Злам старого і створення радянського державного механізму
Марксистське вчення вважало, що перемога пролетарської революції повинна привести до зламу старого, буржуазного держави, яке непридатне для нових цілей. В.І. Ленін, не відмовляючись від цього положення, тим не менше висунув тезу про можливість і необхідність збереження частини старого державного механізму, яку він назвав обліково-реєстраційним апаратом. Сюди ставилися органи управління господарством - банки, пошта, апарат управління казенними підприємствами, залізницями, а також тими монополіями, які будуть обернені в державну власність (трести, синдикати і т.п.). Більше того, було пораховано можливим зберегти на час і ті "переважно гнобительський" органи, без яких неможе обійтися нова держава (наприклад, армію, яка була ще потрібна в умовах не припиненої війни). На ділі все пішло, однак, не так гладко, як передбачалося. Довід Маркса про непридатність буржуазної держави для пролетарських цілей виявився цілком реальним: в усякому разі, опір чиновництва поставило Радянська держава у вельми скрутне становище.
Злам старих і створення нових державних органів йшли одночасно.
Вищі органи влади і управління. Як уже зазначалося, ще під час жовтневого повстання було скинуто Тимчасовий уряд і ліквідований так звана Рада республіки - "передпарламент", утворений вересневим Демократичним нарадою.
Особливо слід сказати про ліквідацію Установчих зборів. Ідея Установчих зборів народилася задовго до Жовтня. Ще в 70-х рр.. XIX століття її висували найбільш радикальні земські діячі, на новій основі запропонували напередодні першої російської революції більшовики, котрі припускали спочатку парламентський шлях розвитку пролетарської держави в Росії. Проте після Лютневої революції В.І. Ленін звернув увагу на новий інститут, який виник ще в 1905 р. й має великий вплив в ході Лютого, - Ради. І Установчі збори ставаловже не потрібним, хоча відмовитися від нього відразу було ще неможливо. Тому II Всеросійський з'їзд Рад пообіцяв забезпечити скликання Зборів, і Поради виконали свою обіцянку. У листопаді 1917 р. пройшли вибори депутатів. У них взяло участь 40 млн. виборців, менше половини всіх внесених до списків <*>. 5 січня 1918 Збори розпочало свою роботу.
--------------------------------
<*> Див: Верстюк В. Невдалий пролог до демократичного суспільства / / Всеросійських установчих зборів. Перший і єдиний день його занять (5 - 6 січня 1918 року). Київ, 1991. С. XI.
Панування соціалістичних партій на Установчих зборах виразилося вже в тому, що перше засідання відкрилося співом Інтернаціоналу <*>. Втім, на цьому ідейна єдність і скінчилося. Соціал-демократи - більшовики запропонували в якості єдиного питання до порядку денного прийняття Декларації прав трудящого і експлуатованого народу, написаної В.І. Леніним та прийнятої 3 січня Всеросійським Центральним Виконавчим Комітетом. Практично це означало б визнання Радянської влади та припинення діяльності Установчих зборів. Більшовиків рішуче підтримали ліві соціалісти-революціонери. Однак праві есери, що володіли більшістю наЗборах, різко стали проти цього.
--------------------------------
<*> Див: Установчі збори. Росія, 1918 р.: Стенограма та інші документи. Сост. Т.Є. Новицька. М., 1991. С. 71.
Вже при виборах голови Зборів, природно, перемогли праві есери та їхній лідер В.М. Чернов зайняв шукане місце. Кандидатура керівника партії лівих есерів М.А. Спиридонової, запропонована більшовиками, відповідно не пройшла. Спори про порядок денний затягнулися до пізньої ночі. У результаті було прийнято пропозицію правих есерів поставити на обговорення самостійні питання про мир, землю, формі державної єдності, керівництво промисловістю.
Не погодившись з цим, більшовики в ніч на 6 січня покинули засідання. Слідом за ними пішли і ліві есери. Це відразу породило організаційний кризу. Справа в тому, що на Установчі збори було обрано 707 депутатів, однак до його відкриття стало менш ніж 400. Тобто кворум хоч і був, але вкрай хиткий. Догляд більшовиків, що становили чверть депутатів, вже позбавляв засідання кворуму. Становище ще більше посилилося з відходом лівих есерів. Практично Збори перестало бути працездатним органом. Не випадково головуючий В.М. Чернов приголосуванні наступних питань стало уникати загального підрахунку голосів, обмежуючись лише виявленням нечисленних голосів проти.
У п'ятій годині ранку на засідання прийшов начальник охорони Таврійського палацу і запропонував закінчити обговорення питань, тому що, за його словами, караул втомився. У цих умовах депутати вирішили без обговорення і при спрощеному голосуванні прийняти постанови з трьох питань: про мир, про землю і про федерацію, після чого розійшлися, намітивши продовжити роботу в той же день о 17 годині.
Проте, коли до призначеного часу депутати стали збиратися, Таврійський палац опинився на замку і охорона не пускала нікого всередину. А о першій годині ночі 7 січня ВЦВК прийняв Декрет про розпуск Установчих зборів. Мотивувалося це тим, що воно було обрано за списками, складеними ще до Жовтня, відображає існувало тоді співвідношення політичних сил, і взагалі інститут парламентаризму застарів, а йому на зміну прийшли Поради. Депутати запрошувалися працювати в радянські органи.
Очевидно, що Установчі збори не можна однозначно вважати органом буржуазії. Ведуча буржуазна партія - кадети - мала на ньому менше5% голосів. Відкриваючи засідання, головуючий на зборах В.М. Чернов підкреслив, що воно відображає волю громадян Росії до соціалізму, і коротко висвітлив програму соціалістичного будівництва. Прийняті Зборами резолюції в загальному мало відрізнялися від декретів II Всеросійського з'їзду Рад і Декларації прав трудящого і експлуатованого народу. Таким чином, якщо б Збори продовжило роботу і прийняв рішення відповідно до правоесеровской програмою, то Росія все одно пішла б по шляху соціалізму.
Однак питання було в тому, хто буде керувати цим будівництвом - есери чи більшовики. Маючи лише чверть мандатів, більшовики не могли претендувати на одноосібне право формування уряду і сміли в кращому разі розраховувати на блок з есерами. Але правим есерів було під силу обійтися і без більшовиків: якщо б вони зуміли налагодити союз з відокремилася лівою частиною своєї партії, то уряд міг бути і чисто есерівським. Хоча в порядку денному Зборів питання про створення уряду і не значився, але, очевидно, неминуче став би. Все це ніяк не влаштовувало більшовиків, і вони всоюз з лівими есерами пішли спочатку на зрив, а потім на розпуск Установчих зборів, про що в народі ніхто особливо не засмучувати. У всякому разі, якщо перед його відкриттям у Петрограді відбулася демонстрація на захист Зборів і навіть відбулися зіткнення з його супротивниками, то після розпуску ніяких активних дій ніхто не робив. Частина членів Установчих зборів пізніше, вже в середині 1918 р., спробувала створити в Самарі щось подібне до уряду, проте не багато досягла успіху в цьому. Деякі ж депутати, що потрапили потім у руки Колчака, були розстріляні. Тому обгрунтованим видається думка, що доля Установчих зборів все одно була вирішена наперед у всіх випадках: якщо б його не розпустила Радянська влада, то при нагоді розігнали б білогвардійці - для них навіть праві есери були надто лівими <*>.
