Створенняоснов радянського права
Радянське право виникає разом і одночасно з Радянською державою. За зауваженням В.І. Леніна, воля держави повинна бути виражена в законі, і в той же час право є ніщо без апарату, здатного примушувати до дотримання норм права. Звернення II Всеросійського з'їзду Рад "Робочим, солдатам і селянам!", Який проголосив утворення Радянської держави, було і його першим правовим актом.
Як і держава, радянське право створюється в ході зламу старого права. У перший період історії Радянської держави можна відзначити три основні групи джерел права.
Найважливішою з них є, звичайно, нове законодавство, нові нормативні акти. Їх масив, вузький в перший час, невпинно розширюється. Однак Радянська держава не може одномоментно створити закінчену правову систему, для цього потрібен час. Необхідність ж нормування суспільних відносин не зникає і в революційний період. Тому Радянський держава подібно до того, як воно частково використовує старий державний механізм, користується у відомих межах і старим законодавством. Декрет про суд N 1 допустив посилання "на закони повалених урядів". Хоча в Декреті мова йшлапро застосування старого права в судах, його слід тлумачити розширено, маючи на увазі і інші органи держави.
Можливість використання старого права випливала з того, що деякі його норми носили позачасовий характер. Наприклад, і феодальне, і буржуазне право забороняють вбивство, тілесні ушкодження і інші діяння, спрямовані проти особистості.
Але очевидно, що використання старого права не могло бути тривалим. Вже в липні 1918 р. Декрет про суд N 3 вилучив застереження про можливість використання старого законодавства. Правда, не було і прямої заборони застосовувати старі закони.
Оскільки маса нового законодавства була ще невелика, а старе могло застосовуватися лише в обмежених рамках, існувала сфера відносин, не врегульованих ніякими нормативними актами. Тому як специфічного джерела права виступає безпосередньо революційне правосвідомість трудящих мас. Практично це означало, що, якщо правопріменяющіе органи та особи не могли спертися на правову норму, вони діяли так, як підказувала їм революційна совість, робили так, як вважали корисним для революції. Звичайно, це призводило до відомого різнобою в діяльності державних органів, таїло чималозагроз демократії, але іншого виходу у Радянського держави в той час не було.
Радянське законодавство цього періоду мало ряд особливостей. Необхідність як можна швидше ліквідувати правовий вакуум, потреба оперативного вирішення численних питань, які ставила революція, змусили зробити коло законодавчих органів достатньо широким. Нормативні акти вищої юридичної сили могли творити Всеросійські з'їзди Рад, Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет і Рада Народних Комісарів. Есерівська фракція у ВЦВК намагалася в кінці 1917 р. добитися рішення про позбавлення Раднаркому законодавчих прав. Однак більшовикам вдалося відстояти законодавчі повноваження РНК, якими він широко користувався. Конституція закріпила принцип множинності законодавчих органів. Він зберігся потім і на весь перехідний від капіталізму до соціалізму період.
Правотворчої діяльності здійснювали не лише законодавчі, а й інші органи Радянської держави, в тому числі наркомати і місцеві Ради. В умовах браку нормативного матеріалу акти народних комісаріатів іноді виконували функції законів.
Велике значення мали і акти профспілкових органів, особливо в галузі регулювання трудових відносин. Не будучи за своєю природою правовими, вони, по суті, виступали нарівніз актами державних органів. Нормотворчу роботу вели і безпосередньо трудові колективи. Створювані ними акти регулювали широке коло питань, що стосуються трудових відносин, найчастіше - дисципліни праці, іноді питань заробітної плати тощо Треба сказати, що при цьому робочі пред'являли до себе і до своїх товаришів вельми високі вимоги. Наприклад, нерідко трудові колективи приймали рішення про звільнення за прогул, що в умовах безробіття було серйозним покаранням.
Законодавчий процес був сам регламентований, зокрема, Постановою "Про редагуванні і друкуванні законодавчих і урядових актів", виданим РНК в січні 1918 р.
Радянське право виникло як загальноросійський. Акти II Всеросійського з'їзду Рад мали силу на всьому просторі Російської Республіки і в рівній мірі. Однак скоро радянська правова система ускладнилася. Виникнення Української РСР призвело до створення права цієї республіки. Україна визнала на своїй території дію загальноросійського права, але в той же час приймала і свої правові акти. Останні створювалися двояким шляхом: або за рахунок рецепції російських норм, або за рахунок власної творчості.
За виникненням автономних республікпослідувало створення ними власних правових актів. Оскільки автономії були частиною Російської Радянської Республіки, то загальноросійське право діяло на їх території в повному обсязі. Разом з тим автономія припускала можливість мати і своє специфічне законодавство. І республіки створюють його, спираючись на досвід РРФСР. Часом вони розвивають загальноросійські закони, пристосовуючи їх до місцевих особливостей. Так, в Терської республіці видали свій закон про землю, що спирався на відповідний Декрет II Всеросійського з'їзду Рад, але значно видозмінювати його.
Нормотворчість місцевих Рад виступало в принципі як підзаконний. Однак іноді Поради виходили за межі проблем, за своєю природою є місцевими, вторгалися у сфери загальнодержавні. Де-не-де Ради брали акти з кримінально-правових та процесуальних питань, створюючи мало не цілі місцеві кодекси. Таке положення мало кілька причин. По-перше, Поради як повновладні органи повинні були володіти широкими повноваженнями. По-друге, спочатку компетенція центру та місць не розділена, це зробила пізніше тільки Конституція, і то в досить загальній формі. По-третє, на місцях у перші місяці Радянської влади були сильні позиції есерів,і не тільки лівих, а ці партії за своїми програмами були децентралізаторскімі. По-четверте, місцеві керівники часто були просто не завжди достатньо грамотні і не знали, якою мірою слід вживати дану їм владу.
Форма законодавчих актів була різною. Видавалися звернення, декрети, постанови, декларації. Втім, чітке розмежування між ними провести важко. Найбільш поширеною була форма декрету. Так часто називають взагалі всі акти Радянської держави того часу.
Для першого періоду радянського права характерно видання законів з окремих проблем і відсутність систематизованих актів. Єдиним кодифікованим законом з'явилася Конституція. Проте з накопиченням нормативного матеріалу користування їм ставало все більш скрутним. Це обумовлює необхідність систематизації законодавства.
Першою, найпростішою формою її стало видання "Зібрання узаконень і розпоряджень Робочого і Селянського Уряду", скорочено іменованого СУ РРФСР. Видання СУ не мало прямою метою систематизацію законодавства, воно було лише формою опублікування нормативних актів вищих органів влади і управління. Однак фактично СУ виконувало функцію систематизації. Він містив у собі не тільки урядові акти, а й закони, видані Всеросійським з'їздом Раді ВЦВК. У ньому містилися також найважливіші акти наркоматів. Перший номер Зборів узаконень був випущений Наркоматом юстиції 1 грудня 1917 р., потім ці маленькі збірочки стали випускатися регулярно один - два рази на тиждень, збираючи поточний нормативний матеріал. Усередині кожного номера правові акти групувалися по органу, їх видати. Таким чином, йшла систематизація, близька за формою до інкорпорації.
