Світовий океан як об'єкт міжнародно-правової охорони

Світовий океан має виняткове значення в життєзабезпеченні Землі. Океан - це «легкі» Землі, джерело харчування населення земної кулі і зосередження величезних багатств корисних копалин. Але науково-технічний прогрес негативно позначився на життєздатності океану - інтенсивне судноплавство, активізація видобутку нафти і газу у водах континентального шельфу, скидання в моря нафтових і радіоактивних відходів призвели до тяжких наслідків: до забруднення морських просторів, до порушення екологічної рівноваги в Світовому океані. В даний час перед людством стоїть глобальне завдання - терміново ліквідувати збитки, завдані океану, відновити порушену рівновагу і створити гарантії збереження його в майбутньому. Нежиттєздатний океан згубно позначиться на життєзабезпеченні всієї Землі, на долі людства.

З метою охорони Світового океану прийнято цілу низку багатосторонніх і регіональних угод.

Конвенція ООН з морського права 1982 р. (ст. 192) зобов'язує держави захищати та зберігати морське середовище. Держави повинні вживати всі заходи, необхідні для забезпечення того, щоб діяльність під їх юрисдикцією або контролем не завдавала шкоди іншим державам і їх морський середовищі шляхом забруднення. Ці заходи відносяться до всіх джерел забруднення морського середовища. Вони, наприклад, включають заходи, спрямовані на зменшення в максимально можливою мірою: а) викиду токсичних, шкідливих або отруйних речовин, що знаходяться на суші джерел, з атмосфери абочерез неї, шляхом поховання; б) забруднення з суден (зокрема, заходи із запобігання аваріям та ліквідації надзвичайних ситуацій, із забезпечення безпеки робіт на морі, запобігання навмисних і ненавмисних скидів та по регламентації проектування, конструкції, обладнання, комплектування екіпажів і експлуатації суден ); в) забруднення від установок і пристроїв, що використовуються при розвідці і розробці природних ресурсів морського дна і його надр (зокрема, заходи із запобігання аваріям та ліквідації надзвичайних ситуацій, забезпечення безпеки робіт на морі та по регламентації проектування, конструкції, обладнання, комплектування персоналу та експлуатації таких установок або пристроїв); г) забруднення від інших установок і пристроїв, що експлуатуються в морському середовищі (зокрема, заходи із запобігання аваріям та ліквідації надзвичайних ситуацій, із забезпечення безпеки робіт на морі).

Держави зобов'язані переносити збитки або небезпека забруднення з одного району в інший або не перетворювати один вид забруднення в іншій.

Згідно зі ст. 207 Конвенції ООН з морського права 1982 р. держави повинні приймати закони і правила для запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища, що знаходяться на суші джерел, у тому числі річок, естуарії, трубопроводів і водоотводяшіх споруд, беручи до уваги узгоджені в міжнародному порядку норми, стандарти та рекомендовані практику і процедури.

Ця Конвенція зобов'язує держави приймати закони і правила для запобігання забруднення, що викликаєтьсядіяльністю на. морському дні, похованням твердих речовин, забруднення з суден і з атмосфери. Причому національні закони і правила повинні бути не менш ефективними, ніж глобальні норми і стандарти.

Держави прапора судна і держави порту зобов'язані забезпечити виконання національних та міжнародних правил щодо запобігання забрудненню Світового океану. На держави покладається виконання їхніх міжнародних зобов'язань щодо захисту і збереження морського середовища. Вони несуть відповідальність згідно з міжнародним правом. При здійсненні своїх прав і виконанні своїх обов'язків щодо запобігання забруднення морського середовища держави не допускають жодної дискримінації за формою або по суті проти судів будь-якого іншого держави.

Міжнародна конвенція по запобіганню забруднення з суден 1973 р. (з наступними поправками) містить техніко-юридичні норми для запобігання забруднення моря не тільки нафтою, але й іншими шкідливими речовинами, які перевозяться на судні чи утворюються в процесі їх експлуатації.

