Політичний устрій в Росії в період абсолютної монархії

Форма державного єдності. Період становлення і зміцнення абсолютизму знаменується подальшим розширенням території Російської держави. Це розширення йде переважно за рахунок західних земель. На початку періоду до складу Російської держави входить Лівобережна Україна, а у XVIII ст. - І Правобережна. Результатом активної зовнішньої політики Петра I стало приєднання Прибалтики. У XVIII ст. приєднуються також Білорусія і Крим. Крім того, починається процес входження Казахстану до складу Російської імперії.

Велика частина цих районів входить до складу Російської держави на основі добровільності. Довго домагалася об'єднання з Росією Україна, просили підданства у російського царя казахи. В кінці XVIII ст. грузинський цар також взяв підданство Росії, проте, реальних наслідків ця акція в даний період не мала, оскільки Росія не змогла захистити Грузію від перської навали.

Включення нових земель до складу Російської державипризводило до ускладнення форми державної єдності. Протягом більш ніж століття Україна мала певне самоврядування у складі Росії. Особливий статус мала Прибалтика. За традиційною схемою феодальної будувалися відносини з Казахстаном, який прийняв васальну залежність від російського царя. Васалом Росії визнала себе і Грузія.

Проте інша частина приєднаних земель піддавалася простий інкорпорації, тобто включенню до складу держави нарівні з корінними руськими землями. Україна за Катерини II також була інкорпорована, розділена на губернії, як і великоруські землі.

Важливим явищем у розвитку форми державного єдності стало докорінне перетворення адміністративно-територіального устрою Росії, вироблене у XVIII ст. На зміну раніше конгломерату різного роду земель, що мають різні розміри, найменування, статус, прийшла струнка і єдина система адміністративно-територіального поділу, створена за певними принципами, не позбавленим відомої науковості і носить в певній мірі буржуазний характер. До деякої міри Росія навіть обігнала розвинені європейські держави, як, наприклад, Францію, де новий адміністративний поділ було введено лише після буржуазної революції.

Перший етап перетворення адміністративно-територіального устрою припадає на час правління Петра I. Великийреформатор ввів триланкового адміністративний поділ за схемою: губернія - провінція - повіт. Спочатку було створено вісім величезних губерній. Їх межі навіть не визначалися, а в губернію включалися міста з прилеглими землями, що тяжіють до губернського центру, пов'язані з ним дорогами. Поступово кількість губерній зростала як за рахунок приєднання до Росії нових земель, так і за рахунок розукрупнення надмірно великих губерній. У результаті до моменту проведення нової губернської реформи Катериною II до 1775 р. до імперії налічувалося вже 23 губернії, а до кінця століття їх кількість досягла півсотні. Зростання числа губерній, а отже, зменшення їх територій призвели до скасування в принципі провінцій, створених на початку століття, що стали зайвим проміжною ланкою. Правда, в деяких губерніях провінції збереглися.

Катерина поклала в основу побудови адміністративно-територіальної системи кількість населення, приблизно однакове для кожної ланки (300 - 400 тис. душ для губернії та 10 - 30 тис. душ для повіту). Економічні зв'язки, а тим більше національний склад до уваги не приймалися. Нове поділ забезпечувало досягнення двох головнихцілей: зручність збору податків і придушення народних повстань, тобто фіскальний та поліцейський інтерес. Ця система виявилася історично міцної, вона проіснувала в принципі до Жовтневої революції і навіть деякий час після неї.

Державний механізм. Перехід до абсолютизму, як уже зазначалося, означав перш за все відмирання станово-представницьких органів. Відмирає найбільш характерний орган станово-представницької монархії - земські собори. У 1651 і 1653 рр.. земські собори скликаються в останній раз в повному складі. Після цього вони вироджуються в наради царів з представниками станів з тих чи інших питань. Так, у правління Олексія Михайловича та Федора Олексійовича збираються кілька разів наради з посадських і служилими людьми, які вирішують питання, що відносяться виключно до даного стану. Наприклад, в 1682 р. на одному з таких нарад було скасовано місництво. Після смерті Федора двічі збиралися фіктивні собори для обрання йому наступника. Ці собори були лише збіговиськом прихильників обрання на престол Петра чи Івана. Як відомо, в перший раз царем був проголошений Петро, а вдруге - обидва хлопчики.