Проте вже в цей період приходить розуміння необхідності кодифікації. У грудні 1917 р. у складі Наркомату юстиції створюється відділ законодавчих припущень та кодифікації, з якого незабаром був виділений спеціальний кофікаційні відділ, який мав завданням створення "повного зводу діючих законів Російської Революції" <*>. Завдання цю відділ, однак, не виконав, оскільки ліві есери, які працювали в ньому, замість кодифікації радянського законодавства намагалися реанімувати старі, царські закони. Догляд лівих есерів з Наркомюста навесні 1918 р. положення не виправив: до початку громадянської війни Наркомат так нічого і не зробив для кодифікації.
--------------------------------
<*> СУ РРФСР. 1917. N 12. Ст. 171.
Наведені факти спростовують твердження, що Радянська держава виникло ірозвивалося в умовах беззаконня, а більшовики ніби були ідейними противниками всякої законності. З перших днів свого існування Радянська держава прагнуло законодавчо регламентувати суспільні відносини та домагалося виконання законів усіма посадовими особами та громадянами. Звичайно, наявність неврегульованих відносин звужувало сферу дії режиму законності, але ця неврегульованість неухильно скорочувалася, обумовлюючи зміцнення законності в Радянській державі.
Виборче право. Сформоване в ході революції, воно викликало певні суперечки вже тоді. Висувалися звинувачення проти більшовиків, нібито що придумали його у своїх корисливих цілях. Насправді основні принципи цього права були вироблені самими трудящими і закріплені в Основному Законі.
Принципи радянського виборчого права стали складатися ще до Жовтня в процесі правотворчості трудящих мас, притому коли в Радах ще панували меншовики та есери.
Вже в ході створення перших Рад робітничих депутатів склалися нові підходи до формування виборчого корпусу. Ці Ради виступали як класовий орган і формувалися за класовим принципом. Ради робітничих депутатів обиралися, як правило, робочими з робітників. Іноді позбавлення експлуататорів виборчих прав прямо передбачалося в актах робочих органіві організацій. Так, комісія з організації Шадринськ Ради робітничих і солдатських депутатів 7 травня 1917 звернулася із закликом проводити вибори до Ради, але при цьому позбавляти виборчих прав власників підприємств і керуючих.
Не завжди, однак, Ради робітничих депутатів обиралися тільки робітниками. Часто у виборах брали участь і службовці. Вже перший в країні Рада - Петроградський - з самого початку обирався за участю службовців.
У солдатських Радах і активне, і пасивне виборчі права отримували також офіцери. У Самарі існував Рада військових депутатів, в який 27 березня 1917 р. були обрані 221 солдатів і 54 офіцера.
Що стосується селянських Рад, то тут в перший час класовий підхід переважно не витримувався. Вибори були загальними, не виключаючи і куркульство, сільську буржуазію. 23 березня 1917 нарада селянських делегатів Мінської губернії з представниками Ради робітничих і солдатських депутатів і громадських організацій вирішило підготувати селянський з'їзд губернії на основі загальних виборів.
Вже напередодні Жовтня в ході більшовизації Рад змінювався і їх класовий склад. Цей процес посиливсяпісля Жовтня і був очолений центральними органами Радянської держави.
Комісаріат з внутрішніх справ у зверненні "До всіх Рад робітничих, солдатських, селянських і батрацьких депутатів" 24 грудня 1917 вказав: "При організації Рад селянських депутатів необхідно мати на увазі, .. щоб у них не було місця куркулям, торговцям і іншим прихильникам насадітелей кабальних відносин "<*>. Ця ідея в більш широкому звучанні була закріплена й в Декларації прав трудящого і експлуатованого народу: "... У момент рішучої боротьби народу з його експлуататорами, експлуататорам не може бути місця ні в одному з органів влади". Місцева практика пішла ще далі. У багатьох місцях експлуататорів стали позбавляти й активного виборчого права.
--------------------------------
<*> СУ РРФСР. 1917. N 12. Ст. 179.
В цей же час складаються і різні норми представництва від різних соціальних груп трудящих. Перший час у цій справі була надзвичайна строкатість, навіть всередині однієї соціальної групи і в межах одного повіту.
З плином часу, і особливо після Жовтня, вживаються заходи до певної уніфікації норм представництва. Проте докінця і повсюдно така уніфікація аж до прийняття Конституції проведено не було. Разом з тим в житті укорінився принцип, за яким нове виборче право складалося як не цілком рівне.
Перш за все, це стосувалося відмінностей між робітниками і селянами, точніше - між міським та сільським населенням при обранні губернських, обласних і всеросійських органів. Така відмінність склалося в силу того, що до січня 1918 існували дві системи Рад - робітничо-солдатська й селянська, кожна зі своїми нормами представництва. При злитті цих систем вже прийняті норми представництва автоматично збереглися. Різниця в нормах виявилася на користь робітників, хоча б тому, що незважаючи на те, що селян в Росії було в кілька разів більше, з'їзди Рад об'єднувалися на паритетних засадах. Зрозуміло, що при приблизно рівному числі делегатів від робітників і селян питома вага голосу селянина опинявся в кілька разів нижчі. Організаційний комітет по скликанню I з'їзду Рад селянських депутатів запропонував норму представництва: 1 делегат від 150 тис. сільського населення. Всеросійське Нарада Рад встановило норму представництвана I з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів: 1 делегат на 25 тис. виборців. Нерівність існувало не тільки між міськими та сільськими виборцями, а й усередині цих категорій. Воно випливало з того становища, що поряд з громадянами у виборах брали участь і їх організації - партійні, професійні та ін Отже, один і той же людина могла мати два, три і більше голосів як член робочого колективу, член тієї чи іншої партії, профспілки , кооперативу тощо У містах нерівність виборців іноді складалося тому, що місцеві Ради встановлювали різні норми представництва для різних категорій працівників, наприклад, для робітників і службовців, для робітників і солдатів, для робітників і неорганізованого населення (домогосподарки, пенсіонери, прислуга і т.п.).
Практика діяльності Рад виробила і відповідний порядок виборів: вона знала і прямі, і багатоступеневих вибори. Перші Поради, природно, обиралися тільки прямим голосуванням, бо це були Ради окремих населених пунктів. Для міст і селищ такий порядок зберігся і надалі, але пряме голосування застосовувалося іноді і при виборах вищестоящих радянськихорганів. З'їзд Рад латгальскіх повітів Вітебської губернії, що проходив у грудні 1917 р., ухвалив скликати наступний з'їзд Рад Латгалії на основі прямих виборів.
Поряд з цим ускладнення системи Рад, поява з'їздів Рад, особливо губернських і всеросійських, призводить до виникнення багатоступеневою виборів.
Різноманітно складався і порядок голосування. Застосовувалося і таємне, і відкрите голосування, причому часом навіть у межах одного повіту. Так, в Холмищенской волості Жиздринському повіту (Калузька губернія) голосування проводилося таємно, а в Пісочинська волості - відкрито.
