Труднощі «наскрізного» аналізу злочинності радянського періоду пов'язані з низкою обставин
По-перше, були періоди існування Росії і як самостійної держави, і як союзної республіки СРСР. Відповідно не можна автоматично порівнювати дані двох цих періодів. У самостійну державу ведеться централізований облік усіх злочинів, в колишніх союзних республіках (у тому числі РРФСР) не вівся облік військових злочинів, особливо небезпечних державних, переслідуваних по союзних законів.
По-друге, в радянської та пострадянської Росії було чотири різних Кримінальних кодексу "(1922, 1926 р., 1960 р. та 1996 р.), до яких систематично вносилися дуже істотні корективи, що впливали на облік злочинів та злочинців.
В-третє, поряд з Кримінальним кодексом діяли загальносоюзні закони1, різні у різні періоди.
По-четверте, дуже великий вплив мала та практика застосування норм закону, на яку орієнтувалися правоохоронні органи партією і урядом, а також практика позасудового реагування на злочини (як в її радикально-антиправові варіанті - «трійки», особливі наради, висилки, так і в ліберальному - передача матеріалів "громадськості»).
По-п'яте, радянського значний період часу - це період формування та використання статистики про злочинності в режимі «таємно» і «цілком таємно», звідси - вибіркове підключення до неї фахівців, відсутність повних, систематизованих опублікованих даних, виключення можливості для багатьох професійних кримінологів критично її осмислити. Відповідно ми не знайдемо в науковій літературі тих докладних коментарів статистичних даних, які були в Російській імперії.
Крім того, періоди віртуозного вуалювання справжнього стану справ зі злочинністю змінювалися кампаніями боротьби з приховуванням злочинів від обліку і перебільшенням відсотків їх розкриття. Зокрема, піки статистичної кривої злочинності в 1983 та 1989 роках. пояснюються значною мірою такими кампаніями. Причому з метою вуалювання злочинності несприятливих змін, а також по інших причин змінювалися статистичні форми й тим самим не можна було забезпечити порівнянність даних.
Гігантська робота по аналізу злочинності в СРСР і Української РСР за 1917-1970 рр.. була зроблена в першій половині 70-х рр.. співробітниками відділу № 1 Всесоюзного інституту вивчення причин та розробки заходів попередження злочинності при Генеральній прокуратурі Союзу РСР під керівництвом докторів юридичних наук, професорів А. Б. Сахарова і А. С. Шляпочнікова. У дослідженні брали участь: М. В. Коган, Л. А. Волошина, А. С. Серебрякова, Б. С. Алімов, А. И. Рахманов і ряд інших співробітників. На жаль, так як робота мала гриф «цілком таємно», вона зберігається тільки в рукописному віде1.
Система обліку злочинів відтворювала після революції та громадянської війни, починаючи від 1922 р. - року прийняття КК Української РСР, хоча окремі дані про зареєстровані злочини були і за більш ранні годи2. Найбільш докладні статистичні відомості містяться в статистичних обзорах3 даних про роботу судових органів, інших працях ЦСУ4, збірниках Міністерств юстиції СРСР і РРФСР, багато з яких носили і носять закритий характер, інших виданнях, роботах Е. Н. Тарновського, М. Н. Гернета, А. А. Герцензона й низки інших авторів.
В. В. Місяці в книзі «Злочинність XX століття» наводить наступну узагальнену таблицю, складену на підставі доступних йому даних.
Дану таблицю можна доповнити і дещо скоригувати з урахуванням публікувалися ЦСУ СРСР відомостей.
Перший етап - період відновлення народного господарства і непу (новою економічної політики) характеризувався, за даними про кількість засуджених, суперечливими тенденціями,
а за даними про кількість зареєстрованих злочинів - зростанням злочинності в 1924-1925 рр.. після деякого її зниження в 1922 р. В цілому, за оцінкою кримінологів, «відбувалося переміщення високого рівня злочинності в губернські і повітові міста». Ясно видно, що в злочинності відбувалася певна структурна перебудова. Звертають на себе увагу інтенсивне зростання числа зареєстрованих посадових злочинів, розтрат і різке зниження числа господарчих, частина з яких фактично була легалізована. Це нагадує картини і періоду перед Першою світовою війною, і початку реформ в Росії на рубежі 80-90-х рр.. (друга «нової економічної політики»). Правда, виявлення і викриття посадових злочинів здійснювалися пізніше досить мляво.
Е. Н. Тарновський та А. А. Герцензон пояснювали злочинності зміни в зазначені роки зміною кримінального законодавства і інтенсифікацією боротьби з різними правопорушення-шеніямі1. За даними А. А. Герцензона, засуджені за «дрібні злочини» в 1924 р. становили 75-80% всіх засуджених і 90-93% засуджених за злочини проти порядку управління.
Структура контингенту засуджених відрізнялася від структури зареєстрованих злочинів. І це зрозуміло - ми вже відзначали, що числа злочинів злочинців і не збігаються; різні злочини здійснюються по-різному: в співучасті або поодинці, неодноразово або один раз. Судячи по контингенту засуджених інтенсивно зростало число розтратників, осіб, які здійснювали серйозні злочину проти особистості.
У цілому кримінологи характеризували 1922-1925 рр.. як благополучні, в які злочинність знижувалася. Правда, при
цьому зростала питома вага «серйозних злочинів проти особи», розтрат, та інших майнових злочинів після деякого їх зниження. І це завжди - несприятливі симптоми на майбутнє.
Наступний історичний етап - «боротьба за соціалістичну індустріалізацію країни". Абсолютне число зареєстрованих злочинів наростало, хоча коефіцієнти навіть трохи знизилися. Останнє було пов'язане з помітним приростом чисельності населення.
