Розвиток форми державної єдності
У даний період відбуваються великі зміни в організації державної єдності. Вона розвивається під впливом двох груп чинників - внутрішніх і зовнішніх.
Головним внутрішнім джерелом розвитку форми державного єдності з'явилися становлення нової історичної спільності людей - радянського народу, неухильне зростання соціалістичних націй і народностей.
Будівництво соціалізму створило умови для бурхливого перетворення раніше відсталих народів. Разом з економічним і культурним піднесенням удосконалювалася політичне життя національних окраїн. Народи, що раніше не мали своєї державності, отримали можливість створитиїї на радянській основі. При цьому утворення нових державних одиниць не тягло за собою ослаблення Союзу РСР в цілому. Все знов утворюються національні держави не тільки не прагнули відокремитися, виділитися із Союзу, але, навпаки, тісно гуртувалися в одну багатонаціональну сім'ю.
На розвиток форми державної єдності впливала і інша група чинників - зовнішні: розширення території Радянської держави в 1939 - 1940 рр.. Зміни, що мали різну природу.
Відбувається зміна кількості союзних республік, їх меж та правового статусу.
В результаті прийняття нової Конституції Союзу одна союзна республіка була скасована (ЗРФСР), але виникло п'ять нових членів Радянського Союзу. Освіта Закавказької Федерації в 1922 р. було викликане певними об'єктивними причинами, про які вже йшлося. Найважче розкрити причини її скасування. У літературі прийнято вважати основною з них зміна історичної обстановки, досягнення тих цілей, для яких створювалася ЗРФСР. Якщо раніше республіки підштовхувала до об'єднання мізерність ресурсів кожної з них, то тепер бідність Закавказзя пішла в минуле. Досить сказати, що в порівнянні з 1913 р. велика промисловість Азербайджану вирослав 6,8 рази. Економічні зв'язки, і раніше згуртовували республіки Закавказзя, за роки будівництва соціалізму, звичайно, ще більш зміцнилися. Одночасно зріс і питома вага безпосередніх зв'язків кожної з них з сусідніми та іншими союзними республіками. Головне ж - відпала специфічна причина, що викликала свого часу необхідність об'єднання, - прагнення до встановлення національного миру, якого не було в Закавказзі в перші роки після революції.
Питання про передісторію ліквідації ЗРФСР в історичній літературі висвітлений слабо. Цікаві відомості з цього приводу привів у свій час Д.Л. Златопольський: ще в 1931 р. ЦК ВКП (б) прийняв постанову про Закавказької Федерації, в якому було зазначено, що Закавказький крайком ВКП (б) допустив надмірну централізацію в керівництві господарським і культурним будівництвом <*>. Очевидно, тертя між керівниками Закавказьких республік і Заккрайкомом, що існували ще в пору освіти СРСР, продовжували розвиватися підспудно і в 1931 р. стали приводом для розгляду в ЦК ВКП (б). Зрештою відцентрові настрої в керівництві названих республік перемогли, і при підготовці нової Конституції Союзу вдалося досягти нового рішенняцієї проблеми.
--------------------------------
<*> Див: Златопольський Д.Л. СРСР - федеративна держава. М., 1967. С. 169.
Відомо, що питання про скасування ЗРФСР був поставлений на червневому (1936 р.) Пленумі ЦК ВКП (б) при обговоренні проекту нової Конституції Союзу. Пленум висловив думку, що ЗРФСР виконала свою історичну задачу і тому може бути ліквідована. Ця ідея була реалізована в Конституції СРСР 1936 р., предусмотревшей безпосереднє входження кожної з трьох закавказьких республік до складу СРСР.