Перший час, ще в ході Лютневої революції, Поради нерідко вибиралися прямо на мітингах. Так, наприклад, було у Чіатури (Тіфліська губернія), де 11 березня 1917 Рада робітничих депутатів був обраний на мітингу. Але зазвичай вибори проводилися на зборах робочих колективів. У селах вибори проходили на сходах - сільських або волосних.
Як правило, голосували підняттям рук. Але Джон Рід описує і такий барвистий спосіб голосування, правда, не на виборах: "Всім, хто за цю резолюцію, запропонували відійти направо, всім, хто проти - наліво" <*>. Конституція закріпила тіпринципи виборчого права, які були вироблені народною творчістю, відкинувши всі випадкове і наносне.
--------------------------------
<*> Рід Д. 10 днів, які потрясли світ. М., 1957. С. 143.
Основний Закон закріпив принцип загального для трудящих виборчого права. Стаття 64 підкреслює відсутність для трудящих таких цензів, як віросповідання, національність, осілість і т.п. Встановлюється для них лише один природний ценз - віковий, притому дуже низький для того часу - 18 років. Більше того, закон дозволяє знижувати і цю вікову норму. Дуже широко трактується та відсутність національного цензу. У розвиток ст. 20 спеціально підкреслюється, що виборчими правами користуються не тільки громадяни РРФСР, але і трудящі іноземці.
Конституція конкретизує поняття "працівник", даючи точний перелік громадян, які мають виборчі права. До них відносяться робітники і службовці усіх видів і категорій, селяни, які не користуються найманою працею з метою одержання прибутку, військовослужбовці, працівники, які втратили працездатність. Стаття 65 спеціально присвячена перерахуванню категорій громадян, позбавлених виборчих прав. Це нетрудові елементи: особи, які вдаються до найманої праці з метою отримання прибутку, що живуть нанетрудовий дохід (відсотки з капіталу, доходи з підприємств, надходження з майна тощо), приватні торговці, торговельні і комерційні посередники, духовенство. Крім того, позбавляється виборчих прав категорія громадян не за їх нинішньої соціальної приналежності, а у зв'язку з дореволюційною непорядній діяльністю - службовці поліції, жандармерії і охранки, члени царської родини. Нарешті, згадуються звичайні для всіх держав лішенци - божевільні і злочинці.
В.І. Ленін відзначав, що позбавлення експлуататорів виборчих прав специфічно для Росії, але воно не обов'язково для інших соціалістичних держав, де може скластися інша обстановка класової боротьби.
Принцип нерівності виборчих прав для міського та сільського населення був зафіксований в Конституції, правда, не в загальній формі, а стосовно до виборів окремих ланок державного механізму. Закон застосовує різні одиниці виміру: у містах рахунок йде по виборцях, на селі - по жителях, більш широкому поняттю. Тому на практиці перевага робітників перед селянами виражалося приблизно у співвідношенні 3:1. До Конституції таке перевага була навіть більше.
Конституція закріпила принцип багатоступеневої виборів. Прямі вибори проводяться тільки воргани влади населених пунктів - міст і селищ.
Вже у волосних органах безпосереднє представництво громадян виключається. Волосні з'їзди Рад складаються з представників всіх сільських Рад волості з розрахунку 1 депутат на кожні 10 членів Ради (ст. 53). Тут, таким чином, вибори двоступеневих.
Повітові і районні з'їзди Рад формуються також сільськими Радами, тобто тут вибори теж двоступеневий, але норма представництва обчислюється вже не за кількістю членів Ради, а за кількістю жителів на території сільради. У повітових з'їздах Рад можуть брати участь і представники Рад невеликих міст.
Двоступеневий були вибори і на губернські з'їзди Рад, але тут припустима третя ступінь: якщо повітовий з'їзд Рад збирається безпосередньо перед губернським, то вибори на останній виробляються на повітовому з'їзді.
Не менш трьох ступенів потрібно пройти на виборах обласних з'їздів Рад. Вони складаються, як правило, з представників міських Рад і повітових з'їздів Рад, але якщо безпосередньо перед обласним з'їздом відбувається губернський, то делегати обираються на ньому.
Аналогічно виробляються вибори і на Всеросійський з'їзд Рад: від міст ігуберній, але з допущенням представництва безпосередньо від повітів або, навпаки, від областей (ст. 25), тобто тут для сільського населення вибори не менш ніж четирехступенние. Для міських виборців вибори на всі з'їзди Рад двоступеневих.
Система багатоступеневих виборів мала своїм історичним попередником і зразком вибори в партійні органи. В умовах революції вона була найбільш простій і доступній для трудящих навіть з технологічного боку, не вимагаючи громіздкого виборчого апарату, неминучого при прямих виборах. У післяреволюційні роки багатоступеневих вибори виконували і одну специфічну задачу - вони були своєрідним фільтром, що перешкоджає проникненню чужих елементів у вищі органи держави.
Конституція не фіксує суворо порядок виборів і голосування, залишаючи його на розсуд місцевих Рад і ВЦВК (ст. 70). Однак деякі загальні положення відображені у тексті Основного Закону.
Закон виходить з виробничо-територіального принципу, що склався на практиці. Така система, дуже проста з організації і дуже дешева, дозволяла разом з тим обирати депутата, добре відомого громадянам, часто висувається із свого середовища. Вибори проводилися у дні, що встановлюються місцевими Радами (ст. 66).Єдиного для всієї країни, навіть губернії, а часом і повіту, дня виборів не встановлювалося, по суті справи, ніякої виборчої кампанії не проводилося.
Голосування могло бути як таємним, так і відкритим. На практиці і після прийняття Конституції застосовувалися обидва порядку голосування.
Конституція закріпила і право відкликання депутатів Рад. Ленін називав право відкликання демократичним правом, що дозволяє народу найбільш повно здійснити свою волю. Воно теж народилося ще до Жовтня. Вже в "Проекті наказу при виборах делегатів до Ради робітничих і солдатських депутатів", опублікованому в газеті "Правда" 7 травня 1917 р., йшлося про право відкликання. Воно фактично і використовувалося для вигнання з Рад угодовців і заміни їх більшовиками. Саме так вчинили робочі Сестрорєцького збройового заводу, заводу Барановського, фабрики "Скороход".
Принципи виборчого права, закладені в Основному Законі РРФСР, були сприйняті пізніше конституціями інших радянських республік, а також і деякими зарубіжними країнами.
Фінансове право. Радянській державі дісталося нелегке спадщину. Дефіцит державного бюджету царської Росії на 1917 досягав 25,6 млрд. руб. Для порівняння скажемо, що в1913 весь національний дохід оцінювався приблизно в 13 млрд. руб. Державний борг сягав 60 млрд. руб., В тому числі закордонних країнах - 16 млрд. руб. Однією лише Франції ми були повинні 7 млрд. золотих франків. Реальна купівельна спроможність рубля напередодні Жовтня становила 5,5% від довоєнного.