Припинив своє існування і другий орган, обмежував владу царя, - Боярська дума. Падіння значення Боярської думи також відбувалося поступово і перш за все відбилося на чисельному зростанні Думи. Якщо при Івані Грозному в Думі сидів 21 людина, то при Олексія Михайловича - вже 59, а при Федорі Олексійовича - 167. У силу цього якщо раніше Дума могла збиратися кожен день і досить оперативно, то тепер це зробити було важко. Дума почала збиратися лише з урочистим, парадним випадків. Дійсні функції Думи стали здійснюватися лише її частиною, так званої кімнатою, що включала в себе досить вузьке коло осіб, найбільш наближених до царя. При Федорі Олексійовича Дума зовсім втратила значення політичного органу. А Петро I на самому початку своєї реформаторської діяльності остаточно її скасував.

Але перехід до абсолютизму не зводився лише до звільнення царя від якихось стримували його сил. Перехід до абсолютизму, його розквіт означали і перебудову всього державного апарату. Ці позитивні заходи з реконструкції феодальної держави, по пристосуванню його до нових умов класової боротьбибули проведені вже у XVIII ст., особливо в правління Петра I і Катерини II. Всі ці заходи були спрямовані на зміцнення феодальної держави як машини в руках пануючого класу для придушення опору експлуатованих, для утримання в узді кріпосного селянства.

Посилення влади монарха, властиве абсолютизму, виразилося і в деяких зовнішніх атрибутах, найважливішим з яких з'явилося проголошення царя імператором. В ознаменування перемоги в Північній війні Сенат підніс це звання Петру I. Воно з часом було визнано зарубіжними державами та перейшло до його наступникам.

Однак абсолютний монарх, що зосередив у своїх руках всю законодавчу, виконавчу і судову владу, не міг, зрозуміло, виконувати всі державні функції одноосібно. Йому знадобилася ціла система нових центральних і місцевих органів.

За Петра I був заснований Сенат, який виконував функції вищого законодорадчого, адміністративного і судового органу, часом заміняє і особу імператора. Однак при Катерині I положення Сенату істотно змінюється. У лютому 1726 був створений Верховний таємний рада, що відтіснив Сенат. Якщо при Петрі він підпорядковувався безпосередньо імператорові, то теперміж Сенатом і імператрицею вставав Верховний таємний рада. Сенат опинився в підлеглому положенні.

Приниження значення Сенату було вирішено наперед вже в указі про створення Верховного таємного ради. Особливо важливі справи указ наказував з Сенату передавати не імператриці, а до Ради. З його підпорядкування виводилися Військова і Морська колегії. Було вирішено надалі іменувати його не уряду, а Високим. Відповідно змінювався і склад Сенату. Його члени - наближені імператриці, представники нової петровської знаті, що увійшли до Верховного таємний рада, виходили зі складу Сенату і замінювалися менш значними особами.

12 лютого 1726 Сенату було оголошено указ, присланий з Верховного таємного ради, в якому говорилося, що Сенат повинен писати до Ради доношених, а Рада буде надсилати Сенату укази. Оскільки указ не був підписаний імператрицею, сенатори посміли заперечувати проти такого порядку. Але на другий день імператриця підтвердила указ Верховного таємного ради. У документі були встановлені нові обмеження прав Сенату.

Підсумком, який закріпив нове положення Сенату, з'явився указ 7 березня 1726 «Про посаду Сенату» .* Цей указ бувпершої історичної сходинкою, яка змінила значення Сенату. Далі будуть ще моменти його злету і падіння, але загальна тенденція до перетворення Сенату до органу другорядний збережеться на все майбутнє час.

* При створенні указу 7 березня 1726 використовувався однойменний указ 1722 Законодавець вніс зміни лише в формулювання.

Сенат, який змінив свій правовий статус, виявився тим не менше органом довговічним, а ось Верховний таємний рада проіснував недовго. Він був скасований вже в 1730 р. Анною Іоанівни, що не захотів миритися з претензіями «верховніков» на обмеження влади монарха. Проте імператори не могли обходитися без якихось дорадчих органів при своїй особі, і такі органи під різними назвами неодноразово створюються на всьому протязі XVIII ст.

