Загальне попередження злочинності

Загальне попередження злочинності - це система заходів щодо усунення процесів детермінації і причинності злочинності, що впливають на все населення або його групи, що виділяються з загальним економічним, соціальним, іншими критеріями, і створюють імовірність злочинної поведінки практично всіх представників цих соціальних груп.

У рамках загального попередження злочинності вживаються заходи щодо попередження злочинності неповнолітніх, молоді, мігрантів та інших категорій населення, що виділяються на основі деяких загальних соціально-демографічних, соціальних та інших критеріїв, не пов'язаних безпосередньо з злочинною поведінкою. Таким чином, і загальне попередження злочинності носить диференційований характер.У рамках загального попередження вирішуються проблеми оптимального фізичного, духовного, морального розвитку підростаючого покоління, ефективної соціалізації осіб, що мають ті чи інші психофізіологічні особливості (глухих і т. п.).

Усунення процесів детермінації і причинності відбувається різними шляхами: ліквідації негативних явищ і процесів, їх нейтралізації шляхом введення ряду позитивних обставин в суспільне життя і т. п. Важливо враховувати факт взаємодії різних сфер життя суспільства. Якщо якесь негативне явище в економіці чи соціального життя неможливо негайно усунути, то його можна в якійсь мірі нейтралізувати, забезпечивши його взаємодію з певними факторами політичної або духовного життя.

Наприклад, в умовах безробіття значима ефективна діяльність служби зайнятості, регулярна виплата допомоги, що забезпечують гідне існування. У руслі загального попередження злочинності, наприклад, йдеться про припинення процесів зубожіння значної частини населення і виникнення вузької групи надбагатих людей за рахунок тіньової і прямо кримінальної діяльності; про ефективну підтримки сумлінного підприємництва та запровадження дієвих заходів боротьби з легалізацією (відмиванням) злочинних доходів. Це попередить втягування в кримінальну діяльність все нових осіб з-за абсолютної потреби, прагнення не відстати від тих, хто домігся благополуччя незаконним шляхом, за мотивами отримання стартового капіталу для підприємництва за рахунок злочинів.

Загальне попередження злочинності включає заходи з оздоровлення та економічної, і соціальної, і політичної, і

духовної сфер життя общества1. Боротьба зі злочинністю повинна бути органічною частиною всієї політики в суспільстві: як державної, так і різних недержавних структур, інститутів громадянського суспільства.

У самому загальному плані можна сказати, що базою загального попередження злочинності є створення гідних умов формування і життєдіяльності людини з тим, щоб попередити формування у нього шкідливих потреб і звичок (в наркотиках і т. п.) і забезпечити ефективне рішення їм своїх проблем в рамках закону, стимулювати суспільно корисне, правомірна поведінка. Проблеми і протиріччя в суспільстві неминучі, але важливо, щоб вони штучно не збільшувалися, не доводилися до крайності й вирішувалися не стихійно, не на основі тільки «здорового глузду» - звичних уявлень, але науково обгрунтовано, на основі наукового передбачення, з урахуванням осмислення досвіду людства.

Оскільки злочинність - реальне явище і масове злочинну поведінку пов'язано, як вже зазначалося, з формуванням «кримінального суспільства» в системі людського суспільства в цілому, важливо, щоб програми соціального розвитку завжди передбачали вирішення завдань забезпечення безпеки легалістского, орієнтованого на закони, суспільства. Безпека може досягатися не тільки шляхом введення якихось спеціальних заходів, посилення контролю і до правоохоронних структур, але в цілому такий організацією управління суспільством, державним майном, такий системою виховання підростаючого покоління, які б забезпечували оптимальний баланс приватного та громадського інтересу, не допускали б ні свавілля крайнього егоїзму, ні придушення особистості. Вказана система безпеки повинна носити яскраво виражений віктімолого-профілак-тичні характер - попереджати виникнення жертв злочинів.

