Неринкова сфера виборництва інформації

Аналіз структури макросекторов ринку інформації і субєктів цього ринку виявляє досить звичайну для споживача інформації альтернативу: чи отримати необхідну інформацію за плату або ж скористатися безкоштовною послугою, що надається спеціалізованою установою. У будь-яких сучасних суспільствах існують організації, що виробляють інформацію, але знаходяться поза сферою ринкових відносин, не переслідують цілей отримання прибутку. У першу чергу це сфера державного управління, судові органи, де факти «товарно-грошового» обміну кримінально карані. Крім того, скрізь у світі існують безкоштовні або символічно платні бібліотеки та навчальні заклади, благодійні фонди розвитку науки і культури і т.п. Без економічного аналізу діяльності цих організацій уявлення про ринок інформації буде неповним.

Центральним поняттям при описі неринковою сфери виробництва і споживання інформації є поняття некомерційної організації, рівень особистих доходів працівників якої не залежить від обсягу виконання її функції, будучи фіксованою, достатньо високою величиною, яка орієнтує працівника на якісне виконання своєї діяльності.

В даний час діяльність некомерційних організацій, у тому числі і функціонують у сфері виробництва інформації, регулюється Федеральним законом «Про некомерційні організації» № 7-ФЗ від 12.01.96 р., прийнятим Державною Думою 8 грудня 1995 (зареєстрований після підписання Президентом Російської Федерації 12 січня 1996 під номером 7-ФЗ). За минулі роки в даний Федеральний закон внесені редакційні зміни Федеральними законами від 26.11.98 № 174-ФЗ і від 08.07.99 № 140-ФЗ.

Відповідно до статті 2 цього Закону:

1. Некомерційною організацією є організація, яка не має витяг прибутку як основну мету своєї діяльності і не розподіляє прибуток між учасниками.

2. Некомерційні організації можуть створюватися для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових і управлінських цілей, з метою захисту здоровя громадян, розвитку фізичної культури і спорту, задоволення духовних і інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян, вирішення спорів та конфліктів , надання юридичної допомоги, а також в інших цілях, спрямованих на досягнення суспільних благ ».

Статті 6 - 11 Закону характеризують такі форми некомерційних організацій:

1. Суспільна та релігійна організація - добровільне обєднання громадян на основі спільності їх інтересів для задоволення духовних чи інших нематеріальних потреб.

2. Фонд - не має членства некомерційна організація, заснована громадянами і / або юридичними особами на основі добровільних майнових внесків і переслідує соціальні, благодійні, культурні, освітні або інші суспільно корисні цілі. Для досягнення зазначених цілей фонд має право займатися підприємницькою діяльністю, у тому числі створювати господарські обєкти або брати участь у них.

3. Державна корпорація - не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією на основі майнового внеску і створена для здійснення соціальних, управлінських чи інших суспільно корисних функцій.

4. Некомерційне партнерство - заснована на членстві некомерційна організація, заснована громадянами і (або) юридичними особами для сприяння її членам у здійсненні діяльності у відповідності з цілями, викладеними в цьому Законі в п. 2 ст. 2.

5. Установа - некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних або інших функцій некомерційного характеру і фінансується повністю або частково цим власником.

Впорядкувати установи можна залежно від власника установи на державні, муніципальні та приватні.

В залежності від цілей діяльності установи поділяються:

- На державні органи та органи місцевого самоврядування;

- Благодійні установи;

- Освітні установи;

- Заклади культури (музеї, бібліотеки);

- Медичні установи;

- Соціальні учрежденія1.

6. Автономна некомерційна організація - не має членства некомерційна організація, заснована громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків з метою надання послуг в галузі освіти, охорони здоровя, культури, науки, права, фізичної культури і спорту та інших послуг.

7. Обєднання юридичних осіб (асоціація або союз) - некомерційна організація, створена за договором комерційними організаціями з метою координації їх підприємницької діяльності, а також представлення і захисту загальних майнових інтересів.