Залишивши на майбутнє ліквідацію товарно-грошових відносин, у тому числі і фінансів, як мислилося в марксизмі, Радянська держава змушене було рахуватися зі сформованими реаліями. Перш за все, потрібно було відшукати джерела доходів, щоб покрити хоча б самі невідкладні витрати. Вирішено було піти по відомому шляху - стягування існуючих податків.
Ще напередодні Жовтня В.І. Ленін писав про необхідність введення справедливого податку на капіталістів, який, на його думку, навіть міг замінити їх експропріацію <*>. Проте, прийшовши до влади, більшовики не стали ламати відразу стару податкову систему. Більше того, вже 5 листопада 1917 р. в спеціальному зверненні до населення голова Раднаркому писав, що ніяких нових податків поки що вводитися не буде <**>. Разом з тим 24 листопада був виданийдекрет про неухильним сплату податків, встановлених царським і Тимчасовим урядами. Правда, незабаром у справу справляння податків були внесені класові корективи. Поряд з полегшенням податкового тягаря для незаможних передбачалося, що податок на прибуток може досягати 95%. Зрозуміло, що така ставка податку, по суті, була спрямована на фінансове удушення приватного підприємництва.
--------------------------------
<*> Див: Ленін В.І. Повн. зібр. соч. Т. 34. С. 309.
<**> Див: Декрети Радянської влади. Т. I. С. 51.
У стару податкову систему були внесені лише невеликі зміни. Так, 17 червня 1918 р. були скасовані два малозначних податку: на осіб, звільнених від військової повинності, і податок замість виконання військової повинності натурою. У квітні 1918 р. була дещо змінена система акцизів на тютюнові вироби, спирт, вино і пр.
Місцеві Ради, яким постійно не вистачало грошей, придумали своє джерело: вони стали накладати одноразові контрибуції на буржуазію. Нарком фінансів Р. Менжинський направив циркуляр, що забороняє такі дії. Однак ВЦВК розпорядився вважати директиву Менжинського лише рекомендацією. Показово, що до аналогічних заходів вдавалися і білогвардійці,і теж за класовим принципом. А.І. Денікін свідчив, що на населені пункти, які не підтримали білу армію або, тим більше, що зробили їй опір, накладалася грошова контрибуція "ударів згідно з" <*>.
--------------------------------
<*> Денікін А.І. Нариси російської смути / / Питання історії. 1993. N 4. С. 55.
Доходи радянської скарбниці поповнилися і націоналізацією приватних банків, об'єднаних в єдиний державний банк. При цьому була проведена ревізія приватних сейфів. Багато громадян зберігали свої цінності не вдома, а в банках, орендуючи для цього індивідуальні сейфи. За декретом належало вилучити з цих сейфів дорогоцінні метали у зливках, іноземну валюту, частину коштовностей. При цьому прикраси, навіть дорогоцінні, поверталися їх власникам. Процедура ця розтягнулася на кілька місяців. Тільки в Москві було розкрите 22 тис. сейфів. Правда, виявилося, що більша частина цінностей була вилучена їх власниками ще до Жовтня.
Вживалися заходи щодо економії державних коштів. Найважливішою з них є відмова від сплати боргів, зроблених царським і Тимчасовим урядами, а значить, і від постійної сплати відсотків за ними. Спеціальний декрет проце був виданий в січні 1918 р. Він же передбачав для незаможних власників облігацій державних позик всередині країни обмін їх на облігації нової позики.
Велика економія була проведена за рахунок різкого скорочення витрат на утримання державного апарату. Скорочувалися як загальна кількість службовців, так і платню їм.
Змінилися й витратні статті бюджету. Націоналізація промисловості призвела до того, що на державу лягла обов'язок з фінансування підприємств. Різко зросли державні витрати на освіту й охорону здоров'я, які в дореволюційному бюджеті становили мізерну частку.
До літа 1918 р. фінансування з боку держави здійснювалося без плану, хаотично, у міру виникнення сьогоденних потреб і можливостей. Конституція 1918 передбачила в спеціальному розділі порядок складання та реалізації державного бюджету. Податки підрозділялися на загальнодержавні та місцеві, встановлювалися строки, на які повинен був формуватися бюджет, - півроку чи рік. Перший радянський бюджет на шість місяців був затверджений заднім числом в липні 1918 р.
2 травня 1918 РНК прийняв Декрет про єдність каси, у якому передбачалося, що всі платежі теперповинні здійснюватися тільки через казначейство і Народний банк, створений ще в грудні 1917 р. за рахунок об'єднання Державного банку з націоналізованими приватними банками.
Цивільне та господарське право. Зміни в економічних відносинах, курс на соціалістичне будівництво не могли не відбитися і на цивільному праві. Перш за все змінився статус суб'єктів цивільних правовідносин, особливо фізичних осіб. Були зняті всякого роду обмеження, які існували до революції за статевою, національною, Віросповідний принципам. Тепер всі громадяни отримали абсолютно однакову цивільну правоздатність. Якщо в політичних правах повної рівності не існувало, то в цивільних воно здійснювалося послідовно. Що стосується юридичних осіб, то їх коло і права помітно змінювалися в міру націоналізації різних об'єктів та інших змін в господарському обороті.
Змінилися відносини власності. Маса об'єктів, притому найбільш цінних, перейшла у державну власність. Це земля, велике коло промислових підприємств, транспорт і т.д. Разом з тим у силу зберігається багатоукладності економіки залишалася в значному обсязі і приватна власність на засоби виробництва.
Перехід найбільших господарських об'єктів у власність держави породив новугалузь, яку згодом стали називати господарським правом. Справа в тому, що по відношенню до націоналізованим об'єктам держава виступала відразу у двох якостях: з одного боку, як власник, а з іншого - як адміністративна система. Тобто господарські об'єкти, по суті, переходили з сфери чисто цивільних правовідносин у сферу адміністративного регулювання. Ось цей своєрідний сплав цивілістичні та адміністративно-правових відносин і називають господарським правом.
Для даного періоду характерне звуження спектру цивільно-правових відносин. Націоналізація вивела з цивільного обороту досить широке коло об'єктів. Вони перестали продаватися, купуватися, обмінюватися і могли тепер передаватися від суб'єкта до суб'єкта лише в порядку адміністративного розпорядження.
Цивільний оборот звузився і за рахунок введення досить широкого кола монополій. Тобто виникла коло об'єктів, які могли продаватися тільки державою, приватна торгівля ними була заборонена. Наприклад, для того, щоб отримати з села хліб, було монополізовано розподіл таких товарів, як тканини, взуття, нитки, сірники і т.д.
Була введена монополія зовнішньої торгівлі. У цій сфері будь-які товари могли купуватися чи продаватися тільки належними державнимиорганами, що дозволило встановити повний контроль над валютним обігом, перешкодити вивезенню капіталів за кордон.
