Державний механізм
У 30-ті рр.. істотні зміни відбуваються й у механізмі Радянської держави. Вони були нерозривно пов'язані з розвитком як суспільного устрою, так і організації державної єдності.
У Конституції СРСР 1936 р. було закріплено керівне становище Комуністичної партії, що стала монополістом у системі державного управління. Всі партії, які існували ще в попередній період, тоді ж і зникли. Закон не забороняв створення та існування інших, крім ВКП (б), політичних партій. Стаття 126 Конституції СРСР 1936 дозволяла об'єднання громадян і навіть гарантувала право на створення громадських організацій. Однак на ділі помислити про створення якоїсь іншої політичної партії було неможливо. Н.І. Бухарін в одному зі своїх виступів як-то навіть вельми образно заявив: "У нас може бути тільки дві партії, одна при владі, іншаза гратами ".
Саме по собі партійне керівництво державою не є чимось незвичайним. У будь-якому буржуазному державі партія, яка домоглася положення правлячої, формує державний апарат зі своїх людей. І прихід іншої партії до влади тягне за собою відповідні перестановки в апараті. Однак в умовах однопартійності, що склалася в Радянській державі, створювалася особлива обстановка. Зникли будь-яка конкурентність і можливість критики з боку інших партій, а це призводило до відомої безконтрольності. Справа посилювалося тим, що критика всередині самої партії теж була вельми утруднена, а згодом стала просто неможливою. Саме в цих умовах І.В. Сталіну вдалося отримати безмежну владу, спожиту і проти самої партії.
Форми партійного керівництва державою були різними. Іноді створювалися спільні партійно-державні органи, як, наприклад, ЦКК РСІ або політвідділи МТС і радгоспів. Частіше ж застосовувався інший спосіб, коли партійні керівники різних рівнів ставали і керівниками належних державних органів. Укорінювати практика і певної підміни радянського керівництва партійним, коли директиви партії, як правило, оформлялися у державному порядку, а іноді діяли й безпосередньо.
Разом з тимнавряд чи можна погодитися з Т.П. Коржіхіной, вбачає порушення демократії в тому, що внутрішня і зовнішня політика держави спочатку визначалася на з'їздах партії і пленумах ЦК, а потім проводилася через державні органи <*>. На то партія і правляча, щоб направляти діяльність держави.
--------------------------------
<*> Див: Коржіхіна Т.П. Радянська держава та його установи: листопад 1917 - грудень 1991 рр.. М., 1994. С. 17.
Радянська держава, як і раніше, будується на основі принципу демократичного централізму. Проте все більше посилюється централізація державного управління. Це стосується не тільки організації державної єдності, про яку вже йшлося, але і всієї структури органів держави.
Принцип демократичного централізму передбачає, як відомо, виборність органів влади та їх підзвітність виборцям. У 30-ті рр.. відбуваються суттєві зміни у виборчій системі, що знаменують її безсумнівну демократизацію. Нова Конституція скасувала класові обмеження і відмінності для виборців, ввела повсюдно прямі вибори і таємне голосування. Всі ці принципи реально проводилися в життя. Проте реалізація виборчих прав громадян ускладнюється тим, що кандидатури депутатів всіх Радпропонувалися, як правило, партійними органами або погоджувалися з ними і по суті виключали альтернативність висування.
Радянський державний механізм, як і колись, будувався на основі поєднання колегіальності і єдиноначальності. Однак на практиці колегіальність все частіше і частіше підмінялася волею одного начальника. При цьому чим вище за статусом був орган, тим більш сильною в ньому була влада одноосібного керівника. Втім, такий порядок не був нормативно закріплений, він поступово складався на практиці. На відміну від В.І. Леніна, І.В. Сталін протягом дуже багатьох років не займав державних посад, а був лише керівником партії. Проте становище Генерального секретаря ЦК ВКП (б) забезпечувало йому таку владу, яка порівнянна з владою монарха. При цьому Політбюро ЦК, що стояло на чолі партії (і, отже, держави), орган колегіальний, фактично теж не перечив волі свого лідера.
Хоча в системі державного управління, як і раніше зберігалося поєднання галузевого та територіального почав, слід відзначити явне посилення галузевого принципу. Йшло стрімке освіта все нових і нових галузевих органів та розукрупнення колишніх.
У зв'язку з цим ростечисельність працівників державного апарату. Радянське чиновництво поступово складається в особливу соціальну групу, яка має своїми специфічними інтересами. Щоправда, спочатку апарат ще поповнюється робітниками і селянами безпосередньо від верстата і сохи. У роки масових репресій найбільш чутливі удари будуть нанесені саме по фахівцях, проте на чисельності службовців це відіб'ється мало, їх ряди будуть швидко відновлюватися.
Держава постійно закликає і вимагає вживання заходів по зміцненню законності і правопорядку в управлінні. Проте в деяких органах, і перш за все в системі органів НКВС, вкорінюються порядки, що характеризуються грубим беззаконням, порушенням елементарних прав людини і громадянина.
Органи влади та управління. Конституція СРСР 1936 р. ввела нову назву для Рад всіх рівнів - Ради депутатів трудящих. Цим підкреслювалися посилилася соціальна однорідність радянського суспільства, відсутність експлуататорів і зближення соціальної природи робітників і селян. Колишня формулювання - Ради робітничих, селянських і червоноармійських депутатів - як б виключала інтелігенцію, хоча на практиці основна маса інтелігентів користувалася виборчими правами. Нова формула, природно, включала в себе та інтелігенцію.
