Розвиток радянського права
Змін у державному ладі відповідало й розвиток правової системи.
Конституція СРСР 1936 наблизила державний лад до системи парламентського типу, хоча, звичайно, і не довела цю ідею до кінця. Законодавчі органи більш чітко відділялися від виконавчих, хоча двоїсте становище Президії Верховної Ради практично порушувало законодавчу монополію Верховної Ради. Законодавство проводило ідею чіткого відділення суду від виконавчої влади. Однак на практиці створювалися адміністративні органи, наділені, як уже зазначалося, судовими повноваженнями.
Джерела права. Зміцнення законодавчих органів, їх авторитету підняло престиж ісамого закону. Якщо раніше навіть термін "закон" застосовувався рідко, замінюючись словами "постанову", "декрет", то тепер він міцно входить у правову термінологію. Разом з тим з'являється новий тип правового акту - Указ Президії Верховної Ради, що має, як уже зазначалося, особливу правову природу.
У Конституції про укази йдеться односкладово, як би мимохідь. Ні мети їх видання, ні призначення не розкриваються. Цілком зрозуміло тільки одне: указ не дорівнює законом, не може його змінювати, доповнювати або заміняти, оскільки видання законів є прерогатива виключно Верховної Ради. Однак досить швидко склалася практика, відповідно до якої укази Президії Верховної Ради СРСР все частіше стали по суті дорівнювати законами. І з часом їх ставало більше, ніж нових законів, притому за досить важливих питань.
Підвищення ролі Комуністичної партії в управлінні державою відбилося і на системі джерел права. Партійні документи, особливо рішення ЦК ВКП (б), мають на практиці силу законів. Особливе місце вони займають, наприклад, в колгоспному праві. Виникає також практика прийняття спільних партійно-державних нормативних актів - постанов РНК СРСРі ЦК ВКП (б), попередньо затверджуються Політбюро ЦК. І взагалі всі найважливіші постанови Раднаркому заздалегідь санкціонуються Політбюро, хоча голова СНК і його заступники самі були членами цього партійного органу <*>.
--------------------------------
<*> Див: Хлевнюка О.В. Указ. соч. С. 12.
На розвитку права відбивається і Централізаторська тенденція, що виникла ще в попередній період. Все більша сфера суспільних відносин регулюється загальносоюзним законодавством, які витісняють республіканські закони. Республіки прямо застосовують загальносоюзні закони або вносять у своє законодавство зміни або доповнення, повністю повторюють загальносоюзні норми.
Конституція 1936 передбачила відому централізацію у справі кодифікації. Передбачалося створення загальносоюзних кримінального, цивільного, процесуальних кодексів, які, проте, так і не були підготовлені. Найбільш великою і, по суті, єдиною кодифікаційної роботою стало створення нових конституцій.
Перемога соціалізму, природно, відбилася і на системі права. Остаточно склалися дві нові галузі, які раніше існували лише в зачатку, - господарське право і колгоспне право.
Характерною рисою законодавства даного періоду стало посилення його жорсткості, часом навіть жорстокості. Це стосувалося не тільки таких галузей права, як кримінальне такримінально-процесуальне, але і трудового, колгоспного, сімейного права.
Багато складнощів і протиріч було в такій важливій справі, як становлення законності. З одного боку, держава приймала очевидні заходи до її зміцнення, у 1932 р. було видано навіть спеціальну постанову ЦВК і РНК СРСР "Про революційної законності", спрямоване переважно проти беззаконня, що виявилися, у ході колективізації. Про режим законності говорилося і в Конституції, і в Законі про судоустрій. Чимало робилося також для того, щоб на практиці закони дійсно дотримувалися.
Разом з тим існувала ціла сфера, в якій беззаконня, що прийняли жахливі форми, розвивалися в цей час у величезних розмірах. Це стосувалося діяльності органів НКВД, які вийшли, по суті, з-під усякого партійного і державного контролю і виконували лише волю правлячої верхівки, що заподіяло величезний збиток як мільйонам радянських громадян, так і самому Радянській державі. Вина за це лягає як на вищих керівників партії і держави, перш за все, на самого Сталіна, так і на осіб, що стояли на чолі ОГПУ-НКВД: Г. Ягоду, М. Єжова, Л. Берію. Особливо слідвідзначити Єжова, на короткий правління якого припадає пік репресій, що отримав у народі назву єжовщини. Цього діяча, який, на думку фахівців, був "злочинно некомпетентний" <*> у питаннях державної безпеки, здається, менше всього цікавило справу, важливіше було винищити побільше ні в чому не винних людей, в тому числі високоцінних для країни й держави.
--------------------------------
<*> Див, наприклад: Судоплатов П. Розвідка та Кремль. Записки небажаного свідка. М., 1996. С. 48.
Конституційне право. Корінні зміни в суспільному ладі зажадали відповідного відображення насамперед у конституційному законодавстві. Воно повинно було стати адекватним проголошеної перемоги соціалізму, тобто відображати панування суспільних форм власності, планового господарства. Крім того, виникла можливість внести зміни в систему радянської демократії. Експлуататори були ліквідовані, більша частина їх сиділа по таборах, тому конституційне обмеження їх прав практично не було сенсу. Реальні досягнення - ліквідація безробіття, розширення системи освіти - робили можливим закріплення в Конституції нових прав громадян - права на працю, права на освіту та ін Словом, прийшла пора змін чинної конституційної системи.
Упочатку січня 1935 р. з дорученням ЦК ВКП (б) у Центральному Виконавчому Комітеті СРСР була підготовлена записка "Про зміну порядку виборів органів влади Союзу РСР і союзних республік". У записці обгрунтовувалася доцільність того, щоб усі органи державної влади в країні обиралися безпосередньо на основі прямих і рівних виборів. При цьому норми представництва від міського і сільського населення пропонувалося урівняти.
30 січня 1935 Політбюро ЦК ВКП (б) винесло питання про Конституцію Союзу РСР на розгляд Пленуму Центрального Комітету партії. Пленум вирішив внести на обговорення VII Всесоюзного з'їзду Рад пропозицію про необхідність зміни Конституції Союзу РСР відповідно до корінними перетвореннями, що відбулися в країні. З'їзд Рад, розглянувши питання, прийняв 6 лютого 1935 відповідну Постанову, зобов'язавши ЦВК обрати Конституційну комісію, якій доручити переробку тексту Конституції.
7 лютого 1935 ЦВК СРСР утворив таку комісію в складі 31 людини під головуванням Генерального секретаря ЦК ВКП (б) І.В. Сталіна. На першому пленарному засіданні, що проходило 7 липня 1935, Конституційна комісія для підготовки відповідних пропозицій створила 12підкомісій, робота яких тривала до кінця 1935
Конституційна комісія вийшла за рамки, передбачені рішенням VII з'їзду Рад. Вона не стала переробляти текст колишньої Конституції, а створила абсолютно новий проект.
1 червня 1936 Пленум ЦК ВКП (б) схвалив цей проект і зважаючи на особливу важливість питання визнав за необхідне скликання Всесоюзного з'їзду Рад для його затвердження. 11 червня 1936 Президія ЦВК СРСР схвалив проект Конституції для всенародного обговорення.
Обговорення проекту Конституції СРСР, опублікованого 12 червня 1936, відбувалося на численних зборах трудящих, на пленумах партійних комітетів, з'їздах Рад, засіданнях виконкомів, в секціях і комісіях, у депутатських групах, на сторінках преси і в інших формах. У жовтні - листопаді 1936 всюди пройшли районні, обласні, крайові та республіканські надзвичайні з'їзди Рад. На них були підведені підсумки обговорення проекту Конституції СРСР. Всього в ньому, за неповними даними, взяло участь більше 50 млн. чоловік, які внесли 154,3 тис. пропозицій про зміни і доповнення проекту Конституції.
