Кримінологічна характеристика злочинності терористичного характеру
Злочинність терористичного характеру - це сукупність таких злочини, кримінально-правові норми яких містять ознаки тероризму.
Загальновизнаним є порозуміння тероризму як одного з видів насильства. Однак що являє собою цей вид насильства, які його характерні ознаки? Різні автори за-різному відповідають на даний вопрос1.
Найбільш чітко розмежовуються наступні підходи. 1.   Тероризм - це узагальнене поняття для небезпечних форм насі-лія2. 2. Тероризм - це вид політичного насильства, що здійснюється з метою зміни політичного правопорядка3. 3. Основна відмінна риса тероризму - це те, що «змістом вчинку є залякування, наведення жаху» 4. При цьому терористами
можуть переслідувати різні цілі. 4. Тероризм - це діяння, якому, як пише В. П. Ємельянов, властиві такі характерні ознаки: а) породження суспільної небезпеки внаслідок вчинення загальнонебезпечним дій або погрози такими; б) публічний характер виконання деянія1; в) навмисне створення обстановки страху, пригніченості, напруги ; г) застосування загальнонебезпечним насильства по відношенню до одних осіб або конкретного майна при наданні психологічного впливу на інших осіб з метою відміни останніх до певного поведенію2. 5. У ряді закордонних робіт під тероризмом розуміється «загроза насильства, індивідуальні акти насильства або кампанія насильства, що ставлять за мету в першу чергу вселити поступово страх - тероризувати» 3.
Тут важливо вказівку на зв'язок насильства з наведенням жаху, страху. Взагалі слово «тероризм» асоціюється з розповсюдженням страху, ужаса4. Однак відомо, що останні можуть бути викликані і так званими серійними насильницькими злочинами: вбивствами, згвалтуваннями та іншими при всьому тому, що злочинець мстить лише конкретним потерпілим (жінкам певного віку і т. п.), накидаючи на них раптово і забиваючи негайно.
Аналіз Ю. В. Ващенко +5 зарубіжних праць, виданих в США, Великобританії та деяких інших країнах Заходу, виявив
збіг поглядів різних авторів щодо наступних ознак тероризму: 1) тероризму полягає в використанні крайніх форм насильства або в загрозі таким насильством; 2) мети терористичного акту виходять за межі завданої їм руйнування, заподіяння тілесних ушкоджень, смерті; 3) мети терористичного акту досягаються шляхом психологічного впливу на осіб, що не є безпосередніми жертвами насілія1; 4) жертви тероризму обираються більше в їх символічного, ніж дійсному значенію2.
Дослідження приводять до висновку, що головна, відмінна риса тероризму полягає в наступному: тероризм - це вчинення суспільно небезпечних, кримінально карних діянь стосовно життя, здоров'я людей, прав і законних інтересів різних суб'єктів ради примушення третьої сторони до прийняття необхідних рішень терористами.
Отже, специфічною відмітною характеристикою тероризму є застосування фізичного чи психічного насильства або погрози його застосування у відношенні невинних жертв ради примусу інших суб'єктів до вчинення певних діянь. Такої позиції дотримуються співробітники правоохоронних органів, спецслужб3, і, судячи з результатів кримінологічних досліджень, вона виглядає найбільш переконливою.
При тероризмі безпосередні об'єкти психофізичного насильства не беруть участь в конфлікті терористів і «третій сторони», часто навіть можуть не знати про даний конфлікте1. Такими об'єктами можуть виступати не тільки фізичні, але й юридичні особи, законні інтереси і права яких можуть грубо порушуватися.
Адресатами вимог терористів можуть виступати не тільки органи влади певної держави, але й міжнародних організацій, політичних партії, громадські об'єднання, інші недержавні, в тому числі комерційні, структури, посадові особи та інші суб'єкти. У ст. 3 Федерального закону від 25 липня 1998 - ФЗ № 130 «Про боротьбу із тероризмом» (далі - Закон про боротьбі з тероризмом) у зв'язку з визначенням поняття «заручник» перераховується широке коло суб'єктів, до яких пред'являються вимоги: «заручник - фізична особа, захоплене і (або) утримується в метою спонукання держави, організації або окремих осіб здійснити будь-яку дію або утриматися від вчинення будь-які дії як умови звільнення утримуваного особи ».