Конституція 1936 істотнозмінила структуру і статус органів влади і управління, спростивши і зробивши більш чіткими. Вона відмовилася від громіздкої системи з'їздів Рад на всіх рівнях. Зміцнилося єдність системи Рад.
В.Д. Гончаренко вважає, що з'їзди Рад були високої формою демократизму, і їх скасування означало звуження демократії і затвердження авторитаризму <*>. Навряд чи, проте, з цим можна повністю погодитись. Звичайно, представництво населення на з'їздах Рад було досить широким, але і нова система Рад не звужувала скільки-небудь значно це представництво. А авторитаризм почав затверджуватися аж ніяк не після скасування з'їздів Рад.
--------------------------------
<*> Див: Гончаренко В.Д. Всеукраїнський з'їзд робітничих, селянських і червоноармійських депутатів - верховний орган влади УРСР у 1917 - 1937 рр.. Київ, 1990. С. 5.
Не можна разом з тим погодитися і з Т.П. Коржіхіной, зневажливо ставилася до з'їздів Рад: "Як вищі органи державної влади, - писала вона, - з'їзди Рад з-за низьку компетентність більшості делегатів, а почасти через схильність до" мітингової демократії "не могли претендувати на вироблення законів і все більше схилялися до простогосхваленню рішень партії "<*>. Звичайно, сама багатолюдність з'їздів і некваліфікованість їх делегатів не дозволяли відпрацьовувати на засіданнях кожне слово закону. Але сила з'їздів полягала в тому, що їх делегати приносили з собою живий подих мас, кожен делегат добре розумів, чи вигідний йому і його виборцям той чи інший закон.
--------------------------------
<*> Коржіхіна Т.П. Указ. соч. С. 17 - 18.
Вищим органом влади Союзу за Конституцією 1936 став Верховної Ради СРСР. Він отримав ті права, які раніше мали Всесоюзні з'їзди Рад і ЦВК Союзу. Верховна Рада сприйняв від колишнього ЦВК двопалатну структуру, яка відображає багатонаціональність Радянської держави, хоча назва однієї з палат трохи змінилося: замість Союзної Ради вона стала називатися Радою Союзу. Збережено був і принцип формування палат. Одна з них - Рада Національностей - включала в себе фіксоване число депутатів: по 25 від кожної союзної республіки, по 11 від автономної республіки, за 5 від автономної області, по 1 від національного округу. Як і раніше, ці палати були рівноправні, причому їхрівноправність підкреслювалося тепер приблизна рівність кількості депутатів у кожній. Верховна Рада став єдиним законодавчим органом Союзу. Це ж стосується і Верховних Рад союзних і автономних республік. З колишньої множинністю законодавчих органів одного рівня було покінчено, що саме по собі створювало об'єктивні умови для зміцнення законності, для більшої поваги до закону.
В.Д. Гончаренко вважає, що монополія Верховних Рад на законодавство призвела до обмеження демократії. Він нарікає, що над Верховними Радами тепер не стало такого директивного і контрольного органу, як з'їзди Рад <*>. Навряд чи, проте, з цим можна погодитися. Думається, що депутати Верховних Рад самі могли розібратися в потрібності або непотрібності тих чи інших законів. А що стосується контролю над Радами, то його, як ми вже відзначали, здійснювали відповідні партійні органи, причому в обсязі швидше надмірному, ніж недостатньому.
--------------------------------
<*> Див: Гончаренко В.Д. Указ. соч. С. 55.
Верховні Ради повинні були обиратися на чотири роки і працювати подібно колишнім ЦВК у сесійній порядку. Верховна Рада СРСР вперше був обраний у грудні1937 VIII з'їзд Рад, прийнявши Конституцію, доручив ЦВК розробити і затвердити нове положення про вибори, в якому б знайшли своє відображення принципи виборчої системи, закріплені Конституцією. У липні 1937 р. ЦВК СРСР затвердив Положення і призначив вибори до Верховної Ради Союзу на 12 грудня 1937 А ще до цього, на лютнево-березневому Пленумі ЦК ВКП (б), було поставлено питання про підготовку виборчої кампанії. Доповідач А. Жданов висловив певну стурбованість організацією виборів в нових умовах. Він допускав можливість, що ними скористаються опозиційні елементи, серед яких була названа церква <*>. Правда, на практиці ці побоювання не виправдалися.
--------------------------------
<*> Див: Матеріали лютнево-березневого Пленуму ЦК ВКП (б) 1937 р. / / Питання історії. 1993. N 5. С. 3 - 14.
Вибори були проведені як справжнє свято. З тих пір таке відношення до виборів, притому до всяких, стало традицією. Вибори відбулися з небаченою активністю громадян. Голосувало 96,8% виборців.
12 січня 1938 зібралася перша сесія Верховної Ради СРСР. Перше засідання Ради Союзу відкрив його найстаріший депутат - Академік А. Бах, Ради Національностей - видатний діяч Комуністичної партії Миха Цхакая.
