Кримінологічний аспект правоохоронної діяльності

Правоохоронна діяльність у сфері боротьби зі злочинністю - це єдність караючої діяльності (по виявленню, припиненню, розкриттю злочинів, застосування заходів кримінальної відповідальності та покарання до осіб, які вчинили злочин, або замінюють їх на основі закону) і правовосстанові-котельної діяльності (щодо відновлення порушених злочином прав і законних інтересів, відшкодування шкоди). Право-відновлювальна (інакше - правоохоронна) діяльність здійснюється і в рамках цивільного судочинства, іноді провадження в справах про дисциплінарні правопорушення.

Отже, правоохоронна діяльність здійснюється шляхом прийняття спеціально уповноваженими державою суб'єктами передбачених закону заходів до осіб, яка вчиняє злочини, з дотриманням встановленого законом порядку застосування таких заходів.

Правоохоронна діяльність стосовно до злочинності здійснюється в різноманітних формах: оперативно-розшукової, кримінально-процесуальної, кримінально-виконавчої. Крім того, оскільки в боротьбі зі злочинністю беруть участь в рамках своїх повноважень і так звані спецслужби, контррозвідка і розвідка теж стають у цій частині формами правоохоронній діяльності. Е. М. Примаков писав, що зовнішня розвідка не є правоохоронним органом в тому сенсі, що вона не була сталінських репресій учасницею, а стеження за російською політичною еміграцією за кордоном здійснювала, служачи царського департаменту поліції. Головним напрямком роботи зовнішньої розвідки було і залишається «відстеження всіх тих процесів, які при несприятливому для Росії розвитку могли б завдати шкоди її інтересам» 1. Але зараз до числа таких процесів можна віднести розвиток транснаціональної злочинності, масований вивезення за кордон в результаті кримінальної діяльності національних надбань Росії.

Суб'єктами правоохоронної діяльності є правоохоронні органи. Традиційно до них відносили тільки дер-дарственние2: органи прокуратури, внутрішніх справ, федеральної служби безпеки, митниці, податкової поліції, ряд інших, в тому числі ті, які називають «спецслужбами» (крім зазначеної федеральної служби безопасності3), а також органи юстиції, нотаріат, адвокатуру.

Крім того, фактично в Росії XX ст. склалася потужна недержавна правоохоронна система чисельністю в сотні тисяч чоловік, зайнятих приватної охоронної та детективної діяльністю, працюють в відомчих службах безпеки. До числа громадських правоохоронних органів могли б бути віднесені і добровільні народні дружини, приміром, яким держава деякі делегує свої повноваження з охорони громадського порядку.

Важливо, щоб всі ці форми правоохоронної діяльності були синхронізовані, відповідали змінюються кримінальним і криміногенних реалій. І тут важливу роль відіграють дослідження кримінологічні.

По-перше, кримінолог не може і не повинен підміняти фахівця з карного права, кримінального процесу, оперативно-розшукової, контррозвідувальної та іншої діяльності. Але він повинен своєчасно проінформувати цих фахівців про нові явищах злочинності в, її причинності та детермінації, про ефективність кримінального, кримінально-процесуального та іншого законодавства про боротьбу зі злочинністю.

Наприклад, слідчий, оперативний співробітник органів міліції точніше здійснюють слідчі та оперативні дії, якщо вони інформовані про характеристики існуючої організованої злочинності, про те, суб'єктом яких відносин у кримінальному середовищі може бути підозрюваного або обвинуваченого особа, які вимоги там до нього можуть пред'являтися і т. д. Відповідно вони тоді можуть прогнозувати поведінку такої особи у відносинах із правоохоронними органами, розуміти, чого таку особу побоюється, наскільки реальні його боялися і цілеспрямовано працювати з ним. Якщо співробітники правоохоронних органів, судді інформовані про особливості механізму організованої злочинної діяльності, вони їх повніше враховують при вирішенні питання про доведеність злочину, колі його учасників, ступеня вини кожного, диференційовані і в правовому плані точніше вирішують проблеми кримінальної відповідальності і покарання.

Досить значимі рекомендації кримінологів про вивчення особистості злочинця, причин і умов індивідуального злочинної поведінки.

По-друге, кримінолог на основі досліджень здатний дати рекомендації про основоположних засадах побудови та вдосконалення правоохоронної діяльності у сфері боротьби із злочинністю як єдиної системи. Він бере участь у вдосконаленні відповідного галузевого законодавства. Це особливо актуально, коли мова йде про створення принципово нових правових інституцій, підходів, а відповідні фахівці бувають не готові навіть до сприйняття ідеї про їх необхідність. Відповідні правові рішення повинні приймати вузькі фахівці, хоча й за участі, консультації кримінологів.

По-третє, кримінолог проводить кримінологічну експертизу відповідних законопроектів, докладніше про яку йдеться далі.

Специфічним видом правоохоронної діяльності є амністія і помилування. Раніше їх виводили за межі правоохоронної діяльності, тому що їх суб'єктами є в основному не правоохоронні органи - останні тільки виконують рішення щодо помилування та амністії. Однак в КК РФ 1996 амністія (ст. 84 КК) 1 і помилування (ст. 85) 2 розглядаються в розділі IV «Звільнення від кримінальної відповідальності та покарання" як інститути такого звільнення.

Кримінологічна обумовленість амністії та помилування вкрай важлива, оскільки в іншому випадку вони можуть мати негативний ефект не тільки з точки зору звільнення осіб, що з високою часткою ймовірності будуть чинити злочини і дійсно це роблять. Важливий ще й суспільний резонанс і, крім того, встановлення належного контролю за цією діяльністю, вивчення її результативності. Тим більше що, за даними Н. В. Елисеева, надходить величезна кількість клопотань про помилування (1999 р. - 60 тис. на Управління при Президенті РФ з питань помилування) і число помилуваних зростає: 1995 р. - 6359 осіб, 1996 р. - 4526, 1997 р. - 3647, 1998 р. - 4244, 1999 р. - 11 627. При цьому найбільше число помилуваних в 1998 р. - це обличчя, засуджені за насильницькі злочини, і перш за все за умисні вбивства: навмисні вбивства - 1390 осіб, тяжкі тілесні ушкодження, що спричинили смерть, - 964, розбій та грабіж - 875, згвалтування - 84 , хуліганство - 79, інші злочини - 8523.

Було б доцільно отримувати висновок кримінологів при вирішенні питань помилування, амністії а також. Тим більше, що такі рішення ухвалюються тими особами, більшість з який не є професіоналами в області боротьби зі злочинністю. Ще в 80-х рр.. кримінологи в процесі досліджень зустрічалися з фактами, коли економічні злочинці і їх близькі певним чином «організовували» помилування.