Серед засуджених різко зросла питома вага посадовців злочинців (з 5,4 до 11,7%), які здійснювали майнові злочини (з 20,2 до 23,4%), контрреволюційні а також (з 0,1 до +0,4%). Засуджені за злочини проти особи складали трохи більше 21%. Таким чином, серед засуджених все частіше зустрічалися корисливі злочинці, в тому числі що використали своє посадове становище.
У статистичних звітах 1926-1929 рр.. переважають злочини проти порядку управління, але більшість з них складає хуліганство.
Наступний етап - 1930-1935 рр..
В. В. Місяці, як досвідчений, кваліфікований кримінолог, робить багато дуже важливих коментарів, які заслуговують на увагу. Зокрема, значно те, що при формуванні статистичних звітів в УРСР за 1928-1934 рр.. туди не включалися зведені дані про злочинності в автономних республіках, де проживало приблизно 18% населення Росії і де, за оцінними даними, засуджені складали також приблизно 18% від загального числа засуджених у РСФСР1. Це позначалося і на загальному статистичному звіті про засуджених в СРСР. Показово, що культура складання статистичних звітів тоді була доволі високою. Наприклад, у свій час навіть вказувалося, який відсоток судів представляв дані про засуджених і кримінальних справах. Пізніше стали повніше враховуватися всі дані про злочини, і відповідно це впливало на динаміку їх статистичного числа. Але відомості до 1934 р. і починаючи співставні з 1935 р. дуже умовно.
В. В. Місяці, попри всі застереження, все-ж таки вважає «скорочення судимості по кримінальних справах об'єктивним статистичним фактом» 2. Правда, пояснює його тим, що «радянський народ, жорстко схоплений в« залізний »рукавиці, посаджений в табори і
нещадно знищує, дійсно все менше і менше здійснював кримінальних злочинів »1. Тут є два «але», які частково пише В. В. Місяці. Перше полягає в тому, що наведені дані відносяться тільки до засуджених судами загальної підсудності. Фактичне число засуджених набагато більш значно навіть у порівнянні з тими даними, які наведені В. В. Лунеевим в уточненої таблиці, що стосується військового часу. Друге пов'язане з спірність тези про те, що в табору був посаджений і знищуємо «радянський народ». Засуджені завжди складали приблизно до 1% населення.
Для того, щоб точніше уявити собі масштаби репресій, доцільно проаналізувати дані про число осіб, що знаходилися в місцях позбавлення свободи, в тому числі в статусі підслідних. Такі дані систематизовані М. Г. Детковим та представлені - про кількість ув'язнених у виправних таборах і колоніях, що а також - про ув'язнених, що містилися у в'язницях, в тому числі підслідних.
З урахуванням ув'язнених у в'язницях, судячи з низки даних, до кінця 1938 загальна кількість позбавлених волі перевищило 1 300 тис. чоловік. Серед всіх ув'язнених, що містилися у в'язницях, на 1 січня 1939 (352 508) переважали підслідні (239 257, або 68%), а в загальній кількості підслідних --
475 976 (31,0%), 1952 р. - 480 766 (29,1%), 1953 р. - 465 256 (26,9%). Причому такі відомості не цілком збігаються з тими, що відображає ряд інших джерел.
Очевидно, відновлення справжніх масштабів політичних репресій і характеру каральної політики 30-50-х рр.. XX ст. вимагає додаткових досліджень архівних документів.
І все-таки наведені дані свідчать про величезні масштаби репресій, при цьому переважно - щодо політичних супротивників або політично підозрілих для влади осіб. Для порівняння - кількість ув'язнених у в'язницях Росії в 1882 р. становила 91 272, у 1913 р. - 1 9 4 418, у 1 9 1 6 р. - 1 4 2 430, у 1 9 1 7 р. - 1 5 2 052 человека1. При цьому є підстави вважати, що значна частина репресій здійснювалася крім органів суду і прокуратури. Чисельність таких органів навіть особливо не нарощувалася, судячи з їх пропускної здатності, відображеної в даних таблицях. Вже самі по собі наведені відомості виглядають вельми зловісно і приголомшливо. Але якщо до цього додати наслідки незаконних репресій, не тільки загибель багатьох репресованих осіб, а також страждання їх сімей і т. п., то стає зрозуміло, чому порушення законності в 30-50-х рр.. оцінюються як національна трагедія, яка не повинна повторитися.
Таким чином, в статистиці зазначеного періоду спотворена істинна злочинності картина. Ця статистика в більшій мірі відобразила проводилася кримінальну, точніше навіть каральну політику влади.
У роки Великої Вітчизняної війни, судячи з даних статистики, загальна злочинність не зростала: в окремі роки знижувалася, в інші знову збільшувалася приблизно до вихідного рівня. У перші два роки війни зростало число засуджених за указами воєнного часу (потім воно знизу), а також кількість засуджених військовими трибуналами, яке стало знижуватися після 1943 р., коли радянська армія стала наступати.
Дана таблиця наводиться в роботі В. В. Лунеева і показує ближчу до фактичного стану справ картину злочинності. Якщо йшла війна і переважна частина чоловічого населення була покликана в армію, то відповідно зростало значення статистики саме військових трибуналів та статистики засуджених за указами воєнного часу. Але ж і показники цієї таблиці не є повними: частина засуджених за указами воєнного часу враховувалася як засуджені судами загальної юрисдикції, а крім військових трибуналів люди засуджувалися
табірними суднами, Військовою колегією Верховного Суду СРСР за «контрреволюційні» злочину.