--------------------------------
<*> Див: Левін М. Громадянська війна: динаміка і спадщина / / Громадянська війна в Росії: перехрестя поглядів. М., 1994. С. 253 - 254.
На зміну скинутим старим прийшли принципово нові вищі органи влади і управління - Всеросійськийз'їзд Рад, Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет, Рада Народних Комісарів.
Верховним органом Радянської держави, що володіє всією повнотою влади, став Всеросійський з'їзд Рад. Вперше таким органом проголосив себе II Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів. До моменту скликання цього з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів існували окремо від Рад селянських депутатів. Останні очолювалися переважно есерами, які перешкоджали об'єднанню Рад. З 402 Рад, представлених на з'їзді, тільки 119 були об'єднаними, тобто включали в себе і представників селянських Рад. Ради селянських депутатів зазвичай посилали делегатів на свої всеросійські з'їзди. Продовжував існувати і Центральний Виконавчий Комітет, обраний у травні 1917 р. на I Всеросійському з'їзді Рад селянських депутатів. Він очолювався есерами і відбивав інтереси головним чином заможного селянства.
Революційна боротьба робітників і найбіднішої частини селянства за встановлення Радянської влади на місцях, проведення Радянським урядом і більшовицькою партією декретів про мир і землю залучали широкі верстви трудового селянства в свідому політичну життя, підштовхували до встановлення тісного союзу з робітничим класом. Що відбулися в листопаді і грудні1917 р. в Петрограді Надзвичайний і II черговий Всеросійські з'їзди Рад селянських депутатів схвалили декрети і політику нового уряду та висловилися за об'єднання Рад селянських депутатів з Радами робітничих і солдатських депутатів. У кінці листопада 1917 р. ЦВК Рад селянських депутатів у числі 108 осіб, переважно лівих есерів і безпартійних, злився з ВЦВК Рад робітничих і солдатських депутатів, який повинен був поповнитися також 100 делегатами з фронту і 50 представниками від профспілок. Всі разом вони склали єдиний ВЦВК робітничих, солдатських і селянських депутатів.
Створенням цього органу було офіційно закріплено єдність Радянської влади робітників і селян у центрі і на місцях. Вищий принцип диктатури пролетаріату - союз робітничого класу з трудящим селянством при керівній ролі пролетаріату - був підтверджений на III Всеросійському з'їзді Рад, завершити злиття робочих і селянських Рад по всій країні.
III Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів відкрився 10 січня 1918 Більше 60% делегатів з'їзду належали до більшовицької партії. На з'їзді було представлено більшість національних районівкраїни.
Більшовики становили половину делегатів і на III Всеросійському з'їзді Рад селянських депутатів, на якому було представлено понад 250 селянських Рад. Відкрився 13 січня в Смольному, він негайно ж об'єднався з III Всеросійським з'їздом Рад робітничих і солдатських депутатів, що завершило організацію єдиного верховного органу влади країни і поклало край існуванню двох систем Рад.
III з'їзд Рад прийняв Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу, яка підсумувала і юридично оформила результати революційної творчості мас. Основні початку федеративного устрою Радянського держави були викладені у резолюції "Про федеральних установах Російської Республіки", прийнятої з'їздом на додаток до Декларації. З'їзд прийняв в основному Закон про соціалізацію землі, затверджений потім в остаточно відредагованому вигляді ВЦВК, і постанова про нову назву існуючої верховної державної влади. У зв'язку з розпуском Установчих зборів була опущена міститься раніше в законах застереження "до здійснення остаточного дозволу їх Установчими зборами" та знято слово "тимчасове" перед позначенням Радянського уряду. Надалі воно повинне було називатися "робітничий і селянський уряд Російської Радянської Республіки".
14 - 16 березня 1918 у Москві проходив Надзвичайний IV Всеросійський з'їзд Рад. Центральним питанням порядку денного було Брестський мир. Представляв майже всі губернії і повіти Центральної Росії, України, Білорусії, Уралу, Сибіру, північних районів Прибалтики, більшовицький за своїм складом (приблизно 2 / 3 делегатів) з'їзд ратифікував мирний договір. Робітники, селяни, солдати схвалили підписання і ратифікацію Брестського миру і засудили лівих есерів, які виступили за продовження війни. Поразка есерів на з'їзді призвело до розпаду урядової блоку лівих есерів з більшовиками.
Головним рішенням V Всеросійського з'їзду Рад було прийняття першої радянської Конституції. На цьому з'їзді, який відкрився 4 липня в Москві і перебував на 2 / 3 з більшовиків, представники лівих есерів виступили вже з затятими нападками на Радянську державу і його політику. Вони вимагали негайного анулювання Брестського миру, в чому зімкнулися з правими есерами, які ще на Установчих зборах висували нереальну ідею загального, демократичного, справедливого світу, розраховуючи досягти його шляхом переговорів з соціалістами всіх воюючих держав.
Іншим предметом серйозної конфронтації стало питання про комітети бідноти (комнезаму) іпродовольчої диктатури, тобто про примусове вилучення хліба для голодуючих міст. Ліві есери виступили також проти відновлення інституту смертної кари, що застосовується проти ворогів Радянської влади.
Політика Радянського уряду була повністю схвалена з'їздом, а проект резолюції лівих есерів про анулювання Брестського миру відкинутий більшістю голосів. Відчуваючи свою поразку в Радах і не знаходячи підтримки на з'їзді, ліві есери спробували захопити владу шляхом організації заколотів в Москві і 23 інших містах Росії. Через це з'їзд був змушений перервати свою роботу. Що почався 6 липня заколот у Москві був пригнічений так само, як і заколоти в Ярославлі, Рибінську, Муромі.
9 липня 1918 з'їзд відновив свою роботу. Він одностайно схвалив енергійні заходи уряду з ліквідації заколоту і вирішив виключити лівих есерів, які не визнають політики Радянської влади, з усіх Рад. На наступний день з `їзд ухвалив рішення про організацію Червоної Армії і затвердив першу Конституцію Радянської держави.
Всеросійські з'їзди Рад збиралися, як бачимо, регулярно. У проміжках між ними майже всі функції з'їздів виконувалися Всеросійським Центральним Виконавчим Комітетом(ВЦВК), що обирається з'їздом. Подібно з'їзду Рад, він виник ще до Жовтня, але, так само як і який обрав його I з'їзд Рад, меншовицько-есерівський ЦВК першого скликання ще не був справжнім органом влади. Таким органом став лише обраний II Всеросійським з'їздом Рад робітничих і солдатських депутатів Центральний Виконавчий Комітет.
Першим головою ВЦВК став видний більшовик Л.Б. Каменєв (Розенфельд). Проте незабаром він розійшовся з партійним керівництвом у поглядах на союз з іншими соціалістичними партіями і 8 листопада 1917 р. був замінений Я.М. Свердловим.
Засідання ВЦВК могли проводитися в розширеному і вузькому складах. Розширені засідання мали скликатися не рідше одного разу на два тижні за участю не менше половини членів ВЦВК. Засідання вузького складу вважалися законними при наявності однієї чверті членів ВЦВК і скликалися його Президією в міру необхідності або на вимогу фракцій, що входили у ВЦВК, а також на вимогу не менше 10 членів ВЦВК.
