Корінні зміни організаціігосударственного єдності
Жовтнева революція знищила ту форму державної єдності, яка існувала в Російській імперії і не була скільки-небудь серйозно перетворена буржуазним Тимчасовим урядом. Вже в перші місяці після Жовтня виникають дві історичні тенденції: зміна територій Росії в бік деякого її зменшення і формування радянської федерації. Те й інше спиралося на проголошене революцією право націй на самовизначення.
Виникнення нових республік. Вирішальним чинником, що визначив верховенство вищих органів Російської Радянської Республіки над всією територією дожовтневої Росії, з'явилася воля трудящих основних районів країни до встановлення Радянської влади. Ця воля проявилася в самому факті участі в роботі II Всеросійського з'їзду Рад представників усіх народів Росії і в тому одностайності, з яким приймались його рішення.
Разом з тим вже незабаром після Жовтня деякі народи висловили побажання реалізувати своє право на самовизначення у формі відділення від Росії, спираючись на радянські конституційні акти, серед яких центральне місце займає Декларація прав народів Росії, прийнята на початку листопада 1917р.
У грудні 1917 р. право на самовизначення у формі відділення використовувала Фінляндія, марно просила про це Тимчасовий уряд. Тепер же делегація фінляндських соціал-демократів приїхала в Петроград і заручилася попередньою згодою В.І. Леніна. Слідом за тим вже державна делегація Фінляндії поставила перед вищими органами влади Радянської Росії питання про визнання незалежності своєї республіки. Відповідне рішення було прийнято без зволікань. Так Фінляндія, що отримала в XIX ст. державність з рук царської Росії, тепер отримала незалежність з рук Росії радянської.
Беззастережно підтвердило Радянський уряд і право польського народу на самовизначення. Проте польська держава в той період створено не було, так як його територія перебувала під німецькою окупацією.
У першій половині червня 1918 з'їзд тувинської населення Урянхайского краю прийняв рішення про самостійність Туви, але на відміну від Фінляндії тут дещо пізніше склалося не буржуазне, а народна держава, перехідний до соціалістичного.
На інших політичних та юридичних засадах проголосила свою незалежність Українська республіка. УРСР з'явилася історично другий незалежної радянською республікою. Встановлення Радянської влади на Україніпроходило в боротьбі на два фронти. Як і по всій країні, тут потрібно було повалити органи Тимчасового уряду. Але значно більше перешкоду представляли собою націоналісти в Центральній раді, створеної після Лютневої революції українськими буржуазними і дрібнобуржуазними партіями.
Спочатку Центральна рада домагалася лише автономії для України, проте навіть ця ідея зустріла рішучий опір Тимчасового уряду. Після Жовтня українські націоналісти повели курс вже на відокремлення України від Росії.
Іншу позицію зайняли Поради України, керовані, особливо в східних промислових її районах, переважно більшовиками. Вони враховували тягу українського народу до створення своєї державності, бачачи в той же час її існування лише в тісному зв'язку з Радянською Росією.
11 грудня 1917 у Харкові відкрився I Всеукраїнський з'їзд Рад, який проголосив створення Української Радянської Республіки, обрав її Центральний Виконавчий Комітет, члени його в переважній більшості були більшовиками. ЦВК, у свою чергу утворив уряд Радянської України - Народний Секретаріат. Органами галузевого управління стали 13 секретарство. Рада Народних Комісарів Російської Радянської Республіки 16 грудня 1917офіційно визнав це уряд України.
Виникнення Радянської України не означало її відриву від Росії, хоча правове становище республіки в той період не було ще точно визначено. З одного боку, вона мислилася як незалежна, що знаходиться в федеративного зв'язку на засадах рівності, а з іншого боку, визнала себе частиною Росії, подібно автономним державам. За всіх умов воля українського народу до єднання з Радянською Росією було висловлено абсолютно чітко.
Особливо слід сказати про Прибалтиці і Закавказзі. Справа в тому, що там стали виникати певні освіти, що претендують на статус незалежних держав.
