Принципи і джерела міжнародного екологічного права

Всі основні принципи міжнародного права є регуляторами правовідносин у сфері охорони та раціонального використання навколишнього середовища людини. Разом з тим міжнародне екологічне право має свої специфічні принципи.

1.Окружающая середовище - спільна турбота людства. Сенс цього принципу полягає в тому, що міжнародне співтовариство на всіх рівнях може і повинен спільно і окремо охороняти навколишнє середовище. Цей принцип не є новим, він застосовується в різних галузях міжнародного права (захист прав людини, міжнародне трудове право, міжнародне гуманітарне право і т. д.). Стосовно до охорони навколишнього середовища розглянутий принцип
закріплений у багатьох міжнародних договорах. Наприклад, преамбула Міжнародної конвенції з регулювання китобійного промислу 1946 свідчить про те, що народи світу зацікавлені в збереженні для майбутніх поколінь тих величезних естетственних багатств, які представляють собою стада китів. Преамбула Конвенції по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 визнає, що морська середовище та живив нею живі організми мають
життєве значення для людиниі всі люди зацікавлені в забезпеченні управління цим середовищем таким чином, щоб не погіршувалися її якість і ресурси. Преамбула Африканської конвенції зі збереження природи і природних ресурсів 1968 підкреслює, що грунт, вода, флора і фауна є життєво важливими для людства. Нарешті, в преамбулі Конвенції про біологічне різноманіття 1992 підтверджується, що збереження біологічного різноманіття є спільною
справою для всього людства.

2.Окружающая природне середовище поза государственньгх кордонів є загальним надбанням людства. Природні ресурси за межами дії національної юрисдикції є загальним надбанням, і збереження їх є завдання всіх держав і народів; навколишнє середовище не підлягає національному присвоєнню шляхом проголошення на неї суверенітету, використання, окупації або будь-якими іншими засобами. Даний принцип закріплений в Договорі про космос 1967 р. (ст. IX), Конвенції ООН з морського права 1982 р. (відносно простору і ресурсів морського дна за межами континентального шельфу) (частина XI), Угоді про діяльність держав на Місяці та інших небесних тілах 1979 (ст. 3).

3.Свобода дослідження і використання навколишнього середовища і її компонентів. Всі держави і міжнаціональні міжурядові організації вправі без будь-якої дискримінації здійснювати правомірно мирну наукову діяльність в навколишньому середовищі. Цей принцип відображений у Договорі про Антарктиду 1959 р. (ст. II), Договорі про космос 1967 р. (ст. 2), Конвенції ООН з морськогоправа 1982 р. (частина XIII), Угоді про Місяць 1979 (ст. 2) та ін

4.Раціональное використання навколишнього середовища. Експлуатація природних ресурсів повинна здійснюватися на максимально економному і стійкому рівні. Держави зобов'язані здійснювати ефективні заходи по відтворенню та відновленню природних ресурсів. Це передбачено, зокрема, Конвенцією про рибальство і охорону живих ресурсів відкритого моря 1958 р., Конвенцією про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення 1973 р., Конвенцією про охорону мігруючих видів тварин 1979

5.Содействіе міжнародному співробітництву в дослідженні і використанні навколишнього середовища. Міжнародні проблеми, пов'язані зі збереженням навколишнього середовища, слід вирішувати в дусі співробітництва всіх країн, на основі рівноправності та взаємної вигоди, з метою попередження, зменшення та усунення негативного впливу на навколишнє середовище і відтворення природних ресурсів. Даний принцип є одним з основних принципів міжнародно-правової охорони навколишнього середовища і закріплений практично в усіх договорах (наприклад, у Конвенції про охорону природи в південній частині Тихого океану 1976 р., Конвенції про збереження морських живих ресурсів Антарктики 1980 р., Конвенції ООН з морського права 1982 р.).