Судячи з статистичними даними, кількість засуджених спеціальними судами в 1937-1940 рр.. в СРСР склало 3 1 1 3 318 (7 105 000 мінус 3 991 682), тобто спеціальними судами засуджувалося лише трохи менше осіб, ніж судами загальної підсудності. Далі ніколи не було такого співвідношення числа засуджених загальними і спеціальними судами.
Дані таблиці повинні бути приводом до проведення ретельного дослідження дуже для адекватної оцінки що міститься в ній інформації. Дуже важливо для розуміння статистики і те, яка історія табірних, інших судів і що це були за засуджені - за які саме злочини і яка загальна соціальна канва епохи того часу. Тільки тоді можна наблизитися до фактичної картині злочинності. Приміром, надається, що з більш ніж 3 млн засуджених у 40-х рр.. більше або близько 2 млн були засуджені у справах про порушення трудової дисципліни на підприємствах, в установах і колгоспах і про ухилення від трудових мобілізацій. Відповідно до 1940 р. і після середини 50-х рр.. таких не було.
Поки ж зазначимо, що в таблиці наведені дані вказують на значно більш високі цифри засуджених, що пише В. В. Місяці, і, судячи з усього, саме вони ближче до істини. Але, зрозуміло, це «не вся істина», оскільки було ще позасудова розправа. Та й суди теж були різними. У статистичних звітах засуджені судами загальної підсудності розмежовувалися на засуджених загальними судами та спеціальними судами. І, строго кажучи, загальні статистичні дані, що відносяться до епохи
існування спеціальних судів, не можна порівняти з періодом, коли їх не було. Тому співробітники інформаційно-аналітичного відділу Прокуратури Союзу РСР під керівництвом С. В. Тюріна в 1989 р. розробили іншу аналітичну таблицю, керуючись прагненням забезпечити максимально можливу порівнянність даних. Відомості такої таблиці включені в, яка доповнена деякими іншими даними, що показують, що після 1958 р. на статистиці засуджених відбився факт введення кримінально-процесуальних норм про припинення кримінальної справи у зв'язку з передачею особи, яка вчинила злочин, на поруки, матеріалів про нього в товариський суд, комісію у справах дітей.
У грудні 1958 р. приймаються нові кримінальні закони, що вплинули на судову практику. Із 1959 р. починає вводитися, а з 1960 р. - діяти інститут звільнення від кримінальної відповідальності на попередньому розслідуванні з нереабілітуючих підстав (у зв'язку із застосуванням заходів громадського впливу). У 1960-1962 рр.. були прийняті в усіх союзних республіках нові кримінальні кодекси. Відповідно, помітно зменшується кількість засуджених. Органи дізнання, слідчі та прокурори використовують даний інститут й для того, щоб не направляти до суду справи з неміцною доказательственной базою - у судах знижується відсоток виправданих.
Таблиця 21 вкрай важлива для фахівця з точки зору відправну точку для аналізу злочинності, з одного боку, та аналіз кримінальної політики - з іншого. Для дилетантів ж вона загрожує небезпекою формування хибних уявлень і про злочинність, і про кримінальну політиці. Декілька ілюстрацій.
Перше - це цифри засуджених. З урахуванням попередніх таблиць ясно, що тут містяться дуже неповні дані, але можна, наприклад, визначити число засуджених спеціальними судами в роки репресій 1935 - початку 50-х рр.. При зіставленні показників різних таблиць виходить, що було засуджено не спільними судами дуже велике число осіб - близько половини або навіть більшість засуджених в 1937-1951 рр..
Статистичні ряди даної таблиці можна було б продовжити. Після прийняття Основ кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік в 1958 г., а потім КК РРФСР 1960 р., УПК РРФСР стала широко використовуватися практика звільнення від кримінальної відповідальності осіб, які вчинили злочини, в стадії попереднього розслідування з передачею винних на поруки, направленням матеріалів в товариський суд, комісію у справах неповнолітніх і т. п.
Причому у випадках хиткою доказової бази слідчі та прокурори намагалися справи в суд не спрямовувати, зазначені а використовувати інститути звільнення від кримінальної відповідальності. Цим пояснюється різке зниження числа засуджених в СРСР та відповідно в РРФСР, а також числа виправданих на рубежі 50-60-х рр.. Усього було засуджено загальними судами в справах з попереднім слідством і справ приватного звинувачення у 1956 р. - 938 950 чол., У 1957 р. - 943 957, в 1958 р. - 1 078 882, у 1959 р. - 869 177, в 1960 р. - 516 091.
З 1961 р. стали враховуватися разом із засудженими всі зареєстровані злочини, з 1996 р. - всі виявлені особи, які вчинили злочини. Протягом сорока років існування в Росії вказаної системи реєстрації визначальною тенденцією було зростання статистичного числа фактів та осіб.
Якщо судити за даними статистики та кримінологічних досліджень в динаміці злочинності 60-90-х рр.. XX ст. відзначалися чотири тенденції, які відповідали чотирьом тепер вже різних історичних періодів.
1.   У совєтський період, починаючи з середини 60-х рр.. і до перша половини 80-х рр.. (1966-1985 рр..), Йшло наростання злочинності,
причому кожних п'ять років приріст середніх коефіцієнтів злочинності майже подвоювався.
На різкий зліт числа зареєстрованих злочинів у 1983 р. вплинуло підвищення вимогливості до реєстраційної дисципліни. У цілому ж дані злочинності свідчили про те, що кризу суспільства наростав, злочинність збільшувалася і ставала все більш суспільно небезпечною.
2. Період перебудови характеризувався суперечливими
процесами: 1986-1987 рр.. відзначені зростанням ситуативної,
залежною від пияцтва частини злочинності і одночасним
зростанням навмисну, корисливої її частині, що з 1988 р. злочинність стала інтенсивно наростати.