Особливості роботи Верховної Ради зумовили необхідність створення постійно діючого органу. Ним став Президія Верховної Ради СРСР, який обирався на спільному засіданні обох палат. Президія складався з голови, його заступників за кількістю союзних республік (отже, спочатку з 11), секретаря і 24 членів. Конституція вичерпно перераховувала повноваження Президії Верховної Ради: Президія скликає сесії Верховної Ради, дає тлумачення діючих законів, скасовує постанови Ради Народних Комісарів СРСР і РНК союзних республік у разі їх невідповідності закону. Президія Верховної Ради не є законодавчим органом. Проте він має право видавати укази - своєрідні акти, правова природа яких у Конституції визначена не була.
Конституція 1936 р. в якості уряду зберегла Рада Народних Комісарів СРСР. Однак тепер він був позбавлений законодавчих прав: РНК за Конституцією мав право видавати постанови і розпорядження на основі та на виконання діючих законів. Тобто постанови і розпорядження Ради Народних Комісарів тепер стали тільки підзаконними актами. Рада Народних Комісарів утворювавсяВерховною Радою СРСР у складі голови, його заступників та керівників відомств Союзу, тобто наркомів та голів комітетів і комісій.
Президія Верховної Ради був обраний, а новий Раднарком утворений на першій сесії Верховної Ради в січні 1938 р. Першим головою Президії Верховної Ради став М.І. Калінін, до цих пір багато років колишній беззмінним головою Президії ЦВК.
В якості органів галузевого управління Конституція, як і раніше, передбачала народні комісаріати. Було збережено та поділ наркоматів на три категорії: загальносоюзні, союзно-республіканські (які раніше називалися об'єднаними) і республіканські.
Система органів влади і управління союзних і автономних республік будувалася за аналогією з загальносоюзної, хоча, звичайно, тут були помітні відступу. Так, у жодній з республік, в тому числі в багатонаціональній РРФСР, Верховних Рад не були двопалатними. Склад Раднаркому республіки теж відрізнявся від складу РНК Союзу.
Що стосується місцевих Рад, то на їх долю позначилося в першу чергу проведення суцільної колективізації. Вона призвела до того, що на селі склалися як би два керівних органу - сільрада іправління колгоспу. Нерідко бувало, що територія їх дії збігалася. Це породило на місцях, та й у декого в центрі, думка, що сільські Ради стають непотрібними. Ще наприкінці 1929 р. з'явилися пропозиції про ліквідацію Рад у районах суцільної колективізації і передачі їх функцій колгоспам. Стали навіть говорити про негайне відмирання держави взагалі.
Ці омани зустріли рішучу відсіч, і саме на Ради було покладено завдання проведення колективізації. У 1930 - 1931 рр.. керівні партійні і радянські органи ухвалили цілу серію рішень з цього приводу. Основна ідея їх полягає в тому, щоб покращити склад місцевих Рад, вигнавши з них супротивників колективізації і обравши туди її активних прихильників. Це і повинно було забезпечити успішне перетворення села.
Постанова Президії ЦВК СРСР від 25 січня 1930 підкреслювало, що основний зміст роботи сільрад у зв'язку з масовою колективізацією - активна участь у процесі усуспільнення селянських господарств, в організації найкращої роботи колгоспів, а також у ліквідації куркульства як класу.
У зв'язку з проведенням суцільної колективізаціїна сільські Ради покладалася спеціальна обов'язок спостерігати за правильним і доцільним використанням земель колгоспами та одноосібниками. До цих пір регулювання землекористування на селі у великій мірі вироблялося земельними товариствами, тобто групою селянських дворів, пов'язаних єдністю землекористування. Тепер же, коли колективізація об'єднала селянські двори в сільськогосподарську артіль, земельні громади не могли функціонувати і, по суті, відмерли. У тих же місцях, де колективізація була ще не завершена, земельні громади часом ставали гальмом, бо в них на відміну від Рад кулаки як землекористувачі мали право голосу. Виходячи з цього, Постанова ЦК ВКП (б) і РНК СРСР, прийняте в лютому 1930 р., офіційно закріпило ліквідацію земельних громад та передачу їх функцій сільрадам.
Нові завдання, що постали перед місцевими Радами, зажадали зміцнення їх кадрів. У цих цілях Президія ЦВК Союзу 31 січня 1930 прийняла спеціальну постанов, що дозволяють достроково провести перевибори сільських Рад і райвиконкомів в районах суцільної колективізації, а також скрізь, де потрібно було очистити дані органи від її супротивників. Постанова вказувало на необхідність більшого залучення всільради наймитсько-бідняцьких верств населення і активу колгоспників, з тим щоб сільські Ради могли по-справжньому стати на чолі соціалістичної перебудови села.
Конституція СРСР 1936 р. істотно змінила конструкцію місцевих радянських органів. Тепер в областях, краях, районах замість колишніх з'їздів Рад стали обиратися, як і в населених пунктах, просто Поради. Їх депутати діяли на весь термін повноважень Рад. Виконкоми Рад стали тепер тільки виконавчо-розпорядчими органами.
Змінилися форми зв'язку Рад з масами, з виборцями, відпали колишні секції, депутатські групи і т.п., що включали в себе не тільки депутатів, але і залучений актив населення. Замість цього при Радах створювалися постійні комісії, до яких входили тільки депутати. З одного боку, це нововведення піднімало авторитет постійних комісій, з іншого ж - воно ізолювало їх від рядових виборців.
