Боротьба з екологічною злочинністю
Боротьба з екологічною злочинністю пов'язана перш за все з:
необхідністю визнання забезпечення екологічного добробуту населення пріоритетним напрямком державної політики Росії а також пріоритетним напрямком діяльності державних контролюючих та правоохоронних органів;
забезпеченням дотримання екологічного законодавства в діяльності державних, комерційних та інших організацій, посадових осіб, підприємців та громадян;
вдосконаленням екологічного та іншого пов'язаного з ним законодавства;
вдосконаленням діяльності контролюючих та правоохоронних органів, зміцненням їх координації та взаємодії з метою зміцнення екологічної законності і правопорядку в Росії.
Общесоціалиние заходи попередження такої злочинності повинні бути спрямовані на розвиток і зміцнення економіки країни, підвищення рівня добробуту населення, його екологічної культури і правової. До першочергових заходів слід віднести розвиток і вдосконалення законодавства, спрямованого на забезпечення екологічного добробуту населення, гарантії якого передбачені ст. 42 Конституції РФ. Велику роль у цьому має відіграти створена Указом Президента Росії від 13 липня 1993 Міжвідомча комісія Ради Безпеки РФ з екологічної безпеки. З її ініціативи правоохоронними міністерствами і відомствами розглядаються питання застосування кримінальної та адміністративної відповідальності щодо екологічні правопорушення.
Удосконалення законодавчої бази забезпечення екологічного добробуту населення в першу чергу пов'язане з
необхідністю термінового ухвалення низки законів - про екологічну безпеку населення, про рибальство, інших законів, що а також внесенням необхідних змін до чинного законодавства, Лісовий та Водний кодекси і проч.1
Прийняття нових та внесення змін в діючі нормативні правові акти повинно бути досить продуманим, обгрунтованим, підкріпленим глибоким і всебічним аналізом ситуації і правової практики.
Необхідна розробка і здійснення системи заходів забезпечення права людини і громадянина на сприятливе навколишнє среду2.
Важливою є розробка федеральної програми оздоровлення навколишнього середовища Російської Федерації з належним її фі-нансововим і матеріально-технічним обеспеченіем3.
Боротьба з екологічними злочинами ведеться на підставі і в рамках законів, відповідних їм підзаконних актів. В останніх детально викладається алгоритм дій, спрямованих на запобігання екологічних злочинів, містяться необхідні директиви правоохоронним і природоохоронних відомств, інструкції з проведення першочергових заходів, спрямованих на забезпечення екологічної безпеки. Вони визначають порядок передачі матеріалів про встановлені факти з ознаками екологічних злочинів в органи міліції і прокуратури.
У боротьбі з екологічною злочинністю важливо постійно пам `ятати, що вона самим створює реальну загрозу біологічним основам житті, здоров'я та розвитку людини. У зв'язку з цим необхідно посилити вплив на неї правоохоронної системи.
Особливу роль у системі органів спеціального попередження екологічних злочинів відіграє прокуратура: по-перше, здійснюючи нагляд за виконанням екологічного законодавства, вживає заходів до виявлення та припинення екологічних правопорушень, перешкоджаючи їх переростання в злочину, по-друге, в процесі розслідування екологічних злочинів виявляє причини і умови, що їм сприяють, і вживає заходів до їх усунення; по-третє, наглядайте за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство, впливає на якість такої діяльності, у тому числі боротьби з екологічними злочинами; по-четверте , здійснює координацію всіх правоохоронних органів по боротьбі з екологічною злочинністю. Велику увагу прокурори приділяють виявлення та усунення незаконних правових актів. Зростає число задоволених протестів і питома вага скасованих та змінених правових актів. У цей час внаслідок багаторічної наполегливої роботи, проведеної прокурорами, сприятлива намітилася тенденція зниження числа незаконних правових актів, хоча про стабільність такої тенденції поки говорити рано.
Щорічно органи прокуратури виявляють і усувають велику кількість правопорушень у сфері охорони земель, води та атмосферного повітря. Разом з тим в статистиці дані показники даються сумарно, що не дозволяє диференціювати їх по окремих видах і знижує в цілому рівень інформаційного забезпечення боротьби з екологічними правопорушеннями. Це свідчить щодо необхідності розширення системи статистичних показників.