Значний річний приріст злочинності в 1989 р. частково пояснювався більш повною, ніж раніше, реєстрацією нерозкритих злочинів. Проте і в 1990 р. при колишній реєстраційної політиці річний темп приросту кількості зареєстрованих злочинів був дуже високим. Процеси криміналізації суспільства стали виходити з-під контролю держави.
3. Період реформ почався з різкого наростання зареєстрованої злочинності (1991 - 1993 роках.) І все більш активного залучення населення до злочинної діяльності. Одночасно
все чіткіше виявляла себе структурна перебудова злочинності, наростала її організованість, змінювалися форми вкрай суспільно небезпечної поведінки. Ці обставини, а також істотні зміни кримінального законодавства відбилися на суперечливою статистичної картини злочинності, зокрема на зниження числа зареєстрованих злочинів у середині 90-х рр..
4. Середина 90-х роках. (1994-1997 рр.). Відзначена деякою стабілізацією злочинності зареєстрованої. Вдалося дещо знизити вуличну, побутову злочинність, одночасно наростали процеси структурної перебудови злочинності і збільшувалася її латентність. Зростали у організована злочинність, корупція, тероризм. Кримінальна активність населення за п'ять років реформ зросла удвічі. Зазначені процеси мали місце в умовах застосування норм одного і того ж Кримінального кодексу Української РСР, прийнятого в 1960 р. і що вступив в дію з 1 січня 1961 З другої половини 1991 р. і до 1996 р. в цей Кримінальний кодекс вносилися набагато більш суттєві зміни, ніж раніше, і вони відображалися на статистичній картині зареєстрованої злочинності.
5. Після введення в дію нового КК РФ в 1997 р. кількість зареєстрованих злочинів дещо скоротилося. Це було частково пов'язане з більш сильним впливом на практику боротьби зі злочинністю та її реєстрацію процесів декриміналізації ряду діянь, ніж криміналізації, а також з необхідністю напрацювання практики застосування нових статей КК РФ. Згодом такі норми КК РФ стали застосовуватися більш упевнено і активно - крива пішла вгору зареєстрованих злочинів.
У Росії розширювалася сфера приватної власності, ринкові відносини розвивалися працювали, вони взагалі у всьому світі відповідає велика поширеність злочинності, ніж в умовах панування державної власності та диктату планової системи. Характеристики злочинності в цих умовах не могли залишатися незмінними. В умовах ривка до ринку поширеність злочинності в Росії почала швидко наближатися до тієї, яка характерна для країн ринкової або змішаної економіки. Наприклад, злочинності коефіцієнти, розраховані на 100 тис. всього населення, в 1992 р. були: у США - 5820, Англії - 6890, ФРН - 7108, Італії - 3848. У середньому в СНД в 1991 - 1995 рр.. коефіцієнт злочинності в розрахунку на 1 0 0 тис. зріс в 1,5 рази, з 951 до +1383. У 1995 р. зареєстровано близько 4 млн злочинів. Вище за середній коефіцієнт злочинності у 1995 р. спостерігався в Росії (1863). Наближалися до середнього показника Молдова (1275) та Україна (1245). У 1 9 9 1 - 1995 рр.. було відзначено збільшення кількості зареєстрованих злочинів. Кримінальна активність населення в Росії на рубежі століть практично подвоїлася порівняно з дореформений періодом. Якщо наприкінці 80-х рр.. коефіцієнт зареєстрованих злочинів на 100 тис. населення дійшов до 1000, в кінці 90-х рр.. він перевищив 2 тис. злочинів. У 1999 році зареєстровано 3 0 0 1 748 злочинів, на третину більше у порівнянні з 1 9 9 1 м. - початком періоду радикальних реформ і більш ніж удвічі в порівнянні з 1985 р. - початком перебудови. При цьому збільшувалася латентність злочинності.
чітко видно, наскільки все далі один від одного на початку 90-х рр.. розходилися дані про чисельність фактів злочинів і кількості злочинців: зріст злочинності не супроводжувався адекватним нарощуванням ефективності зусиль по боротьбі з нею.Пізніше різниця між числом осіб і фактів виявлялася також незрівнянно вища за ту, яка мала місце до періоду перебудови. Це було наслідком і погіршення розкриття злочинів в силу різних причин, і підвищення кримінальної активності злочинців, коли частина з них встигала до викриття зробити декілька злочинів (іноді до декількох десятків). Число нерозкритих злочинів у 1992 р. в 2,2 рази перевищила зафіксоване в
1989 А число осіб, що раніше не притягувалися до відповідальності, але вчинили дві і більше злочинів, за даними статистики, тільки в 1989-1992 рр.. збільшилася на 44% (з 22 1 1 2
до 31 857). З 311 в 1989 р. до 402 в 1992 р. зросло число зазначених осіб, які здійснили умисні вбивства. Такі дані
указують на те, що на динаміку злочинності впливає помітно
правоохоронна діяльність по розкриттю злочинів і
залученню їх суб'єктів до встановленої законом відповідальності.
Росли не тільки абсолютні показники, а й коефіцієнти злочинності, в тому числі розраховані на населення у віці кримінальної відповідальності (від 14 років і старші). Це означало, що розширювалася криміналізація населення: в злочинну діяльність включалася все більша його частина.
У період реформ 1991 - 1995 рр.. коефіцієнти злочинності вдвічі перевищили коефіцієнти періоду перебудови 1986 --
1990 рр. ..
З таблиці видно, що в 1991 - 1995 рр.. населення майже в два
рази частіше страждало від злочинів, ніж напередодні перебудови (в 1981-1985 рр.)..