У лютому 1937 р. Надзвичайний VIII Всегрузинський з'їзд Рад прийняв нову Конституцію республіки як члена Союзу РСР. У березні того ж року Надзвичайний IX Всеазербайджанскій з'їзд Рад прийняв постанову про безпосереднє входження Азербайджану до складу СРСР. У Вірменії ідея безпосереднього входження до Союзу була підтримана ще під час обговорення проекту загальносоюзної Конституції і закріплена в її Основному Законі, прийнятому 23 березня 1937 Надзвичайним IX з'їздом Рад республіки. Подібно Азербайджану і Грузії, у Вірменії на з'їзді Рад було прийнято спеціальну постанову "Про ліквідацію Закавказької Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки", в якому говорилося:"Згідно з 13 статтею Конституції Союзу РСР, за якою встановлюється безпосереднє входження Азербайджанської РСР, Грузинської РСР та Вірменської РСР у Союз РСР, визнати необхідної ліквідацію Закавказької Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки і її керівних органів, які виконали свою історичну роль" <*>. Таким чином, новий правовий статус Азербайджану, Вірменії, Грузії був визначений не тільки загальносоюзним законом, а й вищими органами самих республік Закавказзя. У світлі подій, що відбулися в Закавказзі через півстоліття, сам собою напрошується питання: а чи не передчасно чи була ліквідована Закавказька Федерація? Можливо, її існування могло б послужити і далі врегулювання національних непорозумінь у цьому складному з етнічної точки зору районі.
--------------------------------
<*> З'їзди Рад Союзу РСР, союзних і автономних радянських соціалістичних республік. Т. VI. М., 1964. С. 464 - 465.
Дещо по-іншому увійшли до складу СРСР ще дві нові союзні республіки - Казахська і Киргизька, перетворені з автономних.
Казахська державність виникла в 1920 р., коли була утворена у складі РРФСР автономна республіка, що отримала тоді назву Киргизької. У 1921 р. до цієї республіцібули приєднані дві великі губернії - Акмолінська і Семипалатинська. У 1924 р., в ході національно-державного розмежування Середньої Азії, до Казахстану відійшли значні території, що приєдналися до республіки з півдня, в тому числі Семіречинські і Сирдарьінская області. Територія республіки зросла на 1 / 3, а населення - майже на півтора мільйона людей. Тепер всі казахські землі були возз'єднані.
Розширення території республіки, зростання числа її громадян супроводжувалися збільшенням питомої ваги корінного населення. Якщо в момент проголошення автономії казахи становили 46,6% населення республіки, то за переписом 1926 р. - вже 61,3%. Щоправда, згодом цей показник помітно знизився. У 1925 р. було відновлено історично правильна назва республіки та її населення. V з'їзд Рад Киргизької АРСР постановив надалі іменувати корінне населення республіки казахами, а саму республіку відповідно Казахської.
Зростання і зміцнення Казахської АРСР спонукали деяких керівних працівників республіки в ході розмежування Середньої Азії поставити питання про перетворення її на союзну. Але в 1924 р. це було ще передчасним: відстала економіка, погані засоби сполучення, майже суцільна неписьменність, патріархально-феодальні пережитки,слабкість національних кадрів не дозволили б без допомоги РРФСР успішно розвивати республіку.
Обставини змінилися до 1936 р. До цього часу Казахстан зробив величезний ривок вперед. Завдяки постійній допомозі всеросійських і всесоюзних партійних і державних органів Казахстан впевнено наздоганяв за своїм потенціалом центральні райони країни. До кінця другої п'ятирічки раніше селянський Казахстан став індустріальним краєм. Промислова продукція республіки тепер склала 57% від валу, питома вага міського населення вже до кінця першої п'ятирічки піднявся до 25%. Казахстан посів перше місце в країні з видобутку свинцю, друге - по нафті, третє - по кам'яному вугіллю. Далекоглядність політики держави, спрямованої на розвиток раніше відсталих, але найбагатших районів, дуже скоро проявить себе: в ході Великої Вітчизняної війни Казахстан візьме значну частку навантаження окупованих ворогом західних районів Союзу.
Помітних успіхів Казахстан домігся і в сільському господарстві, де йому довелося долати величезні труднощі. Тут поряд з осілими землеробськими районами велике місце займали кочові та напівкочові, в яких проводити колективізацію було надзвичайно важко. Довелося почати з перекладу кочівників-скотарівна осілість. Був створений спеціальний орган при РНК КАССР - Комітет осідання. З бюджету Союзу на цей захід були виділені спеціальні кошти. Тим не менш політика перекладу кочового населення на осілість аж ніяк не увінчалася бажаним успіхом. Більше того, вона привела до масової ту, що відкочовує казахів навіть за межі нашої країни - до Китаю. Туди переселилося 2 млн. чоловік. У ході колективізації було втрачено до 90% поголів'я худоби. На відміну від центральних районів країни в Казахстані довелося спочатку застосувати більш прості форми колгоспів - ТОЗи. Темпи колективізації теж були різними для осілих і кочових районів. У 1932 р. в осілих районах колективізація була в основному завершена, в тваринницьких ж до цього часу об'єдналося лише трохи більше половини господарств. З 1932 р., у міру ліквідації відомих перегинів, які не оминули й цей регіон, колективізація пішла успішніше і серед скотарів. В основному цей процес завершився до кінця другої п'ятирічки.
