Основні напрямки внутрішньої політики 1801 - 1812 рр

2.1 Характеристика першого етапу правління Олександра. Цей період, що залишився в памяті у сучасників як днів Олександрових прекрасний початок, був дуже багатообіцяючим і за своєю суттю означав не тільки повернення до політики освіченого абсолютизму, але і надання їй нової якості.

Перші кроки. Одразу ж після перевороту 11 березня 1801 новий імператор скасовує ті встановлення свого батька, які викликали особливо гостре невдоволення дворян:

2. Повністю відновлені всі статті розжалуваний Павлом Жалуваної грамоти дворянству, що повернуло йому статус і положення привілейованого стану.

2. Підтверджено Жалувана грамота містам.

3. Проведена амністія 12 тисяч увязнених.

4. Припинено підготовка військового походу до 1ндії та знято заборону на торгівлю з Англією. Але мирні відносини з Францією не були розірвані.

5. Олександр, не довіряючи ні колишньому оточенню Катерини II, ні вищим сановникам, що дискредитував себе участю у підготовці палацового перевороту, спробував спертися на ліберально мислячих друзів юності: В.П. Кочубея, П.А. Строганова, М.М. Новосильцева, А.А. Чарторийського. З них склався гурток, що отримав назву негласного комітету, що виконував функції неофіційного уряду і займався підготовкою реформ.

Заходи щодо селянства. Саме Олександру належала ініціатива регламентації державою відносин між паном і кріпаком, а також проведення політики, покликаної реально полегшити становище селян.

1. Була припинена практика роздачі державних селян поміщикам. В результаті, це призвело до зростання питомої ваги щодо вільних державних і удільних селян, які перед скасуванням кріпосного права становили не менше 50% від усього селянського населення країни.

2. Обмеження поміщицького свавілля. Поміщикам було заборонено засилати селян на каторгу і до Сибіру (1809 р.), публікувати оголошення про продаж селян. Олександр домагався більшого - заборони продавати кріпаків без землі, але не зумів подолати опору вищих сановників. Та й опублікований указ порушувався, тому що поміщики почали друкувати оголошення про "здачі в оренду" селян, що насправді означало ту ж продаж.

3. У 1803 р. був прийнятий указ про вільних хліборобів, що дозволяв кріпаком покупатися на свободу із землею, але за згодою поміщика. Лише дуже небагато кріпаки змогли скористатися доброю волею своїх поміщиків. (За час царювання Олександра I - 47 тис. душ чоловічої статі).

Реформи системи державного керування.

1. Причини реформ. До початку XIX ст. адміністративна система держави не відповідала вимогам часу. Особливо застарілої виглядала колегіальна форма центрального управління У колегіях процвітала безвідповідальність, що прикривала хабарництво і казнокрадство. З метою зміцнення державного апарату вживаються наступні заходи:

2.Створення міністерств. У 1802 р. замість колегій засновано 8 міністерств: військове, морське, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти та юстиції. Цей захід посилила бюрократизацію державного апарату, але не поліпшила його якість і, в цілому, систему управління країною.

3. Проекти М.М. Сперанського. З метою принципового, а не поверхневого зміни державного ладу Олександр I в 1809 р. доручив одному з найталановитіших чиновників епохи - М.М. Сперанському розробити проект його корінних реформ. В основу планів реформатора було покладено ліберальний принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої та судової на всіх рівнях управління країною - від волості до центру.

Планувалося створити всеросійський представницький орган - Державну думу, яка повинна була давати висновки по представлених законопроектів і заслуховувати звіти міністрів.

Представники всіх гілок влади зєднувалися в Державній раді, члени якої призначалися б царем. 1 саме рішення Державної ради, яку цар установить, ставало законом. Таким чином, реальна законодавча влада залишалася б у руках монарха, який мусить в той же час рахуватися з думкою народним. Проект вів до утвердження в Росії конституційної монархії, про яку мріяв Олександр, будучи ще спадкоємцем престолу.

Однак, у результаті, з усього наміченого цар реалізував лише небагато - в 1810 р. створив Державну раду, що володів тільки законодавчим функціями. Сперанський ж на початку 1812 р. був заарештований і засланий.

Найбільш ліберальний характер мали реформи у сфері культури: створення формально єдиної безстановий системи освіти, відкриття ліцеїв, 5 нових університетів, введення ліберальних університетських статутів, які передбачали значну самостійність університетів, затвердження ліберального цензурного статуту та ін (Див. Тему 36)

Причини згортання реформ.

1. У дворянських колах склалася потужна опозиція, незадоволена не тільки проектами Сперанського, але і в цілому ліберальної політикою Олександра. Побоювання палацового перевороту підштовхувало до зміни внутрішньополітичного курсу.

2. В умовах збереження кріпосництва, соціокультурного розколу і гострої соціальної напруженості будь-яке обмеження самодержавної влади могло викликати виступ низів суспільства.

3.Країна стояла на порозі війни із Наполеоном, що вимагало консолідації лав дворянства, його обєднання навколо трону.

4. Олександр, з одного боку, став заручником самодержавної системи і не міг з власної волі змінювати її основи, з іншого - він все більше входив у смак самодержавного правління.

Таким чином, в країні ще не склалися ні соціально-політичних, ні духовні передумови переходу до конституційного строю.