У той же час кримінальна активність проживають у Росії осіб зростала з середини 60-х рр.., Що видно за коефіцієнтами злочинності, розрахованим на населення у віці з 14 років. Якщо на 100 тис. осіб у віці 14 років та старші в 1966 р. припадало 626 зареєстрованих 667 злочинів і виявлених злочинців, то через 20 років розвитку кризи існувала в Росії соціалістичної системи, в 1985 р., фіксувалося вдвічі більше зареєстрованих злочинів на ту ж чисельність населення і в півтора рази більше виявлених злочинців.
«Обвальної переходу до ринку» відповідав «обвальний» приріст злочинності. Роки перебудови і реформ відзначені значно вищими, ніж раніше, темпами зростання кримінальної активності населення. Якщо спочатку для подвоєння Кф в розрахунку на населення з 14 років треба було більше 20 років (1961 - 1983 р..) І він на цьому рівні тримався до 1988-1989 рр.., То потім його подвоєння відбулося всього за чотири роки (1989 --
1992 рр..). Все більше збільшувався розрив між коефіцієнта
ми з фактами та особам: в 1966 р. Кл був вище Кф, в 1989 --
1990 рр.. - Став в два рази нижче.
У 2002-2004 рр.. дані коефіцієнти стали відрізнятися більш ніж у два рази. Цього раніше ніколи не відзначалося.
На зареєстровану злочинність впливало те, що змінювалися кримінальна політика і закон, коректувалися уявлення про злочинний, у Росії з'являлися нові види вкрай суспільно небезпечної поведінки, яких раніше кримінальний закон не передбачав зважаючи на їх відсутність (викрадення людини, тероризм, торгівля дітьми та ін). У 1994 р. в порівнянні з
1993 зниження числа зареєстрованих злочинів склало 6%. В основному це відбулося за рахунок зменшення числа
зареєстрованих діянь проти власності (гл. 2 і 5 КК
РРФСР) і проти правосуддя (гл. 8 КК РРФСР), але такого зниження не було б без змін до кримінально-виконавче та
кримінальному законодавстві.
Самі по собі зміни кримінального закону можуть служити індикатором зміни злочинності, появи нових вкрай суспільно небезпечних діянь і зникнення колишніх. Але це можливо в умовах його науково обгрунтованого та оперативного вдосконалення, орієнтованого на інтереси строго боротьби із злочинністю. Реально ж законодавство у 1991 - 2003 рр.. коригувалося в умовах одночасно і консенсусу, і гострого зіткнення різних інтересів груп соціальних, політичних рухів і партій, неоднакового лобіювання різних позицій.
Не цілком і не своєчасно враховувалася трансформація вкрай суспільно небезпечного поводження під час зміни суспільно-економічної формації, відмічалися суперечливість і «лукавство» кримінальної політики, що створювало серйозні труднощі або робило неможливим застосування законів, прийнятих раніше.
Так, змінювалися форми корупції: чимало посадових осіб та інших службовців отримували регулярне вміст «про запас», коли займуть посаду, і такі дії не підпадали під ознаки хабарництва, передбаченого ст. 173 КК РРФСР. Не була введена кримінальна відповідальність за організацію, керівництво організованими злочинними спільнотами, не отримала належної правової оцінки професійна кримінальна діяльність, що здійснюється у вигляді промислу. За рамками кримінального закону до 1997 р. перебували багато фінансових порушень, лжепредпрінімательство, помилкове банкрутство, обманне використання цільових кредитів і т. п. Надійна система кримінально-правового захисту приватної власності не створювалася одночасно з фактичним енергійним розширенням останній.
На цьому тлі обгрунтована постановка питання: а чи дійсно злочинність збільшувалася, або, навпаки, знижувалася в окремі роки? При відповіді на нього доцільно проаналізувати масив порівнянних злочинів, для стислості його
називають «порівнянний масив». Виділення кола найбільш поширених і «стабільних» з точки зору їх кримінально-правовий оцінки діянь взагалі характерно для аналітичної діяльності. У США і ряді інших країн, наприклад, виділяється так звана індексний злочинність.
В умовах дії КК РРФСР порівнянний масив включав 16 найбільш поширених злочинів. Норми про такі злочини тривалий час не змінювались в такій мірі, щоб могли уплинути на результати їх реєстрації. Даний масив включав понад половину всіх зареєстрованих злочинів, у 1980-1990 рр.. він збільшився в 2,2 рази. Причому 16 злочинів порівнянного масиву все більше визначали тенденції зареєстрованої злочинності. У такий спосіб, зростання злочинності в 80-х рр.. міг бути оцінений не як пов'язаний із зміною закону, а як реальний. Але вказаний масив в Росії виявився саме тільки порівнянними до 1990 р. включно, далі його можна так оцінювати з великими застереженнями.
Отже, і при знятті такого чинника, як зміни кримінального закону, відзначено різке приріст кількості зареєстрованих злочинів порівнянного масиву. Саме такі злочини все більше визначали тенденції всієї злочинності зареєстрованої.
Доцільно простежити динаміку окремих злочинів, включених у цей масив, тому що і при подальшому зміні кримінального закону попередні дані про ці діяння можуть порівнюватися з новими. При цьому істотно розмежування загальнокримінальної діянь і що здійснюються у сфері економічної, службової діяльності, оскільки кримінальна політика щодо останніх більше змінювалася в період перебудови і реформ. З 1 липня 1994 істотно змінилися норми КК щодо злочинів проти власності. У жовтні 1990 році була значно змінена норма про спекуляцію, потім а вона взагалі перестала діяти. Неодноразово вносилися зміни до статті про обман покупців і замовників, з 1 липня 1993 р. вона стала називатися «Обман споживачів» і в неї внесені зміни. В результаті стало неможливим пряме зіставлення даних про розкрадання державного, громадського майна шляхом привласнення, розтрати, зловживання службовим становищем з періодом до 1993 р. включно, а статистичні дані про обман споживачів підлягають порівнянні з певними припущеннями.
