Дієвість стабілізаційної політики

Зі змісту попередньої і даної глав випливає, що відповідно до кейнсіанської концепції держава може цілеспрямовано впливати на економічну кон'юнктуру країни. Чи варто йому використовувати цю можливість? До 1970-х рр.. більшість економістів відповідав на це питання позитивно. Под впливом навчання Дж.М. Кейнса стабілізаційна політика була зарахована до основних завдань урядів.

У 1946 р. Конгрес США ухвалив закон про зайнятість, за яким «у сферу постійно поновлюваних політичних завдань і відповідальності федерального уряду входить забезпечення максимальної зайнятості, виробництва і купівельної спроможності». Ці завдання були підтверджені та розширені в законі про повну зайнятість і збалансований ріст, прийнятому в 1978 р. (закон Хемфрі-Хоукінса). У ФРН 8 червня 1967 був прийнятий закон про сприяння стабільності та зростання економіки, відповідно до якого уряд щорічно ставить конкретні цілі щодо рівня цін, зайнятості, зовнішньоекономічного рівноваги і темпу росту і зобов'язується сприяти їх досягненню. Якою мірою це вдавалося, можна судити з рис. 12.47, на якому відображено дані за 30 років.

У Росії в 2000 р. уряд прийняв програму «Основні напрями соціально-економічної політики Уряду РФ на довгострокову перспективу (2000-2010 рр..)», Яка на відміну від п'ятирічних планів соціалістичної економіки, директивно доводиться до кожного підприємства, повинна бути здійснена за допомогою заходів стабілізаційної політики.

Проте в ході проведення стабілізаційної політики уряду зустрічаються з низкою перешкод, що знижують його ефективність.

Між моментами відхилення економічної кон'юнктури від наміченого урядом стану та прийняття рішення про проведення конкретних стабілізаційних заходів, як правило, проходить деякий час. Крім того, потрібні певні терміни для проведення в життя прийнятого урядом рішення. Все це утворює так званий внутрішній лаг. Зазвичай він більш тривалий при здійсненні фіскальної політики, ніж грошово-кредитної політики. Так, рішення про проведення операцій на відкритому ринку цінних паперів приймається більш оперативно, ніж про зміну системи оподаткування. Вбудовані стабілізатори мають нульовий внутрішній лаг. У разі передбачуваних (наприклад, сезонних) коливань економічної кон'юнктури він стає негативною величиною. Можна, наприклад, полегшити фірмам, що спеціалізується на переробці сільськогосподарської продукції, доступ до кредитів напередодні збору врожаю і запобігти тим самим різке коливання ставки відсотка.

Період часу між початком здійснення заходів стабілізаційної політики і зміною під їх впливом економічної кон'юнктури утворює зовнішній лаг. Зазвичай він більш тривалий час проведення грошово-кредитної політики в порівнянні з фіскальною. Так, збільшення державних витрат безпосередньо підвищує сукупний попит, а купівля цінних паперів центральним банком спочатку знижує ставку відсотка, і лише потім, можливо, зросте попит на інвестіціі2.

У зв'язку з наявністю тимчасових лагів дискреційна стабілізаційна політика може справити дестабілізуючий вплив на

економічну кон'юнктуру. Тут суцільною лінією відображена динаміка національного доходу без державного регулювання економікою, а пунктирною - при здійсненні експансіоністської стабілізаційної політики в момент t 0 і контрактивний - в момент t 1. Оскільки стабілізаційні заходи держави можуть посилити кон'юнктурні коливання економічної активності, то у випадку короткочасних (гинуть) порушень економічної рівноваги уряду краще не використовувати свої можливості регулювання господарської кон'юнктури.

У можливості регулювати урядів поточну економічну кон'юнктуру таїться небезпека зловживання нею у вузько партійних інтересах. Так, відразу після приходу до влади новий уряд може штучно обмежувати економічну активність, виправдовуючись «важким спадщиною» від попереднього уряду, а до часу чергових виборів стимулювати економічне зростання, породжуючи таким чином «політичні» ділові цикли.

У зв'язку з цим заслуговують на увагу рекомендації проводити стабілізаційну політику по законодавчо встановлених правил, тобто замість дискреційною здійснювати регламентовану стабілізаційну політику. Так, можна встановити правило, за яким пропозиція грошей збільшується на певний відсоток в залежності від темпу приросту національного доходу або рівня безробіття, переводячи тим самим заходи дискреційною політики в число вбудованих стабілізаторів.

В цілому можна зазначити, що в останні 30 років в економічній науці відзначається помітне охолодження до активних дискреційним заходів грошової і особливо фіскальної політики. Визнання можливості держави, за допомогою цих інструментів впливати на економічну кон'юнктуру країни поєднується з сумнівами в доцільності такого впливу. Наочним прикладом зміни поглядів економістів на роль держави в господарському житті можуть служити наступні дві цитати з популярного підручника П. Самуельсона «Економіка», один з яких міститься в що вийшов англійською мовою в 1962 р. 6-му виданні, а інша - в 15 -- му виданні 1995 У першому випадку він писав: «Всюди у вільному світі уряди і центральні банки показали, що вони можуть подолати різкий спад. Вони мають зброю фіскальної політики (витрати і податки) та грошово-кредитній політики (операції на відкритому ринку, дисконтна політика, регулювання норми законних резервів), за допомогою яких можуть впливати на фактори, що визначають національний дохід і зайнятість. Подібно до того як ми відмовилися від позиції покірного примирення з хворобами, нам немає потреби миритися з масовим безробіттям ».