Мотивація терористів може бути різною. Аналіз кримінальних справ показує, що в 1990-х рр.. в Росії відбувалися захоплення заручників не тільки з політичними цілями, але й заради отримання терористами значних фінансових засобів; вимоги від представників влади належного виконання їх повноважень; припинення боротьби з діяльністю конкретних організованих злочинних формувань; звільнення засуджених злочинців.
Відзначається двоякий механізм впливу на «третю сторону» - адресат вимог: безпосередній і посередній. Опосередковане дію може здійснюватись многоплано-во, в тому числі шляхом створення такої атмосфери в суспільстві (як правило, із використанням засобів масової інформації), яка підриває довіру до державних або іншим органам, дестабілізує політико-правову, економічну та іншу ситуації. При цьому опосередкований вплив нерідко починає позначатися через деякий час після того, як безпосереднє залякування не приносить швидкого і бажаного результату. У цьому випадку включаються додаткові механізми на суб'єкта тиску, до якого пред'являються певні вимоги, за допомогою ЗМІ, інших способів формування суспільних, групових, кланових, інших соціально-психологічних думок і настроїв.
Організаторами терористичних акцій вимоги формулюються при кожному терористичний акт або висуваються в якийсь інший момент, а серія терористичних актів розглядається як переконливе підтвердження відповідних вимог і погроз.
Поняття тероризм набагато ширше поняття злочинність терористичного характеру.Тероризм - складне, багатоаспектне суспільно небезпечне явище, боротьба з яким ведеться не тільки кримінально-правовими засобами.Використовуються також адміністративні та інші правові заходи впливу. Існують, наприклад, адміністративно карні діяння, пов'язані з тероризмом і контртерористичної операцією, передбачені ст. 15.27 «Порушення законодавства про протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму» (введена Федеральним законом від 30 жовтня 2002№ 130-ФЗ) і ст. 20.27 «Невиконання в зоні проведення контртерористичної операції законного розпорядження особи, що проводить зазначену операцію» Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
У російському законодавстві поняття «тероризм» використовується у вузькому і широкому значеннях.
Вузьке значення відображає диспозиція ст. 205 КК РФ, яка називається «Тероризм». У ч. 1 ст. 205 говориться наступне: «Тероризм, тобто вчинення вибуху, підпалу або інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди або настання інших суспільно небезпечних наслідків, якщо ці дії вчинені з метою порушення громадської безпеки, залякування населення або надання впливу на прийняття рішень органами влади, а також погроза вчинення зазначених дій з тією ж метою ».
Широке значення поняття «тероризм» закріплено в ст. 3 Закону про боротьбу з террорізмом1. Воно дається шляхом перерахування злочинів терористичного характеру. Стаття 3 Закону про боротьбу з тероризмом до злочинів терористичного характеру відносить злочини, передбачені ст. 205-208, 277 і 360 КК РФ. При цьому відзначає, що «до злочинів терористичного характеру можуть бути віднесені й інші злочини, передбачені Кримінальним кодексом Російської Федерації, якщо вони вчинені в терористичних цілях. Відповідальність за вчинення таких злочинів настає відповідно до Кримінального кодексу Російської Федерації ».
Стаття 205 КК РФ, як уже зазначалося, передбачає кримінальну відповідальність за тероризм в його вузькому розумінні; ст. 205 'КК РФ - за залучення до скоєння злочинів терористичного характеру або інше сприяння їх вчиненню;
ст. 206 КК РФ - за захоплення заручника; ст. 207 КК РФ - за завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму; ст. 208 КК РФ - за організацію незаконного збройного формування або участь в ньому, ст. 277 КК РФ - за терористичний акт (посягання на жизнь державного або суспільного діяча, вчинене з метою припинення його державної чи іншої політичної діяльності або з помсти за таку діяльність); ст. 360 КК РФ - за напад на осіб або установи, які користуються міжнародним захистом (в ред. Федерального закону від 8 грудня 2003 № 162-ФЗ).
Міжнародно-правовими актами до числа діянь терористичного характеру відносяться також захоплення повітряного або морського судна, ряд актів, спрямованих проти безпеки цивільної авіації, і др.1
Відповідно до Федерального закону від 25 липня 2002 № 114-ФЗ «Про протидію екстремістської діяльності» тероризм розглядається як одне з екстремістських проявів.