Отже, якщо виділяти порівнянний масив за новим КК РФ, то в нього припустимо включати 13 злочинів, по-перше, досить розповсюджених, по-друге, з відносно стабільною кримінально-правової їх оцінкою, по-третє, що мають однакову ймовірність бути поширеними в регіонах. Зареєстроване число таких злочинів у 1997-1999 рр.. зросло на 25%, і вони становили дві третини всіх зареєстрованих злочинів. На інші +258 статей Особливої частини КК РФ в 1999 р. (КК систематично доповнюється і змінюється) припадало менше 33% зареєстрованих злочинів.
Помітне зниження числа вбивств зареєстрованих, інших злочинів загальнокримінальної відбувалося в 1996-1997 рр.. у зв'язку з антиалкогольною кампанією. Але, поданим кримінологічних досліджень, при цьому знижувалася виключно ситуативна злочинність, пов'язана з пияцтвом. Водночас розширювалася продумана, навмисне злочинність. Для того аби перевірити достовірність факту зниження тяжкої насильницької злочинності в 1985-1987 рр.., Кримінології в ряді регіонів Росії були проаналізовані дані бюро судово-медичних експертиз. Вони підтвердили зниження і числа фактів насильницької смерті, і числа фактів заподіяння тяжких тілесних ушкоджень.
Зниження злочинності насильницької, в усякому разі тяжкої, під-перше, було реальним, по-друге, мало короткочасний характер: у ряді регіонів вже в 1987 р. починає збільшуватися число потерпілих, а в 1988 - 1989 рр.. таке збільшення стає повсюдним, так як в 1988 р. практично зійшла нанівець антиалкогольна кампанія. Число зареєстрованих навмисних вбивств (з замахами) у 1989 році перевищило рівень 1985 р. у Росії.
Антиалкогольна кампанія звичайно розцінюється виключно у негативному плані, але кримінологічні дані показують, що з її допомогою вдалося зберегти чимало життів, уберегти від каліцтва значна кількість людей. Непродуманість цій кампанії, її короткочасність очевидні, але все-таки мав місце відповідний соціальний експеримент, і він повинен оцінюватися об'єктивно.
Одночасно в період антиалкогольної кампанії взяли широкі масштаби корисливі зловживання, пов'язані зі спиртними напоями та їх сурогатами, багато негативні явища прийняли ще більш латентний характер.
Період перебудови розпочався з антиалкогольної кампанії, а його кінець був ознаменований відходом від боротьби з економічною
злочинністю, все більшою популярністю думок про можливість використання і кримінальних тіньових капіталів «в інтересах суспільства» як резерву переходу до ринку, навіть про введення мораторію на боротьбу з економічною злочинністю в період переходу до ринку. Розпочався злам колишньої системи соціального та економічного контролю в суспільстві, який був продовжений у період реформ 1991 - 1995 рр.. Відзначалося зниження активності правоохоронних органів у боротьбі з економічною злочинністю, хабарництвом при практично залишалася до 1991 р. колишнім законодавстві. Неясність кримінальної політики, ослаблення ревізійної, контрольної, експертної бази кримінального переслідування економічної злочинності призвели до зростання її латентності. Створювалися тільки окремі структури нової системи контролю.
За даними кримінологічних, і раніше економічна злочинність, або, як її ще називали, «господарсько-корислива», взагалі непредставітельно відбивалася в кримінальній статистиці; з кінця 80-х рр.. вона стала виявлятися в ще менших масштабах і реагування на неї носило досить нерішучий характер.
Держкомстат СРСР у 1990 році фіксував повсюдне збільшення порівняно з 1989 р.: незаконних доходів працівників сфери послуг у зв'язку з обманом покупців, замовників, хабарництвом, отриманням чайових (з 17,1 до 19 млрд руб.); Вдвічі - сум хабарів посадових осіб, отриманих від кооперативів (із 1 до 2 млрд руб.); доходів від спекулятивної продажу непродовольчих товарів (з 10,3 до 13,8 млрд руб.). А за даними карної статистики, в 1990 р. в порівнянні з 1989 р. у Росії число фактів обману покупців і замовників знизилася на 6%, кількість фактів спекуляції зросла лише на 13%, хабарництва - на 23%. При цьому звертають на себе увагу вкрай абсолютні цифри незначні: у 1990 р. в усій Росії зареєстровано всього лише 2691 факт хабарництва, 26 800 фактів спекуляції, 19 842 факти обману покупців і замовників. У 1991 р. відбулося зниження навіть такого числа вказаних злочинів.
По-перше, все менше громадян зверталося до правоохоронних органів із заявами про низку таких діянь. По-друге, в правоохоронні органи рідше надходили відомості про скоєні злочини з медичних, інших установ.
У той же час опитування, що здійснювалися кримінології, показували, що в період перебудови і початку реформ збільшувалося число осіб, які вважали, що вони та їхні сім'ї постраждали протягом останнього року від зазначених злочинів.
У Ростовській, Московської областях, Москві простежувалася загальна тенденція: збільшення числа потерпілих від злочинів і зниження серед них питомої ваги тих, хто зверталася до правоохоронних органів. Дані за московським робітникам і студентам кілька змінюють картину, але Москва з багатьох поглядів - специфічний міста. Крім того, дані по Москві і Московській області певною мірою взаємозалежні і з огляду активної маятникової міграції, і з огляду на те, що багато москвичів мають в області дачі, садові ділянки, де нерідко відбувалися крадіжки. Тільки від 0 до 30% осіб, які вважали себе потерпілими від таких злочинів, повідомляли про них у правоохоронні органи. У 1990-1993 рр.. повідомляли рідше, ніж раніше.