6.Взаімозавісімость охорони навколишнього середовища, світу, розвитку, забезпечення прав людини та фундаментальних свобод. Ще на першій Конференції ООН з прав людини 1968 міжнародне співтовариство визнало взаємозалежність миру і прав людини. Пізніше ГенеральнаАсамблея в своїй резолюції 37/199 від 18 грудня 1982 теж проголосила взаємозалежність світу, розвитку та прав людини. У Принципі 1 Стокгольмської декларації 1972 проголошується зв'язок між правами людини і навколишнім середовищем. Декларація РІО-92 з навколишнього середовища і розвитку 1992 свідчить: турбота про людину є центральною ланкою в діяльності по забезпеченню сталого розвитку. Люди мають право жити в доброму здоров'ї і плідно трудитися в гармонії з природою. Принцип 25 проголошує світ, розвиток і охорону навколишнього середовища взаємозалежними і нероздільною. Даний принцип закріплений також у Загальній декларації прав людини 1948 р. (ст. 3) і Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 р. (ст. 6).

7.Предосторожний підхід до навколишнього середовища. Недолік наукових результатів не може бути причиною для відстрочки прийняття істотних заходів щодо недопущення нанесення шкоди навколишньому середовищу. Цей принцип з'явився в середині 80-х років XX ст. і закріплений у Принципі 15 Декларації РІО-92 в такій редакції: з метою захисту навколишнього середовища держави в залежності від своїх можливостей широко застосовують принцип обережності. У тих випадках, коли існує загроза серйозного або незворотного збитку, відсутність повної наукової впевненості не використовується як привід або відстрочки прийняття ефективних з точки зору витрат заходів з попередження погіршення стану навколишнього середовища. Згідно зі ст. 6Угоди 1995 про здійснення положень Конвенції ООН з морського права 1982 р., які стосуються збереження транскордонних рибних запасів і запасів далеко мігруючих риб і управління ними, держави широко застосовують заходи підхід до збереження транскордонних рибних запасів і запасів далеко мігруючих риб, управління ними та їх використання, з тим щоб захищати морські ресурси та зберігати морське середовище. Відповідно до ст. 3 Рамкової конвенції ООН про зміну клімату 1992 сторонам слід приймати запобіжні заходи з метою прогнозування, запобігання або зведення до мінімуму причин зміни клімату і пом'якшення його негативних наслідків. Даний принцип відображений також в п. 5 ст. 2 Конвенції про охорону та використання транскордонних водних шляхів і міжнародних озер 1992 р., п. 2 ст. 3 Конвенції з охорони морського середовища Балтійського моря 1992 р., п. 2 ст. 2 Конвенції з охорони морського середовища північно-східній частині Атлантичного океану 1992

8.Право на розвиток. Цей принцип передбачає, щоб право на розвиток було тісно пов'язано з охороною навколишнього середовища. Він чітко викладений у Принципі 3 Декларації РІО-92: право на розвиток має дотримуватися таким чином, щоб адекватно задовольнялися потреби нинішнього і майбутніх поколінь в галузі розвитку та охорони навколишнього середовища. Даний принцип відображений у Декларації ООН по праву розвитку 1986та Віденської декларації та програми дій, прийнятих на Всесвітній конференції ООН з прав людини 1993

