Фінансова система. Оподаткування

Фінансовий стан Росії і її податкова система зазнали істотних змін протягом XIX ст. Тенденції в цілому були позитивними.

Дореформений період

На початку століття стали виникати дрібні приватні міські банки.У 1812 р. було створено Державний комерційний банк, завданнями якого були прийом вкладів на зберігання під відсотки, переказ грошей, видача позик під товари. Однак грошова система країни не була стабільною, курс рубля паперового падав, золотий та срібний гроші йшли з обігу. Найважливішою причиною цього були значні витрати держави, що перевищували надходження в два рази. Для підтримки курсу паперових асигнацій уряд став стягувати податки і недоїмки саме асигнаціями, за допомогою асигнацій, ж повинні були здійснюватися всі платежі між приватними особами. Ці заходи виявилися недостатньо ефективні, не дивлячись на всі зусилля Міністерства фінансів (створеного у 1802 р.).

У 1810 р. вперше в Росії був розроблений план великомасштабної фінансової реформи, основними авторами якої були М.М. Сперанський, М.А. Балугьянскій і Н.С. Мордвинов. Метою реформи були впорядкування державного бюджету та стабілізація рубля, тому що причина тяжкого положення російських фінансів полягала в дефіцитності державного бюджету і неконтрольованої грошової емісії.

Відповідно методом вирішення цього завдання мало б стати припинення випуску асигнацій і вилучення їх з обігу. Іншим елементом фінансових перетворень повинне було стати створення оподаткування, який передбачає справедливий розподіл податків на всіх громадян в державі, включаючи дворян, скасування подушного оподаткування та облік прибутковості при визначенні суми податку. Передбачалося також, що спосіб отримання податків повинен бути дешевий.

Проте незабаром зясувалося, що ввести принцип прибуткового в кріпак країні неможливо: він міг бути поширений тільки на купецтво, яке становило близько 1% жителів Росії. Щоб більшості ж населення дохід не був формою, що відображає господарську діяльність. Спроба оподаткування поміщицьких будинків і земель, що приносять прибуток, також виявилася невдалої: дворяни виявили різке невдоволення, податок був скасований, М.М. Сперанский відправлений у заслання.

Проте, до деяких з ідей Сперанського повернулися за Миколи I, коли Міністерство фінансів очолив Е.Ф. Канкрін, який займав цю посаду в 1823-1844 рр.. Більш жорстко став проводитися режим економії державних коштів, знижувалися витрати на державний апарат, утримання двору і навіть армію і флот. Нові Вводилися непрямі податки - гербовий збір, акцизи на тютюн, підвищилися ввізні мита. Все це давало непоганий дохід до бюджету, сприяючи усуненню його дефіцитності. Сума прямих податків за час управління конкретними фінансами збільшилася на 10 млн. руб. сріблом. Канкрін створив нову форму внутрішньої державної позики, випустивши у 1831 р. в обіг квитки Державного казначейства номіналом 250 руб. асигнаціями, приносили їх власникам +4% річних. Крім того, в 1839 р. почалося здійснення грошової реформи, відомої як реформа Канкріна.В хід її були випущені нові кредитні квитки, вільно обмінюються на срібні гроші, а старі асигнації вилучені з обігу. Вільний розмін тривав недовго - до 1851 р., але у цілому реформа стабілізувала певною мірою грошову систему країни.

Пореформеного періоду

Основні перетворення у фінансовій сфері та оподаткування були здійснені в пореформений період.

В 1862 р. була проведена бюджетна реформа, результатом якої стали більш детальна, ніж раніше, розпис доходів і видатків у державному бюджеті, створення системи державного контролю за фінансами відомств, у тому числі розгляд фінансових кошторисів на майбутній рік і перевірки річних звітів про виконання державного бюджету даними відомством. В 60-ті роки також були розпочаті перетворення в оподаткуванні. Заміна винних відкупів акцизом на вино одразу ж збільшила питні доходи скарбниці.

В 80-і роки міністр фінансів Н. Х. Бунге провів податкові реформи: було скасовано соляної податок, подушне подати знижений розмір викупу, підвищений державний земельний податок, перетворено торгово-промислове оподаткування та ін Зросли акції на цукор і тютюн, питущих збір, митні збори, введені були нові непрямі податки (квартирний, на страхування, на пересування пасажирів і вантажів, акцизи на сірники, тютюн, цукор, пр.). Прибутки від непрямих податків росли швидше, ніж від прямих.

У 1895 - 1897 роках. була проведена найбільша у історії країни Грошова реформа (реформа С. Ю. Bumme), в результаті якої був введений вільний розмін паперових грошей на золото-як і в провідних країнах світу - Англії, США, Німеччини, Франції. Законом 1895 було дозволено укладати угоди на золото, всім конторам та відділенням Державного банку, а потім і приватним банкам надано право купувати золоту монету і здійснювати платежі цієї монетою. Був встановлений фіксований курс кредитного рубля в розмірі 7 руб. 40 коп. за золотий полуімперіал номіналом 5 руб. До 1897 р. шляхом збільшення податків, видобутку й купівлі золота, укладання зовнішніх позик Державного банк збільшив золоту готівку з 300 млн. до 1095 млн. руб., Що майже повністю відповідало сумі обігу кредитних квитків. Були досягнуті стабілізація рубля, повне його конвертованість, бездефіцитність бюджету.