Розвивався і транспорт, настільки важливий для раніше бездорожного Казахстану. Особливе значення мало будівництво знаменитого Турксибу,простягнувся на півтори тисячі кілометрів - відстань, рівну шляху від Москви до Берліна.
Розвиток економіки викликало і зростання культури в республіці. З 1930 р. почалося введення загального початкового навчання дітей. Культурного піднесення сприяло створення власної писемності. Замість колишнього арабського алфавіту був введений спочатку латинізоване, а потім і створений на основі російської, ще більш прогресивного.
Зростанню економіки та культури супроводжувало розвиток національної інтелігенції, національних кадрів, що дозволило розгорнути коренізацію, особливо активно - з 1926 р.
Ідея перетворення Казахської республіки на союзну вперше з'явилася в проекті нової Конституції СРСР. Вона отримала схвалення населення республіки при всенародному обговоренні проекту. 5 грудня 1936 з прийняттям Конституції СРСР Казахська республіка стала союзною. У Казахстані почали готуватися до цієї події завчасно. Вже в червні 1936 р. Президія ЦВК республіки утворив комісію для розробки проекту Конституції Казахської РСР. У лютому 1937 р. Президія ЦВК Казахстану схвалив проект, підготовлений комісією, і вніс його на розгляд Надзвичайного X з'їзду Рад республіки. У березні Конституція була прийнята з'їздом.
Киргизькийнарод вперше отримав власну автономію в 1924 р., коли в ході розмежування Середньої Азії була утворена Каракіргізская автономна область у складі РРФСР. Пізніше вона була перетворена в Киргизьку автономну республіку. Тепер Киргизія отримувала статус союзної. Як і в Казахстані, це було підготовлено успіхами економічного і культурного розвитку республіки. Тільки в роки другої п'ятирічки в Киргизії стало до ладу 61 велике підприємство. У 1937 р. колгоспи об'єднали 87% всіх селянських дворів. У другій п'ятирічці асигнування на освіту зросли в п'ять разів в порівнянні з першою п'ятирічкою <*>.
--------------------------------
<*> Див: Історія національно-державного будівництва в СРСР. 1917 - 1978 рр.. Т. I. М., 1979. С. 354.
У 1936 р. була ліквідована неписьменність населення (у віці від 18 до 50 років). У Киргизії налічувалося 1777 початкових шкіл, 150 неповних середніх, 19 середніх, 12 технікумів, 3 вузу.
Якщо за 20 років, що передують Жовтневої революції, чисельність киргизького населення зменшилася на 30%, то за десятиліття з 1926 р. вона зросла на 36,8% <*>. Киргизький народ, минаючистадію капіталізму, став соціалістичної нацією.
--------------------------------
<*> Див: З'їзди Рад Союзу РСР, союзних і автономних радянських соціалістичних республік. Т. VII. М., 1965. С. 802.
Киргизія з натхненням зустріла ідею перетворення в союзну республіку. Це спеціально підкреслив її Надзвичайний V з'їзд Рад 6 листопада 1936 23 березня 1937 з'їзд прийняв Конституцію суверенної Киргизії, а також спеціальну постанову про вибори нового вищого органу влади республіки - Верховної Ради Киргизької РСР <*>.
--------------------------------
<*> Див: Там же. С. 804 - 823.
Перетворення Казахстану і Киргизії в союзні республіки здебільшого пояснюється їх економічним і культурним піднесенням, яке безсумнівний, однак думається, що справжні причини цієї реформи лежать десь глибше. У літературі дана проблема серйозно ще не ставилася і не вивчалося.