Через 33 роки цей висновок з розділу, присвяченого методам стабілізаційної політики держави, звучить по-іншому: «Після Кейнс-Андської революції капіталістичні демократичні країни вирішили, що вони в змозі досягти процвітання і високих темпів економічного зростання, уникаючи в той же час крайнощів безробіття і інфляції, бідності і багатства, привілейованості і відторгнення. Багато хто з цих цілей були досягнуті, тому що в ту пору країни з ринковою економікою переживали період небаченого економічного підйому і зростання зайнятості. Все це час марксисти передрікали загибель капіталізму в ході майбутнього катастрофічного кризи; екологи передбачали, що країни з ринковою економікою задихнуться у своїх відходах і викидах, а прихильники вільного ринку висловлювали занепокоєння про те, що ліки, що застосовуються державою, завдають економіці більшої шкоди, ніж її хвороби. Однак всі ці песимісти прогледіли дух підприємливості, який знайшов свободу завдяки ринку і став джерелом безперервного потоку науково-технічних досягнень. Роль держави полягає в тому, щоб створювати вільні конкурентні умови і підтримувати базові науково-технічні дослідження »2.

Наведемо також думку У. Баумоля, висловлене ним у його роботі, присвяченій підсумкам розвитку економічної науки в ХХ ст.: «Сьогодні набагато більше скептицизму щодо здатності податкової та грошово-кредитної політики лавірувати між безробіттям та інфляцією, її можливості запобігати їх одночасна поява ( хіба що у відносно короткостроковому періоді). І тим не менше розробники економічної політики, безсумнівно, відчувають, що вони

стали набагато краще розуміти можливості свого вибору, ніж їхні попередники на початку століття. Вони усвідомлюють також, що вже накопичено значний масив аналітичних робіт як кейнсіанських, так і монетаристських, які вони зобов'язані освоїти і які здатні дати якщо не надійну систему правил поведінки, то, принаймні, краще розуміння ситуації ».

Зміні поглядів на можливості і роль держави у підтримці стійкої економічної кон'юнктури в значній мірі сприяли роботи «нових класиків», з яких виходить, що замість «точного настроювання» національної економіки уряду слід сприяти зниженню невизначеності і зміцнення довіри до економічної політики з боку населення.

Короткі висновки

Як комбінації цілей проведення стабілізаційної політики у відкритій економіці виступає подвійне рівновагу - спільне рівновагу на всіх макроекономічних ринках країни при повній зайнятості і нульовому сальдо її платіжного балансу.

Сальдо платіжного балансу країни дорівнює нулю, якщо чистий експорт товарів і послуг дорівнює чистому експорту капіталу. Від стану платіжного балансу залежить кількість грошей, що обертаються усередині країни, а отже, і загальна економічна кон'юнктура. На стан платіжного балансу, поряд із рівнем економічної активності усередині країни впливають поточний курс національної грошової одиниці на валютному ринку, різниця між рівнем цін в країні і за кордоном, відмінність між ставками відсотка і співвідношенням темпів інфляції всередині країни і за кордоном.

Крім інструментів фіскальної та грошово-кредитної політики, для впливу на економічну кон'юнктуру у відкритій економіці в уряду є можливість використовувати валютну політику у вигляді регулювання курсу національної валюти і умов переливу світового капіталу. У той же час в умовах фіксованого валютного курсу центральний банк не може проводити самостійну грошову політику, а при плаваючий валютний курс результативність фіскальної політики тим нижче, ніж мобільнішими перелив капіталів між країнами.

Необхідний для досягнення подвійного рівноваги конкретний набор заходів стабілізаційної політики зумовлюється поточним станом економічної кон'юнктури; при цьому діє правило: використовуйте одночасно стільки різновидів економічних політик, скільки цілей передбачається досягти.

При оцінці ефективності стабілізаційної політики держави неокласики і кейнсіанці кардинально розходяться. На думку неокласиків, стабілізаційна політика держави в кращому випадку марна. Кейнсіанці розглядають її як засобу підвищення ефективності функціонування національної економіки в короткому періоді. Дієвість стабілізаційних заходів уряду в значній мірі залежить від того, як вирішуються проблеми, пов'язані з тимчасовими лагами і розподілом повноважень при прагненні до одночасного досягнення декількох що перебувають у відношенні субституції цілей.

Результативність стабілізаційної політики зростає в міру скорочення тимчасового лага між моментом виникнення небажаного зміни кон'юнктури і початком дії стабілізаційних заходів. Розподіл повноважень між інстанції, відповідальними за досягнення намічених цілей, має бути спрямована на запобігання взаємної нейтралізації спільно використовуваних інструментів стабілізаційної політики.

Однією з умов ефективності стабілізаційної політики держави є її передбачуваність для господарських суб'єктів. Піднесенню урядом «сюрпризів» при проведенні економічної політики з метою одержання миттєвих результатів в підсумку підвищує громадські витрати ведення національного господарства.