Що стосується загальнокримінальної злочинів, особливо таких, як крадіжки особистого майна, тілесні ушкодження, то потерпілі ставили до відома про них правоохоронні органи більш ніж у 50% випадків (по крадіжкам - у двох третинах і більше). Таким чином, найбільш поширені загальнокримінальної злочину взагалі в статистиці відбивалися представницьки. Але в останні роки і їх латентність росла, про що докладніше йдеться далі.
Помітний вплив на статистичні дані про злочинність чинило зниження результативності реагування на неї. Високолатентнимі злочинами ставали навіть вбивства. У регіонах різко зростала кількість трупів з невстановленою причиною смерті (за даними бюро судово-медичної експертизи). Наприклад, у Москві в 1990-1994 рр.. воно зросло з 776 до 2966 і перевищила в 1994 р. кількість трупів із ознаками вбивства (останніх було 2863).
Одночасно в Росії в 1990-1995 рр.. збільшувалася кількість справ щодо встановлення особи невідомих громадян по непізнаним трупах і зростало число осіб, зниклих безвісти, що знаходилися в розшуку і не виявлених. У таблицях наводяться дані без урахування жертв військового конфлікту в Чечне1.
Ситуація з непізнаними трупами в 1997-1999 рр.. практично не поліпшувалася. У 1997-1999 рр.. спостерігалося подальше зростання числа осіб, зниклих безвісти, стосовно яких вівся розшук (1997 р. - 76 292, 1998 р. - 78 784, 1999 р. - 95 923). У 1999 р. зросло і число осіб, щодо яких на кінець року розшук не був припинений (відповідно 25 561, 25 867, 29 068). У 1999 р. 1 4 5 1 зниклий і згодом Розшуканий був визнаний жертвою злочину, що складає 2,2% від усіх розшуканих.
Інтенсивне зростання злочинності знижує можливості правоохоронних органів переробляти у встановленому законом порядку всю інформацію про злочини. Перевага віддається матеріалам про найбільш тяжких діяння або очевидних або які отримали широку суспільного розголосу. Згодом співробітники звикають працювати саме в такому режимі, і питома вага заяв, які не отримують належного дозволу, збільшується.
Наприклад, у Московській і Ростовській областях в 1985 р. 3 - +4% опитаних відповіли, що були потерпілими від злочинів, зверталися в правоохоронні органи та їх заяви не був взагалі дано хід, у 1991 р. таких стало 6%. Чи не сповіщали заявників про вжиті заходи у 1985 р. у Ростовській області 4%
всіх осіб, опитаних нами, в Московській - 1,5%, а в 1991 р., відповідно, 6 та 4%. Громадяни все менше довіряли правоохоронним органам. Звідси і більш рідкісне звернення до них. Відповідно збільшувалася латентність злочинності.
У 1997-1998 рр.. ступінь латентності злочинності в Росії вже оцінювалася як безпрецедентна. У 1997 р. стало особливо очевидним, що кримінальні справи і офіційна статистика перестали містити не тільки повні, але й представницькі відомості про кримінальну ситуацію в Росії: наростала латентність злочинності; необгрунтовано декриміналізувати все більше число фактично суспільно небезпечних і характерних для кримінального середовища деяній1; стримувалося створення належної правової бази протидії новим вкрай суспільно небезпечним діянням організованих, професійних, економічних і посадових злочинців або нові правові норми неточно відбивали ці діяння.
На тлі зниження ефективності офіційної правоохоронної діяльності формувалася практика реагування позаправовим фізичних і юридичних осіб на злочинність, що включає: а) спонтанну розправу з конкретними злочинцями, в тому числі шляхом скоєння злочинів; б) створення не заснованих на законі звичаїв та стандартів реагування на злочини та відшкодування матеріального, іншого шкоди; в) становлення системи тіньової, у тому числі і кримінальної, юстиції.
Прокурорами виявлялися все більш численні факти приховування злочинів від обліку рядовими працівниками та керівниками галузевих служб територіальних підрозділів міліції. У 1998 р. було встановлено більше, ніж у 1997 р., фактів укриття злочинів від обліку на 35%, необгрунтованої відмови в порушенні кримінальної справи - на 27%, необгрунтованого припинення кримінальної справи - на 24%. Прокурорами у 1997 р. було скасовано 40 407 постанов про відмову в порушенні кримінальної справи з одночасним порушенням кримінальної справи, у 1998 р. - 58 168, у 1999 р. - 60 810. Виявляються численні факти спотворення текстів телефонограм лікарень про пацієнтів з травматичними ушкодженнями. Наприклад, тільки в одному відділі внутрішніх справ Москви за фактами смерті громадян (всього 77 випадків) прийняті незаконні рішення без актів судово-медичного дослідження трупів і винесення процесуальних рішень. До матеріалів перевірок не завжди долучалися акти дослідження трупів. При цьому все частіше устанав-'См.: Злочинність в Росії в дев'яностих роках і деякі аспекти законності боротьби з нею.
ється факти організованих вбивств, при яких трупи або взагалі знищували, або їх дуже ретельно приховували. Схожа ситуація мала місце і з реєстрацією заподіяння тілесних ушкоджень.
Аналіз даних Республіканського центру судово-медична експертиза, проведена кримінології Ю. Н. Аргунова і О. А. Евлановой, показав зниження загальної кількості проведених експертиз та опосвідчень з метою оцінки ступеня тяжкості тілесних ушкоджень. Але в той же час в 1995-1997 роках. на тлі зниження кількості експертиз, виявляли заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, збільшувалася кількість фактів огляду, які фіксували спричинення такої шкоди.
