Перша російська Конституція
Підсумки перетворень першого періоду історії Радянської держави були зафіксовані в Основному Законі РРФСР, прийнятому в липні 1918 р. Перша радянська Конституція узагальнила, хоча і дуже малою, досвід державного будівництва. У ній був використаний нормативний матеріал, що накопичився, з жовтня 1917 р.
Серед перших актів Радянської влади, що мали конституційне значення, особливе місце займає ленінська Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, прийнята III Всеросійським з'їздом Рад.
Декларація вирішила основні конституційні питання. Вона законодавчо закріпила основи нового суспільного ладу: націоналізацію землі, перехід до націоналізації промисловості, обіг всіх банків у власність держави, загальний обов'язок трудитися, поставила завдання знищення експлуатації людини людиною.
У Декларації були зафіксовані основи державного ладу: "Росіяоголошується Республікою Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів. Уся влада в центрі і на місцях належить цим Радам ". Декларація закріплювала також позбавлення експлуататорів політичної влади:" III Всеросійський з'їзд Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів вважає, що тепер, у момент рішучої боротьби народу з його експлуататорами, експлуататорам не може бути місця ні в одному з органів влади "<*>.
--------------------------------
<*> Декрети Радянської влади. Т. I. С. 343.
По-новому вирішуючи питання про форму державного єдності Радянської Росії, Декларація проголосила, що Російська Республіка засновується на основі вільного союзу вільних націй як федерація радянських національних республік, однак не встановлювала при цьому конкретних форм федерації. "... Прагнучи створити дійсно вільний і добровільний, а, отже, тим більш повний і міцний союз трудящих класів усіх націй Росії, III з'їзд Рад обмежується встановленням корінних почав федерації радянських республік Росії, надаючи робітникам і селянам кожної нації прийняти самостійне рішення на своєму власному повноважному радянському з'їзді: чи бажають вони і на яких підставах брати участь у федеральному уряді і в інших федеральнихрадянських установах ". У Декларації відзначалися також основні принципи радянської зовнішньої політики: боротьба за мир, проти колоніального гноблення, за здійснення права націй на самовизначення в міжнародному масштабі.
Таким чином, Декларація протягом якогось часу могла виконувати функції Конституції. Вона була як би малою, короткою, тимчасової Конституцією Радянського держави. Ставити питання про розгорнутому Основному Законі в умовах січня 1918 р. було передчасно: революція перемогла ще не на всій території країни, державний механізм перебував у стадії будівництва, питання про форму державного єдності був вирішений тільки в принципі, правова система ще тільки створювалася, зберігалося стан війни з Німеччиною, перемир'я було вельми непевним.
Тим не менше на III Всеросійському з'їзді Рад проблема підготовки Конституції була позначена. При прийнятті резолюції "Про федеральних установах Російської Республіки" ліві есери внесли пропозицію доповнити цей проект закону пункт, що зобов'язує ВЦВК розробити до наступного з'їзду Рад основні положення Конституції. З'їзд прийняв резолюцію з цим доповненням, проте ніякої практичної роботи для його реалізації проведено не було. Тільки навесні 1918 р., коли обстановкав країні суттєво змінилася, з'явилася можливість і стала більш гострою необхідність створення повного Основного Закону Російської Радянської Республіки.
30 березня 1918 Центральний Комітет Комуністичної партії ухвалила рішення доручити Я.М. Свердлову провести через ВЦВК організацію комісії для розробки Основного Закону. Я.М. Свердлов вже 1 квітня виступив на засіданні ВЦВК з доповіддю про створення такої комісії, і вона була утворена з п'яти членів ВЦВК і представників шести наркоматів; дещо пізніше в комісії увійшло ще декілька членів.
Комісія була багатопартійної: крім більшовиків до неї входили два лівих есера і один есер-максималіст (з дорадчим голосом). Головою комісії став Я.М. Свердлов, його заступником - М.Н. Покровський, секретарем - В.А. Аванесов. Про значення, яке надавалося розробці Конституції, говорить той факт, що комісію очолив голова ВЦВК, до неї увійшли три члени Центрального Комітету Російської Комуністичної партії (більшовиків), великі вчені, видні державні діячі.