Інша група нових членів Союзу утворилася за рахунок зовнішнього чинника. У результаті підписання мирного договору з Фінляндією навесні 1940 р. територія СРСР дещо збільшилася. Більша частина нових земель була включена до складу Карельської АРСР, територія якої різко зросла. Саме ця обставина було названоосновною причиною перетворення Карельської АРСР на союзну республіку з зміненим найменуванням. Насправді, причини перетворення були інші.
Вже на самому початку радянсько-фінської війни, 2 грудня 1939 р., в газеті "Правда" було опубліковано повідомлення, що в зайнятому нашими військами фінському селищі Терійокі створена тимчасова народний уряд Фінляндської Демократичної Республіки на чолі з комуністом О.В. Куусіненом, альтернативне існуючому уряду Фінляндії. Воно було негайно визнано Радянським Союзом, який уклав з ним Договір про взаємодопомогу та дружбу <*>. По всій видимості, політики розраховували, що розвиток подій дозволить скинути буржуазний уряд Фінляндії і замінити його новим. Оскільки результат війни виявився не таким, як передбачалося, то була створена своєрідна юридична фікція: знову приєднана до Радянського Союзу територія розглядалася як що знаходиться під владою уряду Куусинена. Будучи об'єднаної з Карелією, вона й дозволила проголосити як би єдину Карело-Фінську союзну республіку.
--------------------------------
<*> Див: Донгаров А.Г. Війна, якої могло не бути / / Питання історії. 1990. N 5. С. 38.
Влітку 1940 р. на базі возз'єднання молдаван була утворена Молдавська РСР.Ще при утворенні МАССР було спеціально зазначено, що її західний і південно-західна межі визначаються державним кордоном СРСР. Це підкреслювало, що Радянський уряд ніколи не визнавало кордон по Дністру законною, постійно домагаючись повернення Задністров'я.
З окупацією Бессарабії не мирилося не тільки Радянський уряд, але й самі трудящі краю. Вже в пору створення Молдавської АРСР у Бессарабії спалахнуло потужне Татарбунарське повстання, жорстоко придушене окупантами.
Справа змінилося в 1940 р., коли зміцнілі Радянська держава, використавши сприятливу міжнародну обстановку, зажадало від Румунії повернення йому незаконно утримується окупантами Бессарабії. Уряду Румунії, як вже зазначалося, довелося задовольнити цю вимогу. Більша частина Бессарабії була об'єднана з Молдавської АРСР, молдавський народ возз'єднався в одній державі, яке отримало статус союзної республіки.
2 серпня 1940 Верховна Рада СРСР прийняла Закон про освіту Молдавської РСР, що, на думку дослідників, означало перетворення автономної республіки на союзну <*>. Доречно згадати, що Бессарабія, звільнена російськими військами від багатовікового турецького ярма, була приєднана до Російської імперії ще на початку минулого століття. Радянська Росія, апотім Радянський Союз як правонаступники імперії зберігали за собою повне право на цю територію та після її захоплення Румунією в 1918 р.
--------------------------------
<*> Див: Іванов В.М., Костаки Г.І. Конституційне розвиток Молдавської РСР. Кишинів, 1979. С. 94.
Улітку ж 1940 число союзних республік зросла ще на три за рахунок встановлення Радянської влади в Прибалтиці.
Після загибелі влади Рад в Естонії, Латвії та Литві в 1919 - 1920 рр.. там на довгі два десятиліття встановилася диктатура буржуазії. Відрив Прибалтики від Росії загальмував її розвиток. Якщо народи східних окраїн Росії, які перебували раніше в стані неймовірної відсталості, за роки Радянської влади зробили величезний ривок вперед у своєму економічному, культурному та політичному розвитку, то по-іншому була справа в Прибалтиці. Цей регіон, який у Російській імперії був одним з найбільш розвинених, не відстаючи за багатьма показниками від Центру країни, в умовах панування націоналістичної буржуазії помітно захирів. Буржуазія Естонії, Латвії та Литви взяла курс на розширення контактів із Заходом і повернулася спиною до Росії, РадянськомуСоюзу. Це не могло не відбитися згубно на століттями орієнтованої на Росію економіці. Росія ефективно використала потенціал промисловості і порти Риги, Ревеля, Вентспілса. Заходу ж усе це було не потрібно, для розвинених європейських держав Прибалтика була лише аграрно-сировинним придатком. Більше того, економічні зв'язки з Прибалтикою західної буржуазії взагалі були малоцікаві. Вона бачила в цьому, на її думку, європейському глушині переважно хороший плацдарм для нападу на країну Рад, звідки можна затівати всілякі інтриги проти нашої країни.