Президія був робочим органом ВЦВК і обирався в складі 1 / 10 усіх його членів. Президія готував матеріали до засіданняВЦВК, проводив у життя його постанови, спостерігав за поточною роботою відділів. З лютого 1918 став практикуватися скликання розширеного Президії та об'єднаних засідань Президії і Раднаркому.
Вищим органом влади і загального управління стала Рада Народних Комісарів (РНК) на чолі з В.І. Леніним - Радянський уряд, підзвітний у своїй діяльності Всеросійському з'їздові Рад і ВЦВК. Робітничо-селянський уряд, створений Жовтневою революцією і спирається на Ради робітничих, солдатських і селянських депутатів, було одним з ключових ланок у системі органів Радянської держави.
Незважаючи на те що всі законодавчі акти, а також розпорядження, які мають важливе значення загальнополітичне, Раднарком був зобов'язаний передавати на розгляд і затвердження ВЦВК, йому надавалося право у випадках, не терплять зволікань, видавати необхідні декрети без обговорення їх ВЦВК, а також здійснювати інші першочергові заходи в рамках загальної програми II Всеросійського з'їзду Рад. Це право Раднаркому було спеціально підтверджено ВЦВК всупереч вимогам лівих есерів, які намагалися обмежити роль Радянського уряду в управлінні, позбавити його права видавати декрети і взагалі самостійно здійснювати будь-якіне було серйозні практичні заходи без обговорення їх у ВЦВК.
Засідання Раднаркому проводилися майже щодня. На них були присутні не тільки члени РНК, але й члени колегій тих народних комісаріатів, яких стосувався обговорюване питання. Для розвантаження уряду від маси дрібних питань оперативного характеру при ньому в грудні 1917 р. була утворена постійна комісія, що іменувалися Малим Раднаркомом, або в побуті - "вермішельной комісією".
Нагадаємо, що перший Радянський уряд був цілком більшовицькою. Проте під тиском селянських мас лівих есерів довелося увійти в урядовий блок з більшовиками. Це сталося в листопаді - грудні 1917 р. Їм було надано декілька постів наркомів та заступників наркомів. Блок, як вже зазначалося, протримався лише до березня 1918
Вищими органами галузевого управління в державі стали народні комісаріати, що прийшли на зміну скасованим міністерствам Тимчасового уряду.
Злам міністерств не означав їх повної і негайної ліквідації. Першим завданням Радянської влади було оволодіти апаратом міністерств і зайнятися їх докорінної реорганізацією. Тому спочатку багато наркоми були не стільки керівниками нових відомств, скільки комісарами,тобто представниками Радянського уряду в старих міністерствах. Так, у Декреті ВЦВК і РНК від 9 листопада 1917 "Про встановлення Державної комісії з просвіти" значилося: "Поточні справи повинні поки що йти своєю чергою через Міністерство Народної Освіти.
Міністерство має відігравати роль виконавчого апарату при Державній Комісії по Народному просвіти "<*>.
--------------------------------
<*> СУ РРФСР. 1917. N 3. Ст. 32.
Найбільш доцільні форми і методи роботи наркоматів були знайдені не відразу. Перший час у їх структурі та діловодстві існував відомий різнобій. Мінялося і число наркоматів. Так, до 13 галузевим комісіям, створеним на II з'їзді, в листопаді - грудні 1917 р. були додані наркомати державного піклування, державного контролю, місцевого самоврядування, державних маєтностей Російської республіки.
Формування апарату наркоматів ускладнювалося відсутністю необхідних кадрів. Старе чиновництво в більшості своїй саботувало заходи нової влади. Тому залучення народних мас до управління сприяло створенню оновленого апарату. Партія звернулася до місцевим партійним і профспілковим організаціям та іншим об'єднанням, що стояв на платформі Радянської влади, із закликом рекомендувати людей для роботи ввідповідних установах. У відповідь на це заводи, військові частини направляли туди своїх представників, попередньо обговорюючи їх кандидатури не тільки на засіданнях фабрично-заводських комітетів і партійних організацій, але і на загальних зборах. Так формувався штат працівників державного апарату з робітників, матросів і солдатів. До роботи в радянських державних органах допускалася і та частина службовців старих установ, яка не брала участі в саботажі і виявила бажання чесно трудитися. Апарат, створений таким способом, не міг, звичайно, функціонувати професійно і успішно. Проте іншого шляху в той період не було, доводилося сподіватися на вдосконалення управління в майбутньому, коли виростуть свої фахівці з робітників і селян.
Місцеві органи влади і управління. Злам старих і створення нових місцевих органів влади і управління проходили у міру поширення революції по території країни. Динаміку цього процесу ілюструють відомості про встановлення Радянської влади в губернських містах. До кінця жовтня 1917 влада Рад перемогла в 21 губернському місті, в листопаді - ще в 15, в грудні - в 13, в січні1918 р. - в 15. При цьому зброю для придушення опору контрреволюції довелося застосовувати лише в 15 великих містах.
Злам старих місцевих органів проходив по-різному. Перш за все, Зверненням II Всеросійського з'їзду Рад "Робочим, солдатам і селянам!" юридично були скасовані пости представників центру на місцях - губернських і повітових комісарів Тимчасового уряду. Практичне позбавлення влади цих комісарів проходило в міру встановлення Радянської влади в губерніях і повітах.
Потім прийшла черга іншої системи місцевих органів - станових організацій дворян, міщан та ін Їх скасування випливало з Декрету "Про знищення станів і цивільних чинів" від 10 листопада 1917
Складніше було з третьої системою - земським і міським самоврядуванням, що керувала життєво важливими для населення міським господарством, продовольчою справою, охороною здоров'я. Радам, ще не мали ні відповідного апарату, ні фахівців, було не під силу взяти на себе ці функції. Тому, розпустивши найбільш контрреволюційні органи місцевого самоврядування, Поради використовували інші для вирішення нагальних господарських справ, направляючи в них своїх комісарів.
Для здійснення переходу апаратуорганів місцевого самоврядування у відання Рад у грудні 1917 р. був спеціально заснований Наркомат з місцевого самоврядування, проте ліві есери, представник яких його очолював, намагалися використати цей орган для збереження самостійності міських дум і земств і протиставлення їх Радам. І тому фактично роботу з організації та зміцненню місцевих Рад прийняв на себе Наркомат внутрішніх справ, на чолі якого стояв більшовик Г.І. Петровський. Узагальнивши досвід радянського будівництва, Наркомат опублікував 24 грудня 1917 Звернення до Рад про організацію місцевого самоврядування та Інструкцію про права та обов'язки Рад.
У Зверненні вказувалося, що вся країна повинна вкритися мережею радянських органів, що знаходяться у тісному взаємозв'язку. Визнавалося, що кожен з них, аж до самих дрібних, є цілком автономним у питаннях місцевого характеру, але при цьому повинен погоджувати свою діяльність із загальними декретами центральної влади і постановами тих більших організацій, до складу яких він входить. Таким шляхом створювався однорідний організм - Республіка Рад.