У квітні 1918 р. був виданий Декрет про скасування успадкування. Він реалізував давню ідею марксистів про ліквідацію права спадкування як способі скасування приватної власності. Уявлялося, що таким чином можна найбільш безболісно позбавити експлуататорів можливості накопичення та передачі засобів виробництва. Декрет саме так і вирішив цю задачу. Всяке майно, що оцінюється на суму понад 10 тис. крб., Після смерті власника переходило в дохід держави. Ця сума була досить значною на початку 1918 р. Наприклад, прожитковий мінімум у той час визначався у розмірі 240 руб. на місяць. Цілком очевидно, що ніяке більш-менш велике підприємство вже не могло тепер перейти у спадщину. Важливо, що інтереси основної частини населення цей Декрет не зачіпав, оскільки вартість його майна в більшості випадків не перевищувала названої суми. Декрет обумовлював, що у разі, якщо на утриманні спадкодавця складалися потребують непрацездатні особи, вони мали право отримувати зміст з майна померлого.
Сімейне право. До революціїнорми сімейного права вважалися частиною громадянського і містилися у Зводі законів цивільних. Це підкреслювало пріоритет майнових прав на сімейно-правовому регулюванні. Характер шлюбу як цивільно-правової угоди не змінювався і від того, що велике місце в сімейному законодавстві займали канонічні норми, звернені ніби не до ганебною матерії, а до душі.
Марксизм вважав сім'ю породженням класового суспільства, в силу чого вона з ліквідацією капіталізму повинна була відмерти. Проте відразу взяти курс на ліквідацію сім'ї нова влада не наважилася. Справа обмежилася тим, що було відкинуто архаїчне колишнє законодавство і введені норми по суті буржуазні, але в їх кращому варіанті, що поставило Росію з регулювання сімейних відносин в ряд найбільш цивілізованих країн.
Перш за все, це торкнулося форми шлюбу. Був відкинутий феодальний церковний шлюб і встановлений цілком сучасний світський, громадянський шлюб. Ідея цивільного шлюбу виникла у протестантів ще в епоху реформації. У Росії вона з'явилася в ході реформ XIX ст., Але зустріла жорсткий опір перш за все, звичайно, з боку церкви. Цивільний шлюб був допущений лишеу вигляді виключення, наприклад для старовірів, яких не можна було вінчати в офіційній церкві.
Тільки жовтня відкрив дорогу для корінних перетворень у цій сфері. Вже 18 грудня 1917 після півторамісячної обговорення був прийнятий Декрет про цивільний шлюб, про дітей і про ведення книг актів громадянського стану. У зв'язку з відділенням церкви від держави Декретом скасовувався церковний і встановлювався цивільний шлюб, зареєстрований у відповідних державних органах. Вступники шлюб визнавалися рівноправними сторонами. Вони могли зберегти свої прізвища або прийняти прізвище одного з подружжя. Позашлюбні діти зрівнювалися з народженими в шлюбі з прав та обов'язків як батьків до дітей, так і дітей до батьків. У спірних випадках батько позашлюбної дитини міг бути встановлений в судовому порядку.
Необхідною умовою для вступу в шлюб була добровільність. У зв'язку з цим спеціальна Інструкція НКЮ РРФСР наказувала, щоб відділи запису шлюбів запитували, чи добровільно, без примусу і погроз вступають сторони в шлюб.
Був прийнятий Декрет про розірвання шлюбу. Так само як і укладення шлюбу, розірвання йогоне входило у відання церкви. Розлучення при обопільній згоді подружжя оформлявся на основі їх заяви до органів загсу шляхом відповідної відмітки у книгах запису актів громадянського стану. Декрет скасовував раніше встановлені перешкоди для розірвання шлюбу. Шлюб міг бути розірваний на прохання обох або одного з подружжя - як чоловіка, так і дружини. При цьому органи, які оформляють розлучення, викликали подружжя або їх повірених для опитування розлучаються і з'ясування дійсних мотивів розлучення. При заяві про розлучення з боку одного чоловіка було потрібно попереднє визначення суду, який одночасно дозволяв питання про долю дітей, присудження аліментів на їх утримання або наданні допомоги одному з подружжя.
Світський характер шлюбу, послаблює вплив церкви на маси і підривають її матеріальну базу, затверджувався в обстановці наполегливої опору церкви. Тільки в 1920 р. церква зобов'язалася припинити церковний шлюборозлучний процес.
Введення громадянського шлюбу зачіпало інтереси не тільки в православній, але й інших конфесій. Приміром, зберігаючи принцип моногамії, властивої християнства, Декрет заперечував полігамію, закріплену канонами мусульманства і деяких інших релігій.
Трудове право.Пролетарське держава повинна була, звичайно, різко поліпшити умови праці та побуту робітничого класу. Що й було проведено трудовим законодавством уже з перших днів революції.
Насамперед це торкнулося тривалості робочого часу і часу відпочинку. Першим радянським законом про працю став Декрет РНК від 29 жовтня 1917 р. "Про восьмигодинному робочому дні", що здійснив вимога пролетаріату, сформульоване ще Женевським конгресом I Інтернаціоналу в 1866 р. і проводилося явочним порядком робочими Росії вже в період буржуазно-демократичної революції 1905 - 1907 рр..
Декрет встановлював, що робочий день не повинен перевищувати восьми годин, не враховуючи перерви на обід. Для осіб, які не досягли 18 років, робочий день скорочувався до шести годин. У виробництвах і на роботах особливо шкідливих встановлювався скорочений робочий день. Понаднормові роботи допускалися лише у виняткових випадках з дозволу робітничих організацій. Особи, які не досягли 18 років, та жінки до підземним та надурочних робіт не допускалися. Працювати за наймом могли підлітки з 14 років. У червні 1918 р. для робітників і службовців були вперше вісторії російського права встановлені відпустки зі збереженням заробітної плати.
Відразу після Жовтня стали здійснюватися нові підходи до оплати праці. У листопаді 1917 р. народним комісарам доручалося негайно урізати всі непомірно високі оклади і пенсії чиновникам. Було покращено матеріальне становище поштово-телеграфних службовців і вчителів, проведено зрівнювання в оплаті праці жінок і чоловіків, встановлені норми оплати праці залізничників, а також нові оклади військовослужбовцям і вільнонайманим військового відомства відповідно спеціальності і посади.
Ініціативу з регулювання заробітної плати взяли на себе профспілки. У січні 1918 Петроградський союз робітників-металістів розробив Положення про норми зарплати в металевій промисловості Петрограда і його околиць, що застосовувалося на місцях як загальнообов'язкове. Воно послужило зразком для аналогічних положень в інших галузях господарства.
Поступово склалися загальні принципи визначення рівня заробітної плати. Вона встановлювалася тарифними угодами, що укладаються між профспілками і підприємцями з певних районах країни і галузях виробництва. При цьому, щоб добитися більш вигідних для робочих умов, на початку 1918 р. були проведені масові страйки, підтримувані державою. Було встановлено правило, за якимзаробітна плата не могла бути нижчою прожиткового мінімуму. Робочі виступили проти зрівнялівки, однак розрив між нижчої і вищої оплатою в кожній галузі було не більше або трохи більше двократного. Рішучу підтримку знайшла відрядна оплата праці. Проводився відомий марксистський принцип, який говорить, що платню чиновника не повинно бути більше зарплати кваліфікованого робітника.
