільських Рад, у виборах яких брали участь усі селяни, в тому числі і заможні). Ми бачимо, що нове виборче право формувалося як класове, а не загальнонародне. Трудящі в рамках свого класу володіли загальним виборчим правом, незалежно від статі, національності, віросповідання і всіх інших цензів, крім, мабуть, вікового, який був досить хитким.

Що стосується принципу рівності виборців, то його важко було дотримати в умовах, коли норми представництва у всіх радах були досить строкатими. Поступове формування системи рад знизу вгору призвело і до виникнення принципу багатоступеневих виборів - відсільрад до Всеросійського з'їзду Рад. Порядок голосування теж був різним. Частіше, однак, застосовувалося відкрите голосування, зумовлене масової неписьменністю трудящих, а також мітинговими характером перших виборчих зборів.

Поради, народжені революцією, відразу стали органами влади. При цьому склалася своєрідна ситуація, коли Тимчасовому уряду належала номінальна влада, а Радам - фактична. Склалося відоме двовладдя. Правда, А.Ф. Керенський в своїх мемуарах з роздратуванням стверджував, що ніякого двовладдя не було, просто Поради «заважали» Тимчасовому уряду .* Таке твердження містить в собі, проте, елемент визнання: якщо «заважали», то, значить, могли заважати, тобто були якоїсь силою.

* Див: Керенський А.Ф. Росія на історичному повороті / / Питання історії. 1990. № 12. С. 146.

І дійсно, в перші місяці революції ради стали реальними господарями на підприємствах, транспорті, у військових частинах. Втім, згодом влада стала все більше переходити від Рад до органів Тимчасового уряду, і це було зроблено не без волі керівництва самих Рад.

Справа тут в партійному складі цього керівництва. Перший час у радах панували дві соціалістичні, але дуже помірні партії - Соціалісти-революціонери (есери) і соціал-демократи (меншовики). Вони намагалися не сваритися з буржуазними партіями. Незабаром есери та меншовики навіть увійшли до складу Тимчасового уряду, створивши коаліцію з міністрами-капіталістами. Не випадково і I З'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів висловився на підтримку Тимчасового уряду. У зв'язку з цим гріх скаржитися А.Ф. Керенському, що Поради йому заважали, коли він став прем'єром.

Але вже навесні 1917р. поступово починається більшовизація порад. Народні маси, розчаровані Лютневою революцією, яка не дала їм ні миру, ні землі, ні хліба, все більше революціонізує, що відштовхує їх від партії помірних і привертає до більш радикальним організаціям. Цей процес посилюється в серпні - вересні, показником чого став, наприклад, перехід світової Москви, Петрограда до рук більшовиків. Один з найбільш видних лідерів більшовицької партії Л.Д. Троцький (Бронштейн) став головою Петроради.

Полівіння Рад означало, що на них можна було робити ставку в політичній боротьбі, і більшовики не забарилися скористатися цим. Гасло «Вся влада Радам!», Від якого більшовики на час відмовилися, знову постало до порядку денногоі був реалізований у жовтні 1917 р.

* * *

У результаті Лютневої революції Росія зробила новий крок на шляху перетворення у буржуазна держава, хоча численні пережитки феодалізму ще зберігалися і були попутно усунені лише Жовтневою революцією.

Докорінно змінилася форма правління. Росія стала спочатку монархією без монарха, а потім була проголошена республікою.

Форма державного єдності не зазнала скільки-небудь помітних змін. У Росії в принципі зберігався бюрократичний унітаризм. Тимчасовий уряд прагнув зберегти єдину і неподільну Росію, хоча в країні розвивався рух за незалежність, федерацію, автономію численних народів полеглої імперії.

Перехід влади від феодалів до буржуазії, як відомо, не вимагає обов'язкового зламу феодального держави. Оскільки завдання та функції феодального і буржуазного експлуататорського держави подібні, достатньо простого пристосування держави до нових умов. Проте в Росії завдяки широкому розмаху революції, активної участі в неї народних мас, керівної ролі робітничого класу були скасовані багато старих органи і цілі їх системи, особливо ті, які були пов'язані безпосередньо з пригніченням трудящих.

Правова система Росії після революціїзазнала невеликі зміни. Особливо помітні вони у сфері державного права. Тимчасовому уряду довелося санкціонувати завойовані народом в боях демократичні права, свободи, які тепер стали здійснюватися без будь-яких обмежень. Видання виборчих законів для виборів в Установчі збори і органи місцевого самоврядування внесло принципові зміни до виборчого право, побудоване тепер на основі найбільш передових для свого часу принципів буржуазної демократії. Але історичні годинник цієї демократії в Росії були вже полічені.