Позбавлена російської сировини і російського ринку збуту, чахла промисловість Латвії. У 1929 р. кількість робітників у середньому на підприємство зменшилося тут у шість разів у порівнянні з 1913 р., обсяг продукції на одне підприємство - у вісім разів, промисловість відчутно подрібнювали. Вмирала велика індустрія - вагонобудування і суднобудування. За весь час буржуазного панування випущено було всього три річкових буксира. Скоротилася міське населення. Це був явний ознака деградації держави. Видний американський дипломат Дж. Кеннана, який працював у 20 - 30-х рр.. в Прибалтиці, описує стан Лієпаї: "Портвиник тут у сімдесяті роки із спорудою залізниці, яка йшла в саме серце хлібородних регіонів, даючи Україні вихід до узбережжя Балтики. Місто - продукт величезного економічного розвитку Росії в XIX столітті ... Тепер у ньому мертва тиша, будівлі митниці з розбитими вікнами, трава росте між камінням мостових в порту, але ще височіють громади гранітних плит пірсів, встановлених твердою рукою Російської імперії, ніби їм судилося чекати довгі роки швартування кораблів. Іноді довгі стіни з червоної цегли уздовж вулиць переривають претензійні будівлі, резиденції власників. Тепер вікна темні, двері замкнуті. Життя жевріє лише в сторожках прислуги, і цей простий факт символічний ... Примітивне існування серед руїн будинків, зведених куди більш високою і блискучою цивілізацією ".
Аграрні реформи, проведені в прибалтійських буржуазних державах за рахунок баронів і церкви, створили потужний шар куркульства. Але вони залишили без землі десятки тисяч потребують її наймитів і бідняків. Наприклад, в Латгалії з 52 тис. бажаючих отримати землю 30 тис. її взагалі не отримали.
Політика буржуазних урядів викликала природнеопір трудящих. З 1921 по 1929 рр.. число страйків в Латвії потроїлася. В Естонії в 1924 р. спалахнуло повстання навіть таллінського пролетаріату, жорстоко придушене.
В умовах все зростаючого політичної кризи буржуазія прибалтійських держав пішла на встановлення фашистських диктатур. У 1934 р. за прикладом нацистської Німеччини в прибалтійських республіках практично одночасно була встановлена фашистська диктатура. Президенти - Пятс, Ульманіс, Сметона - взяли в свої руки одноосібну владу. Були розпущені парламенти, заборонені всі, навіть буржуазні, партії, введені обмеження демократичних свобод.
З початком Другої світової війни економічне та політичне становище прибалтійських республік різко погіршився: зв'язки із західними державами були обірвані німецької блокадою Балтійського моря. Відповідно, наприклад, у Латвії було введено картки на цукор, бензин, гас, обмежено продаж численних видів товарів. Відсутність сировини і палива призвело до згортання промислового виробництва, зростання безробіття і злиднів.
Однак не тільки і, може бути, не стільки економічні труднощі поставили Прибалтику перед історичним вибором. Вже в 1939 р. стало ясно, що Естонія, Латвія, Литва знаходяться під загрозою захоплення фашистськоїНімеччиною. Потрібно було або змирятися з цим, або спертися на Радянський Союз і піти під його заступництво. У цих умовах договори про взаємодопомогу, запропоновані Радянським Союзом республікам Прибалтики восени 1939 р., з'явилися вірним шансом для них зберегти свою державність. Отримавши згоду на розміщення військових баз у Прибалтиці та ввівши туди невеликі військові контингенти, Радянський Союз не втручався у внутрішні справи прибалтійських республік. Військам був відданий про це суворий наказ. Вся західна друк прискіпливо стежила за ними, і навряд чи хтось міг дорікнути Червону Армію в порушенні суверенітету прибалтійських держав. Зазначає це і американська письменниця і журналістка А.Л. Стронг, колишня очевидиця подій в Литві <*>.