У Росії на одне зареєстроване умисне вбивство доводилося все менше зареєстрованих навмисних тяжких тілесних ушкоджень: у 1990 р. - 1: 2,7, у 1993 р. - 1: 2,3, у 1997 р. - 1: 1, 6; в 1998 р. - 1: 2; в 1999 р. - 1: 1. Але це середні дані, такі співвідношення різко розрізняються по регіонах.
У 1997-1999 рр.. з числа опитаних по анкетах громадян 10 - 12% вказували, що протягом останнього року вважали себе потерпілими від заподіяння тілесних ушкоджень. При цьому лише кожен третій-четвертий звертався до правоохоронних органів. З числа що звернулися лише менше 20% зазначили, що злочинець був засуджений, стільки ж - що був встановлений, але звільнено від кримінальної відповідальності, кожен третій - що злочинець не був знайдений, інші написали, що заяви не був даний хід або заявників не сповістили про вжиті заходи.
Наприкінці 1998-1999 рр.. була відзначена активізації правоохоронної діяльності - все повніше реєструвалися факти побоїв, образ, яких обману споживачів і ряд інших злочинів. Приріст зареєстрованого числа злочинів невеликої тяжкості в порівнянні із 1997 р. у 1999 р. склав 23,2%, в 1998 р. - 10,3%. Більш активно виявлялися і реєструвалися деякі високолатентние діяння, що відбувалися в сфері економічній діяльності, і ряд інших. Даний факт може бути оцінений позитивно, і він був здатен кілька стримати ескалацію ряду тяжких злочинів. Але при цьому, однак, проглядалася зв'язок активізації реєстрації частини злочинів невеликої та середньої тяжкості з деякою оптимізацією загальних показників діяльність з розкриття та розслідування злочинів: приріст числа фактів обману споживачів, побоїв і т. п. за участю відомих осіб, які здійснювали дані злочини, збільшував загальні показники розкриття злочинів.
Латентність усе більше залежала від невисокої результативності діяльності ряду контролюючих органів. За даними В. В. АСТАНИН, значний масив фактів обману споживачів виявлявся самими правоохоронними органами, а не співробітниками Держторгінспекції Росії.
У десятки разів розрізнялися також факти адміністративних правопорушень на споживчому ринку Росії, що виявляються органами МВС і підрозділами Держторгінспекції.
Поданим Ю. М. Аргунова, високолатентни злочинні порушення деяких прав і законних інтересів громадян: щорічно в Росії реєструється менше тисячі фактів злочинних порушень правил охорони праці (1997 р. - 679, 1998 р. - 815, 1999 р. - 926), хоча їх абсолютне число росте. Але з початку 90-х рр.. на підприємствах усіх форм власності кількість смертей в результаті нещасних випадків збільшилася в два рази. Більше 40% шахтарів працює в умовах, що не відповідають санітарним нормам.
На латентність впливало також те, що значна частина фактичних потерпілих все частіше вважала за краще захищати свої порушені інтереси крім закону та правоохоронних органів - шляхом розправи з кривдником: або особисто, або із залученням третіх осіб, у тому числі і на основі найму. При опитуваннях заявляли, що протягом останнього року особисто допустили фізичну розправу з злочинцем, от 9 до 34% опитаних у чотирьох містах Росії, 24% підприємців у Москве3. Опитування проводилися в Москві, Волгограді, Воронежі, Владивостоці під керівництвом докторів юридичних наук В. А. Номоконова, С. Л. Сибірякова, кандидатів юридичних наук В. І. Ха-Балова, А. В. Покаместова, Т. С. Гаврилова, і всюди виявлено приблизно однакові співвідношення частота і відповідей.
У той же час у сфері реагування на злочини відзначалися досить суперечливі процеси:
по-перше, зростало число тих, хто особисто розправлявся і організовував розправу зі злочинцями, був великий питома вага потерпілих, обіймали пасивну позицію;
по-друге, зазначалося своєрідне звикання громадян до факту високій злочинності - все більше число громадян тих чи інших чином контактувало з особами, що здійснюють злочини, що входять в злочинні угруповання (члени родини, сусіди, знайомі, друзі по дозвіллю та ін.) Особи, які здійснювали злочини, входили в коло знайомих 59% опитаних у Москві підприємців та 32% інших москвичів. Співробітникам правоохоронних органів шести регіонів в 1999 р. було поставлено запитання про те, яку частку населення регіону, на їхню думку, сумарно складають ті, хто сам скоює злочини і хто надає їм те чи інше сприяння, добре обізнаний про їх злочинної діяльності і користується її результатами (члени сім'ї, що живуть за рахунок злочинних доходів і знають про це; особи, що допомагають відмивати злочинні доходи, і т. п.), а також яку частку населення становлять особи, переконання не приймає злочинність і прагнуть до того, щоб життєві проблеми вирішувалися в рамках закону. У середньому тільки кожен четвертий експерт упевнений, що в рамках закону прагне жити більше половини населення. Відмінності частки цього контингенту і контингенту осіб, що орієнтуються на порушення закону, за оцінками експертів - співробітників правоохоронних органів, складають приблизно півтора рази. Правда, поки що на користь прихильників законності. По регіонах такі дані дещо різняться, хоча зазначені пропорції простежуються скрізь. Опитування проводилися в Тулі, Смоленську, Іваново, Москві, Архангельську, Хабаровську членами Російської кримінологічної асоціації та співробітниками відділу загальних проблем кримінології та боротьби зі злочинністю НДІ проблем зміцнення законності і правопорядку.