Участь у комісії есерів, звичайно, кілька ускладнювало роботу, однак скільки-небудь істотного впливу на її хід надати не могло, оскільки більшовики переважали в комісії: проти2 - 3 есерів могли виступити 10 - 12 більшовиків. Хоча на засіданнях комісії зазвичай були присутні не всі її члени, однак більшість при вирішенні принципових моментів за комуністами забезпечувалося завжди. Це зовсім не означає, що робота комісії проходила безтурботно і без всяких суперечок. Зовсім навпаки: такі суперечки, часом запеклі, можна відзначити на кожному засіданні комісії ВЦВК. Зіткнення думок виникали не тільки на міжпартійній основі, але і між самими більшовиками. І не дивно. Створювалася перша в історії людства Конституція соціалістичної держави, яка не має ніяких прецедентів, а досвід нового державного будівництва був досить невеликий.
Важливий суперечка виникла вже на початку роботи комісії. На засіданні 5 квітня 1918 р. було вирішено доручити члену ЦК РКП (б), нарком у справах національностей І.В. Сталіну і відповідальному працівнику Наркомату юстиції, відомому державознавець професору М.А. Рейснеру підготувати доповіді про основні принципи пристрою Російської Республіки, які мають знайти відображення в Конституції. Сталін і Рейснер підготували два різних проекту основних положень Конституції, головним змістом яких була проблема федерації.
Рейснер виходивз уявлень про те, що національне питання - пережиток феодалізму, що він не має значення навіть при капіталізмі і тим більше не може прийматися в розрахунок у соціалістичній державі. Відповідно до цього М.А. Рейснер мислив РРФСР як федерацію "трудових комун", практично - як федерацію адміністративних одиниць (областей, губерній, повітів і т.п.). Сама по собі ця ідея була непогана, бо її реалізація могла б сприяти зміцненню державної єдності. Однак у реальних умовах 1918 р., коли по країні розгорталися національні рухи під гаслом створення національної державності, вона була нездійсненною і небезпечна.
І.В. Сталін стояв на інших позиціях. Виходячи з ленінських ідей і накопиченої практики державного будівництва, він запропонував будувати федерацію з національно-територіальним принципом. Комісія більшістю п'ять проти трьох голосів прийняла проект Сталіна. 19 квітня комісія ВЦВК закінчила обговорення основних положень Конституції і, розбившись на підкомісії, приступила до роботи над окремими розділами закону. До червня 1918 одна за одною приймалися підготовлені голови. Паралельно з комісією ВЦВК над своїм проектом Конституції працювалиі в Наркоматі юстиції.
До кінця червня багато розділів проекту Конституції були готові, проте завершеного тексту Основного Закону ще не було. 26 червня питання про Конституцію обговорювалося в ЦК РКП (б), який був стурбований тим, що до наближається V Всеросійському з'їздові Рад проект не готовий. Напередодні з'їзду Я.М. Свердлов доручив члену комісії ВЦВК Ю.М. Стеклова і делегату V з'їзду Рад, голові Казанського Ради Я.С. Шейнкману завершити роботу над проектом.
В.І. Ленін вніс в проект деякі корективи, зокрема, з питання про основні права і свободи громадян. 3 липня 1918 в "Известиях ВЦИК" готовий проект Конституції був опублікований.
Проекти комісії ВЦВК і Наркомату юстиції були розглянуті спеціальною комісією ЦК РКП (б), і з доповненнями і поправками був схвалений перший з них. На засіданні V Всеросійського з'їзду Рад 4 липня 1918 була утворена комісія для розгляду проекту Конституції з шести членів і трьох кандидатів. По доповіді Ю.М. Стеклова з деякими змінами і доповненнями він був одноголосно прийнятий з'їздом 10 липня 1918Президії ВЦВК було доручено остаточно відредагувати Конституцію і, опублікувавши в пресі, ввести в дію. 19 липня Основний Закон був опублікований в "Известиях ВЦИК" і з цього моменту вступив в силу.