Наприклад, різке зростання злочинності в період реформ в Росії (90-і рр.. XX ст.) Кримінологи пов'язували з наступними загальними прорахунками соціального управління (реформування):

несистемно перетворення суспільства, коли не надавалося належного значення соціальних та інших наслідків економічних реформ, а акцент у них робився на монетаристський підхід;

«Обвальної» переходу до ринку, виключення спадкоємності розвитку. Одномоментно, з одного боку, почала торжествувати стихія ринкових відносин і ринкова психологія, з іншого - всі були знецінені вклади населення, що не приймалося жодних заходів до розвитку і підтримки сумлінного підприємництва. Це поставило поза конкуренцією кримінальні капітали, одночасно змусило самих реформаторів, а також інших громадян будь-яким шляхом терміново збивати особисті капітали. Звідси масове розграбування національного багатства Росії, торгівля винаходами, секретами, зброєю, фантастичні авторські «гонорари» посадових осіб, коробки з сотнями тисяч доларів, багато чого іншого;

ставлення ідеологів реформ до населення як до пасивного об'єкта, а не активного суб'єкта, здатного внести суттєві корективи у плани реформаторів і своєрідно відреагувати на зміни звичного способу життя і відносин. Зокрема, не прораховувалася можливість кримінального реагування на кримінальні явища;

відсутність в Росії дійсно цивілізованого ринку, його початкова і що триває монополізація насамперед злочинним середовищем; підпорядкування руху капіталу в Росії не закону конкуренції, а «законом сильного» - того, хто отримує перемогу в переділ власності. Такий переділ став носити прямо кримінальний характер і супроводжувався регулярними вбивствами або жорстокої компрометацією конкурентів;

ігнорування в процесі соціальних перетворень особливостей злочинності як відносно самостійного і специфічного соціального явища, здатного вражати різні суспільні відносини, активно наступати на ту частину суспільства, яка заснована на праві і орієнтована на право, закон. Небезпечно себе проявили ілюзії про «суспільну корисність» економічних злочинів і злочинців, допустимості використання такого важеля перетворень, як «обмін влади на власність». Це збагатило організованих значно злочинців і допомогло їм придбати політичний вплив, а також цілий ряд інших прорахунків.

Заходи загального попередження розробляються не кримінології, а іншими фахівцями (економістами, соціологами, політологами, соціальними психологами, фахівцями з управління і т. п.).

Роль кримінолог загалом попередження злочинності зводиться до наступного:

По-перше, він надає інформацію про причинності і детермінації злочинності у певний період, вказує, які саме взаємодії яких обставин проглядаються за злочинністю і можуть оцінюватися як криміногенні. Ця інформація потім опрацьовується економістами, соціологами й іншими фахівцями, служить орієнтиром для вдосконалення суспільних відносин в процесі розробки програм перетворень, цільових програм економічного, соціального та іншого розвитку країни.

По-друге, кримінолог залучається як консультант при розробці різних програм розвитку і оздоровлення суспільства. Наприклад, для оцінки общепредупредітельной попереднього результативності заходів щодо вдосконалення системи контролю в суспільстві або програм допомоги дітям, або оцінки того, наскільки повно враховані спеціальні рекомендації щодо вдосконалення боротьби зі злочинністю. У цьому випадку йому не можна захоплюватися рекомендаціями щодо того, що треба робити, що випливають з його здорового глузду. Результати кримінологічних досліджень дозволяють йому насамперед вказувати на те, чого не можна робити. Це те, що зумовлювало що вивчалися їм злочинність. Усунення конкретних причин і умов кримінальних явищ може здійснюватися різними шляхами. Ці шляхи обираються з урахуванням економічних і інших характеристик товариства, тенденцій його розвитку.

По-третє, кримінолог проводить за дорученнями зацікавлених установ кримінологічну експертизу проектів програм соціально-економічних перетворень і інших законопроектів. У цьому випадку він відповідає на питання, як позначиться на причинному комплексі злочинності і в кінцевому рахунку на ній самій прийняття того чи іншого закону, програми приватизації і т. п. Або як вплине на систему боротьби із злочинністю і, отже, на злочинності збільшення чисельності підрозділів внутрішніх військ, реорганізація тих чи інших правоохоронних органів. Відповіді на зазначені питання даються виходячи з результатів кримінологічних досліджень злочинності взаємозв'язків з відповідними обставинами.