У Литві, до моменту Жовтневої революції повністю окупованій німцями та колишньої під їх крильцем, у 1917 р. було створено органи, які претендують на статус національних. 11 грудня німці дозволили Литовському раді (Таріба) прийняти документи, спрямовані на відділення від Росії, але в той же час закріплюють Литву під німецьким пануванням. 16 лютого 1918 литовської буржуазії було дозволено прийняти навіть документ, який сьогодні в республіці вважають актом незалежності Литви. Проте 28 лютого сам же ПрезидіяЛитовського ради запевнив німецький уряд, що відносини Литви з Німеччиною будуть будуватися в дусі грудневих постанов, тобто Литва, як і раніше залишалася під владою Німеччини. Отже, говорити про відтворення незалежної Литви в лютому 1918 р. не доводиться.
Звичайно, литовський народ, як і інші, мав право на самовизначення аж до створення своєї держави. Але в силу загальноприйнятих принципів державного і міжнародного права для відділення Литви від Росії слід було поставити і вирішити таке питання юридично, як тільки що зробила Фінляндія. У Литві цим знехтували. Німці ж взагалі не вправі були розпоряджатися окупованій ними території, оскільки війна ще не закінчилася і межі держави не були визначені мирним договором. Таким чином, ні фактично, ні юридично Литву в той період не можна вважати незалежною державою.
Щось подібне відбувалося і в окупованій німцями Естонії.
Що стосується Латвії, то в ній події розвивалися інакше. У цьому краї вже в кінці 1917 р. почала створюватися національна державність на радянській основі, у формі фактичної автономії. Поради неокупованій Латвії об'єднали територію, населену латишами,створили органи влади і управління краю. З'їзд Рад прийняв акти, що мають по суті конституційне значення. Однак оголосити Латвію республікою або якимось іншим державним утворенням вони не наважилися, тим більше що половина латиського народу знаходилася в цей час під німецькою окупацією. Ця автономія проіснувала недовго. Вже на початку 1918 р. німці окупували всю Латвію.
У Закавказзі революція перемогла тільки в Баку і його околицях. На решті ж території влада опинилася в руках націоналістів, практично діяли під егідою іноземних держав - Німеччини, Туреччини, Англії, навіть Франції. У травні 1918 р. в Грузії, Вірменії та Азербайджані було проголошено створення так званих незалежних республік. Тут теж не побажали юридично і цивілізовано оформити свій вихід з Росії.
Створення Російської Федерації. Проголошення Радянської владою права націй на самовизначення створювало можливість зміни не тільки території Росії, але й форми її державної єдності. Однак у перші тижні існування Радянської держави це питання ще конкретно не був поставлений. Фактично Російська Радянська Республіка була унітарною державою. Вона ділилася на адміністративно-територіальніодиниці, на чолі яких стояли місцеві органи влади. Яких-небудь державних утворень всередині Російської Радянської Республіки поки що не було.
Жовтнева революція поклала початок зламу старого адміністративно-територіального устрою. В.І. Ленін ще в 1913 р. вважав необхідною заміну "старих адміністративних поділів Росії, встановлених кріпосниками-поміщиками і чиновниками самодержавно-кріпосницької держави, поділками, заснованими на вимогах сучасної господарського життя та узгодженими по можливості з національним складом населення" <*>.
--------------------------------
<*> Ленін В.І. Повн. зібр. соч. Т. 23. С. 317.
У післяреволюційному розвитку адміністративно-територіального устрою Росії можна відзначити дві взаємопов'язані тенденції: з одного боку, прагнення пристосувати стару систему до нових умов шляхом часткової, локальної перекроювання кордонів губерній, повітів, волостей і т.п., з іншого - спроби знайти нові форми адміністративного устрою території держави.
Перша тенденція витікала з неможливості у важкій внутрішньо - і зовнішньополітичної обстановці відразу докорінно перебудувати систему адміністративного поділу відповідно до принципів організації соціалістичної держави. У той же час необхідність створення адміністративно-територіального устрою, що враховує сформовані економічні зв'язки, була очевидною. Слід було також наблизити керівництво домісцях, зміцнити зв'язок Рад з масами. Нарешті, реорганізація територіального устрою повинна була зміцнити керівну роль пролетаріату в його класовому союзі з селянством.
24 грудня 1917 НКВС у своєму зверненні до місцевих Рад вказував на необхідність переміщення адміністративних центрів у промислові міста, "Поради яких більше великі, більш діяльні й впливові" завдяки наявності сильної пролетарської організації. Мета - посилення ролі пролетаріату в губерніях і повітах.