Зібрався в листопаді Надзвичайний VIII Всесоюзний з'їзд Рад розглянувпідсумки всенародного обговорення. З урахуванням пропозицій, що висувалися трудящими, в текст Конституції було внесено 43 поправки, що стосувалися 36 з 146 статей проекту. 5 грудня 1936 З'їзд Рад одноголосно затвердив новий Основний Закон СРСР.
Конституція 1936 стала основоположним законодавчим актом, але багато з її положень вимагали конкретизації в законодавстві Союзу, союзних і автономних республік. До березня 1937 р. були прийняті нові основні закони союзних республік. З березня 1937 р. по січень 1938 приймаються конституції автономних республік, які потім були затверджені Верховною Радою союзних республік.
За своїм змістом республіканські конституції повністю відповідали Конституції Союзу РСР, конкретизували і розвивали її положення. Система вищих органів влади кожної з союзних і автономних республік будувалася в основному за типом вищих органів влади СРСР, розмежовувалися компетенція органів державної влади та управління, законодавча та виконавчо-розпорядча діяльність. Детально були розроблені в республіканських конституціях питання про місцеві органи державної влади. При цьому більш повно, ніж у Конституції Союзу, відбивалися основні напрямки керівництва Радами з боку вищестоящих представницьких органів.
Така уніфікація основних законів була проведена вперше. Колишні конституції республік, закріплюючи однакові принципи і інститути, різко відрізнялися одна від одної за формою, а від Основного Закону Союзу - і за змістом.
Єдність вихідних положень і пряме відтворення в нових республіканських конституціях багатьох статей Конституції Союзу не означало, звичайно, їх повну ідентичність. Конституції республік, розвиваючи Основний Закон Союзу, враховували історичні умови утворення кожної республіки. Це знайшло відображення не тільки в перших розділах республіканських конституцій, в яких зазначалися конкретні особливості встановлення тут Радянської влади, а й у вирішенні ряду питань про повноваження представницьких органів.
У конституції союзних республік, що мають у своєму складі автономні області, були включені спеціальні розділи про них.
У ході розробки Конституції СРСР висувалася ідея проголосити її Основним Законом загальнонародного держави. Однак це було пораховано передчасним. У пропаганді того часу панувала ідея про збереження диктатури пролетаріату аж до перемоги комунізму. Проте в Конституції про диктатуру пролетаріату згадується лише побіжно, один раз і в минулому часі. Визначаючи Поради як політичну основуСРСР, Конституція 1936 підкреслила, що вони виросли і зміцніли "в результаті повалення влади поміщиків і капіталістів і завоювання диктатури пролетаріату".
Практичне становлення і зміцнення однопартійної системи в Радянській державі, неухильне зростання ролі Комуністичної партії в суспільстві, зрощення партійного апарату з державним знайшли своє відображення і в Конституції, вперше в історії радянського права в Основному Законі було зафіксовано особливе, керівне становище ВКП (б) (ст . 126).
На відміну від попередніх радянських конституцій, Основний Закон 1936 ясно і повно визначив економічну основу СРСР, яку складають соціалістична система господарства і соціалістична власність на засоби виробництва в двох її основних формах.
У Конституції 1924 р. взагалі не говорилося про основні права та обов'язки громадян. У республіканських конституціях їм приділялася кілька статей. Тепер до Основного Закону була включена спеціальна глава, в якій закріплювалися права громадян на працю, на відпочинок, на матеріальне забезпечення у старості та при втраті працездатності, на освіту, свободи слова, друку, зборів і мітингів, вуличних ходів і демонстрацій, недоторканість особи і житла, таємницялистування.
У Конституції СРСР 1936 р. були докладно розроблені головні гарантії забезпечення основних прав і свобод радянського громадянина. При цьому на перший план висувалися матеріальні та соціально-політичні гарантії. Це не завадило, однак, на практиці істотно звужувати права і свободи громадян. Так, вже незабаром було обмежено право на працю шляхом закріплення робітників і службовців за певним підприємством чи установою. Особливо ж звужувалися на практиці свободи слова, друку, зборів. Спроби реально використовувати ці конституційні права приводили деколи до вельми важких наслідків для громадянина аж до позбавлення його волі органами НКВС.
Конституція не передбачала свободу пересування громадян, і не випадково. Ще в грудні 1932 р. ЦВК і РНК СРСР прийняли Постанову "Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів". Поряд з метою поліпшити облік руху населення Постанова мало своїм завданням очистити міста від небажаних елементів. Прописка паспортів істотно обмежувала свободу пересування, хоча і полегшувала боротьбу зі злочинністю.
У Конституції були закріплені і основні обов'язки громадянина перед суспільством і державою.У їх число були включені обов'язки: дотримуватися Конституції, виконувати закони, дотримуватися дисципліни праці, берегти і зміцнювати соціалістичну власність, захищати свою Вітчизну, чесно ставитися до громадського обов'язку, поважати правила соціалістичного співжиття.
Відношення Конституції до значення особистості та держави характеризується тим, що глава про права та обов'язки громадян поставлена однією з останніх.
Спеціальна глава під назвою "Державний устрій" була присвячена організації державної єдності. У ній закріплювався статус СРСР як єдиної союзної держави, визначалася його компетенція. Разом з тим підтверджувався суверенітет союзних республік. Подібно Конституції 1924 р., цей суверенітет обмежувався, але тільки тими правами, які були вичерпно закріплені за Союзом. Таким чином, як і раніше, проводилася ідея обмеженого суверенітету. Конституція підтверджувала безумовне право вільного виходу з Союзу за союзними республіками (ст. 17). Вона встановлювала пріоритет законодавства Союзу перед законодавством республік (ст. 20).
На відміну від колишньої нова Конституція безпосередньо вирішувала найбільш істотні питання формування, організації та діяльності вищих представницьких органів державної влади союзних і автономних республік, а також місцевих Рад. Кожному з цихланок були присвячені окремі глави. У них визначалися, зокрема, основні питання, пов'язані з виключних повноважень Верховних Рад союзних республік (ст. ст. 60 і 61), та ін У статті 97 зазначалося, що Ради депутатів трудящих керують діяльністю підлеглих їм органів управління, забезпечують охорону державного порядку, дотримання законів та охорону прав громадян, керують місцевим господарським і культурним будівництвом, встановлюють місцевий бюджет. Докладно визначила Конституція також систему та повноваження органів державного управління, суду та прокуратури.
Конституція СРСР 1936 р., як вже зазначалося, закріпила нову виборчу систему, принципово відмінну від тієї, яка склалася ще в перші роки Радянської влади. Ця система виглядала більш демократичною і наближалася до тих, які існували в буржуазних державах. У всякому разі, колишня специфічна система виборів відпала.
Якщо раніше виборче право було загальним тільки для трудящих, то тепер класові обмеження були зняті. Власне кажучи, вони відпали самі собою, оскільки зникли експлуататори, а отже, і лішенци. Позбавлялися виборчих прав тільки дві категорії громадян: божевільні та особи, засуджені з позбавленням виборчихправ. Правда, друга категорія в 30-х рр.. різко розширилася. З цими винятками принцип загальності дотримувався досить послідовно. Число беруть участь у виборах наближалося до 100%, на забезпечення якомога повнішої явки виборців для голосування були спрямовані всі зусилля партійних, комсомольських, профспілкових органів. Та й відсоток голосування за висунутих кандидатів був досить високий, також наближаючись зазвичай до 100%. Правда, у виборців частіше всього не було справжнього вибору при голосуванні, оскільки висувався лише один кандидат. При цьому, звичайно, ніщо не заважало голосувати проти цього кандидата.
У новому виборчому праві зникло колишнє нерівність міських і сільських виборців. Тепер норми представництва стали єдиними для всіх громадян.
