Державний лад в період станово-представницької монархії

Перехід до станово-представницької монархії знаменувався істотними змінами в державному апараті. Найважливішим із них було виникнення представницьких органів. Проте і колишні державні органи зазнали серйозних змін.

На відміну від ранньофеодальної держави тепер була можлива тільки одна форма правління - монархія. Але статус монарха дещо змінюється. Іван IV проголошує себе царем, і цейтитул приживається. Це було не простою формальністю, а відображало дійсне зростання сили монарха.

Разом з тим цар не може обійтися без старого, традиційного органу - Боярської думи. Правда, значення Боярської думи протягом періоду змінюється, маючи загальну тенденцію до зниження. Тим не менше, Боярська дума обмежує монарха, тому говорити про самодержавство ще не настав час. Навіть введення опричнини принципово нічого не могло змінити. Цар змушений був лише через кілька років відмовитися від неї, тому що зрозумів, що може втратити будь-якої соціальної опори, бо терором були незадоволені вже всі верстви пануючого класу. Опричнина не знищила значення Боярської думи як вищого органу державної влади, не похитнула принципу місництва, що захищає привілеї знаті .*

* Див: Скринніков Р.Г. Іван Грозний. М., 1983. С. 194-195, 240 - 241

Після смерті Бориса Годунова роль Боярської думи на час зросла. У 1610 р. в результаті боротьби між угрупуваннями панівного класу пішло повалення з престолу царя Василя Шуйського. Вся повнота влади тимчасово перейшла до Боярської думі. Деякий час державоюфактично керували сім впливових бояр, що в історії отримало назву семибоярщины.

Принципово новим вищим органом держави стали земські собори. Через них цар залучив до керування державою певні кола дворянства і посадского населення. Земські собори були необхідні монархові для підтримки великих заходів - ведення війни, вишукування нових доходів і пр. Царі, спираючись на земські собори, могли через них проводити відповідну політику навіть всупереч волі Боярської думи. Перший собор (названий собором примирення) цар і феодали, налякані повстанням городян у Москві, скликали в 1549 р. Цим способом панівної верхівки вдалося дещо втихомирити незадоволених. Створювалася видимість залучення до державного управління не тільки бояр і дворян, але також і інших верств населення.

У земські собори входили цар. Боярська дума, верхи духовенства - Освячений собор у повному складі. Вони складали верхню палату, члени якої не обиралися, а брали участь в ній відповідно до займаним становищем. Нижня палата була представлена виборними від дворянства, верхів посадських людей (торгові люди, велике купецтво). Вибори в нижню палату проводилися не завжди.Іноді при терміновому скликанні собору представники запрошувалися царем чи посадовими особами на місцях. Значну роль у земських соборах грали дворяни, і особливо торгові люди, участь яких було особливо важливо для вирішення різних грошових проблем (для забезпечення засобами при організації ополчення та ін.)

Тривалість засідань земських соборів залежала від обставин і істоти обговорювалися питань. У ряді випадків земські собори функціонували безперервно по кілька років. Після вигнання іноземних інтервентів, в перші роки правління Михайла Романова, країна переживала економічну розруху й серйозні фінансові труднощі. Царизм потребував підтримки різних верств населення, особливо найбагатших кіл торгових людей. Земські собори в той час засідали майже безперервно. З 20-х років XVII ст. земські собори стали збиратися рідше. Скликання останніх соборів належить до другої половини XVII ст.

Кількісний склад земських соборів розрізнявся залежно від обставин. Найбільш велелюдним (приблизно 700 - 800 чоловік) був земський собор, скликаний в 1613 р. після вигнання інтервентів. Це був єдиний собор, на якому були присутні представники стрільців, козаків, селян чорних волостей (всьогодвоє).

На цьому соборі вирішувалося питання про вибір царя. Висувалися різні кандидатури, в тому числі героя боротьби з інтервентами князя Пожарського. Перемогла та угруповання феодалів, яка висунула 16-річного Михайла Романова. Бояри хотіли керувати самі, а тому обрали царя-маріонетку. Так було покладено початок династії Романових.

Всі земські собори можна умовно розділити на чотири основні групи: 1) собори, які скликав цар за своєю ініціативою; 2) скликав цар, але за ініціативою станів; 3) скликані станами або за їх ініціативи у відсутність царя або спрямовані проти нього; 4) собори, обирають на царство.

Перша група соборів була переважаючою. До другої групи відноситься, наприклад, собор 1648 р., який цар був змушений скликати на вимогу станів. До третьої групи слід віднести собори, які діяли проти царя (при владі в той час, 1611 - 1613 рр.., Перебував польський королевич). Собори вирішували питання про обрання царів, починаючи з 1584 після смерті Івана Грозного і кінчаючи обранням на царство Петра і Івана Олексійовича.