За Петра I були істотно перетворені органи центрального управління. На зміну складною і заплутаною системою переказів прийшла нова чітка система колегій. По суті, вони стали першими органами галузевого управління. Кожна з колегій повинна була відати чітко певною галуззю управління: іноземними справами, морськими справами, державними доходами і т. д. Наказне плутанині прийшовкінець.

Разом з органами центрального управління зазнала змін і система місцевого управління. Змінивши адміністративно-територіальний поділ, Петро I поставив на чолі нових адміністративних одиниць і нових посадових осіб. На чолі губерній були поставлені губернатори. Вони володіли вельми широким колом прав і підпорядковувалися безпосередньо Сенату і колегіям. При губернаторі складалася ландратская колегія як дорадчий орган. В губерніях і провінціях було засновано велику кількість різних посадових осіб, що відали окремими питаннями управління.

Після смерті Петра I система органів управління, занадто складна і дорога, була у великій мірі скасована. Нову і велику реформу місцевого управління провела Катерина II. Замість ландратскіх колегій при губернаторі було засновано губернське правління, також як дорадчого органу. Була заснована посаду віце-губернатора, який був помічником губернатора і очолював разом з тим Казенну палату - орган місцевого фінансового управління. У губерніях і повітах було створено низку допоміжних органів. Нова система повинна була бути достатньо гнучкою та рухомого для організації негайного придушення всіляких селянських заворушень.

При Катерині II діяльність місцевих органів управлінняпотрапила під вплив дворянського самоврядування. Органами цього самоврядування були губернські та повітові дворянські зібрання. До їх складу входили дворяни, що відповідали певному віковому та майновому цензу. Зборів обирали губернських і повітових предводителів дворянства, які мали величезний вплив у своїй губернії або повіті. Дворянське самоврядування було одним з тих органів, які очолювали механізм диктатури дворянства на місцях. Таким чином, дворянство не обмежувався тим, що його інтереси захищалися феодальною державою зверху, з центру. Воно намагалося безпосередньо у себе вдома зайвий раз зміцнити своє становище.

У XVIII ст. було створено і міське самоврядування. Вперше міські органи виникли при Петрі I, а потім були реформовані Катериною II. У 1785 р. Катерина видала Грамоту на права і вигоди містам Російської імперії, * яка передбачала, зокрема, і конструкцію органів міського самоврядування. Такими органами з'явилися Загальна та шестигласна міські думи. Загальна дума збиралася в міру необхідності. Шестигласна вела всі поточні міські справи. Обидва цих органу були виборними.

* Російське законодавство Х - XX століть. Т. 5. М., 1987.С. 68.

У цей період створюються спеціальні органи поліцейського управління. За указом 1718 в Петербурзі було засновано посаду генерал-поліцмейстера. Окремими вулицями відали старости. Кожен десяток дворів перебував у віданні десятника. Пізніше поліцейські органи були створені і в інших містах.

Катерина II, налякана масовим революційним рухом, удосконалила цю систему. Поліцейські функції у столиці були покладені на обер-поліцмейстерів, в інших містах - на городничих. У містах, де стояли військові гарнізони, поліцейські функції здійснювалися комендантами гарнізонів.

У 1782 р. створюється новий поліцейський орган - Управа благочиння. Вона засновувалася в кожному місті і була колегіальним органом. На чолі Управи стояв обер-поліцмейстер або городничий. Міста в поліцейському відношенні стали ділитися на частини на чолі з приватними приставами. Частини ділилися на квартали на чолі з квартальними наглядачами.

Нові умови економіки, загострення класової боротьби вимагали і відповідного пристосування судових органів. У їх пристрої відбуваються важливі зміни. Проте вони, природно, не зачіпають станово-класового змісту російського суду. Суд залишається феодальним, пристосованим до захисту інтересів класу феодалів як панівногокласу. Перш за все необхідно зазначити, що в цей період зароджується і розвивається відокремлення суду від адміністрації. Перші спроби в цьому напрямку зробив Петро I. Він заснував спеціальні судові органи, відокремлені в якійсь мірі від адміністрації.