Відпала і колишня багатоступеневою виборів. Тепер в усі представницькі органи від сільради до Верховної Ради СРСР вибори проводилися безпосередньо виборцями. Це зміцнювало зв'язок виборців з депутатами, ставило останніх під контроль. Виборці стали частіше звертатися до депутатів з різними життєвими потребами.
Серйозно зміцнював демократизм виборів перехід до таємного голосування. Він забезпечував більш вільне волевиявлення виборців. На практиці громадяни не тількиголосували, але й нерідко висловлювали свої емоції написами на бюлетенях для голосування.
Був змінений і принцип організації виборів. На зміну раніше виробничо-територіальним принципом прийшов новий, чисто територіальний, тобто голосування стало проводитися не на підприємствах, не за місцем роботи, а тільки за місцем проживання. Щоправда, висунення кандидатів вироблялося, як і раніше, на підприємствах і в установах.
Починаючи з перших виборів до Верховної Ради СРСР, проведених в 1937 р., виборчі кампанії стали проводитися як свято, з великою урочистістю і парадністю. Вони завершували виборчу кампанію, яка була, по суті, великий формальністю, ритуалом демократії, бо саме висунення кандидата зазвичай вже зумовлювало його обрання. Однак партійні органи, підбирали кандидатів, дбали про те, щоб у складі обраних були представлені в належних пропорціях різні соціальні групи - робітники, селяни, інтелігенція, вікові категорії, не тільки комуністи, але й безпартійні, не тільки чоловіки, але і жінки і т . д. Перевага віддавалася не здібності громадянина вміло виконувати депутатські обов'язки, а його виробничими показниками, тому в складі депутатів виявлялися стахановці, передові колгоспники,видатні діячі мистецтва і, зрозуміло, партійний актив.
Фінансове право. Проведення колективізації, індустріалізації, культурної революції, будівництво Червоної Армії вимагали колосальних витрат.
Важливим заходом, що забезпечує мобілізацію коштів, з'явилася податкова реформа 1930 - 1931 рр.. Перш за все, велика кількість різноманітних податків і зборів, що стягуються з підприємств, було замінено всього двома обов'язковими платежами до бюджету: податком з обороту для всіх соціалістичних підприємств і відрахуванням від прибутку державних.
Податок з обороту стягувався після реалізації виробленої продукції. Оптова база, продавши її, повертала певний відсоток промисловому підприємству, іншу частину забирала собі за послуги, а третю, що по деяких товарах (наприклад, по горілці) досягала 90% і більше, зараховуються до бюджету. Відсоток податку з обороту залежав, звичайно, від ступеня рентабельності підприємства.
Відрахування від прибутку стягувалися теж у фіксованому певному відсотку, але таким чином, що з підприємства знімалася майже весь прибуток, за винятком лише витрат, необхідних на розвиток виробництва і соціально-побутові потреби працівників. Відрахування від прибутку стосувалося тільки державних підприємств, оскільки держава, будучи їх власником, мала право розпоряджатися і прибутком.З кооперативних підприємств цей податок не стягувався, бо там був інший власник. Оподаткування їх вироблялося по-іншому.
Податкова реформа спростила взаємини держави та промисловості. Але найголовніше - вона дозволила сконцентрувати всі найважливіші доходи в руках Союзу. У цих умовах була змінена система розподілу доходів між Союзом, союзними і автономними республіками, а також місцевими Радами. До цих пір останні черпали значну частину коштів з різних місцевих податків і зборів. У зв'язку з їхнім скасуванням ці кошти республіки і області почали отримувати за рахунок відрахування певної частки від загальнодержавних надходжень. Такий порядок був закріплений спеціальним Постановою ЦВК і РНК СРСР 21 грудня 1931
Концентрація коштів в руках Союзу дозволила Центру більше допомагати відсталим республікам. За Законом про бюджет, прийнятому в 1932 р., до бюджетів РРФСР і УРСР відраховувалися 5% коштів, що надходять від податку з обороту підприємств союзного значення, розташованих на їх території, до бюджету Узбекистану - 40%, а до бюджетів Таджицької і Туркменської РСР - 100%.
Політика зміцнення місцевих Рад, особливосільських, що проводиться у зв'язку з колективізацією, відбилася і на фінансовій системі. У 1930 р. повсюдно були введені сільські бюджети, що створювало для сільських Рад самостійну фінансову базу.
Було встановлено, що за послуги МТС колгоспи повинні розплачуватися натурою, зерном, яке надходило на державні заготівельні пункти. Колгоспи не тільки мали право, але і зобов'язувалися укладати договори з МТС.
Названі заходи торкнулися переважно юридичних осіб. Але в цей же час була проведена реформа, зачепила і безпосередньо громадян. Це так звана конверсія державних позик. За попереднє десятиліття було випущено багато різноманітних державних позик. Поводження з ними стало складним і скрутним. Проведена конверсія означала обмін облігацій всіх колишніх позик на один новий. Це спростило звернення громадян з облігаціями, а також, що було набагато важливіше, наскільки відстрочило погашення їх, зберігши в обороті держави настільки необхідні йому кошти. Конверсія не означала припинення випуску нових позик. Вони випускалися регулярно, але значно рідше, ніж до цих пір, приблизно по одному позикою в рік.
Цивільне та господарське право. Конституція 1936р. закріпила майнові відносини, що склалися до цього часу. Вона чітко зафіксувала систему форм власності, реально існуючу в суспільстві.
Провідною формою власності визнавалася соціалістична. Вона, у свою чергу, поділяються на державні і колгоспно-кооперативну.
Державна вважалася вищою формою власності, загальнонародної, тобто що належить всьому суспільству. У законодавстві було закріплено принцип єдності державної власності. Це означало, що будь-який її об'єкт - земля, підприємство, транспорт і т.д. - Належить державі в цілому. Кожне держпідприємство окремо не є власником машин, матеріалів, приміщень. Вони виділяються йому лише в управління. Відповідні державні органи - наркомати, РНК - у будь-який момент мали право передати майно одного підприємства іншому, і до того ж безоплатно. Саме підприємство не могло без дозволу передавати кому-небудь навіть непотрібне і демонтоване устаткування.
Інша форма соціалістичної власності - колгоспно-кооперативна. Її суб'єктами були колгоспи, підприємства промкооперації і т.п., тобто досить численні групи громадян. У силу цього майнові відносини між кооперативами будувалися на основі оплатне. Так само вони будувалися і з державою, тобто держава передавало кооперації будь-яке майно заплату, і кооперативи, відповідно за плату, продавали своє майно.
Конституція вводила поняття особистої власності громадян - майно, призначене для забезпечення їх особистих потреб. Допускалася і дрібна приватна власність - одноосібників та кустарів. Якщо особиста власність громадян не могла використовуватися для витягу доходів, носила чисто споживчий характер, то приватна припускала можливість дістати прибуток, що є засобом існування власника. Закон висував дві необхідні вимоги до приватної власності: вона повинна бути дрібною і, головне, яка виключає застосування найманої праці - експлуатацію людини людиною. Такі були основи речового права.
Що стосується права зобов'язального, то тут слід зазначити переважний розвиток так званих господарських договорів, тобто договорів між державними підприємствами, серед яких провідне місце займали поспіль і постачання. В умовах побудови соціалізму договори між громадянами, чисто цивільні договори, займають дедалі менше місце в обороті, зате договори між державними і взагалі соціалістичними підприємствами тепер переважають у сфері майнових відносин, цивільні правовідносини витісняються господарськими, господарське право тіснить цивільне право.
Коли країна перейшла до непу, перед промисловістю було поставлено завдання рентабельного,беззбиткового виробництва. З плином часу поняття "госпрозрахунок" включило в себе і повну майнову самостійність підприємств, які повинні були організувати виробництво по можливості прибутково, щоб забезпечити накопичення для соціалістичного розширеного відтворення. Однак для соціалістичної економіки прибуток не є самоціллю. Радянська держава піклувалася про те, щоб вироблялися не найприбутковіші, а самі потрібні суспільству товари і предмети. Тому промислове виробництво розвивалося під контролем держави, за планом.