Конституція відображала реальне співвідношення класових сил у країні. У ній закріплені корінні принципи радянської демократії.
Стаття 10 Основного Закону свідчила: "Російська Республіка є вільне соціалістичне суспільство усіх трудящих Росії. Вся влада в межах Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки належить всьому робочому населенню країни, об'єднаному у міських і сільських Радах".
Конституція допускала позбавлення експлуататорів будь-яких прав, якщо вони використовуються на шкоду трудящим. Прямо передбачалося і два конкретні випадки такого позбавлення. Стаття 65 позбавляла виборчих прав осіб, що вдаються до найманої праці з метою отримання прибутку, що живуть на нетрудові доходи, приватних торговців, торгових і комерційних посередників, деякі інші категорії населення. Стаття 19 обмежувала їх у праві військової служби, кажучи, що право захищати революцію зі зброєю в руках надається тільки робітників; на нетрудові ж елементи покладалося відправлення інших військових обов'язків: військово-транспортних, військово-будівельних і т.п.
Характерною рисою радянської демократії був її інтернаціоналізм. Демократія існує не для одного обраного народу, а для всіх громадян незалежно від їх національної приналежності. Цей принцип у найбільш загальній формі був закріплений у ст. 22 Конституції: "Російська Соціалістична Федеративна Радянська Республіка, визнаючи рівні права за громадянами незалежно від їх расової та національної належності, оголошує, що суперечить основним законам Республіки встановлення або допущення будь-яких привілеїв чи переваг на цій підставі, а так само яке б то не було пригнічення національних меншин або обмеження їх рівноправності ".
Цією загальною нормою відповідали дві спеціальні статті Конституції. Стаття 21 передбачала надання притулку іноземцям, переслідуваним за політичні та релігійні злочину, а на підставі ст. 20 все трудящі іноземці могли отримати за рішенням місцевих Рад "без всяких скрутних формальностей" права російського громадянства.
Конституція виходила також з принципу рівноправності статей, рівноправності жінки з чоловіком. Незважаючи на те що окремої статті про це в тексті немає, принцип рівноправності послідовно проводиться по всьому Основному Закону. Спеціально рівноправність жінки з чоловіком підкреслюється у виборчомуправо, де воно має особливе значення.
Конституція надала громадянам широкий для свого часу коло демократичних свобод: свободу совісті (ст. 13), свободу слова і друку (ст. 14), свободу зборів (ст. 15), свободу об'єднання у всякого роду спілки (ст. 16). При цьому в законі будь-яких застережень чи обмежень, окрім вже згадуваних - класових, немає: всі свободи надаються тільки трудящим.
Ми пам'ятаємо, що подібні свободи існували і до Жовтня. Вони були встановлені явочним порядком відразу після Лютневої революції, і більшовики в міру можливості користувалися ними, що допомогло, зокрема, партійної пропаганди й організації. Тепер дані свободи закріплювалися в конституційному порядку. У зв'язку з цим важлива і проблема гарантованості названих прав і свобод. Всі статті Конституції, які проголошували ті чи інші свободи, містили вказівку на їх матеріальне забезпечення: "З метою забезпечення за трудящими дійсної волі совісті церква відокремлюється від держави і школа від церкви ..." (Ст. 13); "З метою забезпечення за трудящими дійсної свободи вираження своїх думок Російська Соціалістична Федеративна Радянська Республіка знищує залежність друку відкапіталу та надає в руки робітничого класу та селянської бідноти всі технічні і матеріальні засоби до видання газет, брошур, книг ... "(ст. 14). Аналогічним чином будуються і наступні статті.
Дійсно, відділення церкви від держави означало розкріпачення громадян, століттями залежали від церкви, з моменту народження до самої смерті, звільнення дітей від неодмінного релігійного виховання. Правда, і сама норма, і особливо негнучка політика влади відразу призвели до конфлікту між церквою і державою. Мирного співіснування між ними не вийшло, відверта войовнича опозиція церкви нової влади скоро викликала репресії проти церковників. А.І. Денікін згадує і про зворотний бік медалі: на білогвардійської території розстрілювали священиків, викритих у співпраці з Радянською владою.