Реформував він повністю і духовний суд. У якості першої інстанції духовного суду були засновані духовних справ управителі. Другий інстанцією був архієрей єпархії. Для виконання судових функцій при ньому було створено спеціальну установу - консисторія. Вищою інстанцією для церковного суду був Синод.

Хоча Петро і спробував відокремити суд від адміністрації, проте послідовно це у нього не вийшло. Створивши органи, які спеціально займалися судовими справами, Петро зберіг все-таки деякі судові функції за адміністративними органами. Наприклад, суд по земельних справах належав вотчинної колегії, злочини проти фінансових прав держави розглядала Камер-колегія. Засновані Петром надвірні і нижні суди діяли під наглядом губернаторів і воєвод, тобто підкорялися адміністрації. Наприкінці царювання Петра I і після його смерті ця система стала згортатися. Опції загальногромадянських судів були передані губернаторам і воєводам.

Катерина II більш послідовно провела відокремлення суду від адміністрації. Разом з тим засновані нею судові органи були влаштовані за підкреслено становому принципом: окремі суди для дворян, окремі для городян, окремі для державних селян. Що ж стосується поміщицьких селян, то вони підлягали вотчинної юрисдикції, як закупи за часів Російської Правди.

Кожен з заснованих Катериною станових судів мав два щаблі. Для дворян був заснований повітовий суд як суд першої інстанції і верхній земський суд - другого ступеня, він був один на всю губернію. Для міщан відповідно міської і губернський магістрати. Для вільних селян - нижня розправа в повіті і верхня - в губернії. Одна назва цих органів говорить сама за себе. Крім цих судів Катерина II заснувала ще в кожній губернії по одному совісного суду. Ця назва була дана їм тому, що у своїх рішеннях вони могли керуватися не тільки законом, а й правосвідомістю, совістю, природною справедливістю. Само собою зрозуміло, що до компетенції цих судів входили лише малозначні кримінальні та цивільні справи.

Вищою інстанцією для всіх судових органів губернії Катерина зробила дві палати - цивільного і кримінального суду. А вищим судовим органом імперії став Сенат.

Зі створенням управ благочиння слідство по всіх кримінальних справах було передано цим упоралися.

У даний період розвиваються і спеціальні органи боротьби з політичними злочинами. Найбільш відомий з них петровський Преображенський наказ. Пізніше його функції виконувала Таємна канцелярія.

За Петра I була заснована і прокуратура. Він заснував посаду генерал-прокурора при Сенаті і прокурорів при колегіях і надвірних судах. Але тільки при Катерині II ми бачимо струнку систему прокурорських органів, покликаних невпинно стояти на захисті інтересів феодальної держави. В губерніях були створені посади прокурорів при всіх станових губернських судах та при губернському правлінні. Прокурор губернського правління вважався губернським прокурором, старшим над прокурорами станових судів. Сам він знаходився в подвійному підпорядкуванні - губернатору і генерал-прокуророві імперії.

У нагляд над судами прокурорам допомагали стряпчі кримінальних справ. У повітах прокурорський нагляд здійснював повітовий стряпчий.

Величезні розміри селянських заворушень у XVIII ст. вимагализначною збройної сили для їх придушення. Разом з тим активна зовнішня політика російських імператорів також примушувала зміцнювати збройні сили. У цих цілях проводяться реформи військового устрою держави. Основною рисою військової реформи, проведеної Петром I, стало створення регулярної армії. Постійні війська існували і до Петра. Вони виступали у формі стрілецьких полків та наймитів. Однак ці війська були далекі від досконалості. Стрільці більше думали про свої крамницях, а найманці - про платню. Однією з причин поразки Петра I під Нарвою з'явилася зрада німецьких найманців, керованих фон Круцем .* Велике місце в системі збройних сил займали дворянські полки і дворянське ополчення. Петро I уперше ввів новий принцип формування військ - рекрутський набір. У Західній Європі цей принцип був введений лише сто років по тому. Солдати повністю відривалися від мирного життя і повинні були бути цілком віддані військовій службі. Армія була чітко розділена на полиці, батальйони, роти.

* Див: Молчанов М.М. Указ. соч. С. 5, 14.