--------------------------------
<*> Див: Стронг А.Л. Новий шлях Литви. М., 1990. С. 11.
До літа 1940 обстановка в Європі різко погіршилася. Гітлерівська Німеччина, яку практично не турбували оголосили їй війну у вересні 1939 р. Франція і Англія, за подальшу осінь і зиму накопичила сили і в середині 1940 потужним кидком захопила Голландію, Бельгію і Люксембург,вийшла до північного кордону Франції, мало захищеною від нападу, і скоро поставила цю країну на коліна. Військові успіхи на Заході дозволили Гітлеру перекинути свої сили на Схід.
У цих умовах Радянський Союз визнав за необхідне посилити свої бази в Прибалтиці, щоб захистити її і себе від німецького вторгнення. Уряду прибалтійських республік з великим небажанням пішли на це. Не розраховуючи на те, що з існуючими урядами, яких більше влаштовувала перспектива гітлерівської окупації, вдасться домовитися про посилення своїх військових баз, Радянський Союз пішов на відомий дипломатичний тиск, зажадавши від президентів Естонії, Латвії та Литви у червні 1940 р. замінити уряду своїх держав на такі, які могли б дійсно забезпечити виконання договорів про взаємодопомогу. Пятс (Естонія), Ульманіс (Латвія), Сметона (Литва) змушені були піти на це. Були створені нові уряди, наділені владою належними президентськими актами. Незабаром ці уряди були визнані і державами Заходу.
Слід зазначити, що зміна урядів прибалтійських республік стала результатом не тільки демаршів Радянського Союзу. Вона була підготовлена народним рухом, розвився в цихдержавах особливо з осені 1939 р. під керівництвом дуже невеликих, але бойових комуністичних партій. Нові уряду, які отримали назви народних, не були комуністичними. Спочатку в естонському уряді не було взагалі ні одного комуніста, в латвійському їх було всього двоє. І політика, яку вони почали проводити, була не соціалістичною, а загальнодемократичної, антифашистської. При цьому влада президента зберігалася.
Серед заходів народних урядів була і організація виборів в нові парламенти, проведена з дотриманням всіх вимог демократії. У цих виборах комуністи мали тільки одна перевага - у них були діючі партійні організації, які вийшли з підпілля. Буржуазні ж партії, розігнані в 1934 р., не збереглися і тому не змогли проявити себе на виборах.
Вибрані парламенти на першій сесії проголосили свої республіки радянськими і вирішили просити СРСР про прийняття їх до його складу. Зауваження А.Л. Стронг з приводу Литви: "Суверенна держава переходило від капіталізму до соціалізму цілком конституційним шляхом - без кровопролиття і знищення майна" <*> - можна застосувати і до Латвії та Естонії.
--------------------------------
<*> Стронг А.Л.Указ. соч. С. 11.
У серпні 1940 р. Верховна Рада СРСР задовольнив клопотання трьох прибалтійських республік. Вони стали новими членами Союзу РСР.
Незабаром в республіках Прибалтики були прийняті нові конституції. Вони, як і Основний закон Молдавської РСР, сприйняли принципи Конституції СРСР 1936 р. Проте в основних законах цих республік не могли не відбитися істотні особливості їх суспільного ладу. Адже на відміну від усього Радянського Союзу соціалізм тут ще не переміг. Названі держави лише вступали в перехідний від капіталізму до соціалізму період.
Відповідно до цього ст. 4 Конституції Латвійської РСР, затвердженої 25 серпня 1940, ставила завдання "повного знищення експлуатації людини людиною і побудови соціалістичного суспільства". А ст. 8 визначала, що "поряд з соціалістичною системою господарства в Латвійській РСР допускаються приватні господарства одноосібних селян, ремісників і кустарів, дрібні приватні промислові і торгові підприємства в межах, встановлених законом". Аналогічні норми містилися і в конституціях інших нових радянських республік.