Під кримінологічної експертизою розуміється дослідження та оцінка фахівцями-кримінології відповідності документів або конкретної діяльності науково обгрунтованим вимогам боротьби зі злочинністю, визначення допустимості їх прийняття або зміни, або реалізації, продовження з позиції можливого впливу на злочинність, що визначають її обставини, а також на стан боротьби з злочинністю.

На кримінологічну експертизу можуть прямувати проекти законів, указів Президента України, постанов Уряду України, постанов Пленуму Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, що носять нормативний характер, та інших підзаконних нормативних правових актів, а також вступили в законну силу зазначені нормативні акти, якщо ставиться питання про їх зміну або скасування.

Кримінологічної Проведення експертизи обов'язково при розгляді проектів і прийнятті законів та інших нормативних правових актів з питань, що безпосередньо зачіпають боротьбу зі злочинністю та систему цієї боротьби.

Спеціаліст-кримінолог - особа, що володіє спеціальними кримінологічних знаннями, що має диплом кандидата або доктора юридичних наук за спеціальністю «кримінологія» або атестат старшого наукового співробітника, доцента, професора по тій же спеціальності, або займається кримінологічні дослідження або викладанням кримінології та атестовані з відповідної посади за участю фахівців-кримінологів.

Кримінологічні експертизи може бути доручено одному фахівцеві-кримінолог, або кільком, або кримінологічної підрозділу науково-дослідної установи або вищого навчального закладу, або співробітникам підрозділів кримінологічної служби, якщо такі є, або професійної організації кримінологів, зареєстрованою в законному порядку, якщо її статутні документи передбачають повноваження в проведенні такої експертизи.

У необхідних випадках фахівці-кримінологи користуються консультаціями інших фахівців і використовують їх висновки для обгрунтування свого ув'язнення з відповідними посиланнями. Якщо кримінолог прийде до висновку, що треба більш широкого дослідження поставлених йому питань, оцінки законопроектів та інших нормативних правових актів з більш широких позицій, він ставить перед замовником питання про необхідність розширення рамок дослідження та проведення комплексної експертизи із запрошенням інших фахівців.

При виборі конкретних експертів враховується їх кримінологічна спеціалізація, кваліфікація, особиста незацікавленість у відповідному проекті або чинному нормативному правовому акті, здатність провести об'єктивне і професійне дослідження.

Рішення щодо призначення експертизи носить характер письмовий, в ньому вказуються питання, поставлені перед експертом, суб'єкт кримінологічної експертизи, строк і умови її проведення, розмір оплати пов'язаних з нею витрат і послуг експертів.

Отримавши відповідне рішення фахівець кримінолог-або організація зобов'язані повідомити що виніс це рішення посадовій особі чи органу про безумовне прийняття рішення до виконання, або про прийняття його до виконання при дотриманні додаткових умов, які формулюються в письмовому повідомленні, або про неможливість проведення даними фахівцем експертизи із зазначенням мотивів такого рішення, або про доцільність проведення іншої експертизи, у тому числі комплексної.

Додаткові умови розглядаються тем органом чи посадовою особою, яка прийняла рішення про проведення кримінологічної експертизи, у необхідних випадках за участю спеціаліста-кримінолог, і потім цей спеціаліст сповіщається або про прийняття додаткових умов і підтвердження доручення йому провести експертизу, або про відхилення додаткових умов і прийнятті іншого рішення, стосується кримінологічної експертизи.

Факт прийняття доручення щодо проведення кримінологічної експертизи оформлюється договором, підписаних обома сторонами. Спори, що випливають з даного договору, розглядаються судом з позовом однієї зі Сторін, що підписали його.

З метою забезпечення об'єктивності кримінологічного експертного висновку доцільно ввести опосередковуючи між замовником і експертом орган - організатора проведення кримінологічної експертизи. Тоді не замовник буде підбирати експертів, не замовник оцінювати відповідність вимогам закону, об'єктивність і всебічність проведення експертизи, а створений орган. Відомо, що нерідко сам підбір експертів може визначити характер їх укладення. Це важливо мати на увазі в умовах інтенсивного лобіювання законодавчої діяльності та відсутність закону про лобіювання, який міг би поставити це явище в правові рамки.