Радянське держава прагнула поєднувати творчу ініціативу господарських керівників і трудових колективів з централізованим плановим керівництвом. Кращим засобом для цього було регулювання господарських договорів. У зв'язку з цим проводиться ряд заходів, спрямованих на упорядкування договірної системи. Основна мета їх - зберігаючи ініціативу знизу, забезпечити планове керівництво зверху, направити промисловість на виконання першочергових завдань.
У 1931 р. ЦВК і РНК СРСР зобов'язали господарські органи оформляти замовлення і поставки договорами. До початку кожного господарського року, коли проводилася договірна кампанія, видавалися спеціальні постанови, які регламентують порядок укладання договорів. Встановлюються форми договорів - генеральні і локальні. Генеральні договори укладаються між центрами двохсистем, наприклад між якимось промисловим наркоматом і торговим відомством. На основі генерального договору полягають локальні - між конкретними постачальниками та споживачами. Виходячи із загальних принципів, встановлених генеральним договором, локальні договори визначають конкретні умови, на яких повинні вироблятися поставки або виконуватися підряди.
Посилюється увага до договірної дисципліни, оскільки тепер виконання договору означає одночасно і виконання плану. У 1933 р. на це звернув особливу увагу РНК СРСР. Постанова уряду вимагало, щоб у договорах обов'язково вказувалися наслідки їх невиконання: пеня, неустойка, штраф, стягнення збитків. При цьому санкції не звільняли від обов'язку виконати договір. Закон забороняв включати в договір пункт про звільнення сторін від виконання зобов'язання в силу "не залежних від них обставин". Заборонялися також одностороння відмова від виконання договору, одностороннє розірвання або одностороння зміна його умов.
Важливе місце у розвитку господарського права займає кредитна реформа, яка внесла істотні зміни в договір позики, що укладається господарськими організаціями. Вона також мала на меті посилити планове керівництво, контроль держави в кредитних відносинах.
Надання господарської самостійності підприємствам при непі призвелодо припущення так званого комерційного кредитування. У цьому випадку одна господарська організація могла вільно кредитувати іншу, що зазвичай проводилося у формі відстрочки платежу за поставлену продукцію або у формі авансування за ще не поставлену. Такий позику міг оформлятися векселем, який надходив в обіг, тобто отримав вексель міг розплатитися їм з іншим контрагентом, а той передати його третій і т.д. Отже, вексель ставав платіжним засобом поряд з грошима. Така система якщо й не виключала, то різко знижувала можливість неплатежів. У той же час комерційний кредит дозволяв підприємствам вільно маневрувати, щоб досягати потрібного економічного ефекту. Директор того чи іншого підприємства міг виділяти гроші на ті цілі, які він вважав першочерговими.
Тепер це було заборонено. Вся справа кредитування зосереджувалось у Державному банку, який на основі плану давав гроші в борг нужденним підприємствам і організаціям, контролював всю їхню фінансову діяльність. Всі розрахункові операції госпорганів були тепер зосереджені в банку, де у них були розрахункові рахунки. Були встановлені чіткі форми таких операцій, що проводяться під контролем банку.
Основною формою розрахунку став акцепт. При ньому розрахункові відносини будуються таким чином. Організація, яка поставляє товар іншої або надає їй оплатне послугу, направляє в банк, де є розрахунковий рахунок платника, платіжна вимога. Банк оплачує цю вимогу за згодою (акцепт) з боку платника і, звичайно, якщо на його рахунку є кошти. Така форма розрахунку дозволяє замовнику перевірити кількість і якість товару чи роботи і відповідно до цього оплатити товар або послуги.
Була передбачена і інша форма розрахунків - акредитивна. Вона застосовувалася до несправним платникам, коли кредитор має підстави не довіряти клієнтові. У цьому випадку замовник повинен заздалегідь перевести в банк постачальника певну суму - виставляє акредитив. Кредитор пред'являє платіжна вимога, яку банк сплачує за пред'явленням документів про відвантаження товару клієнту. Тут, отже, оплата проводиться ще до отримання товару клієнтом. Ця форма вживалася рідко, але знову ж таки гарантувала оплату продукції, що поставляється або послуги.
Важлива зміна слід відзначити в розвитку договору купівлі-продажу. Оскільки неп йшов до кінця, у 1932 р. законом було забороненовідкриття магазинів і крамниць приватними торговцями. Закон вимагав "всіляко викорінювати перекупників і спекулянтів, які намагаються нажитися за рахунок робітників і селян". Те, що при капіталізмі вважалося нормальним підприємництвом, при соціалізмі стало розглядатися як злочин.
В цей же час держава звернуло велику увагу на поліпшення роботи кооперації, яка була головною формою організації постачання населення, головною формою організації економічної змички між містом і селом.
Сімейне право. Величезні людські втрати, принесені цивільної та світової війнами, післявоєнним голодом, треба було заповнювати. Природним шляхом цього було підвищення народжуваності. На вирішення саме цієї проблеми і було спрямовано Постанова ЦВК і РНК СРСР, прийняте 27 червня 1936 "Про заборону абортів, збільшення матеріальної допомоги породіллям, встановлення державної допомоги багатосімейним, розширення мережі пологових будинків, дитячих ясел і дитячих садів, посилення кримінального покарання за несплата аліментів і про деякі зміни в законодавстві про розлучення ".
Постанова передбачала матеріальні заходи заохочення народжуваності: збільшився розмір допомоги по догляду за дитиною; засновувалися допомоги матерям, що мали шістьох дітей, при народженні кожної наступної дитини; матерям, що малидесятьох дітей, встановлювалося одноразова допомога у розмірі 5 тис. руб. при народженні наступної дитини і починаючи з другого року і протягом чотирьох років виплачувалася щорічне допомогу у розмірі 3 тис. руб., тобто досить помітною суми. Припускаючи наслідки цих заходів, законодавство передбачало і розширення мережі пологових будинків, ясел і дитячих садів.
Маючи на меті підвищення народжуваності, закон встановив, проте, норму, яка свідомо не могла дати потрібного ефекту, - це заборона абортів. Проти такого заходу виступав ще В.І. Ленін, який вважав вирішення питання мати дітей чи ні "азбучні демократичним правом громадянина і громадянки". Обмежуючи свободу особистості, заборона абортів приводило в той же час до ефекту, прямо протилежного тому, на який розраховував постанову. Жінки, з тих чи інших причин не бажали мати дитину, йшли на кримінальні аборти, що проводяться часто випадковими людьми, в антисанітарних умовах, нерідко калічились і навіть гинули. А в тих випадках, коли такий аборт не вдавалося зробити, на світ з'являвся небажана дитина, потрапляв з самого початку в несприятливу емоційну обстановку.
Піклуючись пропідвищення народжуваності, держава одночасно вжило заходів і з поліпшення виховання дітей. Ця проблема встала на весь зріст у зв'язку з колективізацією та індустріалізацією країни. Колишні безпритульні - жертви революції і громадянської війни - тепер уже стали дорослими людьми. Але з'явилося нове покоління дітей, які залишилися без уваги батьків. Активне включення все більшого числа жінок у сферу матеріального виробництва вимушено залишало без материнського нагляду велику масу малолітніх. Аварія колишніх моральних устоїв, так чи інакше скріплюють сім'ю, породжувало легковажне ставлення до шлюбу, безбатченко, що зумовлювало труднощі виховання дітей. Всі ці обставини підняли нову хвилю безпритульності і бездоглядності, що викликала занепокоєння держави і яка змусила його вжити заходів. У 1936 р. відповідно до Постанови РНК СРСР і ЦК ВКП (б) органам міліції було дозволено штрафувати батьків за пустощі і вуличне хуліганство їхніх дітей. Підвищилася вимогливість до опікунів, які використовують підопічних у корисливих цілях. Турботі про виховання дітей служило і посилення кримінальної відповідальності за несплату аліментів. Очевидно, що всього цього було все-таки недостатньо для вирішення гострої проблеми.
