Розвиток права

У перші післявоєнні роки в розвитку права проявилися як специфічні тенденції конкретного періоду, так і загальні закономірності.

Фінансове право. Головною подією в цій галузі стала грошова реформа, проведена в грудні 1947 р. Війна, яка завдала величезний економічний збиток нашій країні, не могла не відбитися і на фінансах. Величезні військові витрати, необхідні, але за своєю природою непродуктивні, з неминучістю викликали масштабну емісію грошей, а отже, і певну інфляцію. Звичайно, падіння курсу рубля не йшло ні в яке порівняння з тим, що було після громадянської війни, проте воно все-таки помітно відчувався. Подібні процеси відбувалися і в зарубіжних країнах,у тому числі в країні-переможниці, не кажучи вже про переможених. У нашій країні був і ще один чинник, зумовив збільшення грошової маси в обігу. Справа в тому, що, готуючись до війни, Німеччина з метою підриву нашої економіки випустила чималу кількість майстерно виготовлених фальшивих радянських грошей, які важко було відрізнити від справжніх. Поряд з іншими обставинами все це і зумовило проведення грошової реформи.

Реформа була проведена в основному шляхом деномінації, тобто заміни колишніх грошей на нові з зміною їх номіналу. Один новий рубль обмінювався на 10 старих. Вклади в ощадкасах перераховувалися за пільговим курсом: до 3 тис. руб. перерахунок проводився за курсом один до одного, до 10 тис. - 3 старих рубля за 2 нових, понад 10 тис. - 2 за 1. Була проведена конверсія державних позик, причому облігації всіх колишніх обмінювалися на нові з розрахунку за номіналом 3 до 1. Таким чином, основна маса населення від самої реформи не постраждала. Втратили значну частину грошей лише спекулятивні елементи і громадяни, якіз якихось міркувань не вирішувалися зберігати свої гроші в ощадних касах.

Хоча номінальна заробітна плата залишилася на колишньому рівні, ціни в державній торгівлі у зв'язку з відміною карткової системи помітно зросли. Звичайно, це означало зниження реальної заробітної плати для громадян, які до цих пір користувалися тільки досить низькими цінами на товари, що видавалися за картками. Тому для низькооплачуваних робітників і службовців, студентів та аспірантів була зроблена надбавка до заробітної плати і стипендій, названа в народі "хлібної надбавкою". До того ж курс держави на поступове зниження цін компенсував втрати трудящих.

У 1950 р. радянський рубель був переведений з доларового на золотій паритет, що, незважаючи на всі витрати воєнного часу, забезпечувалося достатнім запасом золота у скарбниці. У 1953 р. цей запас становив більше 2000 тонн. Курс рубля в даний період був підвищений по відношенню до іноземної валюти, що викликалося, правда, не стільки економічними, скільки політичними чинниками.

Цивільне та господарське право. У післявоєнні роки договір як засіб правового оформлення господарських зв'язків у усуспільненому секторізнов отримує широке поширення. У Постанові Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1949 "Про укладення господарських договорів" підкреслювалося, що договір, укладений на основі плану, визнається єдино правильною формою відносин між госпорганами. Знову передбачалася система генеральних і локальних договорів. Ці договори були важливим засобом зміцнення госпрозрахунку. Поряд із системою генеральних і локальних договорів, що була в той період основною, в деяких галузях народного господарства, зокрема в торгівлі, застосовувалися і прямі договори. Розгорнулася боротьба з бездоговірній поставками. Тут велику роль відіграли органи арбітражу, відмовляли в позовах за відсутності договору.

Цивільне право внесло свій внесок у вирішення такої гострої проблеми, як забезпечення населення житлом. Поряд з державним житловим будівництвом у тих умовах важливо було залучити і кошти населення. 26 серпня 1948 Президія Верховної Ради СРСР видає Указ "Про право громадян на купівлю і будівництво індивідуальних житлових будинків", а Рада Міністрів СРСР приймає відповідні постанови. На підставі цих нормативних актів громадяни мали право побудувати або купити на праві особистої власності як умісті, так і поза його один житловий будинок в один або два поверхи з числом кімнат від однієї до п'яти включно, загальною площею, що не перевищує 60 кв. м. Виконкоми місцевих Рад зобов'язували відводити земельні ділянки під будівництво. При цьому відпадала необхідність в інституті забудови, передбаченому законодавством 20-х рр..

Названі акти мали практичний успіх: громадянами було побудовано значну кількість житлової площі. Держава надавала допомогу населенню шляхом надання кредитів.