Суду, що підпадають під дію цієї Конвенції, зобов'язані мати Міжнародні свідоцтва про запобігання забруднення нафтою і стічними водами з суден, а також Міжнародне свідоцтво про запобігання забруднення під час перевезення отруйних рідких речовин наливом.

Судно, яка зобов'язана мати відповідне свідоцтво під час перебування в портах або віддалених від берега терміналів, що знаходяться під юрисдикцією будь-якої сторони Конвенції, підлягає інспектування уповноваженими посадовими особами. Будь-яке таке інспектування обмежується лише перевіркою наявності на суднідійсного свідоцтва. Якщо судно не має такого свідоцтва, то йому не буде дозволений вихід в море.

Згідно зі ст. 11 Конвенції держави-учасники зобов'язуються направляти в ІМВ тексти законів, наказів, декретів, правил та інших актів, виданих ними з різних питань застосування даної Конвенції.

Конвенція забороняє скидання в море всіх видів пластмас, включаючи синтетичні троси, риболовні сіті і пластмасові мішки для сміття. Скидання в море перерахованих нижче видів сміття проводиться як можна далі від найближчого берега, але в усякому разі таке скидання забороняється, якщо відстань від найближчого берега становить менше 25 миль - у разі скидання володіють плавучістю репараційних, обшивальні та пакувальних матеріалів і не менше 12 миль - у разі скидання харчових відходів та іншого сміття.

В даний час найбільше зло Світовому океану приносить забруднення його нафтою. Щороку з різних джерел у морське середовище потрапляє 12-14 млн т нафти. Конвенція передбачає: а) заборону на скидання і забруднення Світового океану з будь-яких судів, за ісклювоенних кораблів і судів, на державній

некомерційній службі; б) заборона на будь-який скидання в море нафти і нсф-теводяной суміші з суден (у Конвенції дано перелік всіх відомих шкідливих речовин); в) встановлення особливих районів з жорстким режимом, де скидання небезпечних речовин повністю і в категоричній формі заборонений ( Балтійське, Чорне, Середземне іЧервоне моря, Перська і Оманську затоки). Конвенція встановила єдині міжнародні стандарти щодо запобігання забрудненню моря всіма видами шкідливих речовин в результаті експлуатації суден і поширює ці вимоги не тільки на її учасників, але і на держави, які не підписали її. Це пояснюється тим, що тільки при глобальному виконання зазначених у Конвенції стандартів можна повністю домогтися запобігання забруднення Світового океану.

Конвенція щодо втручання у відкритому морі у випадках аварій, які призводять до забруднення нафтою, і Конвенція про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення нафтою 1969 р. У першій Конвенції сказано про необхідні заходи з усунення аварійних ситуацій та правах прибережного держави на застосування примусових заходів з ліквідації аварії , а в разі якщо є загроза забруднення узбережжя, воно може навіть потопити судно, винну у створенні такої ситуації. Друга Конвенція присвячена відповідальності та відшкодування збитків у випадку аварії судна, що призвела до забруднення нафтою морського узбережжя. Згідно зі ст. 2 Конвенції (в редакції 1992 р.) власник судна з моменту інциденту або, якщо інцидент складається з низки пригод, з моменту першої пригоди несе відповідальність за будь-який збиток від забруднення, заподіяну судном в результаті інциденту. Проте власник судна має право обмежити свою відповідальність щодо будь-якого одного інциденту загальною сумою, яка обчислюється таким чином: а) 3 млн розрахункових одиниць длясудна місткістю не більше 5000 одиниць; б) для судна місткістю понад 5000 одиниць додатково до суми, згаданої в п. «а», додається 420 розрахункових одиниць за кожну наступну одиницю місткості, за умови, однак, що ця загальна сума в жодному разі не перевищує 59,7 млн розрахункових одиниць. Разом з тим власник судна не має права обмежити свою відповідальність за Конвенції 1969 р., якщо доведено, що шкода від забруднення є результатом його власної дії або бездіяльності, вчиненої або з наміром заподіяти таку шкоду, або із самовпевненості і з розумінням імовірності виникнення такої шкоди .