Питання адміністративного поділу були пов'язані з життєвими інтересами трудящих. Тому ініціатива при їх вирішенні виходила звичайно знизу, безпосередньо від самого населення при всемірної підтримці з боку держави. Так, Декрет РНК 27 січня 1918 встановив, що зміна території адміністративних одиниць проводиться місцевими Радами. При відході частин однієї губернії до іншої виникають технічні питання і непорозуміння повинні вирішуватися змішаними комісіями з представників радянських органів зацікавлених губерній. Декрет допускав утворення нових областей, губерній, повітів і волостей шляхом поділу на частини старих адміністративно-територіальних одиниць. Ще раніше, 2 грудня 1917, Раднарком роз'яснив, що "новий адміністративний розмежування залежить виключно тількивід угоди зацікавлених Рад. За доцільність цього розмежування вони відповідають перед Радою Народних Комісарів "<*>. У квітні і травні 1918 р. НКВС опублікував спеціальне роз'яснення і циркуляр, що упорядковують практику зміни меж волостей, повітів та губерній.
--------------------------------
<*> Тріумфальний хід Радянської влади. Ч. 1. М., 1963. С. 118.
Пошуки нових форм адміністративно-територіального устрою йшли по лінії створення обласних об'єднань та вивчення на практиці їх достоїнств і недоліків.
Рішення про створення областей було прийнято ще I Всеросійським нарадою Рад 29 березня 1917 Області формувалися як об'єднання Рад кількох губерній. Виникнення обласних об'єднань після лютого не мало своєї безпосередньої мету зміну старого адміністративно-територіального поділу, але об'єктивно воно виражало тенденцію до його зламу.
На II Всеросійському з'їзді Рад було відзначено існування кількох обласних об'єднань Рад. Щодо міцними з них виявилися Західна, Московська, Північна і Уральська області, що охоплюють найбільш розвинені в економічному і політичному відносинах райони. Оскільки після Жовтневої революції Ради стали органами держави, то й обласні об'єднання їх виявилися певною державно-правовою категорією.
Однаквже тоді постало питання про співвідношення областей з губерніями і центром, що вилилася в кінці кінців в проблему доцільності існування обласних об'єднань у загальній системі територіального устрою Радянського держави. 1 квітня 1918 Я.М. Свердлов в доповіді про створення Конституційної комісії наголосив на необхідності розмежування сфери дій центральних, обласних та місцевих органів. Він говорив, що органи Уральської, Московської, Північної областей конкурують з центральними. Обласні об'єднання відмерли на початку громадянської війни.
Російська Радянська Республіка недовго залишалася унітарною державою. Дуже скоро її соціалістичний унітаризм змінився соціалістичним федералізмом. Слідом за Марксом і Енгельсом В.І. Ленін історично конкретно підходив до питання про прийнятність федералізму. До Лютневої революції він вважав кращою формою державної єдності унітарна держава, допускаючи федерацію "лише в окремих, виняткових випадках. Після лютого 1917, аналізуючи історичну обстановку, В. І. Ленін приходить до думки про допустимість федерації для Росії, а в ході Жовтневої революції робить висновок про необхідність федеративного устрою Радянської Росії.
У 1917 р. ідеї федерації висувалися самими трудящими масами. З'їзд безземельних Латвії у квітні1917 р. в своїй резолюції заявляв: "Ми боремося за введення демократично федеративної республіки". Селянський з'їзд Тираспольського повіту в червні 1917 р. зазначив: "Загальні історичні долі народів, що населяють Росію, і свідомість важливості державного єднання настійно вказують на необхідність федеративної спайки автономних російських областей ...".
Вже між II і III Всеросійським з'їздом Рад готується перехід Росії від унітарного до федерального устрою. Остаточне рішення було прийнято на III Всеросійському з'їзді Рад у Декларації прав трудящого і експлуатованого народу, який проголошував Російську Радянську Республіку федеративною державою. Практичне будівництво Російської Федерації розгорнулося незабаром після III з'їзду Рад. Воно пішло по лінії створення автономних одиниць всередині РРФСР.