Постійні комісії стали створюватися тепер усіма Радами, а не тільки їх низовим ланкою, як було з секціями. Вони утворюються лише Радами, а не виконкомами, як це часто бувало раніше. Завданнями постійних комісій були вивчення і підготовка питань до сесії, контрольвиконання і взагалі контроль.
У ході суцільної колективізації на селі були створені, як уже зазначалося, і специфічні надзвичайні органи - політвідділи МТС і радгоспів. Політвідділи, засновані відповідно до рішення січневого (1933 р.) Пленуму ЦК і ЦКК ВКП (б), своєрідно об'єднували партійне і державне керівництво сільським господарством. Начальник політвідділу МТС одночасно був заступником директора МТС за політроботі. Він підпорядковувався спеціально створеному політсектору обласного земельного управління і в той же час координував свою роботу з місцевим райкомом партії. Політсектори облземуправленій у свою чергу підпорядковувалися політуправлінню МТС Наркомзему СРСР. Аналогічні органи були створені і в системі наркоматів радгоспів.
Введення політвідділів МТС і радгоспів було викликано тією обстановкою, яка склалася в селі після початку колективізації. Поспішність і порушення добровільності при створенні колгоспів неминуче відбилися на якості їх організації і колгоспників до праці. У той же час виборні органи сільгоспартілей - правління, голови колгоспів не завжди проводили лінію в інтересах держави, а прагнули часто захистити інтереси колгоспників, особливо при здачі державі сільськогосподарської продукції. Партійніорганізації колгоспів і радгоспів тоді були нечисленні і слабкі і теж не завжди правильно сприймали державні інтереси. Ось все це було потрібно подолати. Політвідділи МТС і радгоспів - органи, які призначаються з центру (навіть начальники політвідділів призначалися безпосередньо ЦК) і підпорядковані строго по вертикалі, покликані були подолати всілякий лібералізм в діяльності сільськогосподарських підприємств. Вони повинні були жорстко проводити політику центру в колгоспах і радгоспах з тим, щоб домогтися від них роботи в інтересах держави.
Політвідділи МТС були скасовані у листопаді 1934 р. спеціальною рішенням ЦК ВКП (б). У Постанові зазначалося, що вони досягли певних результатів за неповних два роки своєї діяльності, у тому числі добилися поліпшення роботи колгоспів, МТС, підвищення врожайності, прискорення хлібоздачі і т.д. Схоже, що це відповідало дійсності, але очевидно й інше: що повний успіх досягнутий не був. Факти показують, що і в наступні роки ще не один раз видавалися різного роду постанови і вживалися заходи щодо зміцнення сільського господарства, особливо роботи колгоспів. Але тоді, в 1934 р., напевно, не можнабуло більше зберігати надзвичайні органи керівництва колгоспами. Тому-то політвідділи МТС були скасовані, а керівництво партійними і комсомольськими організаціями на селі стало здійснюватися знову в статутному порядку.
По-іншому склалася доля політвідділів радгоспів. Вони в 1934 р. скасовані не були. Взагалі по мірі виникнення потреби в посиленні централізованого керівництва політвідділи створювалися і в інших галузях господарства.
В умовах інтенсивного розвитку промисловості і сільського господарства на основі суцільної колективізації склалася необхідність проведення суворого планування всього народного господарства країни. Існувала раніше, комісія - Держплан СРСР при СТО - була перетворена в 1931 р. в комісію при Раднаркомі СРСР, наділену правами самостійного наркомату.
Ускладнення керівництва промисловістю в результаті збільшення числа підприємств та їх розмірів викликало необхідність реорганізації управління галуззю. До цих пір керівництво всією промисловістю було зосереджене в одному наркоматі - ВРНГ. Тепер Вища Рада Народного Господарства вже не міг впоратися з цим завданням. А тому в 1932 р. він був розділений на три наркомату, які стали здійснювати керівництво великими галузями промисловості - важкої, легкої,лісовий. У наступні роки хід розвитку радянської промисловості поставив питання про подальше розукрупнення цих наркоматів.
З Наркомату шляхів сполучення в 1931 р. виділився самостійний загальносоюзний Наркомат водного транспорту. Наркомат торгівлі в 1930 р. був розділений на загальносоюзний Наркомат зовнішньої торгівлі і союзно-республіканський Наркомат постачання. Ця реорганізація означала новий етап у розвитку галузевого принципу управління господарством. Тепер кожної склалася галуззю керував свій галузевий орган - наркомату.
Важлива реформа була проведена в області управління трудовими відносинами. У 1933 р. був скасований Наркомат праці, а його центральний і місцевий апарат злився з апаратом ВЦРПС і інших профспілкових органів. Це означало передачу функцій дуже відповідального органу управління громадським організаціям, тобто розширення демократичних форм керівництва трудовими відносинами.
Розгортання Радянським державою господарсько-організаторської і культурно-виховної роботи, зміцнення планового початку в керівництві господарством відбилися і на реорганізації структури та діяльності фінансових органів.