В історичній літературі висловлювалася думка, щоземські собори були дорадчими органами при царі. Насправді ж вони були вищими органами державної влади.

У середині XVI ст. завершився перехід від палацово-вотчинної до наказовій системі управління. Поступово склалася розгалужена система наказів.

У період становлення наказової системи провідна роль належала військово-адміністративним наказам. У цей час відбулася реорганізація армії. Основу її складали дворянська кіннота і стрільці, що з'явилися в результаті реформи, проведеної Іваном IV. Необхідність у стрілецькому війську виникла у зв'язку з подальшим розвитком і вдосконаленням вогнепальної зброї. Для управління стрільцями був створений спеціальний наказ.

Формуванню нової організації Російської держави чинили опір великі бояри-землевласники, які звикли бути в походи зі своїми полками і займали місця в боях за своїм вибором. Царське законодавство розповсюдило принцип обов'язкової військової служби на всі розряди феодалов.Всем поміщикам і вотчинниками наказувалося бути в похід зі зброєю і зі своїми людьми. На відміну від Західної Європи, де військові сили формувалися з вербувати або найнятих військ, армія Росії складалася з власних підданих. До осіб, зобов'язаним нести службу, ставилися «служилі людипо вітчизні »(князі, бояри, дворяни, діти боярські) та« служилі люди по приладу »(стрільці, городові козаки, гармаші та ін) .*

* Розвиток російського права в XV - першій половині XVII ст. / За ред. В. С. Нерсесянца. М., 1986. С. 10-11.

Особовим складом боярської та дворянської кінноти відав Розрядний наказ, який фіксував всі випадки призначення на службу, переміщення в посадах. Призначення на посади здійснювалися відповідно до принципу місництва - за родовитістю, знатності.

Помісними земельними володіннями служилих дворян відав Помісний наказ, який стежив за тим, щоб дворяни забезпечувалися помісними землями за військову службу відповідно до встановлених норм. Виник також Козачий наказ, який відав козачими військами.

З'явилися в цей час спеціальні територіальні накази, що відали справами тих територій, які були приєднані до Росії або освоювалися. До них належали Казанський і Сибірський накази. Надалі став функціонувати і Малоросійський наказ, який відав справами України.

У період станово-представницької монархії виникає зародок центрального поліцейського органу. Спочатку діяла комісія Боярської думи з розбійним справах, потім створюється Розбійних наказ. Вінрозробляв для місцевих органів накази з питань боротьби з загальних кримінальних злочинами, призначав на місцях відповідних посадових осіб.

Обслуговуванням особистих потреб царя та його сім'ї відали спеціальні палацові накази. До них належали: наказ Великого палацу (керував палацовими землями). Стаєнний (відав царської стайнею). Ловчий і Сокольниче накази (мисливські). Постільничий (відав царської спальнею) та ін Посади керівників цих наказів вважалися особливо почесними та важливими, відповідно до принципу місництва їх могли займати найбільш родовиті феодали.

Дворяни і діти боярські за Івана IV отримали певні привілеї - могли звертатися до суду самого царя. У зв'язку з цим утворився спеціальний чолобитною наказ.

Наприкінці XVII ст. створюється система судових наказів (Московський, Володимирський, Дмитровський, Казанський та ін), які виконували функції вищих судових органів. Надалі ці накази, а також чолобитною злилися в єдиний Судний наказ.

У діяльності Російської держави велике значення мав Посольський наказ, який відав різноманітними зовнішньополітичними питаннями. До його виникнення питаннями зовнішньої політики Російської держави займалися багато органів. Відсутність єдиного центру посольського справи створювалонезручності. Безпосередню участь Боярської думи у всіх зовнішньополітичних питаннях було недоцільним. У цих справах слід було приймати участь обмеженому числу осіб, щоб уникнути розголошення державної таємниці. Цар вважав, що всі основні питання зовнішньої політики (особливо оперативні) повинні вирішуватися особисто їм. Допомагати в цьому були покликані начальник Посольського наказу і невелике число наказових.

Основні обов'язки Посольського наказу полягали в тому, щоб вести переговори з представниками іноземних держав. Цю функцію безпосередньо виконував сам начальник наказу. У наказі вироблялися найважливіші документи, в яких обгрунтовувалася позиція Російської держави по різним зовнішньополітичним питанням. Крім того, він вирішував прикордонні конфлікти, займався обміном полонених та ін Поява Посольського наказу вплинуло на зниження ролі Боярської думи у вирішенні питань зовнішньої політики. Цар рідко з нею радився з цих питань, покладаючись головним чином на думку Посольського наказу.