Сімейне право зазнає невелике, але знаменна зміна: у 1948 р. були заборонені шлюби з іноземцями. В Указі з цього приводу давалося обгрунтування: наші жінки, що вийшли заміж за іноземців і які опинилися за кордоном, у незвичних умовах відчувають себе погано і піддаються дискримінації. Треба сказати, що обгрунтування не було надуманим. Дійсно, більшість такого роду шлюбів виявилося невдалими. Тим не менше настільки надмірну турботу про сімейне благополуччя своїх громадян навряд чи можна визнати достатньо обгрунтованою: адже і в нашій країні завжди було скільки завгодно невдалих шлюбів.

Справа тут було не в турботі про людину, а врозвивається після війни сталінський ізоляціонізм. Наприкінці війни і відразу ж після неї розширилося спілкування наших громадян, особливо жінок, з іноземцями - моряками, що приходили в наші порти, з іноземними дипломатами в Москві, нарешті, зі студентами радянських вузів з країн народної демократії. Це спілкування іноді, хоча і не так часто, призводило до шлюбів. Ось їх-то тепер і заборонили. Подібні шлюби, хоча і неофіційно, розглядалися як антипатріотично: хто ж здатен проміняти найкращу в світі країну на будь-яку іншу!

Правда, у людей, які мають намір вступити в шлюб з іноземцями, і після заборони залишалася можливість: один із наречених міг змінити своє громадянство. Проте спроба відмовитися від радянського громадянства для нашої жінки могла скінчитися погано: її легко могли запідозрити і звинуватити у зраді Батьківщині зі всіма витікаючими звідси наслідками репресивними. Вічна проблема, що вище - Батьківщина або любов, придбала вельми специфічну забарвлення.

Трудове право. Із закінченням війни були ліквідовані норми права, породжені надзвичайними обставинами воєнного часу. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 30 червня 1945відновлювалися з 1 липня 1945 чергові і додаткові відпустки робітникам і службовцям, скасовувалися щоденні обов'язкові понаднормові роботи і відновлювався 8-годинний робочий день, припинялися трудові мобілізації громадян на роботу в різні галузі народного господарства.

Відновлювалося дію норм трудового права, які у воєнний час не застосовувалися, у тому числі система колективних договорів на підприємствах між адміністрацією та фабрично-заводськими комітетами профспілок (лютий 1947 р.). Колдоговір стосувалися виконання і перевиконання державних планів, матеріально-побутових умов життя трудящих та їх культурного обслуговування, зміцнення трудової дисципліни і т.д. В установах на відміну від довоєнного часу колективні договори тепер не укладалися. Відповідно до четвертим п'ятирічним планом Радянська держава повернулося до вирішення питання про притягнення кадрів для промисловості, будівництва та інших галузей народного господарства через систему організованого набору робочої сили на основі договорів господарських організацій з колгоспами і колгоспниками. За 1946 - 1950 рр.. таким способом було залучено близько 5,5 млн. робітників.

Трудове право в перші післявоєнні роки вирішувало дуже важливу проблему - працевлаштування демобілізованих з арміїі флоту, яких до вересня 1945 р. налічувалося вже 3,3 млн. У 1948 р., коли демобілізація в основному було завершено, додому повернулися 8 млн. чоловік. Відповідно до Закону, прийнятим ще 23 червня 1945, місцеві органи Радянської влади, а також керівники підприємств та установ зобов'язувалися в місячний термін надати демобілізованим роботу з урахуванням їх спеціальності. Поради сільській місцевості і правління колгоспів повинні були також допомогти демобілізованим у налагодженні свого господарства.

У четвертому п'ятирічному плані передбачалася система заходів щодо механізації виробництва, вдосконалення оплати праці, поліпшення житлових і побутових умов, охорони праці.

Підвищувалася роль профспілкових організацій. Постанова Секретаріату ВЦРПС від 21 липня 1947 зобов'язувало ФЗМК не допускати понаднормові роботи для вагітних жінок, матерів, що годують, підлітків, хворих на відкриту форму туберкульозу легень. Обкоми профспілок зобов'язувалися перевіряти обгрунтованість, встановлювати причини понаднормових робіт і робити все для ліквідації умов, що породжують їх. ФЗМК повинні були строго стежити за дотриманням трудового законодавства адміністрацією, особливо щодо робочого часу, часу відпочинку, праці жінок і підлітків. Значну увагуприділялася охорони праці та здоров'я працівників. Відповідно до інструкції Міністерства охорони здоров'я СРСР і ВЦРПС від 21 червня 1949 р. був встановлений обов'язковий медичний огляд всіх працювали на підприємствах з шкідливими умовами праці. Постанова Президії ВЦРПС від 8 лютого 1951 наказувало створення громадських комісій охорони праці при ФЗМК.