Найбільшою з перших автономних республік з'явилася Туркестанська АРСР. Ідея автономії Туркестану, висунута місцевої буржуазією до Жовтневої революції, виявилася популярною в народних масах. Однак Туркестанські більшовики не відразу використовували цю ідею в інтересах зміцнення дружби і співробітництва російського народу з корінними національностями краю, що було на руку місцевим націоналістам, що проголосив в Коканд автономію Туркестану на буржуазної основі.
, Що відбувся в січні 1918р. IV крайовий з'їзд Рад поставив за мету створення радянської автономії краю, а V з'їзд Рад Туркестану 30 квітня проголосив його республікою і автономною частиною Російської Федерації.
В умовах гострої класової боротьби виникла Терська Радянська Республіка. У відповідь на Жовтневе збройне повстання у Петрограді гірська знати і козача верхівка Терека спробували встановити в області свою "тверду владу". У листопаді 1917 р. ними було утворено Тимчасовий Терсько-дагестанськими уряд, що зібрало навколо себе всі контрреволюційні сили. Однак більшовикам вдалося скликати 25 січня 1918 в Моздоку I обласний з'їзд народів Терека, який дав відсіч контрреволюціонерам і сепаратистам, але поки не проголосив Радянської влади. Радянська влада була визнана лише на II з'їзді народів Терека, що відбувся в П'ятигорську в лютому - березні 1918 р. З'їзд підтвердив нерозривний зв'язок Терека з Радянською Росією.
У цей період на території РРФСР виникли також Кубано-Чорноморська, Донська і Таврійська автономні республіки.
Становлення Російської Федерації на її першому етапі характеризувався певними особливостями. Освіта автономних радянських республік в 1918 р. проходило знизу, побезпосередньому волевиявленню самих трудящих мас, керованих місцевими партійними та радянськими органами, які в своїх рішеннях спиралися, звичайно, на принципові вказівки центральних органів партії і держави. Важливою формою керівництва був напрямок з центру спеціальних комісарів. Ці комісари, наприклад С. Орджонікідзе на Північному Кавказі й Дону, відіграли істотну роль у створенні відповідних автономних республік.
Освіта республік за ініціативою місцевих органів неминуче вело до того, що вони створювалися в рамках колишніх адміністративно-територіальних одиниць (Терська область, Область війська Донського, Кубанська область, Чорноморська і Таврійська губернії, Туркестанський край). Це призвело до невідповідності між кордонами республік і кордонами розселення народів, так як старе адміністративний поділ розривало народи між різними губерніями і областями.
Єдиною формою автономії в цей час була республіка, тобто державна, політична форма автономії.
Правове становище автономних республік 1918 р. не було визначено досить повно і чітко. Кожна республіка вирішила в принципі позитивно питання про збереження державно-правового зв'язку з РСФРР, висловившись за своє існування у складі Російської Федерації, тобто за автономію. Проте відповідно дорезолюцією III Всеросійського з'їзду Рад "Про федеральних установах Російської Республіки" було потрібно уточнити зміст цієї автономії, тобто провести розмежування компетенції між РРФСР і автономними республіками, встановити конкретні форми зв'язку між їхніми органами. Цю роботу в умовах військової обстановки провести не змогли. Навіть саме проголошення республік не завжди було достатньо оформлено. Так, жоден з'їзд народів Терека не вирішував питання про проголошення республіки. Терська автономія існувала швидше практично, ніж юридично. Сутність автономії радянських республік, що входять в 1918 р. в РРФСР, трактувалася їх керівними органами вельми широко.
Автономні республіки 1918 виявилися недовговічними. Крім Туркестанської, всі вони були захоплені інтервентами і білогвардійцями і припинили своє існування. Довше за всіх - до лютого 1919 р. - протрималася Терська республіка. Головна причина недовговічності названих республік полягала, проте, в тому, що вони не цілком відповідали національно-територіальним принципом, що лежить в основі соціалістичної федерації. Після звільнення території Північного Кавказу і Тавриди від інтервентів і білогвардійців існували тут у 1918 р. радянські республіки не були відновлені. Замість них стали створюватисяінші, засновані на суворому дотриманні національного принципу.
Підводячи підсумок сказаному, відзначимо: у перші місяці після Жовтня був не тільки створений новий державний механізм Російської Республіки, але і склалася нова, федеративна форма її державної єдності. Більшовики забезпечили всі реальні умови для самовизначення народів, а ці народи абсолютно добровільно об'єдналися з російською в одній державі.