Вважаючи, що у вихованні дітей потрібна участь сім'ї, законодавець вживає заходів до її зміцнення. Щоб якось зменшити число легковажних шлюбів і розлучень, були введені деякі ускладнення в процедуру розлучення: вимога обов'язкової явки обох подружжя в загс, відмітка про розлучення в паспорті, збільшення мита за оформлення розлучення, зростаючої в залежності від кількості розлучень у даної особи (за третій і наступні розлучення - 3 тис. руб.).
Трудове право. Індустріалізація країни потребувала все більшого числа кадрів. Починав відчуватися дефіцит робочої сили. У таких умовах держава змушена була подбати про поповнення армії робітників і фахівців. Певні резерви для цього відкривала колективізація. Колективна праця сам по собі був більш продуктивний, ніж індивідуальний. Підвищення продуктивності праці в сільському господарстві забезпечувалося і розгортається механізацією. У такій обстановці село могло вивільнити певну частину працівників для промислових підприємств і будов. Все це зумовило створення системи організованого набору робочої сили за договорами з колгоспами і колгоспниками.
Але село могло дати тільки некваліфіковану робочу силу, втім, і міську молодь треба булонавчати робітничими професіями. Зросла й потреба в технічній інтелігенції. Ці проблеми вирішувалися створенням широкої мережі навчальних закладів - від усякого роду короткострокових курсів і профтехшколі до технікумів і вузів. У 1940 р. був зроблений серйозний крок у справі підготовки робітничих кадрів - створення навчальних закладів трудових резервів, ремісничих і залізничних училищ, шкіл фабрично-заводського навчання (ФЗН). Для навчаються в них були створені на ті часи хороші матеріальні умови, включаючи безкоштовне харчування, формений одяг тощо
Молоді фахівці, що закінчують навчальні заклади, отримували гарантоване право на роботу за фахом. У той же час у них з'являлася обов'язок відпрацювати певний термін на підприємстві чи в установі, куди вони будуть розподілені. Державний розподіл фахівців дозволило планово забезпечити кадрами в першу чергу ті об'єкти, які особливо мали потребу в цьому.
Індустріалізація в нашій країні супроводжувалася впровадженням у виробництво новітньої техніки. Умови праці на різних підприємствах у цій обстановці нівелювався. Таке положення дозволило перейти до нових принципів визначення заробітної плати. Тепер вона стала встановлюватися не колективними договорами, аєдиним для всієї країни законодавством. Це не привело, однак, до зрівнялівки. Законодавство виділив окремі провідні галузі промисловості, де рівень заробітної плати повинен був бути більш високим. У зв'язку з деяким підвищенням цін на продовольство, проведеним при скасуванні карткової системи, були підвищені заробітна плата робітникам і службовцям, стипендія та пенсія.
Диференційовано підходить законодавство до працівникам залежно від їх особистого трудового внеску. Розвиваються заходи заохочення хороших працівників, матеріальні і моральні. Створюються невигідні умови для літунів, ледарів та інших недобросовісних робітників і службовців. Пізніше до порушників трудової дисципліни були прийняті особливо жорсткі заходи. У грудні 1938 р. вперше встановлюється залежність розміру допомоги по тимчасовій непрацездатності від стажу безперервної роботи. Однак такий удар по "літуна" виявився недостатнім, і в 1940 р., напередодні наближається війни, були прийняті більш круті заходи. Указом Президії Верховної Ради СРСР 26 червня був взагалі заборонений самовільне перехід з однієї роботи на іншу. За такий догляд встановлювалася кримінальна відповідальність аж до позбавлення волі. Кримінальна і дисциплінарна відповідальність передбачалася також запрогули і спізнення на роботу. Указ рішуче і суворо виконувався. За перший же місяць його дії було порушено 100 тис. справ про порушення трудової дисципліни, а за півтора наступних - 900 тис. На одній з фабрик до квітня 1941 р. за прогули було покарано 12,8% всіх працюючих.
В умовах ліквідації безробіття і що складається дефіциту робочої сили величезне економічне значення мало залучення до продуктивної праці жінок. Для національних районів воно мало і особливе політичне значення, бо було важливим засобом розкріпачення жінок. У зв'язку з цим у національних районах приймаються особливі заходи залучення жінок до промисловість і в соціалістичні сільськогосподарські підприємства. Так, в Азербайджані в 1931 р. були видані постанови уряду, поклали на відомства обов'язок негайно виявити професії і посади, на яких можливе застосування жіночої праці, і вжити заходів до заміщення їх жінками. Спеціальною постановою 1932 керівникам сільськогосподарських підприємств Азербайджану наказувалося досягти певного рівня застосування жіночої праці.
В кінці періоду були істотно змінені такі важливі інститути трудового права, як робочий часі час відпочинку. Згаданим Указом від 26 червня 1940 були відновлені 8-годинний робочий день і 7-денний робочий тиждень (з одним вихідним днем).
Колгоспне право. Проведення суцільної колективізації зажадало істотних змін в колгоспному праві. Перш за все, було вирішено питання про форму колективних господарств. Якщо раніше допускалися найрізноманітніші форми виробничої сільськогосподарської кооперації, причому вищої вважалася комуна, то Постанова ЦК ВКП (б) від 5 січня 1930 р. встановило, що основною формою колгоспу тепер повинна стати сільськогосподарська артіль.
Артіль дозволяла оптимально поєднати інтереси колективу і кожного колгоспника, суспільне виробництво з особистими потребами колгоспного двору. У ній усуспільнювати основні засоби виробництва: земля, машини, тяглову худобу, великий продуктивну худобу. У той же час у власності колгоспного двору залишалися по певній нормі знаряддя виробництва, худобу та інше майно, необхідне для ведення особистого підсобного господарства. У 1933 р. РНК СРСР і ЦК ВКП (б) прийняли спеціальну постанову про допомогу безкорівними колгоспникам у придбанні корів, для чого виділялися величезні кошти з казни, що йдуть для кредитування колгоспників, яким надавалися розстрочкапогашення боргу і інші пільги.
Колгоспному двору виділявся у користування та невелику присадибну ділянку, необхідну для ведення підсобного господарства. Для деяких відсталих національних районів була, однак, тимчасово збережена і інша форма колгоспів - товариство по спільному обробітку землі, як перехідний етап для поступового прилучення мас до ідеї колективізації.
У партійних документах проголошувався принцип добровільності, хоча це було великою мірою декларацією. За ідеєю, громадянин міг вступити в колгосп, міг і вийти з нього. В останньому випадку він, однак, не отримував назад колишній ділянку землі, що увійшов до складу усуспільненого фонду, яку законодавством визнавався незнижуваний. Що вийшов з колгоспу міг просити про надання йому землі з державного фонду в іншому місці. Таке положення випливало з того, що власником землі вважалося держава, яка має право розпоряджатися нею на свій розсуд в інтересах суспільства. Була тут і практична доцільність: ділянка виходить з колгоспу міг опинитися в середині колгоспних земель, що створювало б велика незручність у землекористуванні. Виходи з колгоспів мали місце в 1930 р., коли булидопущені перегини в колективізації. Пізніше ця проблема повністю втратила свою актуальність.
Примірним статутом сільськогосподарської артілі, затвердженим Президією ЦВК і РНК СРСР 1 березня 1930, було встановлено, що членами колгоспу не можуть бути кулаки і лішенци.
