Державний устрій

Загальна характеристика. Росія залишалася абсолютною монархією. Самодержавними царями з необмеженою владою в це час були Олександр II (1855-1881 рр..) 1 його син Олександр III (1881-1894 рр..).

Центральними органами управління, підпорядкованими царя були:

- Державна рада - вища законодорадчих установа при імператорі;

- Комітет міністрів - дорадчий і управлінський орган;

-Рада міністрів - орган, не представляв собою уряд, але лише координував діяльність міністерств;

-Синод - найвищий орган управління церковними справами, керований державним чиновником;

-Сенат - вищий судовий і адміністративно-наглядовий орган.

3.3 Місцеві органи управління очолював губернатор. Йому підпорядковувалися губернське правління, канцелярія і поліція.

4. РЕФОРМИ 60-70-х рр..

Причини реформ.

4. Необхідність привести судову систему, органи місцевого самоврядування, освіта, фінанси, збройні сили у відповідність із зміненими суспільними і економічними умовами.

4.Зростання суспільного руху, соціальних і національних конфліктів.

4.Враховувалися настрою та побажання ліберальних кіл про введення нових судів і місцевого самоврядування, тим більше, що після звільнення селян держава своїми силами не могло підняти місцеве господарство.

Селянська реформа поклала початок прискорення модернізації країни як в економічному, так і в соціальному аспекті. (Див. Тему 37)

Судова реформа почалася з введенням у 1864 р. нових судових статутів.

4.Основні принципи нової судової системи:

- Безстановий, тобто справи представників усіх станів розглядалися в одних і тих же судах, що означало рівність усіх перед законом;

- Незалежність суду, тобто суд не підкорявся виконавчої влади і брав самостійні рішення;

незмінюваність суддів, тобто уряд не міг своєю владою усунути з посади суддю;

- Гласність означала право бути присутніми на публіці судових засіданнях і право публікації в газетах і журналах звітів журналістів про судові процеси;

- Змагальність, тобто участь у процесі прокурора й адвоката (присяжного і приватного повіреного), перший з яких висував звинувачення, а друга захищав підсудного;

- Запроваджувався інститут присяжних засідателів виборних, що визначали - чи винен обвинувачений.

4. Структура суду.

- В основі системи загального суду знаходився окружного суду, який охоплював одну губернію, з присяжними засідателями.

Другий інстанцією стала з палата удебная, яке припадало на кілька окружних судів.

Роль вищої інстанції грав Сенат.

- Паралельно діяла система світових судів,які займалися розбором щодо дрібних справ. Такий суд складався з одного судді, який обирався земськими зборами і міськими думами. Світовим судом другої інстанції був окружний зїзд мирових суддів.

Коронний і світовий суди розглядали цивільні і кримінальні діла, але не займалися політичними процесами і не судили вищих державних чиновників. Ці питання перебували у віданні Вищого кримінального суду.

4. Прокуратура перетворилася в орган судового нагляду, але не дивлячись на проголошений принцип незалежності судових слідчих, фактично прокуратура була підпорядкована міністру юстиції.

4. Значення. Судова реформа сприяла лібералізації суспільного життя, став кроком на шляху до правового суспільства. Судова система в Росії наблизилася до стандартів західної юстиції дозволила висунутися великим юристів, серед яких виділялися А. Ф. Коні, Ф.Н. Плевако, В.Д. Спасовіч, В.А. Маклаков.

Однак реформа залишилася незавершеною. Так для розбору конфліктів у селянському середовищі зберігався становий волосний суд. Нова судова система запроваджувалася не на всій території країни, її проведення в життя зайняло багато років, а головне, вона вступала у протиріччя з існуючим політичним ладом, викликала постійне прагнення верхів її обмежити.

Земська реформа почалася в 1864 р.

4.Основні положення реформи. Створювалися всесословние, виборні, представницькі органи місцевого самоврядування в повітах і губерніях.

Земські установи відали місцевими господарськими і соціальними питаннями: будівництво та експлуатація доріг, пристрій лікувальних та благодійних установ, народну освіту, продовольче постачання, пожежна охорона, статистична служба, піклування місцевої торгівлі і промисловості, а також розподіл податків.

Політична діяльність земств не допускалася.