Міжнародний фонд для компенсації збитків від забруднення нафтою 1992 забезпечує компенсацію збитків від забруднення в тій мірі, в якій захист, що надається за Міжнародною конвенцією про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення нафтою 1992 р., є недостатньою. Загальна сума компенсації, виплачуваної Фондом і на основі Конвенції 1992 р., не повинна перевищувати 135 млн розрахункових одиниць.

У випадку інциденту, який викликав забруднення нафтою, необхідні швидкі та ефективні дії з метою зменшення збитку, що може бути заподіяна у результаті такого інциденту. З метою здійснення запобіжних і природоохоронних заходів 30 листопада 1990 укладена Міжнародна конвенція по забезпеченню готовності на випадок забруднення нафтою, боротьбі з ним та співробітництва. Згідно зі ст. 3 Конвенції кожнасторона повинна забезпечити, щоб судна, що мають право плавання під її прапором, мали на борту суднової план надзвичайних заходів по боротьбі із забрудненням нафтою. Держави зобов'язуються приймати індивідуально або спільно всі належні заходи відповідно до положень Конвенції 1990 р. та додатки до неї по забезпеченню готовності на випадок інциденту, що викликав забруднення нафтою, і боротьбі з ним.

Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 Одним з згубних явищ, що сприяють не тільки забруднення, а й отруєння Світового океану, є використання деякими країнами (особливо СРСР / Росією і США) його морського дна для захоронення радіоактивних відходів та відпрацьованого сировини хімічного виробництва. Це не лише завдає непоправної шкоди тваринному та рослинному світу океану, а й отруєні води його стають небезпечними для існування самої людини. Для запобігання подібної злочинної практики і була прийнята ця Конвенція.

Конвенція забороняє скидання в море відходів та інших матеріалів з суден, літаків, платформ та інших конструкцій, потоплення цих матеріалів окремо або разом із засобами їх транспортування. Скидання можливий тільки у виняткових випадках: «для забезпечення безпеки людських життів або суден, літаків, платформ або при форс-мажорних обставин», а також при отриманні попереднього дозволу, виданого компетентними органами (у РФ - Мінприроди), на скидання менш небезпечних матеріалів.

У Конвенції дано перелікречовин, скидання яких повністю заборонений. До таких речовин відносяться, зокрема, хлорорганічні сполуки, ртуть, кадмій і їх з'єднання, стійкі пластмаси, сира і паливна нафту та її суміші, радіоактивні відходи з високим рівнем радіації, речовини, виготовлені для ведення біологічної та хімічної війни.

Доповненням до вищевказаних багатостороннім (універсальним) конвенцій є: Конвенція по захисту морського середовища району Балтійського моря 1992 р.; Конвенція про охорону Середземного моря від забруднення 1976 р.; Конвенція про охорону морського середовища та прибережних зон південно-східній частині Тихого океану 1981 ; Регіональна конвенція з охорони морського середовища Червоного моря і Аденської затоки 1982; Конвенція про охорону та освоєнні морського середовища Великого Карибського району 1983 р.; Конвенція з охорони морського середовища Північно-Східної Атлантики 1992 р. і т.д.1 Більшість цих конвенцій розроблені в рамках Програми з регіональним морів ЮНЕП2.

Охорона живих ресурсів Світового океану. Незважаючи на очевидний перелов практично всіх морських біоресурсів, світовий вилов риби і безхребетних продовжує збільшуватися досить відчутними темпами. В останні роки світовий улов складає 112 - 115 млн т. ФАО рекомендує державам обмежити промисел, з тим щоб сприяти відновленню запасів. Зокрема, в найближчі роки буде потрібно вжити заходів у наступних областях: і) контроль за промисловим зусиллям і ліквідація надлишкових промислових потужностей; б) прийняття рішення стосовно розподілу ресурсів міжкористувачами; в) надання більш ефективних прав користувачам; г) удосконалення механізму прийняття рішень щодо використання ресурсів; д) впровадження принципу обережності підходу до збереження рибних запасів і управління ними.