Зовнішня функція держави здійснювалася не тільки збройним шляхом. За ПетраI істотно вдосконалюється організація зовнішніх зносин. Вперше Росія засновує постійні дипломатичні представництва в європейських державах, притому не тільки суміжних. Вперше також російський цар особисто підписує міжнародні договори .*

* Див: Павленко М. І. Пташенята гнізда Петрового. М., 1984. С. 23.

Розвиток державного апарату при абсолютизмі, численні війни вимагали величезних коштів. У силу цього способи вижимання грошей з населення удосконалюються. Важливим моментом стала заміна подвірного податку подушним. В результаті цієї реформи податковий прес на селянство посилився.

Церква і держава. Установа в Росії наприкінці XVI ст. патріархії означало істотне зміцнення авторитету російської православної церкви в зовнішньому світі. Проте усередині країни церква все більше підпорядковується державі. У XVIII ст. церква продовжує володіти величезними багатствами, в тому числі землями і селянами, але держава вживає заходів до обмеження зростання церковного землеволодіння. Робляться спроби обмежити церква в її судових права, що мало і політичне, й економічне значення. Спроби патріарха Никона поставити питання про рівність церковної влади зі світською і навіть про пріоритет церкви над державою призвелидо його повалення. Царі і до цього ставили на патріарший престол потрібних їм осіб, господарювали на церковних соборах і т. д.

З ім'ям Никона пов'язано і таку важливу подію в російській православній церкві, як її розкол. Діяльність патріарха Никона з реформи церкви відповідала інтересам держави. Листування церковних книг відповідно з грецькими канонами означала централізацію культової сфери, введення єдності та однаковості в порядок богослужіння і взагалі в церковний порядок. До цього в різних руських землях накопичилися свої місцеві спотворення церковних книг і порядків, які зберігалися як пережиток феодальної роздробленості. Ініціаторами розколу з'явилися рядові священики, у великій масі напівписьменні, яким перевчатися за виправленим книг було просто не під силу. Але до розколу прилучилися і найрізноманітніші сили: стародавні боярські роди, пригнічені дворянством, посадські населення, положення якого погіршувався переважно через конкуренції іноземних купців, а головне, селянство, закріпачення якого завершилося і положення якого продовжувало погіршуватися. Саме участь у розколі широких народних мас зробило його серйозною і небезпечною силою, з якою державі довелосяактивно боротися.

Підпорядкування церкви державі посилився у XVIII ст. Петро I, скориставшись смертю патріарха Адріана, вирішив взагалі не обирати нового патріарха, а заснував лише посаду місцеблюстителя патріаршого престолу, призначивши на цю посаду вірного йому людини - молодого рязанського єпископа Стефана Яворського. Слідом за тим був знову заснований Монастирський наказ, створений, а потім скасований ще Олексієм Михайловичем. Але тепер Монастирський наказ отримав більш широкі повноваження. Він став керувати всім господарством російської православної церкви, причому частина доходів від величезних церковних маєтків йшла на утримання церкви, а решта - на державні потреби. Більше того, церква була обкладена різного роду державними повинностями і податками.

За Петра I була створена і духовна колегія, названа потім Синодом і підпорядкована Сенату. Вона стала державним органом управління церквою. При наступників Петра Великого статус і економічне становище церкви неодноразово змінювалися в той та інший бік, але при Катерині II церква була повністю поставлено під контроль держави, стала по суті державним органом, а її майно було відібрано на користь казни.Всецерковні ієрархи були посаджені на державне жалування, що сплачується з доходів від колишніх церковних маєтків. На це витрачається приблизно третина доходів, а більше половини їх просто йшло в казну. Для завідування церковними землями і селянами була створена Колегія економії, а такі селяни стали іменуватися економічними. Катерина II і Павло I не соромилися роздавати частину колишніх церковних земель своїм наближеним.

У концеXVIII в. одночасно з губернської реформою було переглянуто склад єпархій, при цьому територія єпархії стала збігатися з губернської .*

* Див: Нікольський Н.М. Історія російської церкви. М., 1985. С. 207.

В епоху абсолютизму церква зробила наступний крок і у визнанні богопомазанності монархів. Тепер цар визнавався намісником бога на землі і главою православної церкви.