В Інструкції намічалися перші кроки до встановлення однаковості в структурі апарату місцевихРад. Підкреслювалося, що в основу побудови радянського державного апарату має бути покладений принцип демократичного централізму, тобто розмежування і поєднання компетенції вищих і нижчих органів при керівній ролі перших і підпорядкуванні друге, в умовах виборності більшості радянських органів.
Влада на місцях належала обласним, губернським, повітовим і волосним з'їздів Рад, а також міським і сільським Радам. Постійними робочими органами з'їздів Рад і Рад були їхні виконавчі комітети. З'їздів Рад і їх виконкомам належало право контролю над діяльністю місцевих Рад, аж до скасування рішень нижчестоящих радянських органів.
Поради ставали органами, які регулюють всю місцеву життя. При Радах та виконкомах створювалися галузеві відділи або комісаріати. До них належали відділи землеробства, юстиції, соціального забезпечення, народної освіти, праці, продовольчий, дорожньо-будівельний, охорони здоров'я та ін Число відділів у різних виконкомах коливалося від 5 до 25. Відділи у свою чергу поділялися на підвідділи: медичний, статистичний, міліції і т.д. На чолі відділу повинен був стояти член виконкому. Контроль за діяльністю всіх відділів здійснювався президією виконкому - його колегіальним керівним органом.
Значнийзростання і зміцнення з'їздів Рад у зв'язку з об'єднанням губернських і повітових Рад робітничих і солдатських депутатів з Радами селянських депутатів сприяли розпуску земських і міських самоврядувань. Вже до 1 квітня 1918 р. було розпущено більше 3 / 4 міських дум, а до літа 1918 міські думи і земства були скасовані майже всюди.
При місцевих органах влади створювалися Ради народного господарства як "установи з організації та регулювання виробництва", які ставилися в подвійне підпорядкування - Вищій Раді Народного Господарства та відповідні Ради. Місцях надавалися широкі права по керівництву збройними силами. На підставі Декрету Раднаркому від 8 квітня 1918 р. "Про заснування військових комісаріатів" у розпорядження губернських військкоматів, які в той час звичайно існували як відділи місцевих виконкомів, передавалися "всі збройні сили, військові установи, лазарети, госпіталі, склади та запаси майна, призначені для військових потреб губернії ". Міліція також перебувала у віданні та на утриманні місцевих Рад.
Велика компетенція місцевих Рад витікала передусім з ідеї повновладдя Рад. До того ж на практиці вони незавжди мали час і технічні можливості, щоб випросити санкцію вищестоящих органів. Не дивно, що на місцях по всій величезній Росії в цей час нерідко приймалися часом помилкові рішення, намічалися неправильні тенденції. Деякі місцеві Ради стали іноді втручатися в галузі управління, що стосуються загальнодержавних інтересів.
Де-не-де з'явилися губернські, повітові і навіть волосні республіки зі своїми Раднаркому, які часто не підкорялися вищестоящим Радам, не проводили в життя декрети Радянської влади, а іноді брали і суперечать їм рішення. Шкода місництва особливо проявився навесні 1918 р., коли ті Поради, у керівництва яких знаходилися ліві есери, стали зривати хлібну монополію, перехоплювати продовольчі вантажі, які йшли в промислові райони, і т.д.
Велику роль у зміцненні Радянської влади на селі зіграли волосні і сільські комітети бідноти, засновані в травні 1918 р. На комбіди покладалися завдання розподіляти хліб, предмети першої необхідності і сільськогосподарські знаряддя, сприяти місцевим продовольчим органам у вилученні надлишків у куркулів, забезпечувати сільську бідноту хлібом . Комбіди взяли на себе турботу про формування частин Червоної Армії, створювали сільськогосподарськікомуни та інші кооперативи, сприяли розвитку культурно-просвітницької діяльності на селі.
У комбіди обиралися не тільки бідняки, а й середняки, часом навіть кулаки, хоча за законом їм не було тут місця.
Найважливішу роль у створенні комбідів відіграли робітники продовольчі загони, а також інструктори партійних комітетів і радянських органів, які направлялися на місця для політичної організації бідноти. Практично формуванням комітетів незаможних селян займалися губернські та повітові виконкоми через продовольчі відділи. Вони спрямовували діяльність продовольчих загонів зі створення комітетів бідноти, мали право розпуску, реорганізації і зміни складу цих органів у волостях і селах.
Взаємовідносини комбідів з Радами складалися по-різному. Там, де класовий склад цих органів був однорідний, вони існували паралельно, але керівними залишалися Поради, а комітети бідноти перетворювалися, по суті, в їх продотдели. У тих же випадках, коли в Радах переважали заможні селяни, комбіди домагалися поновлення, іноді повного переобрання і навіть розпуску Рад, зосереджуючи всю повноту влади в своїх руках.
Військово-революційні комітети. Величезну роль у будівництві нового апарату, як і встановлення Радянської влади, зіграли військово-революційні комітети.
Особливо слід сказати про Петроградському ВРК. Він був створений для захисту від німців, які захопили у вересні - на початку жовтня острова на Балтійському морі і тим самим небезпечно наблизилися до Петрограда. Разом з тим ВРК перетворився на легальний штаб підготовки до повстання. Зважаючи органом Петроградської Ради, на чолі якого стояв Л.Д. Троцький, він виконував, природно, директиви більшовицької партії, хоча включав в себе також представників лівих есерів і анархістів <*>. Петроградський ВРК взяв участь у Жовтневому збройне повстання і встановлення влади Рад, а після цього став на час і всеросійським органом.
--------------------------------
<*> Див: Левін М. Указ. соч. С. 253 - 254.
При ВРК було утворено сім відділів: слідчо-юридичний, відділ реквізиції, внутрішнього і зовнішнього зв'язку, інформації, агітації та ін Він направляв в губернії своїх представників, які надавали допомогу місцевим організаціям у встановленні Радянської влади.
Військово-революційні комітети були утворені при губернських, міських, повітових і деяких волосних Радах. Основним завданням місцевих ВРК було зміцнення Радянської влади на місцях, надання допомоги центральному радянському урядові, ліквідаціяустанов буржуазного Тимчасового уряду та забезпечення революційного порядку. Комітети боролися з різними антирадянськими організаціями, але займалися і нагальними господарськими справами. Так, для боротьби з голодом організовувалися спеціальні загони і комісії, в обов'язок яких входило налагодження продовольчої справи.
У міру формування наркоматів, відділів ВЦВК і впорядкування роботи Рад функції Петроградського ВРК переходили до цих органів, він втрачав універсальність і самостійність. 5 грудня 1917 Комітет самоліквідувалася.
Створення радянських Збройних Сил. За теорією марксизму стару армію належало, безумовно, зламати, і не тільки тому, що вона була гнобительський органом, а й з-за її обтяжливості для суспільства, у якого вона відбирала величезні людські і матеріальні ресурси. Постійну армію мислилося замінити загальним озброєнням народу. Однак в умовах Росії, що перебувала в стані війни, це було абсолютно неможливо. І Радянська держава спробувало хоч якось, по можливості пристосувавши до своїх потреб, використовувати старі збройні сили.