. В даний час діє більше 100 універсальних і регіональних договорів з охорони живих морських ресурсів і регулювання ри-боловства1.

Конвенція ООН з морського права 1982 р. містить основні принципи і механізми збереження живих ресурсів Світового океану і управління ними. Відповідно до ст. 117 Конвенції всі держави зобов'язані приймати такі заходи або співпрацювати з іншими державами у прийнятті у відношенні своїх громадян таких заходів, які виявляться необхідними для збереження живих ресурсів відкритого моря. Держави співпрацюють один з одним у збереженні живих ресурсів і управлінні ними в районах відкритого моря. Держави, громадяни яких ведуть промисел різних живих ресурсів в одному і тому ж районі або одних і тих же живих ресурсів, вступають в переговори з метою вживання заходів, необхідних для збереження цих живих ресурсів.

У разі, коли один і той же запас або запаси асоційованих видів зустрічаються у виняткових економічних зонах двох або більше прибережних держав, держави повинні прагнути прямо або через відповідні субрегіональні чи регіональні організації погодити заходи, необхідні для координації і забезпечення збереження та збільшення таких запасів. Збереження і раціональне використання багатьохконкретних видів риб регламентується Угодою про здійснення положень Конвенції ООН з морського права 1982 р., які стосуються збереження транскордонних рибних запасів і запасів далеко мігруючих риб і управління ними, 1995

Для збереження рибних запасів держави зобов'язані вживати заходів щодо знеціненню їх довгострокової стійкості. Такі заходи грунтуються на найбільш достовірних наукових даних. Держави широко застосовують заходи підхід до збереження та управління запасами та їх використання, з тим щоб захистити морські живі ресурси та зберігати морське середовище.

Угода 1995 передбачає механізми міжнародного співробітництва в інтересах збереження та управління рибними запасами як в зонах національної юрисдикції, так і в районах відкритого моря. Такими є безпосередні переговори з метою укладення відповідного договору, створення субрегіональних або регіональних міжнародних організацій.

Держави, які не є членами регіональної рибохозяйст-кої організації і домовленості і не дають своєї згоди на вжиття заходів щодо збереження живих морських ресурсів, зобов'язані співпрацювати з іншими державами та міжнародними організаціями рибальськими відповідно до Конвенції 1982 р. і Угодою 1995 р. в цілях збереження відповідних транскордонних рибних запасів і запасів далеко мігруючих риб і управління ними.

Крім універсальних договорів державами укладено більше 100 регіональних і двосторонніх конвенцій та угод щодо збереження живих ресурсів та управління ними, наприклад: Конвенція про майбутнє багатостороннє співробітництво з рибальствав північно-західній частині Атлантичного океану 1978 р., Конвенція про охорону морських живих ресурсів Антарктики 1980 р., Конвенція про охорону лосося в північній частині Атлантичного океану 1982 Ці та інші конвенції містять перелік зобов'язань держав щодо збереження живих морських ресурсів у відповідній акваторії Світового океана1. У рамках міжнародних риболовних організацій щорічно встановлюється оптимально допустимий улов, який розподіляється між державами. Конвенції передбачають національний і міжнародний контроль за судами з метою забезпечення виконання ними правил промислу.

Охорона міжнародних водних систем (міжнародних річок і міжнародних озер). Більшість міжнародних річок впадає у Світовий океан і відповідно впливає на його середовище, флору і фауну, тому охорона вод міжнародних річок є складовою частиною проблеми захисту вод Світового океану. Недопущення забруднення акваторії і збереження живих ресурсів міжнародних річок і озер - такі головні напрямки природоохоронної діяльності прибережних держав.