Некомерційні організації також можуть добровільно обєднуватися в асоціації (спілки), які будуть некомерційними організаціями.

Відповідно до ст. 26 даного Закону визначено такі джерела формування майна некомерційної організації:

- Регулярні та одноразові надходження від засновників (учасників, членів);

- Добровільні майнові внески і пожертвування;

- Виручка від реалізації товарів, робіт, послуг;

- Дивіденди (доходи, відсотки), одержані з акцій, облігацій, інших цінних паперів і вкладах;

- Доходи, що отримуються від власності некомерційної організації;

- Інші не заборонені законом надходження. Законами можуть встановлюватися обмеження на джерела доходів некомерційних організацій окремих видів.

З аналізу п. 2 ст. 2 даного Закону випливає, що у всіх макросекторах ринку інформації (науково-технічної продукції, обєктів художньої культури, управлінських даних та повідомлень, побутової інформації та послуг освіти) поряд з комерційними субєктами функціонують і зазначені вище некомерційні організації: установи науки, культури, освіти, управління і т. п.

Обсяг роботи некомерційної організації визначається, з одного боку, потребою в її товари або послуги, яку предявляють до неї звертаються споживачі, а з іншого - виробничим потенціалом організації, що визначаються обсягами фінансування її роботи. Ці обсяги можуть залежати і від кількості товарів, якщо вони надаються споживачам за плату, оскільки одержуваний дохід може прямувати тільки на розширення ресурсів некомерційної організації, зокрема на збільшення в ній числа робочих місць, на придбання техніки: ПЕОМ, копіювальних пристроїв і т. п .

«Некомерційна організація може здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена. Такою діяльністю визнається що приносить прибуток виробництво товарів і послуг, що відповідають цілям створення некомерційних організацій, а також придбання та реалізація цінних паперів, майнових і немайнових прав, участь в господарських товариствах і участь у товариствах на вірі в якості вкладника »(ст. 24, п. 2). Однозначним залишається вимога - прибуток не використовується на приріст доходів окремих її працівників. «Отримана некомерційною організацією прибуток не підлягає розподілу між учасниками (членами) некомерційної організації» (ст. 26, п. . Якість і кількість праці останніх стимулюється значущістю для них роботи на даному конкретному робочому місці, а не залежністю доходів від інтенсивності праці. Значимість ж робочого місця може обумовлюватися різними факторами - від морального задоволення від своєї діяльності до стабільності отримання гідної заробітної плати, що дозволяє приділяти особливу увагу якості своєї роботи, підвищення своєї кваліфікації, а не гнатися

за кількістю обслугованих клієнтів і т. п. Така система оплати праці - найважливіша ознака некомерційної організації, бо вона дозволяє уникнути виникнення феномена «роботи на показник».

Так як некомерційні організації не націлені на прибуток, на перевищення доходів над витратами, то джерела їх фінансування мають переважно зовнішній характер (див. ст. 26). У ролі субєктів, що покривають витрати роботи некомерційної організації, можуть виступати наступні субсідіари: держава в особі її різних органів, що передбачають в видаткової частини своїх бюджетів відповідні статті; господарські організації різних типів, окремі громадяни. Участь останніх двох типів субєктів у фінансуванні некомерційних організацій може стимулюватися державою, як правило, через податкові пільги.

1. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції можуть надавати некомерційним організаціям економічну підтримку в різних формах, у тому числі:

- Надання відповідно до законодавства пільг зі сплати податків, митних та інших зборів та платежів некомерційним організаціям, створеним у благодійних, освітніх, культурних та наукових цілях, з метою захисту здоровя громадян, розвитку фізичної культури і спорту, інших, встановлених законодавством цілях, з урахуванням організаційно-правових форм некомерційних організацій;

- Надання некомерційним організаціям інших пільг, в тому числі повне або часткове звільнення від плати за користування державним і муніципальним майном;

- Розміщення серед некомерційних організацій на конкурсній основі державних і муніципальних соціальних замовлень;

- Надання відповідно до закону пільг зі сплати податків громадянам та юридичним особам, які надають некомерційним організаціям матеріальну підтримку.