Особливо слід сказати про оплату праці фахівців. Радянська держава, зацікавлена в залученні інтелігенції, особливо технічній, пішло на те, щоб надати їй різного роду пільги. Так, якщо в середині 1918 р. платню наркомів, включаючи і голови РНК В.І. Леніна, становило 800 руб., То для цінних фахівців воно досягало 1200 руб., А з дозволу Раднаркому могло бути й більше.
Кардинально змінилися принципи соціального страхування. Прийняті в грудні 1917 р. декрети про окремі види соціального страхування охоплювали випадки втрати працездатності внаслідок хвороби, каліцтва, інвалідності, вагітності, пологів, а також безробіття.
Фонд соцстраху формувався за рахунок роботодавця, в той час як до революції він поповнювався за рахунок самих робітників. Застрахованою тепер гарантувалося повне відшкодування втраченогозаробітку.
Однак завдання полягало не лише в тому, щоб відшкодувати втрату працездатності, а й у тому, щоб звести до мінімуму загрозу життю і здоров'ю працівників на виробництві. У травні 1918 р. стара фабрична інспекція була замінена новою інспекцією праці. Вона перебувала у віданні Наркомпраці і його місцевих органів та обиралася організації самих трудящих (профспілками, страховими касами). Інспекції надавалися широкі права по залученню наймачів до відповідальності за порушення законів про працю та невжиття заходів до охорони здоров'я трудящих.
Царський уряд анітрохи не піклувалася про зайнятість населення. Після лютого були створені біржі праці, куди увійшли на паритетних засадах представники робітників і підприємців. Тепер біржі перейшли цілком у руки профспілок. Пізніше в їхню роботу включилися державні органи, які потім взагалі функції працевлаштування взяли на себе.
Біржі праці вели облік робочої сили і забезпечували її планомірний розподіл. Вони реєстрували попит і пропозицію праці і надавали безробітним державну допомогу. Було встановлено, що підприємці при закритті ними підприємств зобов'язані вносити певні відрахування у Всеросійський фонд безробітних.
Радянська держава ще не могло забезпечити право на працю. Але воно вже декларувало загальну обов'язок трудитися. Своє законодавче закріплення загальна трудова повинність знайшла в Декларації прав трудящого і експлуатованого народу. Конституція визнала працю обов'язком всіх громадян Радянської Республіки: "Не трудящий та не їсть".
Маркс і Енгельс вважали, що робітничий клас, прийшовши до влади і отримавши у свої руки засоби виробництва, стане сумлінно трудитися, оскільки це буде в його власних інтересах. В.І. Ленін більш тверезо дивився на пролетаріат, в силу чого ще до революції вжив поняття "свідомий робітник", що припускає, отже, і наявність інших робітників.
Звичайно, основна маса робітників дійсно з новою силою взялася за працю на підприємствах, які перейшли до їхніх рук. Однак знайшлося чимало й таких, які визнали, що якщо тепер влада належить їм, то можна не працювати або працювати абияк. Так з самого початку заявила про себе проблема продуктивності праці та трудової дисципліни, яка залишиться постійною протягом всієї історії радянського права.
За рішення цієї проблеми взялися самі робітники.Підприємства Петрограда, Москви, Уралу розробили свої правила внутрішнього розпорядку. Встановлення нової, соціалістичної трудової дисципліни і дотримання законодавства про працю, особливо при збереженні приватних і акціонерних підприємств, вимагали великої виховної роботи. 1 квітня 1918 на засіданні Президії ВРНГ було обговорено проект закону про трудову дисципліну, вироблений Всеросійським Радою Професійних Спілок на базі тих документів революційної творчості робітників, які приймалися на місцях ще напередодні Жовтня в зв'язку з встановленням робітничого контролю над виробництвом.
Таким чином, вже в перший період існування нової влади стала складатися певна система радянських правових норм, що регулюють трудові відносини.
Земельне право. Його основи були закладені вже першими актами Радянської держави. Законодавче закріплення Декретом про землю державної власності на землю означало, що всі попередні категорії землеволодіння повністю скасовувалися. Держава, будучи єдиним власником землі, отримувало можливість встановлювати такі земельні порядки, які, на його думку, найбільш відповідають інтересам трудящих. Звідси випливав і принцип невідчужуваності землі. Право розпорядження нею надавалося лише належним державним органам. Земля передавалася користувачам і вилучалася у них наоснові адміністративного акта.
Надра землі, їх вміст - руда, нафта, вугілля і т.д., а також ліси і води, що мають загальнодержавне значення, перейшли у виключне користування держави. Дрібними ж річками, озерами, лісами могли користуватися громади.
Передача у всенародне надбання розповсюджувалася і на міські землі. Садибна міська земля із садами і виноградниками залишалася в користуванні їх власників у розмірі, передбаченому законом.
Невідчужуваність землі, її надр, вод та лісів призвела до повного вилучення цих об'єктів з цивільного обороту, у силу чого всі цивільні угоди про землю - купівля-продаж, заставу, дарування, заповіт, обмін і т.п. - Оголошувалися недійсними.
Націоналізація землі мала величезне значення для соціалістичного перетворення економіки і передусім сільського господарства. Завдяки націоналізації Радянське держава отримала можливість в якості єдиного власника концентрувати значні земельні масиви і організовувати великі соціалістичні сільськогосподарські підприємства.
Однак для пересічного селянина не менше, а може бути, і більше значення мав питання про користування землею, про форму землекористування. Аграрна програма більшовиків, в тому числі і в її переджовтневе варіанті, затвердженомув квітні 1917 р., виходила з плану створення великих господарств. Мислилося, що селяни, відібравши землю у поміщиків, не будуть її ділити, а, використовуючи поміщицький інвентар та інші засоби виробництва, створять якісь підприємства, подібні тим, які будуть і в містах, коли робітники заберуть заводи і фабрики у капіталістів. Проте вже влітку - восени того ж року стало ясно, що більшість селян така перспектива не влаштовує. Селяни, століттями мріяли мати свій клаптик землі і збільшити його за рахунок розподілу поміщицьких маєтків, не підтримали б Радянську владу, якби вона не пішла їм назустріч. Тому більшовики у ленінському Декреті про землю, по суті, відтворили есерівську програму, враховуючи, що вона забезпечувала підтримку революції багатомільйонними масами селянства.
Декрет допускав можливість будь-яких форм трудового землекористування при пануванні так званого принципу рівного землекористування. Суть його полягала не просто у рівному наділення всіх селян землею (це було нереально в силу різних умов у різних районах країни і конкретних місцевостей), а в самій ідеї розподілу землі. Селяни кожного окремогосела отримали право поділити всю землю, включаючи і колишні поміщицькі володіння, на основі тих звичаїв, які існували тут раніше, тобто або за кількістю працездатних членів сім'ї, або за кількістю їдців.
У Декреті про землю допускалися і колективні форми землекористування. Треба сказати, що ідея кооперування виникла в Росії ще задовго до революції. Напередодні лютого існувало навіть понад сотні виробничих сільськогосподарських артілей. Після Лютневої революції, а тим більше після Жовтня колективізація в селі розширюється, хоча, звичайно, не приймає масового характеру. Закон про соціалізацію землі, опублікований 19 лютого 1918, покладав на земельні органи в якості однієї з найважливіших завдань розвиток колективних господарств у землеробстві.