У зв'язку із кредитною реформою вся справа кредитування було зосереджено в Державному банку. При цьому Держбанк став обслуговувати лише поточну експлуатаційну діяльність підприємств. Фінансування ж капітальногобудівництва доручалося спеціальним банкам довгострокових вкладень: Промбанк, Сільгоспбанку та ін
Кількісний та якісний ріст числа об'єктів господарського управління - заводів, радгоспів, МТС - зажадав зміни не тільки системи господарських відомств, але і форм їх внутрішньої організації.
До цього часу у нас склалася переважно функціональна система управління виробництвом. Ця система ускладнювала керівництво підприємствами, породжувала знеосібку і безвідповідальність. Одночасно управлінський апарат надмірно розбухало, відволікаючи фахівців від безпосереднього виробництва, наростав вал зайвої паперової листування, процвітали плутанина і тяганина.
Рішучий удар по функціональній системі завдав XVII з'їзд партії. На основі його резолюції в березні 1934 р. було видано постанову ЦВК і РНК СРСР, яке докорінно змінило організацію роботи радянського господарського апарату. Ця постанова, ліквідувавши функціональну систему побудови органів господарського управління, ввів виробничо-галузеву та виробничо-територіальну систему.
За новою системою органи управління зосереджували повне і всеосяжне керівництво певними галузями виробництва або підприємствами, розташованими на певній території. Функціональні ланки частково збереглися (плановий відділ, фінансовий відділ, відділ кадрів), але вони вже не могли самостійно керувати підприємствами. Такареорганізація дозволила здійснити більш дієву і оперативне керівництво промисловістю, сільським господарством, торгівлею.
Судові і позасудові органи. Конституція 1936 р. і прийнятий в 1938 р. спеціальний Закон про судоустрій не внесли принципових змін в судову систему. Вони швидше узагальнили вже накопичився досвід.
Тим не менше деякі помітні нововведення були проголошені. Кілька помінявся порядок формування народних судів. Для них знову був введений принцип виборності безпосередньо населенням, правда, на практиці поки що не проводився. Сталися зміни в статусі і формах діяльності верховних судів. Ключовим моментом тут стали перетворення, що стосуються положення Верховного Суду Союзу. Протягом 1933 - 1936 рр.. компетенція найвищого судового органу країни розширюється. При створенні Верховного Суду СРСР законодавець вважав основою його діяльності регулювання відносин Союзу і республік у судовій сфері. Але в названі роки Верховний Суд СРСР поступово перетворюється на звичайний, хоча і стоїть на чолі всієї судової системи судовий орган. Спочатку, у вересні 1933 р., він отримав право давати директивні вказівки верховним судам союзних республік з питань судової практики,обстежити судові органи союзних республік. Він став також скасовувати і змінювати ухвали, визначення, рішення та вироки верховних судів союзних республік. Для цієї роботи була установлена спеціальна судово-наглядова колегія.
Нова Конституція Союзу підвела підсумки еволюції статусу Верховного Суду, записавши: "Верховний Суд СРСР є найвищим судовим органом. На Верховний Суд СРСР покладається нагляд за судовою діяльністю всіх судових органів СРСР і союзних республік".
Єдність і централізація судової системи були закріплені і створенням в 1936 р. Народного комісаріату юстиції СРСР, на який було покладено, зокрема, і керування судами всієї держави.
Законодавство передбачало здійснення правосуддя тільки судами, і це дійсно реалізовувалося на практиці, коли мова йшла про громадянські та загальнокримінальних справах. Однак при звинуваченні у контрреволюційних злочинах було дещо інакше. Тут застосовувалася і позасудова репресія. У 1934 р. в ході створення НКВС СРСР при наркомі внутрішніх справ було утворено так зване Особлива нарада (ТСО), яке могло застосовувати репресію, подібно судовим органам, але без належних процесуальних гарантій, навіть без виклику самого звинуваченого. У Особливунараду входили заступник наркома внутрішніх справ СРСР, уповноважений НКВС СРСР по РСФСР, начальник Головного управління міліції, народний комісар внутрішніх справ союзної республіки, на території якої виникло справу. На засіданнях Особливої наради повинен був бути присутнім Прокурор СРСР або його заступник.
Особлива нарада замінило собою судову колегію ОГПУ. За справедливим думку В.М. Куріцин, це означало, взагалі кажучи, пом'якшення репресії, бо права ОСО були менше, ніж у судової колегії, яка могла навіть у вузькому складі (три члени) застосовувати будь-яке покарання аж до розстрілу. ВЗГ ж, спочатку, могло призначати лише посилання, висилку або висновок у виправно-трудові табори строком до 5 років <*>. Правда, це послаблення було скоро ліквідовано: вже в 1937 р. Особлива нарада отримало всі репресивні права аж до розстрілу.
--------------------------------
<*> Див: Куріцин В.М. Історія держави і права Росії. 1929 - 1940 рр.. М., 1998. С. 103.
Очевидно, з часом ВЗГ перестало справлятися з усе збільшується, кількістю справ. Тому в 1935 р. з явним перевищенням влади наказом НКВС були створені так званітрійки, які стали ніби філіями ВЗГ на місцях. У них входили: перший секретар відповідної обкому партії, начальник обласного управління НКВС та обласний прокурор. У 1937 р., в розпал масових репресій, ця конструкція була ще спрощена - з "трійок" виключили представників партійних органів, зробивши "двійки". Вперше "трійки" були винайдені ще в пору суцільної колективізації, причому не в центрі, а на місцях, місцевими партійними органами. Вони не були санкціоновані законом і лише мовчазно прийняті до уваги Політбюро ЦК ВКП (б) <*>. У середині 30-х рр.. створювалися також міліцейські "трійки" для боротьби з дрібними правопорушниками в містах, для очищення міста від небажаних елементів.