У 1960-1980-х рр.. в КК РСФСР не було статті про тероризм, подібної до ст. 205 КК РФ, також а про захоплення заручника, свідомо помилковому повідомленні про акт тероризму і про низку інших злочинів терористичного характеру, оскільки такі дії не здійснювалися. У той же час існувала кримінальна відповідальність за терористичний акт, при цьому реєструвалися лише поодинокі випадки здійснення таких актів.
90-і рр.. XX ст. і початок XXI ст. в Росії характеризуються ескалацією злочинності терористичного характеру: як кількісним наростанням спільного числа відповідних злочинів, так і підвищенням їхньої суспільної небезпеки, організованості, збільшенням інших якісних характеристик.
У 1993 р. був зареєстрований всього 51 факт злочинів терористичного характеру, що в 2003 р. - 8665. Було виявлено осіб,
які вчинили дані злочини, у 1993 р. - 15, у 2004 р. - 1019 '.
Злочинність терористичного характеру змінювалася не тільки кількісно, але і якісно. Зокрема, вона охоплювала все більше число злочинних діянь, пов'язаних з тероризмом: залучення в нього, його фінансування. Наприкінці XX - початку XXI століття. стали відбуватися акти масового захвату заручників з загибеллю й каліцтвами багатьох з них (в Будьоновську, Беслані та ін.) На початку XXI ст. стала поширюватися практика використання при скоєнні терористичних акцій-жінок смертніц2.
Розширювалася «географія» терористичної діяльності. Хоча переважна кількість злочинів терористичного характеру стійко фіксувалося на Північному Кавказі, на початку XXI в. злочини такого роду все частіше стали відбуватися в інших регіонах Південного федерального округу, а також у Москві, Центральному, Приволзькому та інших федеральних округах.
Наростала організованість злочинності терористичного характеру. На початку 1990-х рр.. в Росії фіксувалися терористичні акції одинаків, які відстоювали свої ущемлені законні інтереси і права, пізніше практично всі терористичні акціі3 носили організований характер. Дедалі активніше функціонували організовані злочинні формування,
створювані переважно або тільки для здійснення злочинів терористичного характеру та обслуговуючої їх кримінальної діяльності, у тому числі так звані «Джамаат».
У ході розслідування і судового розгляду кримінальних справ встановлено, що «Джамаат» стали створюватися на території Північно-Кавказького регіону з початку 1990-х рр.., Поширюючи ідеї ваххабізму та діючи паралельно з наявними в республіках традиційними ісламськими органами управління. У «Джамаат» під виглядом вивчення Корану залучалася молодь. На території Чеченської Республіки діяли табори ( «Кавказ» та інші), в яких викладалося військову справу, тактика боротьби з регулярною арміей1.
І. Ю. Сунде і Ф. Г. Сірий виділили специфіку підготовки виконавців так званих суїцидальних терористичних акцій, виявили розходження у підготовці двох типів таких виконавців. Групу виконавців першого типу, поданим вказаних авторів, становлять глибоко віруючі чоловіки середнього віку, які здійснили релігійні чи побутові злочини і засуджені шаріатськими судами до смертної кари. Вчинення суїцидальної терористичного акту трактується шаріатськими суддями як найбільш прийнятний для справжнього мусульманина спосіб спокутувати свою провину. При цьому виконання смертного вироку шаріатського суду не виконується до тих пір, поки представники терористичних організацій не визначають, чи підходить їм дана людина.
Виконавці другого типу - молодь і підлітки, які пройшли спеціальну підготовку у «Джамаат» протягом декількох місяців і навіть більше. Як правило, це - сироти з малозабезпечених сімей, які не мають родичів впливових і слабко пристосовані до самостійного життя. У «Джамаат» вони отримують турботу, якої були позбавлені, а також постійну ідеологічну обробку в ході якої пояснюється, в чому джерело щастя (в істинній вірі), хто справжні друзі (наставники з «джамаата»), хто справжній ворог, винний у всіх бідах ( «невірні» і, більш конкретно, майбутнiй об'єкт терористичного акту), що потрібно зробити, щоб досягнути повного щастя і відвернути біду від ближніх (здійснити терористичний акт). При цьому використовуються сучасні методики і психопрограмування психотропної обробки. Найбільш частим об'єктом подібного впливу виявляються молоді дівчата ( «нареченої
Аллаха ») і жінки середнього віку (« чорні вдови »). Їх підготовка носить ще більш індивідуалізований характер1.
