Правове регулювання інтернету у росії
Інтернет піддається правовому регулюванню, але або воно недостатнє, або несвоєчасно, або не зовсім коректно.
Розвиток мережі Інтернет в найближчому майбутньому перетворить її на стандартний канал соціальних комунікацій, за яким будуть здійснюватися переважна кількість роздрібних торгових операцій, переказ грошових коштів, всі функції звязку та мовлення засобів масової інформації. Чи виникнуть нові соціальні групи, нова ідеологія, сформується новий психологічний образ жителя планети в XXI сторіччі. Тим самим природа відкрилися можливостей дозволить успішно дублювати класичні соціальні звязки матеріального світу, що привязане до географії планети, і в деяких випадках замінювати їх.
Зазначений канал соціальних комунікацій зараз можна використовувати і як благо для розвитку суспільства, і як засіб для здійснення дій антисоціальних. При відсутності норм, що регулюють дії користувачів, організацій і держав в Інтернет, виникає і міцно закріплюється в свідомості подвійний стандарт: закони повинні дотримуватися, але тільки не в Мережі.
Причини цієї небезпечної тенденції багатогранні і їх можна умовно розділити на технічні, соціально-психологічні та правові.
До перших можна віднести вплив природи інформації на електронних носіях (електронні дані в нашому матеріальному світі є надзвичайно мінливими та нестабільними), колосальні масиви даних і «плинність» інформації в мережі Інтернет, а також незахищеність протоколів обміну інформацією.
Соціально-психологічними причинами процесу становлення подвійного стандарту є відсутність розуміння місця і ролі мережі Інтернет у людському суспільстві і ефемерний статус автономності особистості, що дає можливість насолоджуватися анонімністю і позірним могутністю.
До правових причин відносяться відома недостатність правового регулювання та концептуальна складність забезпечення доказів у мережі.
На зараз, приміром, з точки зору російського карного закону будь-який російський сегмент мережі Інтернет являє собою конгломерат кримінально караних діянь у формі наклепу і образ, що зустрічаються повсюдно на просторах Інтернету, завідомо неправдивої реклами, у вигляді розповсюдження порнографічних матеріалів, порушення прав на обєкти інтелектуальної власності.
Поточна ситуація таїть у собі колосальну небезпеку. Якщо тенденції роздвоєння реального і віртуального світу збережуться, то будь-які зусилля міжнародного співтовариства, держав з регулювання ряду суспільних відносин будуть пропадати даром: бореться, наприклад, Росія з розповсюдженням наркотиків, а в Мережі вже зараз існують російськомовні сайти, детально описують всі тонкощі виготовлення, придбання і застосування наркотичних засобів.
При аналізі механізмів дії мережі Інтернет і способів подання і розповсюдження інформації в ній також виникають унікальні і не мають аналогів у реальному світі спеціальні юридичні проблеми.
По-перше, це проблеми регулювання електронну комерцію.До них відносяться питання укладення контрактів за допомогою Інтернет, питання недобросовісної реклами, спаму, проблема оподатковування підприємництва в Мережі.
Тематикою наступної групи юридичних проблем є дотримання авторських прав в Інтернет. Тут виникають недозволені і неоднозначно трактуються по законодавству зарубіжних країн та Російської Федерації питання використання фреймів, посилань, мета-тегів.
Чергова надзвичайно полемічна проблема Мережі - використання товарних знаків в ній, включаючи відому дилему: товарний знак - доменне імя, а також питання зловживань при реєстрації доменів (cybersquatting). Саме з цієї мережевої проблеми на Заході вже зараз є велика кількість судових рішень.
Торгівля доменними іменами почала прибутковим, хоча і неофіційними бізнесом в Інтернет. Такі «комерсанти» (їх називають хаперамі або Скваттер) реєструють на своє імя звучні та привабливі домени, а потім перепродують їх. Наприклад, компанія Multimedia Publishing сплатила за домен 150 тис. доларів, а трохи пізніше він був виставлений на аукціон за ціною вже в 7,5 млн.
Дуже важливою проблемою мережі Інтернет є визначення відповідальності провайдерів і власників сайтів за зміст знаходяться на їх серверах інформації клієнтів і користувачів. У ряді країн уже прийнято декілька специфічних нормативно-правових актів, що регулюють зазначені відносини, і правозастосовна практика набуває яскраво виражену національну диференціацію, що вступає в суперечність із всесвітнім характером мережі Інтернет.