Перш за все була продовжена політика демократизації збройних сил, розпочата ще після лютого. Всі частини і з'єднання армії і флоту очищалися від контрреволюційного офіцерстваі генералітету. У грудні 1917 р. Раднарком видав декрет, узагальнити практику організації влади в армії і виборів командного складу. Армія підпорядковувалася Раднаркому. У кожній військовій частині влада належала солдатських комітетів і Радам. Їм надавалося право обрання, затвердження і усунення з посад командирів, аж до розжалування в рядові. Командири, до полкового включно, обиралися на загальних зборах солдатських; вище полкового і до Верховного головнокомандуючого, а також начальники штабів обиралися з'їздами або нарадами при відповідних комітетах. Для збереження боєздатності армії особи, що обираються на посади, що вимагають спеціальних знань, повинні були володіти необхідною освітою. Всі військовослужбовці зрівнювалися в правах. Платня командному складу встановлювалося за посадою. Припинялося виробництво в офіцери, закривалися військові училища, школи прапорщиків, скасовувалися старі військові чини і звання.
Одночасно йшла демобілізація старої армії. Але вона проходила швидше стихійно, ніж цілеспрямовано.
Солдати, яким донезмоги набридло сидіти в окопах, та ще в умовах що насувається зими, почувши про прийняття Декрету про мир, зрозуміли його так, що війна скінчилася і пора розбігатися по домівках, тим більше, щопотрібно було поспішати ділити там поміщицьку землю. Стара армія просто розвалювалася на ходу.
Стало очевидно, що з такими збройними силами встояти проти зовнішніх ворогів і захистити завоювання революції не можна. Тому держава і перш за все Комітет з військових і морських справах, створений II Всеросійським з'їздом Рад у складі В.А. Овсієнко (Антонова), Н.В. Криленко, П.Є. Дибенка, спробували ввести в організаційні рамки скасування старої армії і одночасно розгорнули створення нової.
В умовах стихійної демобілізації старої нова армія могла бути сформована тільки на добровільній основі. Ядром її стали виникли ще в період Лютневої революції загони Червоної гвардії - як нової форми збройної пролетарської організації. 95% всіх членів Червоної гвардії Петрограда були робітниками, 3 / 4 яких становили металісти - найбільш організований передовий загін пролетаріату; 42% червоногвардійців складалися в більшовицькій партії.
Проте Червона гвардія не була здатна на тривалу війну з численними, технічно оснащеними арміями супротивників Росії. Питання про створення нових збройних сил був поставлений на обговорення солдатської секції Петроградської Ради, нарад представників армій, солдатських комітетів ів інших організаціях. Узагальнивши матеріали цього обговорення, В.І. Ленін висунув завдання створення дійсно міцною і ідейно міцної соціалістичної Робітничо-селянської Армії. У цих цілях у складі наркомату військових справ на правах відділу було утворено Тимчасовий Бюро з її створення. Воно розробило проект Декрету, який був затверджений Раднаркомом 15 січня 1918
Армія комплектувалася з найбільш свідомих представників трудящих класів, які досягли 18-річного віку. Декрет відкривав доступ до її лав громадянам Російської Республіки незалежно від національної та расової приналежності і тим самим наклав з царською політикою недопущення до військової служби "інородців". Червоноармійці перебували на повному державному утриманні, отримуючи, крім того, щомісячне платню, їх сім'ї матеріально забезпечувалися в межах місцевих норм. На тих самих засадах створювався Робітничо-селянський Червоний Флот.
Одночасно з прийняттям Декрету про Робітничо-селянської Червоної Армії Раднарком заснував Всеросійську колегію з організації РСЧА, поклавши на неї обов'язок спрямовувати і узгоджувати діяльність місцевих, обласних організацій з формування армії, керувати її навчанням, забезпечувати озброєнням і постачанням, санітарно-медичною допомогою, розробляти нові статути і т.д. ОрганізацієюЧервоної Армії на місцях відали військові округи, очолював управління в складі військового керівника і двох партійних працівників. У міру освіти Рад на місцях при них створювалися військові відділи, що мали різні найменування: колегії з організації Червоної Армії, комісаріати у військових справах, військово-революційні комітети зі створення Червоної Армії та ін Вони відкривали вербувальні пункти і вели запис добровольців.
Активне формування нової армії почалося після видання Декрету "Соціалістична вітчизна в небезпеці!", Прийнятого Раднаркомом 21 лютого 1918 у зв'язку з порушенням німецькі імперіалісти перемир'я і настанням їх по всьому фронту. День 23 лютого було оголошено днем захисту соціалістичної Вітчизни і став вважатися днем народження Червоної Армії.
Органи охорони громадського порядку. Ця система почала створюватися ще до Жовтня у вигляді робочої міліції, заснованої на ідеї загального озброєння трудящих. Робочі несли службу по черзі в свій робочий час, за ними зберігався середній заробіток на підприємствах. Вони самі обирали своїх керівників - начальників загонів, командирів і комісарів.
Ще в період підготовки Жовтневого збройного повстання в структурі ПетроградськогоВРК існував відділ робітничої міліції. Він відав розкриттям злочинів, присікав таємну торгівлю зброєю і спиртними напоями, запобігав хуліганство, боровся зі спекуляцією. Робоча міліція разом з загонами Червоної гвардії боролася за Радянську владу. Проте в ході встановлення диктатури пролетаріату виникла необхідність утворити спеціальний орган охорони революційного порядку, який виконував би тільки цю функцію і звільнявся від завдань, покладених на армію.
28 жовтня 1917 було видано постанову Народного комісаріату внутрішніх справ "Про робочу міліції", яка засновувалася при Радах робітничих і солдатських депутатів. Оголосивши про створення органів охорони громадського порядку, постанову, однак, не уточнював правового положення міліції, її місце в радянському державному апараті. Документ говорив про створення робочої міліції, не даючи ніяких вказівок щодо сільських районів країни. Структура, функції і принципи організації міліції визначалися в процесі її створення правотворчість мас.
У перші місяці революції охорона громадського порядку здійснювалась кількома органами паралельно: Червоною гвардією, робочої міліцією, робітниками і солдатськими дружинами, освіченими місцевими Радами, і т.д. Але основну роль в цей час грали Червонагвардія і ще збереглася міліція Тимчасового уряду, що діяла спільно з Червоною гвардією і під її суворим контролем. Можливість використання старої міліції обумовлювалася наявністю в ній поряд з реакційними і демократичних елементів. У листопаді 1917 р. при ВРК була створена Комісія з ліквідації старої міліції, яка зайнялася перевіркою складу її органів. Всіх міліціонерів зобов'язали в п'ятиденний термін подати рекомендації фабрично-заводського комітету або військової частини про їх придатності до міліційної службі. Чи не підкоряються Радянської влади, а також не представили рекомендацію усувалися від посади. Йшла, як правило, заміна колишнього керівного складу міліції, куди районні Ради призначали своїх комісарів. Процес ліквідації старої міліції на місцях тривав до весни 1918 р.