Всі роботи в колгоспі повинні були проводитися силами колгоспників. Застосування найманої праці допускалося тільки в тому випадку, коли колгоспу потрібен був фахівець (наприклад, агроном) або коли не вистачало своїх сил для термінових робіт (наприклад, при збиранні врожаю, якому загрожує загибель через погодних умов).
Законодавство підкреслювало, що оплата праці в колгоспах, розподіл доходів мають проводитися не за зрівняльного принципом, як це було раніше в комунах, а за певними нормами згідно з кількістю і якістю праці. Це стимулювало хорошу роботу, зміцнювало колгоспи і матеріальний добробут колгоспників. За рішенням VI з'їзду Рад в якості одиниці виміру праці в колгоспах був встановлений трудодень.
Вищим органом управління колгоспом вважалося загальні збори колгоспників. Державне керівництво колгоспним будівництвом здійснювалося через райколхозсоюзи, вступ в які для артілей було обов'язковим.
У 1930р. колгоспам і колгоспникам були надані великі пільги. Їх звільняли на два роки від більшої частини податків, списували недоїмки, надавали іншу допомогу фінансами, а також насінням.
Центральний Комітет ВКП (б) рекомендував, щоб у всіх колгоспах були створені в якості основної виробничої одиниці бригади, за якими закріплювалися засоби виробництва і певний контингент працівників.
Розвиток широкої мережі машинно-тракторних станцій поставило питання про форми їхніх взаємин з колгоспами. У 1935 р. був прийнятий новий Примірний статут сільськогосподарської артілі, узагальнити досвід колгоспного будівництва за минулі роки. Новий Статут закріпив сільгоспартілі як єдину форму колгоспів, комуни і ТОЗи тепер вже не передбачалися. Статут підкреслював, що земля є державною власністю і закріплюється за артіллю в безстрокове користування, тобто навічно. Підтверджувався принцип неуменьшаемості громадських земель колгоспу. Встановлювався розмір присадибних ділянок колгоспників.
Основною виробничою осередком сільгоспартілі вважалася, як і колись, бригада.
Якщо виявилося можливим в загальному змусити селян об'єднатися в колгоспи, то важче було змусити їх там працювати. Досить скоро спритні селяни навчилися, залишаючись членами колгоспу, в той жечас фактично перетворюватися знову в одноосібників. Вони мало, а то й зовсім не працювали в громадському господарстві, своїм основним засобом існування зробили присадибні ділянки, які для цих цілей самовільно розширювалися за рахунок громадських земель. Для боротьби з таким явищем у 1939 р. було видано постанову ЦК ВКП (б) і РНК СРСР "Про заходи охорони громадських земель колгоспів від розбазарювання". У цьому об'ємному документі важливі два моменти. Перш за все, зверталася увага на необхідність приведення розмірів присадибних ділянок колгоспників до норм, передбачених Примірним статутом сільгоспартілі. Така норма становила в основній масі випадків від 1 / 4 до половини гектара на ділянку, знижуючись іноді (поливні землі) до 1 / 10 га і підвищуючись подекуди до 1 га. Надалі, за порушення таких норм встановлювалася кримінальна відповідальність колгоспників і керівників господарств. Вже сама обмеження присадибної ділянки не дозволяло селянину жити тільки за рахунок доходів від нього. Але ухвала передбачив і інший спосіб примусу колгоспників до суспільної праці. Колгоспам було рекомендовано встановити обов'язковий мінімум трудоднів (від 60 до 100 врізних районах). За невиконання мінімуму пропонувалося виключати з колгоспів з вилученням присадибної ділянки.
У Постанові передбачалися також заходи для організації переселення селян з малоземельних областей в багатоземельні <*>.
--------------------------------
<*> Див: Рішення партії і уряду з господарських питань. Т. 2. 1929 - 1940 рр.. М., 1967. С. 707 - 713.
Тій же меті - перемістити зусилля селян з присадибної ділянки на громадське поле - служив і новий Закон про сільгоспподаток, прийнятий також у 1939 р. За Законом, сільгоспподаток, причому досить великим, обкладалося все, що могло давати якусь продукцію на присадибній ділянці. Обкладалося також те, що нічого не виробляло, але могло виробляти, наприклад, погано народили плодові дерева. У результаті селянинові часом було вигідніше вирубати сад, ніж платити за неї податок. На практиці так і виходило: у південних районах було вирубано величезна кількість садів.
За таким же принципом у 1940 р. було вирішено стягувати з колгоспів обов'язкові поставки продукції. Однак тут встановлений принцип грав прогресивну роль. Обов'язкові поставки обчислювалися не по виробленоїпродукції, а за кількістю закріпленій за колгоспами землі. Це стимулювало колгоспи раціональніше використовувати землі, отримувати з них найбільші врожаї. Тобто чим більше колгосп виробляв, тим більше залишалося йому.
Кримінальне право. У даний період продовжують діяти великі загальносоюзні і республіканські закони, прийняті в 20-х рр.. Звичайно, в них, особливо в республіканські кодекси, вноситься досить багато змін, що стосуються окремих питань. Нові кримінально-правові норми містяться як у спеціальних актах, так і в неспеціальних, присвячених більш широкого кола проблем. При цьому оновлення кримінального права здійснюється майже виключно за рахунок загальносоюзного законодавства, яке зазвичай відразу відображається в республіканських кодексах.
Що стосується норм Загальної частини кримінального права, то тут слід відзначити деякі зовні не помітні, але фактично важливі новели. Ми пам'ятаємо, що вже Кодекс РРФСР 1926 допускав можливість поєднати в одному, і не дуже поширеному, випадку об'єктивне поставленні. Тепер цей же принцип вводиться з дуже важливих справах і застосовується в широкому масштабі. 8 червня 1934 Положення про злочини державних було доповнено статтями прозраді Батьківщині, де, зокрема, передбачалося, що повнолітні члени сім'ї зрадника - військовослужбовця, навіть якщо вони не знали про злочин, засуджуються до позбавлення виборчих прав та засланні у віддалені райони Сибіру на п'ять років. Цей закон породив навіть особливу категорію ЧСІРов (членів сім'ї зрадників Батьківщини), які і за законом, і поверх нього піддавалися різного роду обмежень і утисків. Ідея закону була ніби б правильною: зрадник повинен подумати, збираючись вчинити злочин, не тільки про себе, а й про своїх близьких. Однак очевидно, що коли людина, не дивлячись ні на що, все-таки йшов на таке діяння, то йому була байдужа доля навіть близьких людей. Отже, ні загальна, ні приватна превенція тут не досягалася, а проявлялася лише безглузда жорстокість.
Іншим зміною норм Загальної частини було зниження віку притягнення до кримінальної відповідальності. Постановою ЦВК і РНК СРСР, прийнятим у 1935 р., встановлювалося, що до відповідальності за певні тяжкі злочини (вбивство і замах на нього, тілесні ушкодження, крадіжка тощо) можуть залучатися особи, які досягли 12років від роду. Закон передбачав, що до них можуть застосовуватися всі без винятку міри покарання, навіть у тому числі, отже, і розстріл. Тут, правда, виникла колізія закону, оскільки загальна норма про розстріл не допускала його застосування до неповнолітніх. У нас немає відомостей про фактичне використання настільки страшною міри покарання щодо малоліток. Думається, що рідко в судді піднялася б рука засудити до смертної кари 12-річних хлопця або дівчину. Проблему вирішив циркуляр Прокуратури СРСР, що підтвердив незастосування до неповнолітніх страти <*>.
--------------------------------
<*> Див: Куріцин В.М. Указ. соч. С. 199.