Величезної проблемою для лівих партій в дореволюційний час була практична реалізація свободи друку. Свобода-то проголошувалася, а видавництв, друкарень, паперу не було. Тепер все це виявилося в руках пролетарської держави.
Навіть у роки громадянської війни реально здійснювалася свобода слова, причому не тільки для трудящих. У Москві, наприклад, діяла Вільна Академія Духовної Культури, де читали лекції професора,далекі від марксизму. Так, у 1919/20 навчальному році тут прочитав свій курс релігійної філософії історії М. Бердяєв, розкритикований В.І. Леніним ще до революції. У названому курсі лектор жорстко розносив марксизм <*>.
--------------------------------
<*> Див: Бердяєв Н. Сенс історії. М., 1990. С. 3.
Конституція відобразила таку рису радянської демократії, як відповідність прав громадян їхніх обов'язків. Перерахувавши права громадян, вона називає і найважливіші обов'язки. Так, ст. 18 Основного Закону РРФСР проголошує загальну обов'язок трудитися, а ст. 19 - загальний військовий обов'язок.
У Конституції закріплено основні принципи радянської федерації. Вона включила в себе цілком Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу, а отже, і всі статті про федерацію, що містяться в ній. Крім того, питання федеративного устрою знайшли відображення в інших частинах Основного Закону.
Стаття 11 Конституції закріпила те важливе положення, що "Поради областей, що відрізняються особливим побутом і національним складом, можуть об'єднатися в автономні обласні спілки ...
Ці автономні обласні спілки входять на засадах федерації до Російської Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку ".
Таким чином, Конституція цілком чітковизначила форму федерації для Росії - держава з автономними включеннями. Членами федерації є автономні обласні спілки. Їх потрібно відрізняти від неавтономних обласних об'єднань, також передбачених ст. 11.
У ст. 49 Конституції була визначена компетенція вищих органів влади РРФСР. Тут же піднімалися взаємини центральної влади з обласними спілками.
В якості найважливішого принципу радянської федерації закріплювалася добровільність об'єднання. Стаття 2 говорить, що РРФСР "засновується на основі вільного союзу вільних націй". Стаття 8 відзначає прагнення створити "дійсно вільний і добровільний ... союз трудящих класів усіх націй Росії". Цей принцип витікав з національної програми Комуністичної партії - права націй на самовизначення аж до відділення.
Добровільність об'єднання народів у РРФСР проявилася вже у початковий період формування Російської Федерації. Характерною рисою процесу утворення перших автономних республік у 1918 р. було, як уже зазначалося, проголошення їх знизу, з безпосереднього волевиявлення самих трудящих мас, керованих місцевими органами партії і Радянської влади.
Конституція закріпила національно-територіальний принцип формування Російської Федерації. Федерація була не самоціллю, а засобом розв'язання національного питання. В.І. Ленінпідкреслював, що Маркс і Енгельс, будучи противниками федерації в принципі, в той же час вважали її "кроком вперед" у справі вирішення національного питання.
Національно-територіальний принцип означає, що членство у федерації будується на основі виділення певної території, компактно населеної людьми тієї чи іншої національності. Практика здійснення цього принципу згодом привела до серйозних ускладнень у державному будівництві. Однак в умовах 1918 р., як уже зазначалося, не слідувати йому було неможливо.
Конституція РРФСР закріпила сформовану систему органів влади і управління. Вищими органами влади та спільного управління є Всеросійський з'їзд Рад, ВЦВК і Раднарком. Конституція згадує також (ст. 45) про Президії ВЦВК, але скільки-небудь повно його правове становище не розкриває. Органами галузевого управління згідно з Конституцією є народні комісаріати, яких тепер стало 18.
Була зафіксована і структура місцевих органів влади і управління. Органи Радянської влади всіх ступенів були виборними.
У Конституції були закріплені основні принципи радянської виборчої системи.
Основний Закон 1918 став не тільки першої радянської, але і першою в історії Росії конституцією.