У другій половині XVI ст. створюється спеціальний центральна установа, що відав справами про хлопах. До цих пір цим займалися місцеві органи управління та Казенний наказ, який виконував одночасно безліч інших функцій. Тепер узв'язку з розвитком кабального холопства виникає потреба в спеціальному органі. Головний обов'язок Холопов наказу полягала в реєстрації кабальних записів в особливих книгах. Крім того, він розглядав позови у справах про втікачів хлопах, для яких суттєве значення мала реєстрація хлопах грамот в наказі.

Перехід до станово-представницької монархії призвів і до істотної зміни місцевого управління. Система годування була замінена новою, заснованої на принципі самоврядування. У середині XVI ст. замість намісників-кормленщіков були повсюдно введені губні органи. Вони вибиралися з-поміж певних верств населення. Дворяни і діти боярські вибирали главу губного органу - губного старосту, якого стверджував на посаді Розбійних наказ.

Апарат губного старости складався з цілувальників, що обиралися посадських і верхівкою чернотяглого селянства. Цілувальники - виборні посадові особи, які називалися так тому, що вони цілували хрест з присягою вірно служити на цій посаді.

Губні органи як станово-представницькі установи могли успішно функціонувати за умови докорінної реорганізації системи феодальних імунітетів. Стоглавий собор 1551 прийняв рішення про припинення видачі тарханів - грамот, які надавали феодалам особливіправа і привілеї (право суду, звільнення від ряду повинностей та ін.) Феодальні імунітети приводили до того, що світський або церковний феодал міг встановлювати на певній території порядки на свій розсуд, отримував право не дотримуватися деяких загальнодержавні правові норми. Тепер це виключалося.

Поряд з губними створювалися земські органи самоврядування, питання про яких було розглянуто Стоглавий собор 1551, схвалив пропозицію царя про повсюдне введення в країні виборних старост, цілувальників, соцьких і пятідесятскіх. Реалізація цього рішення почалася на чорносошну Півночі.

Першим кроком у цьому напрямку було прийняття Іваном IV Мало-Пінежской земської статутний грамоти, в якій передбачалася заміна суду кормленщіков судом виборних старост. На прохання чорносошну селян і посадських людей ряд місць чорносошного Півночі переводився на відкуп, який виражався в певних грошових сумах, що виплачуються земськими органами феодальній державі. Місцеве населення як би викуповувало у держави право позбавлятися від кормленщіков і вирішувати свої місцеві питання самостійно. Частина цих грошей йшла кормленщікам, вірніше тим, хто стояв в списку в черзі на годування. Аналогічні грамоти сталивидаватися багатьом місцям північного Помор'я. Пізніше цар дав вказівку про скасування годівель по всій землі та введення земського самоврядування. Були визначені конкретні терміни передачі годувань на відкуп.

До відання земських органів ставився перш за все збір податей і суд у цивільних і дрібним кримінальних справах. Більш великі справи розглядалися губними органами. Земські старости та інші посадові особи свої обов'язки з розгляду цивільних і кримінальних справ виконували без стягнення мита з населенія.Тем самим скасовувався колишній порядок, при якому намісники-кормленщікі стягували численні мита в свою кишеню.

Селянська війна під проводом Болотникова і роки іноземної інтервенції переконали царя в тому, що на губні і земські органи не можна повністю покладатися. Тому додатково до них бьиі засновані воєводи, які призначалися розрядним наказом з числа бояр і дворян, затверджувалися царем і Боярської думою. Підпорядковувався воєвода того наказу, який його послав у відповідне місто чи повіт. У великих містах призначалися кілька воєвод, але один з них вважався головним. На відміну від кормленщіков воєводи отримували государеве жалування і немогли оббирати місцеве населення.

Одне з головних завдань воєвод полягала в забезпеченні фінансового контролю. Вони провадили облік кількості землі й прибутковості земельних ділянок всіх господарств Збори державних податків безпосередньо проводили виборні старости і цілувальники, але нагляд за ними здійснювали воєводи.

Важливою державною функцією воєвод був набір на військову службу служилих людей з дворян і дітей боярських. Воєвода становив на них списки, вів облік, проводив військові огляди, перевіряв готовність до служби. За вимогами Розрядного наказу воєвода направляв військовослужбовців на місця служби. Він відав також стрільцями і гармашами, спостерігав за станом фортець.

При воєводі була спеціальна наказовому хата, яку очолював дяк. У ній велися всі справи з управління містом і повітом. У процесі діяльності воєвод їм усе більшою мірою підпорядковувалися губні і земські органи, особливо по військовим і поліцейським питань.

Регламентування прав і обов'язків воєвод була настільки невизначеною, що вони уточнювали їх самі в процесі своєї діяльності. Це створювало можливості для сваволі. Воєводи шляхом здирства хабарів вишукували додаткові джерела доходів, незадовольняючись платнею. Особливо великий був свавілля воєвод в Сибіру.