Особливості боротьби з корупційної злочинністю
В усних дискусіях та в літературі зустрічається твердження, з якими можна посперечатися: корупція - соціальне явище та не піддається правовому воздействію2. Проте все, що існує в суспільстві і породжена їм, оцінюється як соціальне явище: злочин, наркотизм, тероризм, організована злочинність і т. п. Мистецтво юриста полягає по-перше, в тому, щоб виділити прояви того чи іншого соціального явища, які піддаються зовнішньому контролю, і дати їх адекватне юридичне опис, по-друге, враховувати необхідність конструювання такої системи юридичних заходів впливу, яка б включала не тільки заходи кари, але й заходи попередження, заходи відновлення порушених прав та закон 'В результаті положення справ стало таким, що, за оцінкою колишнього помічника Президента РФ А. Лівшица, посилення боротьби з корупцією здатне «привести до втрати рівноваги в економіці», а тому він «проти різких рухів у питаннях боротьби з корупцією» (Вечірня Москва. 1993. 29 липня).
Важливо також розробити такі законні процедури розкриття, захід і доказування фактів корупції, які були б адекватними механізмам здійснення і захисту корупційних злочинів (приховування, розподілу ролей з виділенням фігур організаторів, виконавців і ін; створення систем легалізації злочинних доходів і т. п.) .
Висловлюється також думка, що для Росії взагалі характерно хабарництво, а проблема корупції зводиться в основному до Проблемі державного чиновника, вимагає хабар, і зв'язується з посиленням ролі держави в житті суспільства. Затвердження типу «немає держави - ні хабарі» аналогічно іншому: «немає людини - немає проблеми», тим більше що масштаби підкупу-продажності ростуть і в недержавній сфері.
Боротьба з корупцією має відповідати всім вимогам боротьби з злочинністю.
Загальну організацію боротьби із злочинністю слід корупційної базувати на:
а) постійному аналізі змін корупції та її причин;
б) визначенні стратегії і тактики боротьби з нею з урахуванням реальних соціально-економічних, політичних умов, стану суспільної свідомості, правоохоронної системи;
в) основі федерального закону, а не підзаконних актів, так
як по-перше, неминучі обмеження ряду прав службовців
(при поданні декларації про доходи, обмеження сумісництва і т. п.) може відповідно до ст. 55 Конституції РФ здійснюватися тільки на основі федерального закону;
під-друге, доказами в кримінальному судочинстві зізнаються тільки дані, отримані в передбаченому законом порядку. При цьому необхідно забезпечувати розвиток антикорупційного законодавства з використанням засобів різних
галузей права, комплексного підходу;
г) розробці взаємопов'язаних цільових програм боротьби з
корупцією в Російській Федерації та її суб'єктів, причому реально забезпечених у матеріальному, кадровому, правовому відношеннях;
д) координації діяльності всіх органів державної
влади Президентом Росії (через Раду Безпеки) і координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі з
злочинними проявами корупції Генеральний прокурором Росії;
е) спеціалізованій підготовці кадрів і виділення в органах правоохоронних спеціалізованих підрозділів;
ж) використання допомоги різних інститутів громадянського
суспільства, населення, юридичних осіб (включаючи співробітництво
банків);
з) систематичної оцінки результатів роботи і коригування заходів.
В плані загального попередження необхідно, перш за все, виключати використання корупцію як засобу становлення і зміцнення нових суспільних відносин, створення соціальної опори нових відносин, а також припиняти відмивання, примноження кримінальних капіталів.
Ілюзорними і не заснованими на світову практику є розрахунок на самодостатність ринкових механізмів в боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, ослаблення регулюючої ролі держави.
Істотними є такі принципові положенія1.
1.   Громадяни (платники податків) мають право розраховувати на чесне виконання своїх обов'язків державними службовцями та іншими особами, уповноваженими на виконання державних функцій, а також прирівняними до таких осіб (приватні нотаріуси), на непідкупність таких осіб. Однією з найважливіших гарантій реалізації даного права є дотримання правила, згідно з яким вказані особи не мають права приймати матеріальні, будь-які інші блага і переваги крім передбачених законом і поза встановленим законом порядку.
2. Корупція Оскільки, як правило, полягає у взаємовигідній угоді, в її викриття не зацікавлена ні та, ні інша сторони, та розкриття відповідних злочинів утруднено. Головне в їх попередженні та виявленні - контроль за доходами та витратами різних категорій осіб, що виконують державні функції і прирівняних до них, запобігання і припинення різних зловживань по службі. Акцент повинен робитися на попередженні корупцію.
3. Широка поширеність корупції та різноманіття її проявів є підставою для використання системи
різноманітних правових засобів боротьби з проявами корупції різного ступеня суспільної небезпеки. При цьому вирішувалося завдання застосування заходів кримінально-правового характеру по фактам найбільш небезпечних проявів корупцію. В інших випадках передбачається застосування дисциплінарних, адміністративних і цивільний-правових заходів.
4. Законодавства про боротьбу з корупцією та про державну службу розглядаються не як дублюючі, а як взаємодоповнюючі один одного акти.