Вирішення зазначених завдань прибережні держави здійснюють на основі регіональних двосторонніх угод і національних законів, які займають значне місце у правовому захисті міжнародних водних систем. В угодах, як правило, зазначено, що прибережні держави мають вживати всіх розумних заходів для зменшення існуючого забруднення вод в міжнародному водному басейні до такої міри, щоб ні акваторій басейну іншої держави, ні водам Світового океану не завдавати шкоди.

Винна в забрудненні вод держава повинна компенсуватизавдані збитки. Наприклад, за Угодою між урядами СРСР і ЧССР з питань водного господарства прикордонних річок від 26 листопада 1968 обидві держави прагнуть зберегти чистоту прикордонних вод, по можливості знижувати відповідно до своїх господарськими та технічними можливостями їх забруднення шляхом будівництва і реконструкції очисних споруд; Європейське угоду про обмеження застосування деяких детергентів в миючих і чистячих речовинах від 16 вересня 1968 спрямоване проти отруєння вод хімічними речовинами і на дотримання єдності вимог у законодавстві на зі встановлення контролю за забрудненням водних систем.

В даний час діє більше 100 договорів з охорони міжнародних річок від забруднення, які в основному містять заборонні норми щодо скидання нафти, хімічних і органічних речовин у річкову середу. Наприклад, Конвенція про захист Рейну від забруднення хлоридами 1976 передбачає щорічне скорочення скидання хлоридів у Рейн. Конвенція про захист Рейну від забруднення хімічними речовинами 1976 строго регламентує скидання речовин до Рейну. Норми скидання таких речовин визначаються Міжнародною комісією з охорони Рейну від забруднення (ст. 2).

Згідно зі ст. 2 Конвенції про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер 1992 р. держави-учасниці зобов'язані вживати всіх відповідних заходів для запобігання, обмеження і скорочення забруднення вод, яке надає або може надавати транскордонний вплив. При здійсненні цих заходівдержави повинні керуватися необхідністю вжиття заходів з попередження можливого транскордонного впливу небезпечних речовин до встановлення причинно-наслідкового зв'язку між небезпечними речовинами і можливим транскордонним впливом. Витрати, пов'язані із заходами щодо запобігання, обмеження та скорочення забруднення, несе той, хто допустив забруднення. Згідно зі ст. 3 цієї Конвенції для запобігання, обмеження і збереження транскордонного впливу боку розробляють, затверджують і здійснюють відповідні правові, адміністративні, економічні, фінансові і політичні заходи.

21 травня 2003 у Києві був підписаний Протокол про цивільну відповідальність та компенсацію за шкоду, заподіяну транскордонним впливом промислових аварій на транскордонні води. Відповідно до ст. 4 цього Протоколу оператор несе відповідальність за шкоду, заподіяну в результаті промислової аварії. Під промислової аварією розуміється подія, що відбулася в результаті виходу з-під контролю небезпечної діяльності: а) на підприємстві, включаючи резервуари для небезпечних промислових відходів, наприклад, в процесі виробництва, використання, зберігання, обробки або видалення; б) при транспортуванні в зоні проведення небезпечної діяльності; в) у ході транспортування по трубопроводах за межі об'єкта. Позови про компенсацію не приймаються до розгляду, якщо вони не були пред'явлені протягом 15 років з дати промислової аварії.

Позови про компенсацію відповідно до Протоколу можуть пред'являтися лише в судах тієї держави, де: а) було завдано шкоди; б) відбулася промислова аварія; в) відповідач має звичайне місце проживання.

Протокол встановлює межі відповідальності і мінімальні межі фінансового забезпечення нанесеного збитку.

Для вирішення спорів передбачено створення Арбітражного суду.

Норми і правила по охороні міжнародних водних систем містяться також у Європейській конвенції про захист прісної води від забруднення 1969 р., Європейської конвенції про захист міжнародних водотоків від забруднення 1974 р., Декларації про співпрацю придунайських держав з питань водного господарства річки Дунай, особливо його вод від забруднення 1985 р., Угоді між Швецією та Францією про захист вод озера Ломан 1962 та ін