Декому вигідно кричати про нібито насильницькому включення Прибалтики в Радянський Союз, про їїокупації Червоною Армією. Нагадаємо, що вибори в нові парламенти прибалтійських республік, що проходили влітку 1940 р., були абсолютно вільними і здійснювалися за демократичною виборчою системою, помітно відрізнялося від того виборчого права, яке існувало при фашистських диктаторів Естонії, Латвії та Литви. Вибори проходили при значній активності громадян, і депутатів обирали переважною більшістю голосів. Законно обрані парламенти прибалтійських республік за своєю ініціативою і абсолютно вільно проголосили Радянську владу, просили прийняти їх країни в Радянський Союз і затвердили свої радянські конституції. Свободу волевиявлення трудящих Прибалтики могли спостерігати і спостерігали дипломати західних держав, що не завадило їм, проте, всупереч очевидним фактам, висловити своє негативне ставлення до утворення нових радянських республік.
Таким чином, протягом передвоєнного періоду число союзних республік у нашій країні зросла з 7 до 16.
Сталися в цей період також важливі зміни меж деяких союзних республік. Тут потрібно відзначити передусім приєднання західних областей Білорусі до БРСР, тобто возз'єднання всього білоруського народу в єдиній Радянській державі, здійснене в 1939 р.
Коли Німеччина напалана Польщу і швидко розгромила її, виникла загроза, що німецькі війська скоро опиняться на нашому кордоні. Але справа навіть не в цьому, а в тому, що в СРСР на відміну від Німеччини були серйозні історичні підстави для втручання в те, що відбувається. Треба мати на увазі, що східні райони тодішньої Польщі були не чим іншим, як захопленими в ході громадянської війни та інтервенції територіями, заселеними переважно білорусами і українцями.
Як пам'ятаємо, після невдалого фіналу війни з Польщею в 1920 р. Радянської Росії довелося погодитися на невигідні умови миру і відсунути свій кордон, вірніше кордон радянської Білорусії, набагато східніше. Білоруське населення районів, що відійшли до Польщі, виявилося під тяжким соціальним і національним гнітом і, природно, мріяло про об'єднання з усією Білоруссю. У вересні 1939 р. це виявилося можливим.
Як вже зазначалося, 17 вересня Радянський Союз ввів свої війська до Східної Польщі, тобто в Західну Білорусію, а також у Західну Україну. Населення цих областей квітами зустрічало воїнів-визволителів. Незабаром обраного на демократичній основі Народні ЗбориЗахідної Білорусії ухвалив рішення просити Радянський Союз про включення її до складу Союзу і Радянської Білорусії. Це прохання було, звичайно, задоволена.
Аналогічно приєдналася до Союзу та Західна Україна. А на наступний рік територія цієї республіки збільшилася ще більше, коли до неї були приєднані три українських повіту Бессарабії і Північна Буковина. Це означало, що майже всі українські землі були возз'єднані в рамках Радянської України. Треба сказати, що Німеччина аніскільки не заперечувала проти приєднання до СРСР Західної Білорусії та Західної України. Більше того, їй було вигідно представити ці події як дружній розділ Польщі між німцями та росіянами. Таке трактування нерідко зустрічається і в сучасній літературі, що, однак, ні в якій мірі не відповідає дійсності.
Слід відзначити також зміна меж однієї республіки, спочатку ще не входила до складу Союзу, - Литовської. Справа в тому, що, коли в 1920 р. Радянської Росії довелося визнати буржуазну державність у Литві, були визначені і межі нової республіки, що включали в себе Вільнюс і Віленський край. Однак, як тількиЛитва змінила статус і позбулася підтримки потужних східних сусідів, панська Польща негайно забрала у неї Віленський край разом зі столицею республіки - Вільнюсом. Тепер же, коли Червона Армія зайняла Східну Польщу, Радянський держава вирішила повернути Литві Віленський край. При входженні Литви до складу Радянського Союзу вона мала вже нові кордони.
Для розвитку союзних республік характерно в даний період і зміна їх правового статусу. Нова Конституція СРСР закріпила ті тенденції до централізації, які спостерігалися на всьому протязі перехідного від капіталізму до соціалізму періоду. Управління промисловістю, яке до скасування ВРНГ було сферою спільної компетенції Союзу і союзних республік, тепер все більше переходило в руки Союзу, оскільки нові промислові наркомати створювалися переважно як загальносоюзні. Централізація управління сільським господарством виразилася в створенні Наркомзему СРСР, якому були підпорядковані наркомати землеробства республік. Створений в 1932 р. Наркомат зернових і тваринницьких радгоспів з самого початку став загальносоюзним органом. Податкова реформа централізувала фінансові відносини. Конституція 1936 створила єдину струнку систему прокурорських органів, остаточно підпорядкувавши прокуратури республік ПрокуроруСоюзу. Конституція віднесла також до відання Союзу видання кримінального, цивільного, процесуальних кодексів. Були розширені і ще деякі інші права Союзу.