9.Предотвращеніе шкоди. Відповідно до цього принципу всі держави повинні ідентифікувати та оцінювати речовини, технології, виробництво і категорії активності, що впливають або можуть впливати істотним чином на навколишнє середовище. Вони зобов'язані систематично досліджувати, регулювати або керувати ними з метою запобігання нанесення шкоди навколишньому середовищу або його істотного зменшення. Зміст цього принципу в повній мірі розкрито у ст. II Світової хартії природи, схваленої XXXVII сесією Генеральної Асамблеї ООН у 1982 р. Діяльність, здатна спричиняти шкідливу дію на природу, повинна контролюватися, і слід використовувати найбільш підходящу технологію, яка може зменшити масштаби небезпеки або інших шкідливих наслідків для природи. Зокрема, необхідно утримуватися від діяльності, що може завдати непоправної шкоди природі. Діяльності, таящей в собі підвищену небезпеку для природи, повинен передувати глибокий аналіз, і особи, що здійснюють таку діяльність, повинні довести, що передбачувана користь від неї значно більше, ніж збиток, який може бути нанесений природі, а у випадках, коли можливе згубний вплив такої діяльності чітко не встановлено, вона не повинна робитися. Діяльності, що може завдати шкоди природі, повинна передувати оцінка її можливих наслідків, і дослідження з метою впливу на природу слід проводити досить завчасно, і, якщо прийнято рішення про проведеннятакої діяльності, вона повинна здійснюватися на плановій основі і вестися таким чином, щоб до мінімуму скоротити її можливі шкідливі наслідки.

Принцип запобігання шкоди закріплений у п. «з» ст. 7 і п. «в» ст. 8 Конвенції про біологічне різноманіття 1992 р., у ст. 7 Принципів та Правил ЮНЕП з охорони навколишнього середовища від шумового забруднення та скидів забруднених вод, затверджених Радою керуючих ЮНЕП у 1987 р.

10.Предотвращеніе забруднення навколишнього середовища. Держави повинні вжити, індивідуально або колективно, всі заходи, необхідні для запобігання, зменшення та контролю за забрудненням будь-яких компонентів навколишнього середовища, зокрема, радіоактивними, токсичними та іншими шкідливими речовинами. Для цих цілей держави зобов'язані використовувати застосовуються на практиці заходів. Даний принцип закріплений у багатьох міжнародних договорах, зокрема в Конвенції ООН з морського права 1982 р., Міжнародної конвенції по запобіганню забруднення з суден 1973 р., Конвенції по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 р., Конвенції по запобіганню забруднення Середземного моря 1976 р., Конвенції по запобіганню забруднення Рейну хімічними речовинами 1976

11.Ответственность держав. Згідно з цим принципом будь-яка держава несе політичну або матеріальну відповідальність у межах своїх зобов'язань, передбачених договірними або іншими нормами міжнародного права в галузі охорони навколишнього середовища. Даний принцип закріплений у Принципі 13 Декларації РІО-92, який зобов'язуєдержави співпрацювати з метою розробки додаткових міжнародно-правових норм, що стосуються відповідальності за негативні наслідки екологічного збитку, що завдається в діяльності, яка ведеться під їх юрисдикцією і контролем, районам, які знаходяться за межами їх юрисдикції. Принцип відповідальності держав в чіткій формі відображено також у ст. 12 Конвенції по запобіганню забруднення Середземного моря 1976 р., в п. 2 ст. 139 і п. 1 ст. 235 Конвенції ООН з морського права 1982 р.

Крім політичної і матеріальної відповідальності держави несуть цивільно-правову відповідальність за заподіяння шкоди навколишньому середовищі її фізичними або юридичними особами або особами, що діють під її юрисдикцією або контролем. Цей вид відповідальності передбачений у Принципі 13 Декларації РІО-92, ст. 3 Лондонського протокол 1992 р. до Конвенції про цивільну відповідальність за забруднення нафтою 1969 р., п. 7 ст. 2 Конвенції про цивільну відповідальність за шкоду, завдану навколишньому середовищу небезпечними речовинами, 1993 р., п. 1 ст. IV Конвенції про міжнародну відповідальність за шкоду, завдану космічними об'єктами 1972 р., ст. 3 Конвенції про відповідальність перед третьою стороною в галузі ядерної енергії 1960 р., п. «к» ст. 1 Конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1963 р. і ін

Держави згідно з принципом Декларації РІО-92 повинні розробляти національні закони, що стосуються відповідальності за шкоду, нанесену жертвам забруднення та інших видів екологічно шкідливоїдіяльності, і компенсації таких збитків.