5. Передбачається відповідальність і тих, хто підкуповує, і тих, хто підкуповує. При цьому суб'єктами підкупу визнаються як фізичні, так й юридичні особи.
Небезпечний підкуп посадових осіб держави іноземними суб'єктами. В останні роки міжнародним співтовариством приділяється все більше уваги цієї проблеми, при цьому спектр рекомендованих заходів протидії розширюється. 11 квітня 1996 були прийняті Рекомендації Ради Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) з віднімається ™ сум хабарів посадовим особам іноземних держав із суми оподатковуваного доходу. 23 травня 1997 Радою Організації економічного співробітництва і розвитку було прийнято переглянуті Рекомендації Ради щодо заходів боротьби з корупцією в міжнародних ділових операціях. Там вже рекомендували країнам - членам ОЕСР прийняти конкретні кроки у напрямку кримінального законодавства і його застосування, податкового законодавства, системи бухгалтерського обліку в компаніях і на підприємствах, зовнішнього аудиту, банківського і фінансового законодавства, державних субсидій, ліцензій, контрактів і т. п. 21 Листопад 1997 Конференцією повноважних представників країн - членів ОЕСР прийняті Конвенція по боротьбі з підкупом посадових осіб закордонних держав при проведенні міжнародних ділових операцій і коментар до даної Конвенції. Стаття 1 Конвенції називається «Підкуп посадових осіб іноземних держав як кримінальне правопорушення»; ст в. 2 «Відповідальність юридичних осіб» йдеться про прийняття всіх необхідних заходів для того, аби визначити відповідальність юридичних осіб за підкуп посадової особи іноземної держави у відповідності зі своїми правовими принципами ». Іншими словами, тут особлива увага приділяється саме привабливою стороні. Це простежується також і в ряді інших документів.
При спеціальному попередженні корупції важливі: а) встановлення такого утримання службовцям, яке здатне забезпечити їм та їх сім'ям гідний рівень життя;
б) підвищений контроль за доходами та витратами державних і ряду інших категорій службовців; аспектами поведінки,
взаємопов'язаного з корупцією (видача інформації, яка не підлягає офіційному поширенню, і т. п.), кадровою політикою, використанням у тому числі ротації кадрів;
в) режиму забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у боротьбі з корупцією, організованою злочинністю, членів а також
їх сімей та інших близьких людей;
г) усунення фактів розбіжності закріплених законом завдань, повноважень і різних суб'єктів правових засобів їх забезпечення (наприклад, коли недержавним службам безпеки державні правоохоронні органи не зобов'язані
надавати необхідну інформацію);
д) введення режиму виключно службового використання дорогих державних квартир, особняків, пільг,
що надаються у зв'язку із заняттям державної посади,
при гарантоване ™ приватного житла на загальних, передбачених законом умовах;
е) виробництво всіх виплат з бюджетної системи України тільки на основі закону.
У відповідності до ст. 7 Конвенції ООН проти корупції від 31 жовтня 2003 р. передбачається необхідність в публічному секторі створювати, підтримувати й зміцнювати такі системи приймання на роботу, набору, проходження служби, просування по службі та виходу у відставку цивільних службовців і, в належних випадках, інших публічних неізбіраемих посадових осіб, які: «а) грунтуються на принципах ефективності й прозорості й на таких об'єктивних критеріях, як бездоганність роботи, справедливість і здібності; b) включають належні ппоцедури відбору та підготовки кадрів для заняття публічних посад, які вважаються особливо вразливими з точки зору корупції , і ротації, у належних випадках, таких кадрів на таких посадах; с) сприяють виплаті належної винагороди й установленню справедливих окладів з урахуванням рівня економічного розвитку держави-учасника; d) сприяють здійсненню освітніх і навчальних програм, з тим щоб такі особи могли задовольняти вимогам стосовно правильного, добросовісного та належного виконання публічних функцій, також а забезпечують їм спеціалізовану й належну підготовку, з тим щоб поглибити усвідомлення ними ризиків, які пов'язані з корупцією і пов'язані з виконанням ними своїх функцій. Такі програми можуть містити посилання на кодекси або стандарти поведінки в застосовних областях ».
Рекомендується також встановлювати «критерії стосовно кандидатів і виборів на публічні посади"; «посилити прозорість у фінансуванні кандидатур на виборні публічні посади і, де це доречно, фінансування політичних партій», «створювати, підтримувати і зміцнювати такі системи, які сприяють прозорості і попереджають виникнення колізії інтересів ».