2. Не допускається надання пільг зі сплати податків в індивідуальному порядку окремою некомерційним організаціям, а також окремим громадянам та юридичним особам, що надає цим некомерційним організаціям матеріальну підтримку »(ст. 31., П. 1.2).

Які ж види діяльності здійснюються некомерційними організаціями? Ті, які задовольняють особисті, колективні, групові і суспільні потреби, важливість задоволення яких з точки зору що фінансує некомерційну організацію субєкта не дозволяє поставити це задоволення в залежність від рівня доходів конкретного індивідуального споживача, від тих рішень щодо використання свого доходу, які він приймає.

Типовий приклад - фундаментальні наукові дослідження. Очевидно, що звязок їх результатів з рівнем добробуту маси споживачів і кожного з них настільки опосередкована і неконкретний, що очікувати добровільної оплати з боку населення розробок, скажімо, в галузі фізики елементарних частинок, не доводиться. Тим часом довготривала, перспективна важливість таких досліджень для економічного потенціалу держави компетентним особам досить очевидна. А якщо не очевидна, то ці особи є некомпетентними в тій державній діяльності, якою займаються. Звідси логічно випливає бюджетний характер фінансування таких галузей науки. Іноді й комерційні організації підключаються добровільно для фінансування фундаментальної науки.

Інший приклад: робота урядових органів. У правовій державі один з фундаментальних принципів - рівність всіх субєктів перед законом. Тут також можлива множинність джерел фінансування: існування державних і недержавних організацій, що займаються розшуком; можливість скористатися державним, безкоштовним захисником у судовому розгляді або ж оплатити послуги адвоката.

Третій приклад: бібліотеки як установи, покликані забезпечити рівний доступ до інформації для будь-якого члена суспільства, незалежно від його професії, місця проживання, рівня доходів і т. д. Їх існування аж ніяк не суперечить поява платних АБД та БД з певної тематики, доступних також всім бажаючим, але вже за досить високу ціну.

Таким чином, вимальовується сукупність видів і форм діяльності, яку в цілому можна назвати неринковою сферою. Вона межує з ринково організованим виробництвом речей, послуг та інформації, відрізняючись від нього за кількома параметрами, найважливішими з яких є принципи визначення пріоритетів в напрямках використання ресурсів. У ринковій сфері першість тій чи іншій галузі діяльності визначається прибутком, тобто грошима споживачів, які вони готові обмінювати на вироблену продукцію (зрозуміло, якщо ринок не виродилися, не монополізований). У неринковою сфері масштаб і зміст пропозиції продукції обумовлюються іншими, не еквівалентно-обмінними відносинами виробника і споживача.

Тотально ринкове суспільне виробництво неможливе, оскільки не всі потреби, без задоволення яких не може існувати суспільство, здатні одержати адекватне представлення у формі суми грошей кожного одиничного споживача-індивіда. Мова йде про такі потреби, які не завжди і не дуже важливі для індивіда, але значущі для колективу, групи людей, суспільства в цілому в різноманітті його структур.

Господарська практика держав з ринковою економікою свідчить, що абсолютно ринкове виробництво неможливо. Воно не може реалізувати дуже багато цілей, спрямованих на досягнення суспільних благ, які переслідуються державами. Аналіз сучасних процесів у роботі російських організацій, традиційно мали некомерційний характер, що служили цілям суспільства в цілому у сфері науки, освіти, культури тощо, показує істотні перекоси, що відбулися у них за останнє десятиліття XX століття: повсюдне введення плати за освітні послуги , різке підвищення плати за юридичні послуги, «заробляння грошей» музеями та бібліотеками, підвищення плати за послуги звязку і т. п. Відбувається змішання статусів комерційних та некомерційних організацій.