4. Вибори в земські органи проводилися раз на три роки за трьома Курияма. За перші курії великі землевласники без різниці станів і власники великої нерухомості в сільській місцевості обирали вибірників на свій повітовий зїзд. За другою - обиралися представники великих міських торгово-промислових і закладів міської нерухомості. Вибори за третє - селянської курії мали ще більше ступенів: сільський сход - волосний сход - повітовий зїзд вибірників по курії.

4.Структура земства й відносини з адміністрацією. Повітові земські збори були розпорядчими органами і вибирали виконавчі органи - земські управи, а також голосних в губернські земські збори, які будувалися за таким же принципом, обираючи губернські земські управи. Головою земських зборів автоматично ставав предводитель повітового або губернського дворянства.

Фактично земства перебували під контролем місцевої адміністрації, якою була підпорядкована поліція.

4. Значення. Земства сприяли розвитку господарства, активізації громадської життя на місцях.

Земства створювали школи і лікарні, покращували життя російської села. Але їх можливості були вкрай обмежені.

Земства ставали осередками громадянського суспільства, деякі з них намагалися впливати і на політику уряду.

Однак реформа, проведення якої зайняло більше півтора десятка років, поширювалася далеко не на всю територію імперії, а головне, вона не була завершена створенням загальноросійського представницького органу. Повноваження земств постійно обмежувалися, губернським земствам заборонялися контакти між собою.

Міська реформа, що почалася пізніше земської, в 1870 р., створювала нову систему міського самоврядування.

1. Вибори проводилися на основі не станового, а майнового цензу. Виборчі права надавались лише особам, чоловічої статі, які досягли 25 років і платили на користь міста податки і збори, що значно обмежувало кількість виборців. Найбільш великими групами виборців стали:

- Власники нерухомості в межах міста;

- Власники торгових і промислових закладів;

- Володарі купецьких і промислових свідоцтв.

Виборці, що складали невелику частину міського населення, ділилися на три курії: великих, середніх і дрібних платників податків.

2. Структура та функції. Кожна курія обирала 1 / 3 складу гласних Міської думи, що була розпорядчим органом. Вона, у свою чергу, обирала Міську управу - виконавчий орган на чолі з міським головою. Міське самоврядування займалося благоустроєм міста (освітлення, водопостачання, очищення, транспорт тощо), освітою, охороною здоровя, піклуванням торгівлі та промисловості; мало свій бюджет, частина якого йшло на утримання пожежної охорони, поліції, вязниць.

3. Значення. Компетенція міського самоврядування не виходила за межі господарських питань, його права були ще менші, ніж права земств, але, в цілому, реформа, сприяла становленню елементів громадянського суспільства та розвитку міст.

Реформа системи освіти, яка тривала з 1863-1864 рр.. займала важливе місце в перетвореннях Олександра II. Вона сприяла розвитку науки в Росії, зростанню рядів інтелігенції, демократизував вища, середня (класичні гімназії, реальні училища) та початкова освіта (міністерські, земські, церковноприходські школи) розширила мережу шкіл, залучила в школи нові педагогічні сили. (Докладніше див Тему 43)

4.7 Реформа друку (1865 р.) скасовувала попередню цензуру книг і журналів, але зберігала її для газет.

Військові реформи почалися відразу після Кримської війни наприкінці 1850-х рр.. і проводилися в кілька етапів.

1. Їх основною метою було скорочення армії в мирний час і, одночасно, забезпечення можливості її під час розгортання війни.

2.Зміст реформ:

- Скорочення чисельності армії на 40%;

- Створення мереж військових і юнкерських училищ, куди приймалися представники всіх станів;

- Удосконалення системи військового управління, введення військових округів, створення головного штабу;

- Створення голосних та змагальних військових судів, військової прокуратури;

- Скасування тілесних покарань (за винятком різок для особливих оштрафованих) в армії;

- Переозброєння армії та флоту (прийняття нарізних сталевих знарядь, нових гвинтівок і т.д.), реконструкція казенних військових заводів;

- Введення в 1874 р.загальної військової повинності замість рекрутського набору та скорочення термінів служби до 6 років в армії і 7 - на флоті. Було встановлено безліч пільг. Зокрема, обличчя з початковою освітою служили лише 3 роки, з середнім - 1,5 року, з вищою - кілька місяців.

3. Особливістю військових реформ, що проводилися під керівництвом військового міністра Д, А. Мілютіна, став їх послідовний прогресивний характер. Тут половинчастості і непослідовності було значно менше, ніж в інших перетвореннях тієї епохи.