Важливу роль у боротьбі з екологічною злочинністю покликані грати спеціалізовані природоохоронні прокуратури. До середини 1990-х рр.. в Російській Федерації вже склалася система таких прокуратур1. Досвід їхньої діяльності показав високу результативність нагляду за виконанням екологічного законодавства. Вони успішно нейтралізують негативні наслідки, помилки та упущення у роботу природоохоронних органів, коштами прокурорського нагляду протидіють па-рушення екологічного законодавства.
У попередження екологічних злочинів у рамках своєї компетенції беруть участь інші правоохоронні та інші органи державної влади. Велика роль діяльності працівників численних природоохоронних органів, контрольних та наглядових служб (Мінприроди, Держсанепіднагляду, МНС, ФПС та ін.)
В умовах погіршення екологічної обстановки життєво важливим є посилення державного екологічного контролю (включаючи екологічний моніторинг), посилення державного примусу до виконання норм і вимог екологічного законодавства. В даний час є чималі резерви підвищення ефективності останнього. Зростає кількість незакінчених розслідуванням кримінальних справ, кількість нерозкритих злочинів, справи про які припинені за нерозиском і невстановленням винних. За 2003 р. в порівнянні з попереднім роком їх кількість зросла на 50% і до 2004 р. досягла 12 354.
Така ситуація веде до безкарності винних і стимулює їх до продовження своєї злочинної діяльності. Крім того, кримінальна політика у сфері боротьби з екологічною злочинністю демонструє далеко не завжди виправдану «гума-нізація» 1.
При призначенні кримінального покарання судами повсюдно допускалися необгрунтовані послаблення осіб, які вчинили екологічні злочини, призначалися покарання нижче найнижчої межі, передбаченої відповідною статтею кримінального закону, застосовувалося умовне засудження і т. п. До осіб, засуджених за екологічні злочини, застосовуються в основному покарання, не пов'язані з позбавленням свободи1. Така практика боротьби з екологічною злочинністю не надає належного профілактичного впливу, зокрема, на осіб, що здійснюють екологічні злочини на організованій основі, у вигляді промислу, заради отримання надприбутків.
Негативно позначається на боротьбі з екологічними правопорушеннями та злочинами досі не вирішене питання про територіальні органи екологічної міліції. При цьому в сучасних умовах погіршення екологічної ситуації, зростання числа відповідних правопорушень і злочинів, за наявності загрози тероризму і екоцид повсюдне створення таких органів, а також спеціального екологічного підрозділу, що займається їх роботу в центральному апараті МВС Росії, представляється необхідним, викликає підтримку вчених і практиків .
Консолідації сил і засобів для захисту прав та законних екологічних інтересів особистості, держави, суспільства могло б сприяти формування системи екологічної юстиції, включаючи екологічну міліцію, природоохоронні прокуратури, екологічні суди та інші спеціалізовані правозастосовні органи. Поки в Росії діють лише окремі ланки такий юстіціі2.
Велику роль у підвищенні профілактичного впливу на екологічні правопорушення могло б зіграти посилення координації і взаємодії усіх правоохоронних і контролюючих органів у сфері охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки. З цією метою необхідне створення координаційної ради, здатного об'єднати
зусилля різних зацікавлених суб'єктів профілактики екологічних правопорушень.
Доцільно також розробка основних напрямків вдосконалення науково-методичного забезпечення діяльності правоохоронних органів по боротьбі з екологічною злочинністю; організація системи підвищення кваліфікації співробітників правоохоронних органів на базі поглиблення їх природоохоронної спеціалізації.
Істотний вклад в боротьбу з екологічними злочинами вносять громадські екологічні об'єднання, російські, іноземні та міжнародні неурядові екологічні організації, а також засоби масової інформації. Вони взаємодіють із державними та іншими органами, інформують про екологічні правопорушення, вносять певний внесок у правову пропаганду і виховання громадян у дусі охорони навколишнього середовища.