І в Декреті про землю, і в Законі про соціалізацію землі у вигляді окремих норм, що забезпечують створення відповідних умов для виникнення колективних господарств і заохочення їх діяльності, ми знаходимо зачатки майбутнього колгоспного права.
Найбільш поширеною формою колгоспів після Жовтня стала комуна. Комуни утворювалися звичайно наймитами, що працювали раніше у поміщика, на базі його маєтків і об'єднували не тільки виробництво, алеі побут. Комунари працювали "по совісті", в міру здатності і бажання, а отримували порівну, причому в натуральній формі, тобто спільно харчувалися в загальній їдальні, купували необхідні речі і т.п. Така форма організації виробництва і побуту відповідала дожовтневої програмі більшовиків. Проте аж ніяк не всі комуни були більшовицькими. Відомий, наприклад, досвід створення досить ефективних комун толстовцями, в тому числі в найближчому Підмосков'ї. За неповними даними Наркомзему, в липні 1918 р. існувало вже понад 1500 сільськогосподарських комун і артілей. Багато колективні господарства мали свої статути, вироблені самими селянами на основі загальних положень, встановлених декретами Радянської влади.
Кримінальне право. Революція, природно, привела до корінної ломки основних понять і інститутів кримінального права. Перш за все, це відносилося до загального поняттю злочину. Якщо раніше вважалося злочинним просто всяке порушення кримінального закону, то тепер в загальному понятті злочину підкреслювалося те, що незабаром стали називати матеріальним розумінням злочину: суспільну небезпеку діяння, яка в свою чергу включала небезпеку для нового суспільства і держави, хоч би це й не було записаноформально у нормі закону; вважалося злочинним все, що шкодить інтересам робітників і селян, справі революції.
Зрозуміло, відразу ж після Жовтня були оголошені злочинними всі контрреволюційні діяння: змови і заколоти, спрямовані на повалення Радянської влади, антирадянські виступи в пресі, привласнення будь-якими організаціями функцій державної влади для повалення Рад, вступ до контрреволюційні війська, продаж зброї контрреволюційної буржуазії, шпигунство, диверсія, шкідництво, терористичні акти, саботаж державними службовцями заходів Радянської влади.
Особливо небезпечними злочинами, часто зливаються з контрреволюційними, визнавалися погроми, розкрадання, бандитизм, спекуляція, хуліганство. Законодавство встановлювало караність посадових правопорушень - хабарництва, тяганини та деяких інших.
Найбільш тяжким видом військового злочину вважалося використання військовими фахівцями своєї посади з метою підтримки контрреволюційних змов, зради, спільництва з внутрішніми і зовнішніми ворогами. Особлива кримінальна відповідальність встановлювалася також за розкрадання військового майна, мародерство, грабунки і насильства над населенням. До весни 1918 р. було вперше сформульовано поняття дезертирства як самовільного залишення лав Червоної Армії, встановлено відповідальність за неявку на заклик в тилове ополчення і ін
Закони, що встановлюють кримінальну відповідальність, приймалися переважноу зв'язку з конкретними політичними подіями і не були, як правило, розраховані на довгострокове дію.
Змінився погляд і на покарання. В кримінальному праві почала складатися ідея поєднання примусу з переконанням. Відповідно принципово змінився перелік допустимих покарань. Одним з перших актів, найбільш повно перераховані види покарань, була Інструкція НКЮ від 19 грудня 1917 р. "Про революційному трибуналі, його складі, справах, що підлягають його ведення, що накладаються їм покарання і про порядок ведення його засідань". Інструкція встановлювала такі види покарання, як грошовий штраф, позбавлення волі, видалення зі столиці, окремих місцевостей або меж Російської Республіки, винесення громадського осуду, оголошення винного ворогом народу, позбавлення всіх або деяких політичних прав, повна або часткова конфіскація майна, примус до обов'язкових громадським робіт. Трохи пізніше цей перелік був доповнений такими покараннями, як оголошення поза законом, позбавлення права займати відповідальні посади, оголошення громадського бойкоту. По суті, вищою мірою покарання було оголошення поза законом, але воно застосовувалося дуже рідко. На практиці вищою мірою стало позбавлення волі (найчастіше від семи днів доодного року - і лише по найбільш небезпечних видів злочинів встановлювався межа "не нижче" такого-то терміну). Тільки навесні 1918 р. був встановлений високий термін позбавлення волі - не нижче 10 років, та ще й із конфіскацією майна, за переказ зерна на виготовлення самогону - злочин, який в умовах що насувається голоду стало найвищою мірою небезпечним і абсолютно аморальним.
Слід особливо сказати про такий вид покарання, як оголошення ворогом народу. Через багато років клеймо ворога народу стане страшніше будь-якого покарання, хоча формально вже не буде вважатися таким. Поки ж це було досить нешкідливою мірою, швидше просто засуджується, ніж карають.
Смертна кара, як пам'ятаємо, була скасована ще Тимчасовим урядом, але відновлена влітку 1917 р. на фронті. Радянська влада відразу ж скасувала цю міру покарання взагалі. Однак влітку 1918 р. смертна кара була відновлена. Зроблено це було в кілька завуальованій формі, навіть не законом, а підзаконним актом. 16 червня Наркомюст прийняв постанову про трибуналах, яким цим судовим органам було надано право застосовувати будь-які заходи покарання.У постанові перелік мір покарання не приводився, тому не ясно, чи йшла мова про вже застосовувалися або взагалі про всякі, які можна придумати. На практиці постанова була зрозуміти так, що можна застосовувати і смертну кару. Незабаром з'явився і перший смертний вирок. 21 червня Революційний трибунал при ВЦВК засудив до розстрілу адмірала А.М. Щастного, звинуваченого у контрреволюційних діях. Вирок був оскаржений до Президії ВЦВК, який залишив його, однак, в силі.
Слід сказати, що ініціаторами розстрілів з'явилися аж ніяк не більшовики. Такий авторитет, як А.І. Денікін, свідчить, що першими почали масові розстріли, притому без суду і слідства, білогвардійці, наприклад загін знаменитого полковника Дроздовського, пробиратися ще на початку 1918 р. з Румунського фронту на Дон. Італійський історик Боффо також підтверджує, що першими почали розстріли, притому масові, саме представники контрреволюційної боку <*>.
--------------------------------
<*> Див: Боффо Дж. Історія Радянського Союзу. Т. 1. М., 1994. С. 95.
Радянське кримінальне право відмовилося і від таких тяжких покарань, як каторга, посилання у віддалені місця й деяких інших.
Відомам'якість системи покарань витікала великою мірою з уявлення, що падіння капіталізму позбавить злочинність її матеріальної основи - приватної власності. Ця думка, хоча і вірна в принципі, розуміє, однак, занадто прямолінійно, якщо не сказати наївно.