У літературі можна зустріти різноманітні класифікації тероризму і злочинів терористичного характера2. Останнім часом експертами виділяються шість основних типів сучасного тероризму: націоналістичний, релігійний, тероризм з підтримкою держави, тероризм лівих екстремістів, тероризм правих екстремістів, тероризм анархістів. «Тероризм з підтримкою держави» відображає таке явище, коли деякі терористичні групи були навмисно використані урядами різних держав в якості дешевого способу ведення війни. Такі терористи небезпечні перш за все тим, що їхні ресурси звичайно набагато потужніший, вони можуть навіть проводити бомбардування аеропортов3.
Як правило, злочини терористичного характеру є елементами складної і різноманітною системно організованої злочинної діяльності. Терористична діяльність в ст. 3 Закону про боротьбу з тероризмом визначається як «діяльність, що включає в себе: 1) організацію, планування, підготовку та реалізацію терористичної акції; 2) підбурювання до терористичної акції, насильства над фізичними особами або організаціями, знищення матеріальних об'єктів у терористичних цілях; 3) організацію незаконного збройного формування, злочинного співтовариства (злочинної організації), організованої групи для здійснення терористичної акції, а також участь у такій акції; 4) вербування, озброєння, навчання та використання терористів; 5) фінансування завідомо терористичної організації чи терористичної групи чи інше сприяння їм ; міжнародна терористична діяльність - терористична діяльність, що здійснюється: 1) терористом або терористичною організацією на території більш ніж однієї держави або завдає шкоди інтересам більш ніж однієї держави; 2) громадянами однієї держави щодо громадян іншої держави або на території іншої держави; 3) в випадку, коли як терорист, так і жертва тероризму є громадянами однієї й тієї ж держави або різних держав, але злочин вчинено за межами територій цих держав ». Так, терористична діяльність органічно пов'язана з вчиненням економічних злочинів заради отримання коштів для придбання зброї, підкупу «потрібних» посадових осіб і т. п., а також з функціонуванням кримінального ринку (продаж наркотиків, зброї, торгівля людьми з метою трудової і сексуальної експлуатації та т. д.), незаконним переходом Державного кордону Російської Федерації, контрабандою, підробкою, корупцією, геноцидом, іншими діяннями.
Системна організована діяльність з використанням терористичних методів характеризується:
полімотіваціей поведінки її учасників - наявністю одночасно декількох спонукальних мотивів і переслідуваних цілей;
відмінностями мотивації поведінки організаторів, активних учасників і рядових виконавців терористичних акцій;
відмінностями стратегічних цілей і завдань різних організованих злочинних формувань - суб'єктів терористичної діяльності.
При широкомасштабних проявах організованого тероризму практично завжди є видимим політична мета, хоча і в цих випадках вона, як правило, поєднується з економічною або іншими цілями.
З числа опитаних у 2002-2003 роках. співробітників правоохоронних органів Південного федерального округу і Чеченської Республіки, більше 40% експертів вважали, що в основі мотивації лідерів формувань, які вчиняють злочини терористичного характеру, лежить забезпечення кримінального підприємництва, що приносить доходи і забезпечує владу. 23% опитаних в Чеченській Республіці, і 16% у Південному федеральному окрузі відзначали такий чинник, як усвідомлення лідерами невідворотності відповідальності за скоєне та прагнення піти від неї, зберігши злочинні доходи і звичний спосіб життя, відповідно 14 і 16% - використання тероризму переважно як демонстрації влади і збереження «обличчя».
Отже, якщо судити по мотивації організаторів терористичної діяльності, на першому місці виявляється використання тероризму як одного із засобів забезпечення успішності кримінального предпрінімательства1.