Причини певного зміни статусу союзних республік були двоякого властивості - об'єктивні і суб'єктивні. З одного боку, побудова і розвиток соціалістичного суспільства закономірно припускають все більшу його інтеграцію, створення єдиного господарства, яке немислиме без подальшої політичної консолідації. З іншого боку, елементи послідовної централізації були породжені суб'єктивістським поглядами І.В. Сталіна.
Також ісоветская автономія отримує подальший розвиток, пов'язане з підвищенням загального рівня національної державності в країні. Як вже зазначалося, дві автономні республіки - Казахська і Киргизька були перетворені в союзні, території двох інших - Карельської та Молдавської увійшли до складу нових союзних республік.
Але разом з тим коло АРСР поповнився. У 1932 р. Каракалпацький автономна область стала автономною республікою. У 1935 р. той же торкнулося Калмикії, а в 1934 р. - Удмуртії і Мордовії. Особливо показовий приклад розвитку правового статусу Мордовії.
Питання про автономію мордовського народу був поставлений ще в середині 20-х рр..Однак великою перешкодою у її створенні була розпорошеність мордовського народу між багатьма губерніями, відсутність досить великого компактного національного ядра. Тим не менше у 1928 р. у складі Середньо-Волзької області був створений Мордовський округ з центром у м. Саранську, мордовські населення в окрузі становило лише 1 / 3. У 1930 р. округ був перетворений в автономну область, що ввійшла до складу Середньо-Волзького краю. При цьому територія області була дещо змінена, що призвело до деякого збільшення питомої ваги корінного населення в нових межах. А незабаром область була перетворена в автономну республіку.
Були утворені також дві нові автономні області - Хакаська і Єврейська.
Конституція СРСР закріпила і виникнення нової форми автономії - національного округу. Вже на кордоні 20 - 30-х рр.. автономію отримують найбільш відсталі народи країни. Це перш за все народи Крайньої Півночі, зробив крок у соціалізм прямо з родового ладу. У 1926 р. ЦВК і РНК РРФСР затвердили Тимчасове положення про управління тубільних народностей і племен північних околиць РРФСР. Положення допускало, зокрема, можливість створення родовихтубільних Рад.
Завдяки послідовному проведення національної політики, спрямованої на всебічний піднесення економіки і культури раніше відсталих народів, державі вдалося відносно швидко домогтися помітних успіхів у розвитку малих народностей Крайньої Півночі і Далекого Сходу. Це дозволило створити національно-державні утворення даних народів, що в свою чергу сприяло піднесенню їх господарського, культурного, а слідом за тим і політичного рівня. Зокрема, у 30-х рр.. була ліквідована родової принцип побудови органів влади. Поради тут почали будуватися, як і у всій країні.
Формою автономії для народів Крайньої Півночі був обраний національний округ. Першим з них став Комі-Пермяцький, утворений ще в 1925 р. У 1929 р. був створений Ненецький. Потім утворення національних округів народів Крайньої Півночі і Далекого Сходу прийняло масовий характер. У 1930 р. були створені Коряцький, Чукотський, Таймирський, Евенкійський, Ханти-Мансійський, Ямало-Ненецький округу. Національні округу були утворені лише в РРФСР. Вони увійшли до складу відповідних областей і країв.
Вже на початку розглянутого періоду було вироблено одна суттєва зміна в адміністративно-територіальний устрій, закріплене потім і вКонституції 1936 р. Для поліпшення роботи місцевих Рад, наближення керівництва до населення у 1930 р. в адміністративно-територіальному поділі країни було ліквідовано окружне ланка. Це усунуло зайву ступінь в системі органів влади і управління та дозволило направити вивільнених працівників для зміцнення районної ланки.