Пятої групою правовідносин, що відображає специфічність регулювання мережі Інтернет, є багатогранні питання інформаційної безпеки, що включають у себе криптографію, шифрування (ці аспекти детально регламентовано у Росії), забезпечення безпеки доступу до даних, охорону інтересів приватного життя.
До даної групи примикають питання моралі і цензури (як приватної, так і мережевих соціальних груп, а також держав і організацій).
Питання захисту інформації і безпеки корпоративних компютерних мереж в усіх розвинутих країнах світу досить жорстко регулюються законодательством19. Як правило, це регулювання стосується трьох сторін застосування засобів захисту інформації (СЗІ):
- Сертифікація СЗІ;
- Ліцензування діяльності в галузі захисту інформації та робіт, повязаних зі створенням СЗІ;
- Експортно-імпортні обмеження на СЗІ.
Мета такого регулювання очевидна: для забезпечення власної безпеки будь-якій державі необхідний максимальний контроль за стратегічними інформаційними ресурсами.
У цьому розумінні російське законодавство не є виключенням і має ряд законодавчих актів та ініціатив, покликаних регулювати використання СЗІ на території Росії. Наприклад, у рамках серії керівних документів Держтехкомісії при Президенті РФ підготовлено низку документів, що регламентують питання діяльності в області захисту інформації - інформаційний
сайт Держтехкомісії). Серед цих документів найбільший інтерес для користувачів корпоративних представляють наступні: «Захист від несанкціонованого доступу до інформації. Терміни та визначення »(М., 1992);« Автоматизовані системи. Захист від несанкціонованого доступу до інформацією. Класифікація автоматизованих систем і вимоги щодо захисту інформації », (М., 1992);" Средствавичіслітельной техніки. Міжмережеві екрани. Захист від несанкціонованого доступ до інформації », (М., 1997).
Однак специфіка Інтернет / Інтранет-технологій полягає в тому, що вони дуже швидко розвиваються. Тому-нормативно правова, а отже, і технічна база компютерної безпеки будь-якої держави практично завжди відстає від потреб ринку корпоративних замовників, що і підтверджується такими фактами.
За даними Інституту компютерної безпеки США (CSI - Computer Security Institute, San Francisco; і групи компютерного вторгнення (Computer Intrusion Squard) Федерального бюро розслідувань (ФБР - FBI, San Francisco; 90% всіх опитаних у США корпоративних респондентів виявили атаки на свої мережі, 273 корпорації зазнали фінансових збитків на загальну суму $ 265 589 940. Повний CSI спільний звіт / FBI «2000. Компютерні злочини. Огляд безпеки »містить по-справжньому сенсаційні статистичні дані:
- 90% опитаних представників великих корпорацій і урядових організацій повідомили про незаконне проникнення у свої компютерні мережі;
- 70% - повідомили про розкрадання інформації і фінансове шахрайство;
- 74% - понесли значні фінансові збитки в результаті злому їх мережі;
- 27% - виявили атаки типу «відмова в обслуговуванні» (deneal of service);
- 79% - повідомили про несанкціонований доступ чи інших порушеннях безпеки;
- 35% - були не в змозі відповісти, чи піддавалися вони компютерним атакам через звітний період;
- 85% - виявили компютерні віруси.
Загалом статистичні дані поточних звітів з компютерної безпеки показують, що за останні три роки співвідношення між атаками з Інтернету (59%) і внутрішніми атаками (38%) змінилося на користь зовнішніх атак. Тому невипадково проблема інтернет-злочинності уперше за час існування компютерних технологій удостоїлася уваги ООН. На що проходив нещодавно у Відні X Конгресі ООН тема компютерних злочинів в Інтернет стала темою номер один.
Для локалізації цієї проблеми країни «великої вісімки» активували свою діяльність в області захисту інформації та в даний час розробляють єдину стратегію боротьби з компютерними злочинами, обговорюють проекти розробки нових технологій спостереження за порушеннями і швидкого реагування на них служб безпеки компютерних мереж.
На Росії для боротьби з компютерними злочинами в 1998 р. було створене спеціальне управління МВС РФ під літерою "Р». У цілому питаннями захисту корпоративних інформації мереж на території РФ займаються такі державні організації: ФСБ, ФАПСИ і Держтехкомісії.