За Указом Президії Верховної Ради СРСР від 19 травня 1949 для жінок, що мали дітей до одного року, зберігався безперервний стаж у всіх випадках переходу на іншу роботу.

Держава приділяло увагу і моральному стимулюванню сумлінної праці. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10 вересня 1947 робітників і гірських майстрів за бездоганну роботу в лавах та вибоях тривалістю від 5 до 20 років нагороджували медалями та орденами.

Колгоспне право. Після війни сільське господарство перебувало в особливо важкому становищі. До руйнувань, викликаних війною, додалися наслідки сильної засухи 1946 р. на значній території європейської частини СРСР. Природно, що держава і партія неодноразово звертали увагу на необхідність піднесення сільського господарства. Прийняті партійні, державні іспільні акти з цього приводу визначали розвиток колгоспного права. Істотних змін не було, проте багато разів робилися спроби зміцнити колгоспи, навести в них лад, підвищити продуктивність праці.

19 вересня 1946 Рада Міністрів СРСР і ЦК ВКП (б) прийняли Постанову "Про заходи по ліквідації порушень Статуту сільськогосподарської артілі в колгоспах", в якому розкривалися серйозні недоліки: розбазарювання громадських земель колгоспів, неправильне призначення трудоднів особам, які не займалися продуктивною працею в артілях; відзначалися факти порушення демократичних принципів управління колгоспними справами. На основі цієї Постанови була проведена велика робота з організаційно-господарському зміцненню колгоспів, по всемірному зміцненню соціалістичної власності. За період з 1946 по 1948 рр.. колгоспам було повернуто 6 млн. га землі, 250 тис. голів худоби та значну кількість іншого майна, растащенного як керівниками, так і самими колгоспниками. Цією ж Постановою для спостереження за виконанням Статуту сільськогосподарської артілі був заснований Рада у справах колгоспів при Уряді Союзу РСР.

Для підняття врожайності, посилення відповідальності МТС і колгоспів за забезпечення доброякісного виконання всіх сільськогосподарських робіт Рада МіністрівСРСР затвердив 27 січня 1948 типовий договір МТС з колгоспами. Постанова Ради Міністрів СРСР і ЦК ВКП (б) від 19 квітня 1948 р. "Про заходи щодо поліпшення організації, підвищення продуктивності і впорядкування оплати праці в колгоспах" рекомендувало зразкові норми виробітку і єдині розцінки в трудоднях, передбачала планування витрат трудоднів, порядок оплати праці колгоспників і керівного складу колгоспів. 3 вересня 1948 Рада Міністрів СРСР прийняла Постанову, яка рекомендувала колгоспам скоротити зайві посади адміністративного та обслуговуючого персоналу, щоб на їх оплату витрачати не більше 3 - 8% загального числа вироблених трудоднів на рік.

Колгоспне право приділяло велику увагу і важелям морального стимулювання праці в колгоспах. З 1947 по 1948 рр.. був прийнятий ряд указів Президії Верховної Ради СРСР, що містили конкретні показники, за виконання яких привласнювали високе звання Героя Соціалістичної Праці і передбачалося нагородження орденами і медалями.

У 1950 р. було вирішено провести укрупнення колгоспів. Укрупнені колгоспи ставали, безумовно, більш міцними. Але укрупнення призводило часом до громіздкості артілі, ускладнювало управління нею, виникало далекоземелля,поступово вмирали дрібні селища, що знаходилися далеко від центральної садиби. Якщо до об'єднання на початку 1950 р. було 255 314 колгоспів, то до кінця 1953 число їх скоротилося до 93 тис. Постанова Ради Міністрів СРСР від 17 липня 1950 "Про заходи у зв'язку з укрупненням колгоспів дрібних" регулювала питання землекористування, землеустрою , фінансування, що виникли в ході укрупнення колгоспів. Постанова Ради Міністрів СРСР від 26 квітня 1950 вказувало, що зміна кордонів колгоспних земель, їхнє злиття та розукрупнення повинні вироблятися лише за згодою не менш ніж 2 / 3 членів сільськогосподарської артілі.

У даний період був зроблений крок і до більш високої інтеграції сільськогосподарського виробництва, почали створюватися різного роду міжколгоспні організації. У зв'язку з цим Рада Міністрів СРСР 3 лютого 1951 затвердив Положення про порядок будівництва та експлуатації міжколгоспних електроустановок.

Всі ці заходи, звичайно, відбилися на післявоєнній відбудові сільського господарства, однак скільки-небудь істотних зрушень у сільськогосподарському виробництві не відбулося, село як і раніше не могла забезпечити місто всім необхідним у достатньому обсязі.