--------------------------------
<*> Див: Куріцин В.М. Указ. соч. С. 94.
У результаті діяльності всіх каральних органів число укладених до кінця 30-х рр.. зросла в кілька разів, досягши 1,9 млн. осіб. Слід відзначити високий відсоток політв'язнів - від 12,8 до 34,5% в різні роки <*>.
--------------------------------
<*> Див: Там же. С. 114.
Курс на розвиток централізованих почав в державному керівництві призвів дореорганізації прокуратури. Пропаганда пояснювала це необхідністю зміцнення законності. Об'єктивно централізація прокуратури дійсно могла сприяти зміцненню законності, хоча і не завжди досягала цієї мети. У червні 1933 р. була організована Прокуратура СРСР. На неї покладалися обов'язки з нагляду за відповідністю постанов і розпоряджень відомств, республіканських і місцевих органів Конституції і всьому законодавству Союзу, обов'язки за судовим нагляду, щодо порушення кримінального переслідування та підтримання обвинувачення, нагляду за законністю дій органів ОГПУ, міліції, карного розшуку і виправно-трудових установ. Відповідно до цього скасовувалася Прокуратура Верховного Суду СРСР, а її функції передавалися Прокурору Союзу.
Установа Прокуратури СРСР завершувало будівництво системи прокурорських органів Радянської держави. Однак повної єдності ця система ще не досягла, так як прокуратури союзних республік перебували поки що у веденні наркоматів юстиції, хоча загальне керівництво діяльністю республіканських прокуратур залишалося за Прокурором Союзу РСР. Та й сам Прокурор Союзу знаходився як би у подвійному підпорядкуванні - не тільки ЦВК Союзу, але й уряду, перед яким він був відповідальним. Навіть обидві постанови 1933 простворення Прокуратури Союзу були видані спільно ЦВК і РНК Союзу <*>.
--------------------------------
<*> Див: Радянська Прокуратура в найважливіших документах. М., 1956. С. 397, 402.
Освіта в цей період спеціальних судів на транспорті (залізничних лінійних і водних транспортних) зумовило і створення спеціальних прокуратур залізничного і водного транспорту.
Конституція 1936 завершила централізацію системи прокурорських органів країни, підпорядкувавши республіканські органам Союзу. У той же час і статус прокуратури підвищився: вона вийшла з підпорядкування уряду і стала залежати тільки від вищого органу влади Союзу - Верховної Ради.
Централізація була корисна, але сама по собі вона не могла вирішити всіх проблем, у тому числі кадрової. Так, у 1937 р. лише 9,3% слідчих по Союзу мали вищу юридичну освіту <*>.
--------------------------------
<*> Див: Радянська Прокуратура. Нариси історії. М., 1993. С. 61.
ОГПУ - НКВД в даний період зазнали значних змін і увійшли в історію не завжди з кращого боку.
ОГПУ було створено після утворення СРСР і займалося, переважно, питаннями державної безпеки, а також боротьбоюз політичними злочинами. У 1934 р. при створенні НКВС СРСР ОГПУ було включено в Наркомвнусправ як Головного управління державної безпеки.
Радянська зовнішня розвідка, якою займалися армійські розвідувальні органи, була поставлена дуже добре і давала деколи дивовижні результати. Досить сказати, що повідомлення про затвердження плану нападу на Радянський Союз, знаменитого "плану Барбаросса", лежало на столі у Сталіна вже через 11 днів після його підписання Гітлером. На жаль, дані розвідки не завжди правильно сприймалися керівництвом країни, що, зокрема, вплинуло згодом і на невдалий початок Великої Вітчизняної війни.
Успіхи радянської розвідки були обумовлені великою мірою тим, що вона спиралася не тільки на платних співробітників, але і на співчуваючих нам людей за кордоном, які вважали Радянський Союз прапороносцем великих ідей і тому безкорисливо виконували важку й небезпечну роботу. Серед закордонних співробітників розвідки були і білі емігранти, які працювали почасти з нужди, а почасти в надії заслужити повернення на батьківщину.
З ідейних мотивів нам допомагали і працівники Комінтерну, які вважали Радянський Союз батьківщиноювсіх трудящих.
На жаль, і зовнішню розвідку не обійшли репресії. Часом найкращі її кадри гинули, а деякі зникли або навіть перейшли на бік наших ворогів.
Непогано працювала контррозвідка. Її зусиллями, особливо в передвоєнний період, були знешкоджені цілі підпільні організації закордонних розвідок.
Однак поряд з боротьбою проти справжніх ворогів Радянського Союзу в середині 30-х рр.. НКВС зайнявся і придумуванням ворогів, коли ні в чому не винні люди раптом ставали агентами японської, німецької, англійської та казна ще яких розвідок з усіма витікаючими звідси наслідками. Багато комуністів звинувачувалися у троцькізмі, що теж вважалося злочином не тільки проти партії, але і проти держави. До цього, правда, були певні підстави, оскільки Л.Д. Троцький, який був надісланий в 1929 р. з СРСР, дійсно активно шкодив не тільки особисто Сталіну, якого ненавидів, але й Радянській державі, поки в 1940 р. не був убитий.