Будівництво радянського суду. Стихійне скасування революційними масами старих судових установ та створення нових судів, здатних здійснювати правосуддя в інтересах працівників, що почалося ще в період Лютневої революції, з перемогою жовтня отримали найширший розмах. Вже 6 - 7 листопада 1917 р. в Петрограді було організовано народний суд Виборзького району, що складався з п'яти осіб, обраних від районногоРади, професійної спілки, ради будинкових комітетів та інших організацій. Відомий також Кронштадтський "суд громадської совісті", що включав представників місцевої Ради, більшовицької організації, профспілки. Новгородський, Череповецький, Кузнецький революційні суди складалися з постійних суддів і засідателів, які обиралися губвиконкому. Де-не-де були створені сільські і волосні суди. Так, в Камишинському сільраді заснували суд у складі шести осіб, які обиралися сільським радою і затверджується загальними зборами всіх громадян сільської громади. У Західній області виникли революційні трибунали, військово-революційні і народно-адміністративні суди. Ще 12 листопада 1917 ВРК запропонував: "Негайно утворити центральний військово-революційний суд при Петроградській Раді робітничих і солдатських депутатів для вирішення всіх дрібних справ і справ слідчо ув'язнених".
У загальному плані проблема нового судоустрою була вирішена Декретом про суд N 1, проект якого був розроблений заступником наркома юстиції П.І. Стучки і внесений у ВЦВК. Але у Всеросійському Центральному Виконавчому Комітеті обговорення Декрету затягувалося, оскільки на порядку денному попереду стояли такі важливі питання, як війна і мир.
У вітчизняній науковій літературі побутував стереотип, пояснюють цю затримку підступами лівихесерів. Професор Ю.П. Тітов, спеціально займався проблемою, спираючись на протоколи засідань ВЦВК, спростовує це звинувачення. Він стверджує, що ліві есери не робили жодних спроб гальмувати проект <*>.
--------------------------------
<*> Див: Вісник Московського університету. Серія 11. Право. 1995. N 5. С. 84.
Так чи інакше, але зволікати з прийняттям декрету було не можна. Ось тут-то й знадобилися законодавчі права уряду. 22 листопада 1917 Раднарком самостійно ухвалив Декрет про суд N 1, який скасовував весь апарат буржуазно-поміщицької юстиції: окружні суди, прокуратуру і адвокатуру, інститут судових слідчих. На виконання Декрету в листопаді 1917 р. закрили урядовий сенат, Головний військовий суд з військово-прокурорським наглядом, інститут військових слідчих і Петроградський комерційний суд. На зміну їм прийшли нові суди, утворені на основі демократичних виборів.
Відповідно до Декрету про суд N 1 почалася організація місцевих судів і революційних трибуналів. Суддів повинно було обирати безпосередньо населення, а поки тимчасово це робили Поради, які складали списки засідателів і встановлювали черговість їх участі в сесіях місцевого суду. В арміїсуди обиралися полковими Радами, а де таких не було - полковими комітетами. Для розгляду скарг на рішення місцевих судів скликалися повітові, а в столицях - столичні з'їзди місцевих суддів.
Для боротьби проти контрреволюційних сил і захисту революції та її завоювань, а "одно для вирішення справ про боротьбу з мародерством і хижацтво, саботажем та іншими зловживаннями торговців, промисловців, чиновників і пр. осіб" <*> засновувалися робітничі і селянські революційні трибунали. У Ревтрибуналом засідателі і судді повинні були обиратися Радами, що забезпечувало при тодішніх умовах класово витриманий склад. Для виробництва попереднього слідства при Радах були особливі слідчі комісії.
--------------------------------
<*> СУ РРФСР. 1917. N 4. Ст. 50.
За Інструкції Народного комісаріату юстиції від 19 грудня 1917 р. при Ревтрибуналом засновувалася колегія осіб, що присвячують себе правозаступнічеству як у формі громадського захисту, так і у формі громадського звинувачення. Така колегія утворювалася шляхом вільної запису осіб, які бажали надати допомогу революційному правосуддя і представили рекомендації від Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів.
Таким чином, Декретом про судN 1 формувалися дві системи судів - загальна і особлива. Реалізація Декрету проходила не гладко: не відразу встановилися правильні відносини між Радами і судами. З одного боку, спостерігалася тенденція до відриву судів від Рад, з іншого - незаконне втручання Рад у справи судів. Не скрізь на місцях погоджувалися і з створенням ревтрибуналів.
Подальший розвиток загальної судової системи отримало законодавчу регламентацію в Декреті про суд N 2 від 15 лютого 1918 Для розгляду справ, що перевищують підсудність місцевих судів, були засновані окружні народні суди, що охоплюють декілька повітів. Окружний суд мав кримінальне та цивільне відділення. Голова суду та голови відділень обиралися і відгукувалися загальними зборами членів суду. Право відкликання членів окружного суду належало обирали їх Радам. Для попереднього слідства у деяких категоріях справ створювалися слідчі комісії у складі трьох осіб, які обираються виконкомами місцевих Рад, а також були утворені колегії правозаступніков не тільки для особливих, але і для загальних судів. Що стосується трибуналів, то поряд з територіальними скоро почали створюватися деякі спеціальні, ів першу чергу у справах друку.
Вже з самого початку революції буржуазна преса, яка мала потужним видавничим потенціалом і поліграфічною базою і що панувала на газетному ринку, обрушила на Радянську владу і більшовицьку партію потужний пропагандистський шквал, не зупиняючись перед наклепом і фальсифікаціями. У відповідь Петроградський ВРК закрив деякі газети. 27 жовтня 1917 Раднарком видав Декрет про друк, який встановлював, що закриття органів преси, як постійне, так і тимчасове, може проводитися тільки урядом <*>. У Декреті обмовлялося, що такий порядок слід розглядати як тимчасовий і в перспективі справи про зловживання друку розбирати в судовому порядку.
--------------------------------
<*> Див: Декрети Радянської влади. Т. I. М., 1957. С. 25.
Для цього вже в грудні був створений спеціальний орган. 18 грудня Наркомат юстиції видав постанову "Про революційному трибуналі друку", підписану тодішнім Наркомом, лівим есером І.З. Штейнбергом. Постанова передбачала судовий порядок розгляду справ про контрреволюційних виданнях і заходи проти них.
У законодавчому порядку проблема була вирішена 28 січня 1918 виданням однойменного Декрету Раднаркому, якийпередбачав, що революційний трибунал друку повинен діяти в складі трьох постійних суддів, які обиралися Радами не більше ніж на три місяці.
Попереднє слідство за постановою покладалося на сам трибунал, а Декрет для цих цілей передбачав створення вже спеціальної слідчої комісії.
Якщо постанова Наркомюста передбачало тільки санкції проти контрреволюційних видань, то Декрет РНК встановлював кримінальну відповідальність і фізичних осіб, винних у їх випуску.
Першим головою Петроградського революційного трибуналу друку був лівий есер А.А. Шрейдер.
Для розгляду особливо важливих справ 29 травня 1918 був утворений Ревтрибуналу при ВЦВК. Він складався з голови і членів, які обиралися ВЦВК на три місяці, і розглядав справи без участі народних засідателів. Центральна колегія обвинувачів при трибуналі здійснювала керівництво аналогічними колегіями при місцевих трибуналах.
У червні був створений Касаційний відділ при ВЦВК для розгляду касаційних скарг і протестів на вироки ревтрибуналів. Відділ створювався у складі голови, що призначалася Раднаркомом і затверджується ВЦВК, а також двох постійних членів - від Наркомюста і ВЦВК. Він не зраджував вирок, а або затверджувавйого, або направляв справу на новий розгляд. Змінити покарання або припинити справу міг за клопотанням Касаційного відділу лише Президія ВЦВК.
