Заходи щодо удосконалення системи державного управління

Теоретичне обгрунтування самодержавства. Катерина II, використовуючи ідею французького просвітителя Монтескє про те, що природне середовище, розміри країни і вдачу її населення визначають форму державного ладу, доводила закономірність і необхідність самодержавства в Росії. Завдання монарха полягала у виданні найкращих законів, а уряду та інших органів управління - у виконанні його волі. Всі піддані і сам монарх зобовязані дотримуватися цих законів, що, як вважала імператриця, і відрізняє освічену монархію від деспотії. Однак всевладдя закону на практиці ігнорувалося чиновниками, та й часом самої Катериною.

Крім того, активне законотворчість Катерини було покликане зміцнити законодавчу базу самодержавства.

Реформа центральних установ. Одразу ж після перевороту 1762 сановник Микита Панін розробив проект, покликаний обмежити владу самодержця імператорським радою. Після деяких коливань, викликаних тим, що на початку царювання Катерина II, що не мала легітимних прав, почувала себе вкрай невпевнено на престолі, він був відкинутий. Більш того, в 1763 р. імператриця провела реформу Сенату, який був розділений на 6 департаментів, позбавлений багатьох повноважень і перетворений на вищу судово-апеляційне установа.

Найважливішим механізмом державного управління став Кабінет Катерини з його статс-секретарями. У цілому в країні посилювався бюрократичний апарат.

2.3 Відношення з церквою. У 1763-1764 рр.. була проведена секуляризація церковних земель, тобто здійснено їх передача в введення скарбниці, що зміцнило економічну міць держави, припинило хвилювання монастирських селян, які дестабілізують обстановку в країні.

Управління околицями. У 1764 р. було ліквідовано гетьманство на Україні, обмежені привілеї козацтва. У 1775 р. скасовано Запорізьке військо, а на Дону введена звичайна система губернських установ, що позбавило козацтво залишків автономії. Всі ці заходи зміцнювали централізацію країни, уніфікували систему управління.

Покладена комісія і спроба проведення освічених реформ. У 1767 р. Катерина скликала покладену комісію, покликану розробити новий звід законів. Їй була додана форма як стародавніх земських соборів, так і європейського парламенту одночасно. Депутати обиралися від усіх станів, крім поміщицьких селян, але переважна більшість місць в Комісії належало дворянам і городянам.

На основі ідей французьких просвітителів Катерина II підготувала Наказ Покладений комісії, у якому містилися пропозиції щодо розширення свобод, помякшення кріпосного ладу і т.д. Депутатські ж накази не йшли далі захисту узкосословних інтересів.

Діяльність Комісії привела Катерину до висновку про неможливість узгодження інтересів різних станів, а також помякшення кріпацтва без ризику втратити престол. У той же час її скликання справив приємне враження на Європу, зміцнив авторитет влади, дозволив Катерині ознайомитися зі станом умов в суспільстві. Переконавшись, що її правлінню ніщо не загрожує, незадоволена різкістю критики на адресу дворянства, що прозвучала в деяких публічних виступах, а також усвідомивши неготовність суспільства до радикальних змін у дусі ідей Просвітництва, імператриця розпустила Комісію під приводом, що почалася в 1768 р. війни з Туреччиною. Комітети Комісії продовжили свою роботу з узгодження безлічі законів, часом суперечили один одному.

Реформа місцевого управління.

1. Причини та основні завдання. Реформа місцевого управління стала відповіддю на те потрясіння, яке пережила імперія в результаті соціального вибуху - пугачовщини. Вона була покликана зміцнити державну владу на місцях, передати туди деякі функції центральних органів і тим самим підвищити їхню ефективність і зміцнити позиції дворянства, яке після придушення повстання оцінювався як єдина надійна опора влади.

2. Основний зміст реформи. У 1775 р. Катерина видала Установи для управління губерній. Росія поділялася на 50 губерній, кожна з яких, у свою чергу на 10 - 15 повітів з населенням до 30 тисяч чоловік. Опції губернського правління і очолював його губернатора значно розширювалися за рахунок передачі фінансових, адміністративних і судових повноважень з центру.

У повіті головним органом управління був нижчий земський суд на чолі з капітан-справником. На відміну від губернатора, який призначався з центру, він обирався дворянами з місцевих поміщиків. Крім того, дворяни отримали право створювати повітові і губернські дворянські збори, на яких обиралися ватажки дворянства, кандидати на різні посади, обговорювалися питання місцевого життя.

3. Підсумки.

- Була створена ефективна і гнучка система місцевого управління.

- Роль колегій значно знизилася і лише три найперші продовжували зберігати своє становище.

- Зміцнилася позиція дворян на місцях, але реформа була покликана, крім іншого, відвернути їх від спроб впливати на політику центральної влади.