Багато радянських громадяни обвинувачувалися у підготовці надуманих терористичних актів, диверсій, шкідництві. Треба сказати, що якісь підстави для звинувачення завжди знаходилися. Наприклад, на підприємствах нерідко траплялися аварії,викликані низьким технічним рівнем робочих, вчора ще прийшли з села, а також звичайним нехлюйством. Але коли справа потрапляло до рук слідчих НКВС, вони миттю додавали йому політичне забарвлення, хоча зазвичай ніякого контрреволюційного умислу у обвинувачених не було. Велике поширення одержали справи про антирадянській пропаганді та агітації. Під нею розумілася майже будь-яка критика існуючих порядків. Це часто-густо використовувалося корисливими і недобросовісними людьми, коли хотілося, наприклад, звалити начальника і зайняти його місце або відняти квартиру у сусідів.
Постанови Особливої наради лише завершували ланцюг беззаконня, що творяться оперативними та слідчими частинами органів НКВС, які готували матеріали для остаточного рішення по конкретних справах.
Не можна сказати, що всі ці беззаконня зовсім не викликали ніяких протестів, і в першу чергу з боку прокуратури. У всякому разі, факти активної протидії беззаконню відзначаються в першій половині 30-х рр.. Однак відомі випадки, коли прокурорське реагування на свавілля призводило до того, що самі прокурори опинялися за гратами. Така доля спіткала навіть Прокурора Союзу І.А. Акулова <*>.
--------------------------------
<*> Див: РадянськаПрокуратура. Нариси історії. С. 67 - 68.
Втім, в 1935 - 1937 рр.. і самі прокурори були втягнуті в кояться беззаконня, коли вони були включені в горезвісні "трійки" і "двійки".
Питання про обсяг репресій 30-х рр.. викликав у публіцистиці широкі суперечки, деякі автори перелічували кількість репресованих десятками і мало не сотнями мільйонів чоловік. В останні роки було точно встановлено і підтверджено число потерпілих від цих репресій. За 1930 - 1953 рр.. воно склало 3778234 засуджених усіма судовими та позасудовими органами, а не 110 млн. - як стверджувала одна з авторів; розстріляно було 786098 чоловік <*>. Звичайно, це теж величезна кількість. Але треба мати на увазі, що в масі засуджених були як невинні, так і винні в державних злочинах.
--------------------------------
<*> Див: Куріцин В.М. Указ. соч. С. 112.
З історією НКВС тісно пов'язаний розвиток міліції. У 1930 р. були скасовані народні комісаріати внутрішніх справ союзних і автономних республік, що відали дуже різнорідними галузями управління: комунальним господарством, пожежною охороною, боротьбою із злочинністюі т.д. На базі їх структурних підрозділів були створені галузеві органи, безпосередньо підпорядковані Раднаркомам республік, в тому числі управління міліції та карного розшуку <*>. У 1931 р. було видано Положення про Робітничо-селянської міліції Союзу РСР, в якому вперше регламентувалися її організація і діяльність у масштабі всього Союзу. Положення передбачало більш повне підпорядкування органів міліції її центральним органам. Централізація була посилена ще більше, коли в 1932 р. було створено Головне управління Робітничо-селянської міліції при ОДПУ, що підкорила республіканські управління міліції. При утворенні в 1934 р. Наркомату внутрішніх справ СРСР Головне управління міліції було включено до його складу. Централізація охорони громадського порядку, з одного боку, дозволяла більш планомірно і масштабно організовувати боротьбу зі злочинністю, а з іншого - мимоволі сковувала ініціативу місцевих працівників, які звикли очікувати директив центру.
--------------------------------
<*> Див: Малигін А.Я. Розвиток системи органів внутрішніх справ у передвоєнні роки / / Поліція і міліція Росії: сторінки історії. М., 1995. С. 146.
При створенні НКВС Союзу йому були підпорядковані і інші відомства: Головне управлінняприкордонних і внутрішніх військ, Головне управління пожежної охорони, Головне управління виправно-трудових таборів і трудових поселень, відділ актів цивільного стану. Пізніше до нього увійшли також Головне управління шосейних доріг, Головне управління геодезії і картографії, Головне архівне управління та ін НКВС дуже розбухнув, до того ж йому доводилося керувати дуже різнорідними сферами управління. Цим пояснюють виділення зі складу Наркомвнусправ на початку 1941 Головного управління державної безпеки, яке стало самостійним наркоматом.
У даний період були реорганізовані і контрольні органи. За рішенням XVII з'їзду партії ЦКК-РСІ було скасовано. Замість неї створювалися самостійні Комісія партійного контролю і Комісія радянського контролю при Раднаркомі СРСР. Партійний контроль, таким чином, був знову відокремлений від державного.
У 1940 р. Комісія радянського контролю була ліквідована і замість неї створено Наркомат держконтролю. Це вже був суто чиновницький орган, без будь-якої участі громадськості. Головною його турботою був фінансовий контроль. Про загальну вдосконалення державного апарату, як це робила РСІ, він не дбав.