У Росії більша частина стосунків між учасниками електронної комерції досі не регулюється спеціальними, адресованими їм законами або іншими джерелами права. В даний час електронна комерція представлена термінами «електронний документ», «електронний форма угоди», «електронний підпис», «електронні розрахунки», які в основному використовуються в підзаконних актах.
Загальновизнаний і найважливіший правовий принцип електронної торгівлі - не ставити під сумнів дійсність і обовязковість угоди тільки на тій підставі, що вона укладена електронним способом.
На практиці створюються і постійно модифікуються різного роду угоди про електронний обмін даними або про електронний документообіг, більшою чи меншою мірою відповідають чинному законодавству. Однак такі угоди у випадках судового розгляду можуть бути невизнаними або не приймаються як докази. Багато угоди чинним законодавством дозволяється укладати тільки традиційним способом на папері і завіреними власноручними підписами. Єдиний документ, хоч якось регулює операції, - тимчасове положення ЦБ РФ № 17-п «Про порядок прийняття до виконання доручень власників рахунків, підписаних аналогами власноручного підпису, при проведенні розрахунків кредитними організаціями». Це положення дозволяє здійснювати території Росії на грошові перекази в Інтернет з використанням систем «банк-клієнт».
Загалом же зберігається загальна нерозвиненість і фрагментарність правових норм, що зачіпають названу форму бізнесу, що є юридичною барєром для електронної комерції в Росії та інтеграції її в глобальний Інтернет-магазин.
В даний час законодавство у сфері інформації та інформатизації представлено наступними діючими федеральними законами: «Про засоби масової інформації», «Про інформацію, інформатизації та захисту інформації», «Про звязок», «Про архівний фонд Російської Федерації і архівах (основи законодавства)» , «Про бібліотечну справу», «Про статистичної діяльності в Російській Федерації», «Про обовязковий примірник документів», «Про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання Російської Федерації», «Про висвітлення діяльності органів державної влади в державних засобах масової інформації», «Про державної підтримки, районних газет», «Про поштового звязку», «Про фельдєгерського звязку», «Про участь в міжнародному інформаційному обміні», «Патентний закон», «Про авторське право і суміжні права», «Про правову охорону програм для електронно-обчислювальних машин і баз даних »,« Про правову охорону топологий інтегральних мікросхем »,« Про державну таємницю »,« Про рекламу »,« О федеральних органах урядового звязку та інформації »,« Цивільний кодекс Російської Федерації »(відповідні статті), «Кримінальний кодекс Російської Федерації» (відповідних статей). Недавно прийнятий Закон «Про електронний цифровий підпис».
Закон про електронно-цифрового підпису (ЕЦП) вирішує кілька найважливіших юридичних завдань.
По-перше, це принципове визнання ЕЦП як аналог власноручного підпису для значно більш широкого кола юридичних дій, що передбачено у Цивільному кодексі України, який формально визнає ЕЦП тільки у звязку з укладенням угод. Закон також дає можливість легального використання ЕЦП в якості функціонального еквівалента власноручного підпису у випадках, коли це прямо не заборонено законодавством.
По-друге, закон встановлює вимоги, при дотриманні яких електронний цифровий підпис вважається рівнозначним власноручного підпису особи.
По-третє, цей закон знімає протиріччя та невизначеності стосовно ЕЦП, що є в інших законах.
Крім цього діяльність у даній сфері регулюється указами Президента, а також нормативно-правовими актами органів звязку, ФАПСИ, Держтехкомісії, а також інших органів виконавчої гілки влади. Існує також ряд міжнародних угод, підписаних Росією, регламентуючих суміжні з мережею Інтернет правовідносини (в першу чергу повязані зі використанням обєктів інтелектуальної власності).
Вищенаведені особливості правового регулювання використання інформаційного простору породжують ряд пропозицій, які розкривають можливі шляхи вирішення проблем взаємодії реального та інформаційного світу. Серед них потрібно виділити наступні: правові - створення рамкового акту, що містить основні юридичні визначення та принципи застосування норм права; технічні - розробка та впровадження загальнодоступних державних систем пошуку з індексацією інформації, а також систем депонування інформації; організаційні - вільний доступ в сегменти Мережі з умовою дотримання законів; політичні, які полягають у забезпеченні участі Росії у створенні протоколів і стандартів Інтернет20.