Кримінальне право. Кардинальнихзмін у цій галузі права в післявоєнний період не відбувається. Усі законодавчі новели стосуються, в основному, окремих правових інститутів. Можна лише відзначити одну спільну тенденцію - певне посилення кримінальної репресії.

Правда, відразу після закінчення війни з Німеччиною була проведена досить широка амністія, а в 1947 р. була навіть відмінена смертна кара. Однак ця відміна тривала недовго - вже в 1950 р. з найважливіших державні злочини (зрада Батьківщині, шпигунство, диверсії) смертна кара була відновлена.

Для підвищення пильності, посилення охорони державної таємниці Президія Верховної Ради СРСР 9 червня 1947 видав Указ "Про відповідальність за розголошення державної таємниці і за втрату документів, що містять державну таємницю", за яким передбачалося також більш висока, ніж раніше, покарання. Днем раніше Рада Міністрів СРСР прийняла Постанову, що визначило перелік відомостей, що становлять державну таємницю, розголошення яких карається за законом.

Держава робить нову спробу підсилити боротьбу з майновими злочинами, причому тепер увага звертається на охорону не тільки суспільного, а й особистої власності. 4 червня 1947 були прийняті дваУказу Президії Верховної Ради СРСР.

У першому з них крадіжка, привласнення, розтрата або інше розкрадання державного майна караються ув'язненням у виправно-трудовому таборі на строк від 7 до 10 років з конфіскацією майна або без такої; при кваліфікуючих ознаках позбавлення волі підвищувалася до 25 років. За розкрадання суспільного майна терміни позбавлення волі були дещо менше, але верхня межа їх досягав 20 років. За Указом встановлювалася відповідальність навіть за недонесення органам влади про достовірно відомий підготовлюваний або вчинений розкраданні державного або громадського майна.

Другий Указ посилював відповідальність за розкрадання особистої власності громадян, доводячи санкцію у найбільш тяжких випадках (розбій) до 20 років позбавлення волі з конфіскацією майна. Недонесення про розбій теж каралося.

Указ Президії Верховної Ради СРСР від 7 квітня 1948 р. "Про кримінальну відповідальність за виготовлення і продаж самогону" значно посилив покарання за ці злочини. На посилення захисту честі, здоров'я, життя громадян були направлені Укази Президії Верховної Ради СРСР від 4 січня 1948 р. "Про посилення кримінальної відповідальності за згвалтування" івід 14 лютого 1953 "Про посилення кримінальної відповідальності за порушення правил безпеки ведення робіт у вугільних і сланцевих шахтах".

Радянський Союз відгукнувся на заклик Конференції прихильників миру в Стокгольмі виданням спеціального акту, що носив скоріше декларативний характер, - Закону "Про захист миру" (1951 р.), за яким пропаганда війни оголошувалася найтяжчим злочином проти людства, а винні повинні були передаватися до суду і кваліфікуватися як тяжкі кримінальні злочинці. Практично цей Закон не застосовувався: у нашій країні, яка щойно вийшла з страшної війни, не виявилося відвертих мисливців закликати до початку нової.

***

Радянський Союз, який виніс на собі основний тягар війни проти нацистської Німеччини і зазнав найбільші людські і матеріальні втрати, вийшов з війни тим не менш політично краще. У післявоєнній розстановці сил він очолив групу держав, що пішли по соціалістичному шляху, разом з якими утворив соціалістичний табір. На іншому полюсі виросла нова наддержава - Сполучені Штати Америки, мало які постраждали від війни, але розгорнули своє господарство за рахунок військового виробництва. Вже скоро між вчорашніми союзниками виниклопротистояння, яке перейшло незабаром у холодну війну. Почалася гонка озброєнь.

У цих умовах Радянський Союз відновив свою промисловість і пішов далі у сфері індустріального виробництва, домігшись чималих успіхів як в розвитку мирної економіки, так і в озброєнні. Але в сільському господарстві наші успіхи були значно скромнішими, що породжувало дефіцит продовольства і сировини. Хоча добробут народу, звичайно, помітно покращився, однак воно було все ще далеко від бажаного і запланованого рівня.

У державному ладі відбуваються невеликі зміни. Вони пов'язані, в основному, з переходом від війни до миру, а також спробами вдосконалити державний механізм.

Настільки ж мало помітні зміни у праві. Вони стосуються переважно окремих галузей, правових інститутів і норм. При цьому беззаконня, що мали місце до війни, відзначаються і тепер, хоча їх розмах став значно менше.