Збройні сили. Одним з найважливіших заходів Радянської держави з'явилася істотнаперебудова збройних сил, що випливає з необхідності створення цілком сучасної армії. В результаті проведених економічних перетворень з'явилася можливість переозброєння Червоної Армії. Нагальна потреба в цьому диктувалася виникненням на Заході і Сході вогнищ світової війни.
Технічне переоснащення армії було одним із перших заходів Радянської держави по створенню сучасних збройних сил. Йшла робота по модернізації старої зброї, створення нових видів озброєння. Червона Армія збагачувалася технікою. На західних і східних кордонах країни розгорнулося спорудження укріплень. Поряд з будівництвом сухопутних військ удосконалювався і Військово-Морський Флот.
Масований технічне оснащення армії вимагало якнайшвидшого оволодіння новими видами озброєння всім особовим складом збройних сил країни. Завдання підготовки технічно грамотних кадрів бійців і командирів Червоної Армії, які вміють поводитися з сучасною зброєю, стала державним завданням. Відповідно до цього з метою її реалізації розширювалося і поліпшувався військове навчання командного складу, особливо технічних родів військ.
Організаційні основи Червоної Армії були закріплені в Законі про обов'язкову військову службу, прийнятому в 1930 р. Удосконалюючи свої збройні сили, держава розглядало їх як засіб стримування агресора,як інструмент забезпечення загального миру. Це було підкреслено перейменуванням Народного комісаріату у військових і морських справах до Наркомату оборони СРСР.
1 вересня 1939, у день нападу Німеччини на Польщу, який вважається днем початку Другої світової війни, в нашій країні був прийнятий новий Закон про загальний військовий обов'язок. Він відбивав реалії обстановки, що спалахнула пожежі небувалої війни, яку ми давно, звичайно, чекали і до якої готувалися.
Новий Закон вже не передбачав змішаної системи комплектування збройних сил, яка була прийнята військовою реформою 1925 Тепер вся армія повинна була будуватися на кадровій основі, ніяких територіально-міліційну частин не передбачалося.
Зміни в суспільному ладі, закріплені в Конституції 1936 р., позначилися і на принципах комплектування армії. Відмовилися від класового підходу до призову в збройні сили, колишні обмеження по військовій службі для нетрудових елементів були зняті. Тепер усі військовослужбовці та військовозобов'язані отримували рівні права і обов'язки.
Разом з тим змінився вік призову в збройні сили. Ще з 1936 р. він був знижений на 2 роки: з21 до 19 років. Тепер Закон пішов далі, він встановив, що особи з повною середньою освітою можуть призиватися з 18 років. Скасовувалася вневойсковая військова підготовка, що проводилася до цих пір у вузах, що готувала командирів запасу. Збільшувався термін військової служби. Для більшої частини військовослужбовців (рядових сухопутних військ і деяких інших) він встановлювався на два роки, але для деяких, і досить широких, категорій були передбачені три, чотири і навіть п'ять років. Найбільший термін, наприклад, - для рядового і молодшого начальницького складу кораблів і частин робітничо-селянського Військово-Морського Флоту. Військова служба підрозділялася на дійсну і стан в запасі.
Збройні сили протягом всіх тридцятих років зростали кількісно і якісно. У доповіді на сесії Верховної Ради СРСР за проектом закону про військовий обов'язок нарком оборони К.Є. Ворошилов відзначив, що чисельність армії і флоту за дев'ять років виросла в три з половиною рази <*>. Закон 1939 дозволив ще більше розширити військовий контингент. До початку Великої Вітчизняної війни наші збройні сили досягали 5,4 млн. чоловік <**>, тобтобули трохи менше, ніж до моменту закінчення громадянської війни.
--------------------------------
<*> Див: Позачергова четверта сесія Верховної Ради СРСР (стенографічний звіт). М., 1939. С. 178.
<**> Див: Ржешевскій О. Наростання військової загрози. 1933 - 1941 рр.. / / Комуніст. 1991. N 7. С. 97.
Разом з чисельним зростанням армії поліпшувався її якісний склад. Культурна революція, всеосяжне політичне виховання молоді дозволили підняти освітній рівень червоноармійців та командирів і виховати в дусі готовності захищати свою радянську Батьківщину. Війна наближалася, і молоді люди 30-х рр.. були морально готові до неї, здатні воювати і перемагати.
Проте в кінці 30-х рр.. з особового складу збройних сил було завдано сильного удару, але аж ніяк не супротивником. Масові репресії торкнулися і збройних сил, притому найціннішою їх частини - командного складу. Були заарештовані буквально десятки тисяч командирів усіх рівнів, причому чим вище був їхній рівень, тим більше був тут відсоток заарештованих і розстріляних. Втрати виявилися величезними, що не могло не позначитися на стані армії на початку війни. Особливо постраждали кадриполітпрацівників, а також взагалі командири-комуністи.
У передвоєнні роки йшло широке технічне оснащення і переозброєння армії і флоту. К.Е. Ворошилов у своїй доповіді відзначав кількаразове зростання числа танків, літаків, гармат. Щоправда, нові сучасні типи військової техніки, які зможуть зрівнятися за якістю з військовою технікою наших майбутніх супротивників, а пізніше і перевершать її, тільки ще створювалися. Масове виробництво їх почалося перед самою війною чи навіть у ході її.
Країна посилено готувалася до війни, однак повністю готова до неї не була.