ВЧК. Всі перераховані органи державного примусу були більш-менш звичайними. Але поряд з ними була створена особлива система, спеціально призначена для придушення політичних супротивників Радянської влади.
Жовтнева революція, яка перемогла, як уже зазначалося, малою кров'ю, скоро, проте, стало зустрічати всі зростаючий опір тих, кого вона не влаштовувала. Відповідно різні органи держави (ВРК, відділ боротьби з контрреволюцією ВЦВК і ін) почали боротьбу з антирадянщиками.
Особливою формою антирадянщини з'явився чиновницький саботаж, що вилилася в спроби організувати загальний страйк службовців. Це послужило приводом для створення Всеросійської Надзвичайної Комісії по боротьбі з контрреволюцією і саботажем (ВЧК), що знайшло відображення в постанові СНК від 7 грудня 1917
Комісія створювалася при Раднаркомі, а не при Наркомюсте, чого домагалися ліві есери, які стояли на чолі цього наркомату. Головою ВЧК був призначений один з відомих діячів Комуністичної партії Ф.Е. Дзержинський.
У структурному відношенні ВЧК слідувала досвіду ВРК, маючи відділи:інформаційний, організаційний, по боротьбі з контрреволюцією і саботажем, посадовими злочинами та ін
На чолі ВЧК стояв Президія з голови, двох його заступників та двох секретарів. Апарат ВЧК був вельми нечисленним. У грудні 1917 р. він складався з 40, а в березні 1918 р. - з 120 чоловік. Надзвичайні комісії на місцях створювалися при обласних і губернських радянських органах, на вузлових залізничних станціях, у великих портах, у прикордонній смузі. До середини 1918 р. працювало вже 40 губернських, а також 365 повітових надзвичайних комісій. Їх діяльність координувалася ВЧК. Надзвичайні комісії перебували в тісному контакті з партійними і радянськими органами на місцях і звітували перед ними.
Крім боротьби з саботажем ВЧК викривала шпигунську, диверсійну, терористичну, змовницьку діяльність антирадянських елементів та організацій. Її силами були ліквідовані, зокрема, такі контрреволюційні організації, як "Союз порятунку батьківщини і свободи", "Єдина велика Росія", "Національний центр", і викрито змови іноземних розвідок.
ВЧК боролася з контрреволюцією разом з революційними трибуналами, за участю народних комісаріатів внутрішніх справ і юстиції, чиїпредставники входили до ВЧК. У свою чергу представник ВЧК входив до колегії НКВС.
Опції Всеросійської Надзвичайної Комісії по боротьбі з контрреволюцією і саботажем спочатку були визначені не надто чітко. У доповіді Ф.Е. Дзержинського 7 грудня 1917 говорилося, що "Комісія веде тільки попереднє розслідування, оскільки це потрібно для припинення". Разом з тим тут же передбачалися і заходи впливу, які могла застосовувати ВЧК <*>.
--------------------------------
<*> Див: В.І. Ленін і ВЧК. Збірник документів (1917 - 1922 рр..). М., 1987. С. 23.
На практиці ВЧК мала оперативні і слідчі функції. Разом з тим вона могла застосовувати в адміністративному порядку та прямі заходи впливу, правда, спочатку досить м'які: позбавлення контрреволюціонерів продовольчих карток, складання та опублікування списків ворогів народу, конфіскація їх майна і т.п. Оскільки розстріл як міру покарання було скасовано в Російській Республіці, не застосовувався він і ВЧК.
Лише після початку громадянської війни ВЧК і її місцевим органам були надані надзвичайні повноваження. Надзвичайні заходи не тільки приймалися по відношенню до контрреволюціонерам і саботажникам,але й були спрямовані проти спекуляції і бандитизму, що носили, по суті, політичний характер і підривають зусилля Радянської влади з налагодження виробництва та організації управління країною.
Радянській державі з перших днів його існування крім функцій придушення своїх ворогів були властиві, однак, різноманітні творчі функції, для реалізації яких формувався і відповідний апарат.
Органи управління народним господарством. Складною проблемою стала організація управління промисловістю, яка спочатку перебувала ще в руках буржуазії. Першими зайнялися цим органи робітничого контролю. Система робітничого контролю народилася ще до Жовтня, проте тоді вона, природно, не мала державного характеру. Але вже незабаром після приходу до влади пролетаріату робітничий контроль був огосударствлен. 16 листопада 1917 газети опублікували Положення про робітничий контроль, згідно з яким в інтересах планомірного регулювання народного господарства на всіх промислових, торгових, банківських, сільськогосподарських, транспортних, кооперативних та інших підприємствах вводився робітничий контроль.
Він здійснювався робочими підприємств через виборні органи: заводські, фабричні комітети, ради старост, в які входили також представники від службовців і технічного персоналу. У великих містах, губерніях, промислових районахстворювалися місцеві ради робітничого контролю з представників профспілок, заводських, фабричних і інших робочих комітетів і робочих кооперативів. Місцеві ради робітничого контролю дозволяли спірні питання і конфлікти, що виникали в нижчих органах контролю, розбирали скарги власників підприємств на дії цих органів. Вищим органом робітничого контролю був Всеросійський рада робітничого контролю, заснований в Петрограді і складався з представників ВЦВК Рад робітничих і солдатських депутатів, ЦВК Рад селянських депутатів, Всеросійського ради профспілок та інших демократичних організацій.
Органи робітничого контролю мали право перевіряти всі документи і книги підприємств, запаси сировини, продуктів та інших матеріалів, спостерігати за виробництвом, встановлювати його мінімальний обсяг і т.д. Рішення органів робітничого контролю вважалися обов'язковими для власників підприємств і могли бути скасовані лише постановою вищих органів робітничого контролю.
Здійснення робітничого контролю в промисловості дозволило зламати контрреволюційний саботаж буржуазії в економічній області, підготувати необхідні умови для націоналізації промисловості. У зв'язку з цим постало питання про державне управління промисловістю, про орган для "планомірної організації народного господарства".
Практичні заходи щодо переходу від контролю доуправління промисловістю проводилися з ініціативи мас ще до створення Вищої Ради Народного Господарства (ВРНГ). Вже в перший місяць революції робітники-металісти Донецько-Криворізького басейну на своєму обласній нараді прийняли рішення про створення тимчасового робочого господарського центру з представників трьох найбільших робітничих організацій - металістів, гірників і залізничників.
ВРНГ був заснований Декретом ВЦВК і РНК в грудні 1917 р. як центральний орган Радянської держави, на який покладалося здійснення завдань в області організації нової економіки і планового регулювання всього народного господарства. Його створення викликало запеклий опір з боку меншовиків та есерів. Вони намагалися перетворити ВРНГ в дорадче установа "господарського регулювання", вимагали, щоб до складу ВРНГ були введені фабриканти, заводчики, буржуазні фахівці, щоб половина місць була надана селянським представникам і лише 1 / 3 місць - робочим. Інакше розуміли роль ВРНГ більшовики, вони вважали, що "Вища рада народного господарства не може бути зведений до парламенту, а повинен бути таким же бойовим органом для боротьби з капіталістами і поміщиками в економіці, яким Рада Народних Комісарів є в політиці"<*>.
--------------------------------
<*> Ленін В.І. Повн. зібр. соч. Т. 35. С. 134.
