Міжнародно-правові питання оцінки впливу на навколишнє середовище у транскордонному просторі

Заходи з охорони навколишнього середовища повинні базуватися на достовірних даних, отриманих на основі наукових досліджень. У Декларації Стокгольмської конференції із проблем навколишнього середовища людини 1972 р. і Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі 1975 р. відзначається, що держави повинні приділяти пильну увагу екологічних факторів на ранньому етапі процесу прийняття рішень, застосовуючи оцінку впливу на навколишнє середовище на всіх належних адміністративних рівнях як необхідного інструмента підвищення якості інформації, що надається директивним органам, з тим щоб вони могли приймати екологічно обгрунтовані рішення. Для визначення міжнародних стандартів у цій області 25 лютого 1991 держави - члени Європейської економічної комісії уклали Конвенцію про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному просторі.

Під транскордонним впливом розуміється будь-який вплив (не тільки глобального характеру) в районі, яка знаходиться під юрисдикцією тієї чиіншої держави - учасниці Конвенції, що викликається планованої діяльністю, фізичне джерело якої повністю або частково в межах району, що підпадає під юрисдикцію іншої держави.

Відповідно до ст. 2 Конвенції боку на індивідуальній чи колективній основі вживають всіх належних і ефективних заходів щодо запобігання значного шкідливого транскордонного впливу в результаті планованої діяльності, а також по його зменшенню та контролю за ним.

Кожна держава зобов'язана повідомити іншу державу у відношенні планованого виду діяльності щодо будівництва та роботи нафтоочищувальні заводів продуктивністю 500 т або більше в день, установок, призначених виключно для виробництва або збагачення ядерного палива, установок для вилучення азбесту; хімічних комбінатів, торгівельних портів; видобутку вуглеводнів на континентальному шельфі; вирубки лісів на великих площах і т. д.

Таке повідомлення, зокрема, містить інформацію про заплановану діяльність та про характер можливого вирішення питання про мінімізацію забруднення навколишнього середовища.

Згідно зі ст. 6 Конвенції держави-учасниці забезпечують, щоб в остаточному рішенні по планованої діяльності були належним чином враховані результати оцінки впливу на навколишнє середовище.

Конвенція зобов'язує сторони розробляти науково-дослідні програми з вдосконалення існуючих методів якісної та кількісної оцінки наслідків планованих видів діяльності, проведення аналізу та моніторингу ефективності виконання рішень, що стосуються планованих видів діяльності, з метою зведення до мінімуму або запобігання забруднення навколишнього середовища.

Конвенція набула чинності13 вересня 1997 У ній беруть участь більше 30 держав. Росія підписала Конвенцію, але поки не ратифікувала.

21 травня 2003 в Києві держави - учасниці Конвенції підписали Протокол щодо стратегічної екологічної оцінки.

Метою Протоколу є забезпечення високого рівня охорони середовища, включаючи здоров'я населення, шляхом: а) забезпечення того, щоб екологічні, в тому числі пов'язані із здоров'ям населення, міркування ретельно враховувалися при розробці планів і програм; б) сприяння розгляду екологічних особливостей при розробці політики та законодавства; в) встановлення чітких, відкритих і ефективних процедур стратегічної екологічної оцінки; г) забезпечення участі громадськості у стратегічну екологічну оцінку; д) інтеграції екологічних занепокоєння і розробки документів з метою забезпечення сталого розвитку.

Конвенція зобов'язує держави проводити стратегічну екологічну оцінку стосовно планів і програм, які розробляються для сільського господарства, лісівництва, рибальства, енергетики, транспорту, водного господарства, туризму і т. д. За результатами екологічної оцінки повинен бути підготовлений відповідний доповідь.

Держави при затвердженні планів і програм повинні враховувати висновки, що містяться в екологічному доповіді.

Держави зобов'язані проводити моніторинг виконання екологічних програм і планів, а його результати повинні доводитися до компетентних державних органів.