Запобігання корупції в публічному секторі ООН надає великого значення. При цьому звертається увага на наявність і дотримання:
кодексів поведінки публічних посадових осіб, які передбачають, зокрема, заходи та системи, що сприяють тому, щоб публічні посадові особи повідомляли відповідним органам про корупційні діяння, про які їм стало відомо під час виконання ними своїх функцій; зобов'язують публічних посадових осіб надавати відповідним органам декларації, серед іншого, про позаслужбовою діяльності, заняття, інвестиції, активи та про суттєві дари або вигоди, у зв'язку з якими може виникати колізія інтересів стосовно їхніх функцій в якості публічних посадових осіб;
створення надійних систем закупівель, які грунтуються на прозорості, конкуренції та об'єктивних критеріях прийняття рішень;
вжиття належних заходів щодо сприяння прозорості і звітності в управлінні публічними фінансами;
забезпечення збереження бухгалтерських книг, записів, фінансових відомостей або іншій документації, що стосується публічних витрат і доходів, що а також перешкодити фальсифікації такої документації;
посилення прозорості організації, функціонування публічної адміністрації і, в належних випадках процесів прийняття рішень;
зміцнення чесності та непідкупності суддів і працівників судових органів, органів і прокуратури недопущення будь-яких можливостей для корупції серед них. Як відзначається на ст. 11 Конвенції ООН проти корупції, «такі заходи можуть включати правила, що стосуються дій суддів і працівників судових органів».
Предупреждение корупції в приватному секторі, як це передбачене тієї ж Конвенцією ООН, включає заходи щодо посилення стандартів бухгалтерського обліку та аудиту, за сприяння співробітництву між правоохоронними органами та відповідними приватними організаціями, щодо забезпечення прозорості в
діяльності приватних організацій, у тому числі, у належних випадках, заходи щодо ідентифікації юридичних і фізичних осіб, причетних до створення корпоративних організацій та управління ними, а також цілий ряд інших. Пункт 4 ст. 12 Конвенції прямо передбачає: «Кожна Держава-учасниця відмовляє у звільненні від оподаткування стосовно витрат, що представляють собою хабарі, які є одним з елементів складу злочинів, визнаних такими відповідно до статей 15 і 16 цієї Конвенції, і, в належних випадках, в відносно інших витрат, понесених з метою сприяння корупційним діянням ».
Спеціальної уваги заслуговує передбачена Конвенцією ООН проти корупції розгорнута система заходів з попередження відмивання грошових средств1.
Що стосується караючий заходів, то рекомендовано криміналізація підкупу іноземних посадових осіб і службових осіб публічних міжнародних організацій.
Вкрай важливим є положення про криміналізації незаконного збагачення. Стаття 20 Конвенцією ООН проти корупції передбачає наступне: «За умови дотримання своєї конституції та основоположних принципів своєї правової системи кожна держава-учасниця розглядає можливість вжиття таких законодавчих та інших заходів, які можуть бути необхідними, з тим щоб визнати в якості кримінально караного діяння, коли воно здійснюється навмисне, незаконне збагачення, тобто значне збільшення активів публічної посадової особи, що перевищує її законні доходи, що воно не може розумним чином обгрунтувати »2.
Це положення виходить з обов'язку кожного громадянина-платника податків звітувати перед державою про свої доходи і називати їх джерела; але вона - і це визнано світовою громадськістю - не означає заперечення у кримінальному судочинстві презумпції невинності.
Велике значення надається участі суспільства, різних його структур та окремих громадян у попередженні корупції, а також розширенню і поширенню знань з питань попередження корупції (ст. 6 Конвенції ООН проти корупції).
Правоохоронна діяльність має неухильно здійснюватися тільки в рамках і на основі закону, при дотриманні презумпції невинності, індивідуалізації кримінальної відповідальності і покарання, з використанням усього арсеналу правових засобів (дисциплінарних, адміністративних, цивільно-правових, кримінально-правових).
Боротьба з корупційної злочинністю включає відновлення порушених законних інтересів і прав, відшкодування шкоди, декриміналізацію на основі закону деформованих зв'язків і відносин.
Стаття 31 Конвенції ООН проти корупції передбачає операцій призупинення (замороження), арешт і конфіскацію «а) доходів від злочинів, визнаних такими відповідно до цієї Конвенції, або майна, вартість якого відповідає вартості таких доходів; b) майна, обладнання та інших засобів, що використовувалися або призначалися для використання при скоєнні злочинів, що визнані такими відповідно до цієї Конвенції ».
Украй важливо забезпечення взаємозалежної боротьби з організованою злочинністю й корупцією.
Боротьба із злочинністю корупційного характеру потребує створення спеціалізованих суб'єктів боротьби, їх високої спеціальної професійної кваліфікації, взаємодії і координації зусиль. Стаття 6 Конвенції ООН проти корупції передбачає, що кожна держава-учасниця відповідно до основоположних принципів своєї правової системи, у належних випадках забезпечує наявність органу або органів, які здійснюють попередження корупції; забезпечує їм необхідну самостійність, з тим щоб вони могли виконувати свої функції ефективно й в умовах свободи від будь-якого неналежного впливу; забезпечує необхідні матеріальні ресурси та спеціалізований персонал, що а також таку підготовку персоналу, яка може знадобитися для виконання покладених на нього функцій; повідомляє Генеральному секретарю Організації Об'єднаних Націй назву та адресу органу або органів, які можуть надавати іншим державам - учасникам сприяння у розробці і здійсненні конкретних заходів щодо попередження корупції.