12.Прінціп «платить той, хто забруднює», або «забруднювач платить». Відповідно до цього принципу встановлюється розмір вартості збитку і він повинен бути відшкодований безпосередньо винуватцем забруднення. Згідно з принципом 16 Декларації РІО-92 національні органи влади повинні прагнути забезпечити інтернаціоналізацію екологічних витрат і використання економічних коштів, беручи до уваги підхід, згідно з яким забруднювач повинен в принципі нести витрати, пов'язані з забрудненням. Даний принцип докладно викладено в Рекомендаціях Ради ОЕСР щодо застосування принципу «платить той, хто забруднює» і в документах Європейського союзу.

13.Прінціп загальної, але диференційованої відповідальності. Він грунтується на більш загальний принцип міжнародного права - принципі справедливості. Відповідно до принципу 7 Декларації РІО-92 держави співпрацюють у дусі глобального партнерства в цілях збереження, захисту та відновлення чистоти і цілісності екосистеми Землі. З урахуванням того, що різні держави не однаковою мірою сприяли погіршенню стану навколишнього середовища планети, вони несуть спільні, але диференційовані за своєю ступеня обов'язки. Стаття 3 (I) Рамкової конвенції ООН про зміну клімату 1992 р. говорить: сторонам слід захищати кліматичну систему на благо нинішнього і майбутніх поколінь людства на основі справедливості і відповідно до їх спільної, але диференційованої відповідальністю і наявними у них можливостями.

На думку Ф. Сандс (Англія), принцип загальної, але диференційованої відповідальності складається з двох елементів. Першийелемент стосується загальної відповідальності держав за охорону навколишнього середовища або частини її на національному, регіональному та глобальному рівнях. Другий елемент пов'язаний із необхідністю врахування різних обставин, зокрема щодо вкладу кожної держави у вирішення конкретної природоохоронної проблеми і здатність його запобігати, зменшувати і контролювати опасность1.

14.Прінціп доступу до інформації, що стосується навколишнього середовища. Закріплений в Принципі 1 Стокгольмської декларації з проблем навколишнього середовища людини 1972 р., Принципі 10 Декларації РІО-92 з навколишнього середовища і розвитку та Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища, 1998

Сутність цього принципу полягає в тому, що кожна держава повинна гарантувати право на доступ до інформації, на участь громадськості в процесі прийняття рішень і на доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища. Доступ до такої інформації необхідний для сприяння захисту права кожної людини нинішнього і майбутніх поколінь жити в навколишньому середовищі, сприятливому для її здоров'я та добробуту. Під екологічною інформацією розуміється будь-яка інформація в письмовій, аудіовізуальній, електронній чи будь-якій іншій матеріальній формі про стан елементів навколишнього середовища, таких як повітря, атмосфера, вода, грунт, земля, ландшафт, природні об'єкти, біологічне різноманіття та його компоненти, включаючи генетичні зміни організмів , і про взаємодію між цимиелементами. Екологічної інформацією є також дані про стан здоров'я та безпеки людей, умови життя людей, стан об'єктів культури і будівель і споруд у тій системі, в якій на них впливає або може впливати стан елементів навколишнього середовища.

Будь-який державний орган учасника Конвенції 1998 зобов'язаний у рамках національного законодавства надавати екологічну інформацію громадськості. У проханні про надання такої інформації може бути відмовлено, якщо державний орган, в який спрямована прохання, не має запитуваної інформації або прохання є явно необгрунтованою або сформульований у занадто загальному вигляді.

Кожна держава через регулярні інтервали часу, що не перевищують три або чотири роки, публікує і поширює національний доповідь про стан навколишнього середовища, включаючи інформацію про якість навколишнього середовища та інформацію про навантаження на навколишнє середовище.