Крім того, тероризм виступає засобом сепаратистської діяльності та посягання на територіальну целостностьРоссійской Федерації, хоча мотивація організаторів такої діяльності не однорідна: 17% співробітників федеральних правоохоронних органів Південного федерального округу і більше 20% в Чеченській Республіці пов'язували сепаратистську терористичну діяльність з прагненням до створення самостійної держави і самостійного вирішення питань державної та іншої політики в рамках національних традицій і звичаїв - відходом від контролю федеральної влади, приблизно 20% - з прагненням лідерів до об'єднання з ісламським світом.
Одночасно все виразніше проглядається зв'язок злочинів терористичного характеру з ворожими діями зарубіжних суб'єктів.У складі організованих злочинних формувань, що діють в Чеченській Республіці та інших регіонах, фіксувалося чимало найманців. За даними ФСБ на початок 2005 р., в Росії було знищено 190 ватажків бойовиків, на території Чечні діяло від 60 до 200 іноземних терористів-наемніков1. Багато хто з них виступали в ролі організаторів, керівників підрозділів, масштабних терористичних акцій, інструкторів, які готували виконавців до вчинення терористичних акцій і диверсій.
На участь громадян держав - колишніх республік СРСР союзних вказували до 32% опитаних працівників правоохоронних органів і спецслужб в Чеченській Республіці, а на участь громадян і підданих інших іноземних держав - 30% '.
Більшість виконавців серйозні терористичних акцій - громадян Росії та інших держав - проходили спеціальну бойову та психологічну підготовку у таборі Хаттаба, Басаева2 і в інших місцях, у тому числі за кордоном.
Встановлено зв'язок тероризму і фактично зовнішньої агресії проти Російської Федерації з метою її розчленування. При цьому фіксувалася організуюча роль не тільки зарубіжних злочинних організацій ваххабітського та іншого характеру, але і спецслужб ряду іноземних держав *.Такі дані є і в матеріалах кримінальних дел4.
В. В. Устинов відзначає багато важливих риси сучасного тероризму, в тому числі такі:
тероризм перетворюється на спосіб ведення бойових дій, якщо одна з протиборчих держав, завчасно створивши на території супротивника підпільну терористичну мережу, в зручний момент задіє її з метою паралізувати, дестабілізувати внутрішню ситуацію в країні - видимому ворога. Не випадково тероризм став оцінюватися в залежності від обставин як «сурогатна війна», пряма або непряма агресія. Багато масштабні терористичні акції на території Росії організовувалися і продовжують плануватися громадянами інших країн;
з твердженням принципу заборони агресивної війни ідеологи та практики силового вирішення проблем змушені шукати інші методи та засоби боротьби;
найважливішою характеристикою нової тероризму стала глобалізація терористичних проявів;
наявність «держав-спонсорам», які діють таємно і заперечують свою відповідальність за акти тероризму. При цьому здійснюється залучення фахівців розвідки, спецслужб, вербують і фінансують банди найманців, часто під дипломатичним прикриттям;
терористи, які з одного боку, зловживають гарантіями і правами, що а з іншого - провокують уряд на даних обмеження свобод у відповідь на терористичні акти. Якщо провокація виявляється результативною, політика уряду викликає невдоволення населення, що, відповідно, тягне за собою збільшення соціальної бази, опори терористів;
терористи і що підтримують їх особи активно звертаються до внутрішньодержавного і навіть міжнародних механізмів дії на государства1.
Тероризм - дорогий насильницький спосіб злочинної діяльності. Він практично не може використовуватися без значного фінансування притягнення найманців, які виконавців терористичних акцій, їх підготовку, озброєння, забезпечення транспортом і т. п. Грошові асигнування використаються для виплати грошової допомоги «бойовикам», придбання зброї, боєприпасів, вибухових пристроїв, екіпіровки; організації баз і таборів терористів; навчання осіб терористичної діяльності, конспірації; підкупу посадових осіб тих територій, де здійснюється впровадження терористичних груп і готуються вибухи; придбання засобів зв'язку; здійснення
розвідки об'єктів терористичного нападу; залучення в терористичні групи нових осіб '.
Джерела такого фінансування мають внутрішній і зовнішній (зарубіжний) характер2. В останньому випадку практично фінансується тероризм як один з методів досягнення глобальних, стратегічних цілей, як транснаціонального суспільно небезпечного явища, що зачіпає інтереси всіх країн планети.
Не випадково тероризм набув міжнародного характер3, актуалізувалася проблема міжнародної боротьби із тероризмом.