Важливою зміною було подовження граничних термінів покарання. До 1937 максимальний термін позбавлення волі становив 10 років. У 1937 р. він був різко збільшений - до 25 років, за скоєння державних злочинів. Закон зображував таку реформу як прояв гуманності: до цих пір у суду була альтернатива - 10 років позбавлення волі або розстріл. Тепер же замість розстрілу можна було засудити просто до більш тривалого терміну позбавлення волі.
Що стосується Особливої частиникримінального права, то перш за все варто відзначити розвиток законодавства про державні злочини. Найбільш значним в цьому відношенні є вже згадуване Постанова 1934 "Про доповнення Положення про злочини державних (контрреволюційних і особливо для Союзу РСР небезпечних злочинах проти порядку управління) статтями про зраду Батьківщині", у побуті зазвичай називалося законом про зраду Батьківщині. Вона передбачала найвищі міри покарання, переважно розстріл.
Серед злочинів проти порядку управління заслуговує на особливу увагу зміна знаменитої ст. 107 КК РРФСР і аналогічних статей кодексів інших республік, пов'язане з Постановою ЦВК і РНК СРСР від 22 серпня 1932 "Про боротьбу зі спекуляцією", яке вимагало "всіляко викорінювати перекупників і спекулянтів". Стаття 107 була тепер сформульована по-новому: "Скупка і перепродаж приватними особами з метою наживи (спекуляції) продуктів сільського господарства і предметів масового споживання". При цьому санкція за даний злочин була різко підвищена - замість одного року позбавлення волі тепер належало не менше п'яти років.
Важливо відзначити і посилення покарання за хуліганство. Якщо в КК РРФСР 1926за нього призначалося не більше двох років позбавлення волі (і це за злісне хуліганство), то в 1935 р. санкція була підвищена відповідно до п'яти років в'язниці. Одночасно було заборонено носіння холодної зброї (кинджалів, фінських ножів і т.п.), крім тих випадків, коли воно є приналежністю національного костюма.
Індустріалізація країни призвела до різкого розширення обсягів промислового виробництва. Проте дуже скоро виникла проблема не тільки кількості, але і якості продукції, що випускається. У зв'язку з цим вже в 1933 р. ЦВК і РНК СРСР різко підняли кримінальну відповідальність за випуск недоброякісної або некомплектної продукції, передбачену ще в 1929 р. Причому закон називає такого роду дії тяжкими протидержавних злочинами. Ще більше така відповідальність була підвищена Указом Президії Верховної Ради СРСР в 1940 р., який теж називав ці злочини протидержавних. Щоправда, санкції за них були все ж таки не такими, як за державні злочини, але тим не менше директорам, головним інженерам та начальникам ВТК загрожувало позбавлення волі строком від п'яти до восьми років. Не можна не відзначити, щозаконодавство тим самим піклувалася про інтереси споживачів, як промислових, так і приватних, як підприємств, так і громадян.
Серед злочинів проти особистості можна відзначити групу діянь, пов'язаних з родиною і статевими стосунками. Боротьба за підвищення народжуваності, як уже зазначалося, привела до заборони абортів, а це породило внесення змін та доповнень кримінальних кодексів. Так, ст. 140 КК РРФСР встановила кримінальну відповідальність лікаря або іншої особи, яка провадить аборт, крім випадків, коли це викликано медичною необхідністю, а ст. 140-б карає і саму абортістку - у перший раз громадською доганою, вдруге досить великим штрафом. Очевидно, та ж сама ідея боротьби за народжуваність призвела до відновлення кримінальної відповідальності за гомосексуалізм, раніше, до революції, заборонений лише канонічним правом. Правда, закон, прийнятий у 1934 р., передбачав лише один вид гомосексуалізму, до того ж лише чоловічого - мужолозтво. Відповідно до Закону 1934 була встановлена кримінальна відповідальність за злісний несплата коштів на утримання дітей, а також залишення дітей батьками до повноліття без жодної підтримки.
Серед законів, що карають за майновізлочину, слід зазначити знамените Постанова ЦВК і РНК СРСР "Про охорону майна державних підприємств, колгоспів і кооперації і зміцнення громадської (соціалістичної) власності", у побуті зазвичай іменується просто за датою - 7 серпня 1932 Постанова різко підвищувало кримінальну відповідальність за цей злочин , доводячи її навіть до вищої міри покарання. Сама по собі санкція була досить жорсткою, але головний недолік закону полягав у тому, що він не диференціював відповідальність. По суті, за розкрадання соціалістичної власності, яка розглядалася як державний злочин, передбачалася лише один захід соціального захисту - розстріл, і тільки при пом'якшуючих обставин допускалося зниження її до 10 років позбавлення волі. Розмір викраденого і інші ознаки не приймалися до уваги. Отже, навіть за малесеньку крадіжку можна було заробити принаймні величезний термін позбавлення волі. Так бувало іноді, коли, скажімо, сільські хлопчаки настрігалі в колгоспному полі колосків зернових, щоб підживити сім'ю. Не випадково цей закон іноді називали законом про колосків. Правда, скоро з'ясувалося, що закон погано працює, оскільки міліція та іншіособи, які охороняли народне добро, знаючи, яка міра покарання загрожує затриманому злодюжці, просто робили вигляд, що не помічають розкрадання.
Виправно-трудове право ставало все менш виправних і все більш трудовим. Справа в тому, що розстріли не могли, звичайно, перевиховати засудженого, і навіть величезні терміни позбавлення волі, залишали малу надію на звільнення, теж не стимулювали перевиховання. Головною метою покарання фактично ставало лише використання ув'язнених на масових і важких роботах, куди важко було залучити робочу силу на умовах звичайного найму. Треба сказати, що в 30-х рр.. стала, по суті, проводитися в життя стара ідея великого утопіста Томаса Мора, який вважав, що в ідеальній державі важкі і неприємні роботи будуть здійснюватися ентузіастами чи злочинцями. У 30-х рр.. в нашій країні дійсно панував трудовий ентузіазм, особливо серед молоді. Комсомольці побудували потужний промисловий центр - Комсомольськ-на-Амурі, брали участь в інших грандіозних будівництвах. У той же час дещо північніше Комсомольська виникла величезна імперія під назвою "Дальстрой", яка використала багатотисячні маси ув'язнених для будівництва рудників, видобутку золота та інших дорогоцінних металів,лісорозробок і т.п. Праця ув'язнених, як всякий підневільну працю, був не завжди рентабельним і в усякому разі мало продуктивним. Але система дозволяла перекидати великі маси людей туди, де це було потрібно, створювати для них мінімум умов праці та відпочинку, нехтувати важкими кліматичними і взагалі природними умовами. Думається, що всі ці обставини зіграли свою роль, коли масові розстріли 1937 р. були замінені довгостроковим позбавленням волі. Перелом цей історично пов'язується із заміною наркома внутрішніх справ М. Єжова Л. Берією. Проте навряд чи ця проблема вирішувалася на рівні наркомів.
На відміну від карного права, у виправно-трудовому ми бачимо істотні зміни нормативної основи, на зміну Виправно-трудового кодексу РРФСР 1924 прийшли нові закони.
Тим не менш ліберальний характер законодавства і практики у першій половині 30-х рр.. ще зберігається. У 1930 р. було видано загальносоюзне Положення про виправно-трудових таборах, призначених для особливо небезпечних злочинців. До них належали три категорії засуджених: до першої категорії - ув'язнені з працюючих (робітники, селяни і службовці), які користувалися до винесення вироку виборчимиправами, засуджені вперше на строк не більше п'яти років і не за контрреволюційні злочини, до другої - ті ж особи, але засуджені на терміни понад п'ять років, до третьої - все нетрудові елементи та особи, засуджені за контрреволюційні злочини. Класовий, вірніше соціальний, принцип поки, як бачимо, зберігається. У табору прямували засуджені на термін не нижче трьох років або засуджені особливим постановою ОГПУ.