ВРНГ створювався при Раді Народних Комісарів і включав в себе Всеросійський рада робітничого контролю, працівники якого вже володіли певними навичками з управління виробництвом. До нього входили також представники від народних комісаріатів і обізнані особи (експерти), які мали дорадчий голос. Керівництво галузями народного господарства відносилося до компетенції відповідних секцій і відділів ВРНГ.
Найбільш великими відділами ВРНГ були відділ державних фінансів і банків, що проводив націоналізацію банків і відав питаннями зовнішньої торгівлі, і відділ господарської політики, що займався розробкою загального господарського плану. Крім цього, існувала ціла низка виробничих відділів: з фінансування підприємств, по паливу, металу, металообробної промисловості, текстильній та ін При відділах були організовані главки і центри в тих галузях, які треба було підготувати до націоналізації, або в тих, де вже було в наявності достатня кількість націоналізованих підприємств. Керівництво головком здійснювала колегія, склад якої встановлювався Президією ВРНГ. Для координації поточної роботи секцій та відділів та виконання завдань, що вимагають негайного вирішення, у ВРНГ булоБюро з 15 чоловік.
ВРНГ отримав широку і різноманітну компетенцію, спочатку охоплює ледве чи не всі сфери керівництва економікою. Йому надавалося право конфіскації, реквізиції, примусового синдикування різних галузей промисловості і торгівлі, а також регулювання виробництва, розподілу продуктів і фінансування промисловості. Всі законопроекти, які мали відношення до регулювання народного господарства, повинні були вноситись до Раднарком тільки через ВРНГ.
Одним з перших постанов ВРНГ було рішення про промислових районах і радах народного господарства при місцевих Радах робітничих і солдатських депутатів. До компетенції районних раднаргоспів ставилися: керівництво правліннями приватних підприємств, що перейшли у власність республіки, облік наявного сировини, напівфабрикатів, виробів, робочої сили і т.д.
Щоб зосередити керівництво народним господарством в одних руках, господарські установи місцевого значення передавалися у відання районних раднаргоспів, постанови яких носили характер загальнообов'язковий і підлягали виконанню, у тому числі і керівництвом підприємств. Постанови районних раднаргоспів могли бути припинені і скасовані тільки ВРНГ.
Таким чином, держава від першого етапу управління економікою країни - робітничого контролю - перейшло до організації спеціальних органів - раднаргоспівна чолі з ВРНГ, здатних приступити до будівництва нового, соціалістичного народного господарства.
Органи керівництва культурним будівництвом. Підкреслюючи значення культурних перетворень у справі побудови соціалізму, В.І. Ленін говорив А.В. Луначарського: "Коли-то у нас буде тільки два величезні Наркомату: Наркомат господарства і Наркомат освіти ..." <*>.
--------------------------------
<*> Луначарський А.В. Ленін і народна освіта. СБ статей і виступів. М., 1960. С. 6.
Створення Наркомосу передбачалося в першому ж акті II Всеросійського з'їзду Рад - про освіту уряду, який призначив на посаду наркома освіти А.В. Луначарського. Проте до кінця 1917 р. зберігалися Міністерство народної освіти, Державний комітет з народної освіти, створений Тимчасовим урядом, і навчальні округу на місцях, які через саботаж чиновництва і реакційної частини вчительства практично не працювали.
9 листопада 1917 загальне керівництво народною освітою аж до Установчих зборів було доручено Державної комісії по освіті на чолі з народним комісаром по освіті. Ця Комісія була відповідальна перед ВЦВК і складалася з представників всіх установ і організацій, що займалися раніше освітньої діяльністю, і з осіб,призначених Раднаркомом для завідування відділами Комісії. Міністерство освіти, як і Державний комітет з народної освіти, було скасовано, почалося формування Наркомосу. Останній налічував до кінця грудня 1917 17 відділів і виступав як робочий орган Державної комісії. За Положенням, прийнятим Раднаркомом 18 червня 1918, до Державної комісії входили члени колегії Наркомосу, всі завідуючі відділами його, керуючий справами Наркомосу і секретар Комісії, а також представники ВЦВК, професійних об'єднань вчителів, Центральної Ради залізничних культурно-просвітницьких організацій, наркомнац, ВРНГ . Державної комісії надавалося право включати до свого складу представників від інших організацій (освітніх, професійних, організацій учнів і т.п.). До відання Державної комісії ставилися: вироблення спільного для республіки плану організації народної освіти і встановлення загальних його принципів, об'єднання освітньої роботи на місцях, складання загальнодержавної кошторису та розподіл коштів, що призначаються на освітні потреби, а так само інші питання, що мають принципове значення.
Завідування науковими та навчальними установами, що мають загальнодержавне значення, та остаточне вирішення спірних питань та конфліктів, що виникають між окремими органами освіти, ставилися до ведення Наркомпросу. Очолювала Наркомпрос колегія, що включаєнаркома, його заступника та п'ятьох членів. Для обговорення найважливіших питань народної освіти та розгляду звітів про діяльність Державної комісії Положення передбачало скликання всеросійських з'їздів з народній освіті.
Керівництво освітою на місцях відрізнялося різноманітністю організаційних форм. Незважаючи на те що ще 20 грудня 1917 Державна комісія по освіті прийняла рішення створити при місцевих Радах культурно-освітні секції, продовжували діяти навчальні округу та дирекції народних училищ. Де-не-де керівництво здійснювали відділи народної освіти при міських і земських самоврядування, військово-революційних комітетах. У деяких губерніях і навіть повітах створювались місцеві наркомоси. У міру затвердження на місцях Радянської влади керівництво культурним будівництвом зосереджувалось у відділах народної освіти при виконкомах місцевих Рад.
Активну допомогу Наркомпросу та органам народної освіти на місцях в питаннях культурного будівництва надавали профспілки й інші організації. Так, у Всеросійському центральної ради професійних спілок (ВЦРПС) був утворений культурно-просвітницький відділ. Профспілка залізничників створив Центральний залізничний відділ культурно-освітніх установ. При всіх дорожніх радах і районних комітетах доріг були організовані відділи народної освіти. Керівництво народним освітою внаціональних районах до осені 1918 р. здійснював наркомнац. У травні 1918 р. при ньому було створено спеціальну культурно-освітня комісія, яка входила в повному складі до Державної комісії по освіті.
Радянська держава як держава диктатури пролетаріату відразу ж закріпило класовий принцип, надавши переважне право на отримання повної і безкоштовної освіти робітникам і бідним селянам. У школи в першу чергу приймалися діти пролетарів, потім незаможних взагалі. Вони звільнялися від плати за навчання, отримували безкоштовне харчування, взуття, одяг. Цей підхід застосовувався при організації дошкільного виховання, профтехосвіти і особливо вищої освіти.
Країна приступала до грандіозну роботу з перетворення темною і безграмотною Росії в цивілізоване культурна держава. Державне керівництво культурою давало двоякий ефект. З одного боку, воно дозволяло матеріально і організаційно забезпечувати культурне будівництво, з іншого - ставило цей процес під контроль партії і держави.
Таким чином, вже в перші місяці після Жовтня був зламаний старий державний апарат і створений новий, радянський. При цьому основна маса старих органів, включаючи найважливіші, була ліквідована вже до початку 1918р. Завершився цей процес в першій половині 1918 р.