Слід відзначити і надзвичайну обширність системи покарань. Крім уже перерахованих форм законодавство і практика породили безліч інших, як, наприклад, оголошення громадського догани у присутності суду, позбавлення суспільної довіри, заборона виступати на зборах, в особливих випадках - призупинення видання за повідомлення неправдивих відомостей і збочених про явища суспільного життя і т. п. Це дозволяло судам гранично індивідуалізувати покарання.
При визначенні покарання враховувалися всі істотні обставини, і головне - особу обвинуваченого, від чого залежало посилення або пом'якшення покарання.
Для кримінального права цього періоду характерна і невизначеність санкції. Часто замість встановлення конкретних заходів декрет обмежувався вказівкою на необхідність карати винних "по всій строгості революційних законів", "керуючись обставинами справи і веліннями революційної совісті", встановлював кілька видів покарання або передбачав позбавлення волі, але надавав суду право вирішувати питання про термін тапорядок його відбуття.
Процесуальне право. Руйнування старої судової системи супроводжувалося з неминучістю і ліквідацією колишнього цивільного та кримінально-процесуального права. Разом з тим, оскільки Судові статути 1864 були досить прогресивними, деякі їхні ідеї збереглися і в радянському процесуальному законодавстві. Це відноситься в першу чергу до загальній характеристиці процесу, виходячи з принципу змагальності, поєднаного зі слідчими началами. Здійснювався принцип права обвинуваченого і підсудного на захист, правда, в нових формах. Положення іншого боку процесу - обвинувача - було теж істотно змінено. Колишня прокуратура була ліквідована і ніяким аналогічним органом не замінена.
У судовому процесі здійснювалися також принципи усність, гласності і безпосередності. Проводився і принцип колегіального розгляду справ. Принцип колегіальності був введений певною мірою навіть у попереднє слідство.
Спеціальні процесуальні закони в цей час не видавалися, але процесуальні норми містилися в тих декретах, якими проводилася реорганізація судової та слідчої систем.
До відання місцевих народних судів спочатку були віднесені цивільні справи із сумою позову до 3 тис. руб. і кримінальні, якщо обвинуваченому загрожувалопокарання не більше двох років позбавлення волі. За Декретом про суд N 2 компетенція місцевого суду була розширена. Йому передавалося розгляд справ за твердженням в правах спадкування, виконання заповітів, сімейних і деяким іншим спорах.
Обвинувачений мав право на захист як на суді, так і в стадії попереднього слідства. Остання велося або одноосібно суддею у підсудним йому справах, або слідчими комісіями, що здійснюють всі процесуальні дії, в тому числі і віддання під суд. Захисниками і обвинувачами могли виступати всі неопороченние громадяни обох статей, не обмежені у правах.
Суд не був пригноблений ніякими формальними міркуваннями стосовно доказів та терміну позовної давності. Щоб судові витрати не перешкоджали працівникам звертатися до суду, йому надавалося право відстрочити сплату мита і витрат по веденню справи, а за позовами ціною до 100 руб. мито взагалі не стягувалася. Рішення та вироки місцевих судів, за якими встановлювалося грошове стягнення понад 100 руб. або позбавлення волі понад сім днів, могли бути оскаржені. Колишній апеляційний порядок оскарження скасовувався, замінюючись касацією. Суд касаційноїінстанції мав право скасувати рішення не тільки внаслідок істотного порушення процесуального закону, але і в тому разі, якщо вважав, що оскаржуване рішення явно несправедливо. Подача касаційної скарги не зупиняла виконання; воно могло бути призупинено тільки за спеціальною постановою суду першої або касаційної інстанцій.
На відміну від порядку, встановленого в РРФСР, в Українській республіці касаційне оскарження рішень народних судів не допускалося. Рішення у справі могло бути переглянуте тим же судом за виявленні нових і істотних для справи обставин.
Декрет про суд N 2 надав народним засідателям право відводити голови в будь-який момент процесу, вирішувати питання про міру покарання, зменшувати передбачене законом покарання аж до умовного або повного звільнення від нього підсудного. Наділення народних засідателів настільки великими правами зумовлювалося тим, що головами судів могли залишатися старі, дореволюційні юристи, і контроль за ними з боку народних засідателів був необхідний.
Цим же Декретом встановлювалося, що судоговореніе ведеться мовою більшості місцевого населення. Допускалися оскарження і перегляд вироків за мотивами несправедливості. Виправдувальні вироки оскарженню непідлягали.
Революційним трибуналів спочатку були підсудні справи про злочини проти основ нового ладу. Декрет РНК про революційні трибунали від 4 травня 1918 розширив їх підсудність за рахунок включення в неї справ про погроми, хабарництві, фальсифікації, неправомірне використання радянських документів, хуліганстві і шпигунстві.
За Інструкції НКЮ від 19 грудня 1917 р. справи в трибуналах проходили дві стадії: попереднє слідство, яке проводилося особливими слідчими комісіями, створюваними при місцевих Радах, і судовий розгляд. Судові засідання ревтрибуналів були голосними, з допущенням захисту й обвинувачення.
Розгляд особливо важливих справ в Ревтрибуналом при ВЦВК проводилося без участі народних засідателів. Рішення трибуналу могли бути оскаржені в касаційному порядку до Народного комісаріату юстиції, яким надавалося право звертатися для остаточного вирішення питання під ВЦВК.
***
Радянська держава і право виникло як результат Великого Жовтня. Всупереч тверде переконання Л.Д. Троцького, що всякі революції - благо <*>, ми вважаємо, що вони не кращий спосіб вирішення соціальних конфліктів. Тим не менш жоден із скільки-небудь великих народів світу не зміг уникнути такихпереворотів. Не стала винятком і Росія.
--------------------------------
<*> Див: Троцький Л. Історія російської революції. Т. 1. М., 1997. С. 7.
Жовтнева революція стала основною передумовою виникнення нової держави і права та в свою чергу була викликана певними об'єктивними і суб'єктивними чинниками. Вона привела до корінної ломки суспільних відносин. Російське товариство взяло курс на побудову соціалізму, тобто суспільного ладу, заснованого на усуспільненні засобів виробництва, плановому господарстві, виключення приватної власності, ринкових відносин та експлуатації людини людиною.
Революція призвела до зламу колишнього і створенню принципово нового державного механізму, основою якого стала система Рад робітничих, селянських, червоноармійських і козачих депутатів. Вона викликала принципові зміни в організації державної єдності. Проголошення права націй на самовизначення поклало початок процесу ускладнення форми державної єдності, виникненню і розвитку федерації.
Виникнення нової держави зумовлювало і зародження відповідного права. Почали складатися його галузі, що створюють разом нову систему права. Певним рубежем в процесі правового будівництва стало прийняття Конституції РРФСР 1918 р., яка стала не тільки першої радянської, але і першою в історіїРосії Конституцією.
З перемогою революції і створенням Радянського держави не могли, природно, примиритися ті верстви російського суспільства і закордонні сили, які багато втратили в результаті цих подій, що зумовило швидке виникнення громадянської війни і військової інтервенції багатьох зарубіжних держав.