Комерціалізація установ, традиційно ставилися до некомерційних, призвела до істотного погіршення якості методичного, навчального та наукового процесу на бюджетній формі навчання (у педагогів не залишається часу, тому що «друга половина робочого дня», яка раніше була призначена для методичної, наукової роботи і для підвищення кваліфікації, тепер використовується для викладання на комерційному відділенні »). Дуже часто на комерційному відділенні, особливо за формами здобуття вищої освіти у скорочені терміни на базі середньої спеціальної або другої вищої освіти в непрофільних вибраної спеціальності вузах, спостерігається відверта «халтура». Існуюча система атестації та ліцензування вищих навчальних закладів у своєму сучасному вигляді не здатна протистояти цим негативним тенденціям. Підвищення плати за послуги звязку з одночасним зниженням життєвого рівня більшості населення призвело в масовому порядку до відмови від таких послуг, як телеграф, міжміський телефон, і навіть лист відправити стало проблемою, тому що з огляду на рівень оплати праці вартість його відправлення зросла в 130 разів.

Подібна ситуація складається і у випадку з музеями та бібліотеками, де також розширюється ведення комерційної діяльності цими організаціями та їхніми працівниками, які одночасно ведуть і некомерційну діяльність. І тут спостерігається зсув інтересів і зусиль працівників музейної та бібліотечної сфери в бік заробляння коштів, що істотно знижує просвітницьку функцію даних установ. Пошук шляхів заробляння коштів бібліотеками призвів до того, що вся потрібна література виявилася на платному абонементі.

У цій сфері також спостерігається активність приватного підприємництва (як і в наданні нотаріальних послуг, освітніх послуг, послуг звязку). Наприклад, у м. Ярославлі функціонує вже кілька років приватний музей старовинних музичних інструментів і дзвіночків, в Іванівському держуніверситеті студенти організували платний абонемент юридичної та економічної літератури.

В.Л. Тамбовців сформулював загальне правило, що відноситься до некомерційних організацій: засоби для їх роботи і гідного життя їхніх співробітників не повинні здобуватимуться ними ж самими за рахунок «побічних» видів діяльності, інакше вони перестають виконувати на належному рівні і з високою якістю основну діяльність. Звідки взяти кошти - проблема засновника, власника, що фінансує некомерційну організацію, але «сумісництво» неприпустимо. Ряд фахівців з ринку інформації (В. Л. тамбовців, В. П. Тихомиров, А. В. Хорошилов, СІ. Майоров та ін) також відзначають, що як тільки дохід працівника некомерційної організації починає включати змінну частину, що залежить від його зусиль в «побічної» області, неминуче переродження некомерційної організації в звичайну комерційну, що працює на ринкових принципах. Для некомерційної організації можуть створюватися спеціальні комерційні, «живлять» її своїми прибутками, але працівники в них повинні бути іншими, що не входять до числа співробітників комерційної організації. Елементи ринку не можна імплантувати туди, де їм не повинно бути места2.

Наскільки можливо в нашій державі в даний час проходження цього правила? Яким чином і в яких формах створювати для некомерційних організацій «заробляють» підрозділи? Ці питання потребують якнайшвидшого вирішення, прийняття невідкладних заходів, найпершим з яких має стати різке збільшення оплати праці працівників науки, освіти, охорони здоровя, культури та державних органів управління та нагляду. Ця пропозиція обгрунтовується тим, що для досягнення цілей, сформульованих у ст. 2 даного Закону, необхідним є вимога фіксованої оплати праці, оскільки можлива невелика її частина не повинна залежати від прибутку, одержуваної некомерційною організацією. У цьому разі фіксована частина повинна бути достатньою, що визнана гідною суспільством і самим працівником некомерційної організації. Тільки в цьому випадку вся його енергія, знання, вміння, інтелектуальний потенціал будуть реалізовуватися у відповідності з цілями і завданнями некомерційної організації.