15. Відмова від імунітету від юрисдикції міжнародних або іноземних судових органів. Будь-який імунітет від судового розгляду відповідно до національного законодавства або міжнародним правом непридатний відносно зобов'язань, що виникають в силу положень ряду міжнародних конвенцій у галузі охорони навколишнього середовища. Іншими словами, держави не можуть посилатися на імунітет, що стосується судочинства деліктів, що підпадають під дію відповідних норм міжнародного екологічного права. Цей принцип сформульований в декількох договорах цивільно-правового змісту. Зокрема, він відображений у п. «е» ст. 13 Паризької конвенції про цивільнувідповідальність за ядерну шкоду 1960 р., п. 3 ст. X Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1963 р., п. 3 ст. X Брюссельської конвенції про відповідальність операторів ядерних суден 1962

Джерела міжнародного екологічного права. Для ефективної узгодженої природоохоронної діяльності держави необхідна правова регламентація. В даний час є близько 500 міжнародних угод з різних аспектів охорони навколишнього середовища. Вони можуть бути: багатосторонніми; універсально-глобальними і регіональними; регулюючими загальні питання захисту навколишнього середовища або окремих об'єктів Світового океану, атмосфери Землі і навколоземного космічного простору і т. б.1

Аналіз договірної практики з охорони навколишнього середовища свідчить, що найбільш активно розвиваються договірні відносини на двосторонній і регіональній основі, спрямовані на регламентацію охорони окремих природних об'єктів у певних районах. Поки ще не вироблена універсальна кодифікаційна конвенція, яка охоплювала б всі аспекти охорони навколишнього середовища. ООН доручила Програмі ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) кодифікувати міжнародно-правові норми і в перспективі розробити універсальну конвенцію в області охорони навколишнього середовища.

Ювілейний конгрес ООН з міжнародного публічного права (Нью-Йорк, 13-17 березня 1995 р.) схвалив проект Міжнародної хартії з навколишнього середовища і развітію2. Він розроблений Комісією по праву навколишнього середовища МСОП, Світовим природоохоронним союзом у співпраці з Міжнародною радою по праву навколишнього середовища. Цей документ складається з 72 статей,визначає юридичні рамки з інтеграції різних аспектів проблеми охорони навколишнього середовища та розвитку. Він являє собою звід фундаментальних принципів типу кодексу поведінки. Багато положень проекту Хартії є звичайними нормами міжнародного права. Передбачається, що положення Хартії полегшать створення міжнародних інституційних механізмів для виконання чинних міжнародних договорів. Нарешті, Хартія ліквідує прогалини в міжнародному праві охорони навколишнього середовища і з'явиться основою для розробки нових норм в області охорони навколишнього середовища на глобальному, регіональному та субрегіональному рівнях.

Джерелами «м'якого» права є Загальна декларація прав людини 1948 р., Стокгольмська декларація з навколишнього людини середовищі 1972 р., Всесвітня хартія охорони природи 1982 р., Декларація РІО-92, Йоганнесбурзькій декларація 2002 Вони містять важливі і визнані світовим співтовариством принципи . Але більшість з них не можуть застосовуватися безпосередньо. Вони визначають завдання міжнародного співтовариства і в деяких випадках містять директиви для досягнення цих цілей. Проте в даний час є дуже мало універсальних норм, що накладають на всі держави обов'язок по захисту навколишнього середовища в цілому (винятком є ст. 192 Конвенції ООН з морського права, яка зобов'язує всі держави захищати та зберігати морське середовище).

Джерелом міжнародно-правової регламентації охорони природного середовища є також міжнародний звичай. Йому в охороні навколишнього середовища належить ще значна роль, бо експлуатація багатьох природних ресурсів поки не регламентується договірниминормами.

Ряд резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, прийнятих одноголосно, вбирають у себе звичайні норми міжнародного права і в силу цього є обов'язковими для держав. Останні прагнуть до їх виконання. Так, Генеральна Асамблея на своїй XXIV сесії в грудні 1969 р. прийняла резолюцію, яка оголосила мораторій на розробку мінеральних ресурсів міжнародного району морського дна. Ця резолюція визнається всіма державами і повинна ними дотримуватися.