До укладеним застосовувалися три види режиму: початковий, полегшений і пільговий. На полегшеному режимі в'язні можуть відлучатися з табору, отримувати премії. А на пільговому - навіть займати адміністративно-господарські посади в управлінні таборами і з виробництва робіт, останнє не відноситься до нетрудових елементів та особам, засудженим за контрреволюційні злочини. Робота в установах, на підприємствах і промислах повинна була вироблятися у відповідності зі спеціальністю та кваліфікацією ув'язнених.
До засуджених, які виявлять старанним ставленням до праці та хорошою поведінкою ознаки виправлення, могли застосовуватися різні заходи заохочення. На практиці справа доходила іноді і до дуже серйозних заохочень, не передбачених Положенням. Так, у 1933р. після закінчення будівництва Біломорсько-Балтійського каналу ЦВК СРСР за трудовий героїзм, проявлений на роботі, зняв судимість з 500 ув'язнених, відновив в політичних правах, а група ув'язнених навіть була нагороджена орденами. Аналогічні заохочення були застосовані в 1938 р. до будівельників каналу Волга - Москва.
До укладеним в таборах, що користувалися до винесення вироку виборчими правами і виявляють виправлення, могло бути застосоване умовно-дострокове звільнення з поселенням у районі даного табору на не відбутий термін ув'язнення або без поселення.
Засуджені могли піддаватися і дисциплінарним стягненням: догана, обмеження або позбавлення права отримання передач (посилок), обмеження або позбавлення права листування і т.д. Що стосується виправно-трудових колоній, то в 1930 р. у зв'язку з ліквідацією Наркомвнусправ союзних республік вони були передані у відання наркоматів юстиції, у складі яких були створені головні управління виправно-трудових установ. Порядки в них з 1933 р. стали регулюватися новими виправно-трудовими кодексами. ІТК РРФСР передбачав різні місця і способи позбавлення волі, але основними з них стали колонії різних видів. Зберігався принцип напрямки в місцяпозбавлення волі за соціальним станом. "Класово ворожих" і особи, які вчинили тяжкі злочини, прямували в колонії масових робіт у віддалених місцевостях, а злісні порушники режиму загальних колоній - в штрафні колонії.
Важливе місце в Кодексі відводилося регулювання примусових робіт без позбавлення волі. Скасовувалися безкоштовні роботи та допускалося використання засуджених за місцем їх основної діяльності.
Обидві системи місць позбавлення волі - табори ОГПУ і колонії Наркомюста - були передані заснованому 1934 НКВД СРСР і повністю вийшли з-під контролю місцевих Рад.
З середини 30-х рр.. виправно-трудове законодавство і особливо практика його застосування починають погіршуватися. Фактично виправно-трудові кодекси, не будучи скасовані, не застосовуються, підміняючи відомчими інструкціями. У 1939 р. було скасовано застосування умовно-дострокового звільнення.
Кримінально-процесуальне право. Воно розвивається суперечливо. Вживаються заходи до зміцнення законності в діяльності органів дізнання і слідства, суду і прокуратури, але все це стосується загальнокримінальних злочинів. Якщо судять дрібного злодюжку, а тим більше великої, то в більш-менш суворій відповідності до процесуального закону. По-іншому, однак, відбувається справа, колирепресія стосується осіб, звинувачених у скоєнні державних злочинів. Щоправда, тут теж потрібно відзначити певну динаміку. До середини 30-х рр.. і по цих справах, в принципі, дотримується закон, до того ж в основному загальний для всіх родів злочинів. Інакше починають діяти каральні органи з 1934 р.
Перш за все, відбувається погіршення процесуального законодавства у справах про державні злочини. У 1934 р., у день вбивства С.М. Кірова, видається закон, що спрощує процесуальні форми для деяких державних злочинів. ЦВК СРСР встановив, що у справах про терористичні організації та терористичні акти слідство має закінчуватися не більш ніж за 10 днів, обвинувальний висновок обвинуваченому повинно вручатися за добу до розгляду справи в суді, справи мають слухатися без участі адвоката і прокурора, касаційне оскарження вироків, як і подача клопотання про помилування, не допускається, вироки до вищої міри покарання виконуються негайно після їх винесення.
Абсолютно очевидно - всі ці заходи різко скорочували процесуальні гарантії для обвинувачених і підсудних, що розширювало можливість винесення необгрунтованих вироків, які не можна вже було виправити.
У вересні 1937 подібні заходи були поширені і на справи про шкідництві і диверсіях. Правда, з деяким пом'якшенням. Нова постанова ЦВК СРСР допустило все-таки клопотання про помилування, але при відхиленні його вирок виконувався негайно.
Жорсткі умови, в які ставилися слідчі, часто приводили до того, що вони намагалися домогтися визнання обвинуваченого у вчиненні злочину будь-яку ціну, вважаючи в той же час визнання царицею доказів. Навіть настільки не педантичний юрист, як А.Я. Вишинський, в 1937 р., виступаючи на лютнево-березневому Пленумі ЦК ВКП (б), заявив про неприпустимість такого підходу до слідства. Він відзначив, що основний недолік в роботі слідчих НКВД і прокуратури - прагнення "побудувати слідство на власному визнання обвинуваченого" <*>.
--------------------------------
<*> Матеріали лютнево-березневого Пленуму ЦК ВКП (б) 1937 р. / / Питання історії. 1995. N 2. С. 11.
При всій жорсткості названих законів головна біда була, однак, не в них. Куди гірше було застосування репресій взагалі без суду - уже згадуваним особливим нарадою, а також "трійками" та "двійками". У цих органахбули відсутні всякі процесуальні гарантії. А саме по шляху використання названих органів і пішла репресія з середини 30-х рр..
***
30-ті роки - складний час в історії нашої держави, та й усього людства. Спалахують вогнища нової світової війни, яка розгорнеться на всю широчінь до початку 40-х рр.. Реакційні кола на Заході прагнули спрямувати агресію Німеччини проти Радянського Союзу, однак прорахувалися. Радянська держава боролося за колективну безпеку, але, переконавшись у марності своїх зусиль, взяло різні заходи до зміцнення власних кордонів.
Всередині країни відбувалися колосальні зміни в суспільному і державному устрої. Колективізація сільського господарства, індустріалізація країни призвели і до найбільших соціальних зрушень. Суспільна власність на засоби виробництва стала практично неподільно пануючою. Утвердилося планове господарство. Відповідно змінилася і соціальна структура суспільства, її становлення йшло непросто і досягалося часто насильницькими і навіть жорстокими засобами.
Суперечливо розвивається і державний механізм. Конституція СРСР 1936 р. проголосила більш демократичний, ніж раніше, порядок формування та діяльності державних органів. Однак ці декларовані демократичні принципи часто ігнорувалися, їхній зміст спотворюється. Перемогаі послідовне зміцнення однопартійної системи призвели до посилення ролі Комуністичної партії в державному управлінні. Разом з тим її правляча верхівка відірвалася від основної маси комуністів, виявилася практично безконтрольною, що також призвело до тяжких наслідків. Репресії проти інакомислячих, що проводяться органами держбезпеки, в першу чергу обрушилися на голови членів партії.
Даний період характеризується великими змінами в організації державної єдності. Різко зростає число союзних республік, змінюються межі деяких з них. Помітно зростає централізація: компетенція Союзу розширюється, відповідно звужуються права союзних республік. Перетворюються автономія та адміністративно-територіальний устрій.
Суперечливо розвивається і радянське право. Вживаються заходи до зміцнення законності і одночасно в кримінальному та кримінально-процесуальному праві закладаються сприятливі умови для можливих масових беззаконь. Галузі права, пов'язані з економікою, приводяться у відповідність з принципами планового, безриночного господарства. Посилюється роль примусових заходів у трудовому, колгоспному, навіть сімейному праві.
Новий лад переміг, але йому будуть судилися великі випробування.