Міжнародне транспортне право

Міжнародне транспортне право (МТП) - це сукупність міжнародно-правових принципів і норм, що регулюють міждержавні відносини з перевезення пасажирів і вантажів. У цьому аспекті МТП є підгалузь міжнародного економічного права. Продаж транспортних послуг або їх придбання на світовому ринку означає участь транспорту в операціях невидимого експорту або імпорту. Особливість міжнародних транспортних відносинполягає в наявності іноземного елемента: перевезення виконується за кордон, причому іноземний елемент властивий процесу переміщення, що становить суть транспортної деятельності1.

В даний час основним джерелом правового регулювання міжнародних перевезень вантажів, пасажирів та їх багажу є міжнародні угоди. Багато хто з них охоплюють всі або декілька видів транспорту. Наприклад, такими є Конвенція ООН про міжнародні змішаних перевезеннях вантажів 1980 р., Конвенція про цивільну відповідальність за шкоду, заподіяну при перевезенні небезпечних вантажів автомобільним, залізничним та внутрішнім водним транспортом 1989 Найбільш важливі міжнародні конвенції будуть викладені нижче.

Крім міжнародних конвенцій у процесі регулювання міжнародних перевезень велика роль належить внутрішньодержавним правовим актам. У Російській Федерації це Цивільний кодекс 1995 р., Повітряний кодекс 1997. Кодекс торговельного мореплавства 1999 р., Закон Російської Федерації «Про федеральному і залізничному транспорті» 1995 р., Транспортний статут залізниць 1998 р., Кодекс внутрішнього водного транспорту 2001 р. і ін

Будучи підгалузь міжнародного економічного права, МТП регламентує правовідносини з приводу перевезення вантажів і пасажирів морським, залізничним, повітряним, автомобільним, річковим і трубопровідним транспортом.

Джерела МТП. Регулювання транспортних відносин здійснюється багатосторонніми та двосторонніми конвенціямі2.

У порівнянні з іншими видами транспорту залізничний транспорт має серйозні переваги: він здатний перевозити найрізноманітніші вантажі і виконувати масові перевезення вантажів та пасажирів; цей вид транспорту має велику дальністьі відносно високу швидкість перевезень; перевезення залізницею мають порівняно низьку собівартість і високу безпеку доставки вантажів.

Одним з основних договорів щодо регламентації залізничних перевезень є Угода про міжнародні перевезення 1980 (КОТІФ), що заснував Організацію міжнародного залізничного транспорту. У КОТІФ передбачені граничні строки доставки вантажів. Наприклад, загальні терміни доставки вантажів складають: великою швидкістю - 400 км за добу, малою швидкістю - 300 км за добу. Російська Федерація не є учасницею Угоди 1980 р., але його положення застосовуються при перевезеннях російських зовнішньоторговельних вантажів у країни Європи і з цих країн до Росії.

Російська Федерація є учасницею Угоди про міжнародне прямому змішаному залізнично-водному вантажне сполучення (МЖВС). Відповідно до ст. 1 цієї Угоди встановлюється міжнародне пряме змішане залізнично-водне вантажне сполучення по залізницях Болгарії, Угорщини, Польщі, Румунії, Російської Федерації, Чехії, Словаччини та інших країн.

Російська Федерація є також учасницею Угоди про міжнародне залізничне сполучення (СМЖС) 1951 р. (переглянуте в 1992 р.). Воно встановлює пряме міжнародне сполучення для перевезення вантажів між залізницями Албанії, Болгарії, Китаю, КНДР, Монголії, Польщі, Румунії, Російської Федерації та низки інших країн. Угода визначає терміни доставки вантажів великою швидкістю та малою швидкістю. Ці терміни подовжуються на час затримки для виконання митних та інших правил.

Російська Федерація уклала великукількість двосторонніх договорів з питань регламентації залізничних перевезень. У них вирішуються питання координації залізничних перевезень і визначаються особливості правового регулювання діяльності підприємств, установ та організацій залізничного транспорту. В угодах з країнами СНД констатується збереження діючого порядку здійснення міжнародних перевезень вантажів і пасажирів залізничним транспортом. Вони зберігають склалися технологічні зв'язки між залізницями, встановлюють відповідальність за порушення технологічних параметрів перевізної роботи. Наприклад, Угода між Російською Федерацією і Казахстаном про особливості правового регулювання діяльності підприємств, установ та організацій залізничного транспорту 1996 визначає порядок застосування залізничних тарифів при перевезеннях пасажирів і вантажів через ділянки залізниць (застосовуються тарифи держав - власників відповідних ділянок залізниць).

Морський транспорт є основним засобом перевезення зовнішньоторговельних вантажів. На морському транспорті склалися дві головні форми його експлуатації: трамповое судноплавство, при якому робота вантажних судів не пов'язана з постійними районами плавання, портами вантаження і вивантаження, не обмежена певним видом вантажу, а ціна перевезення встановлюється за згодою сторін; лінійне судноплавство, тобто . форма регулювання судноплавства, що обслуговує напрямок перевезень із стійкими пасажиро - і вантажопотоками й передбачає організацію руху закріплених за лінією судів за розкладом з оплатою за тарифом. Характерною ознакою лінії є сталість обороту судів на підставі існуючого розкладу.

У березні 1978 р. у Гамбурзі прийнята Конвенція ООН проморське перевезення вантажів. Усі положення Конвенції носять імперативний характер. Вона застосовується до всіх договорами морського перевезення між двома різними державами, якщо: а) порти навантаження або розвантаження, передбачені в договорі морського перевезення, знаходяться в одній з держав - учасниць Конвенції; або б) один з опційних портів розвантаження, передбачених у договорі морського перевезення , є фактичним портом розвантаження й такий порт знаходиться в одній з держав - учасниць Конвенції; або в) коносамент чи інший документ, що підтверджує договір морського перевезення, виданий в одному з Договірних держав; або г) коносамент чи інший документ, що підтверджує договір морського перевезення, передбачає, що договір повинен регулюватися положеннями Конвенції або законодавством будь-якої держави - учасниці Конвенції.

Конвенція докладно регламентує питання відповідальності перевізника та вантажовідправника. Причому відповідальність перевізника заснована на принципі презюміруемой провини.

Конвенція поки не вступила в силу, однак се положення активно застосовуються на практиці, в тому числі судновласниками Російської Федерації. Основні норми Конвенції включені в голову VIII КТМ Росії 1999

Міжнародне перевезення морем пасажирів та їх багажу регламентується Міжнародною конвенцією про уніфікацію деяких правил про перевезення пасажирів морем 1961 р., Афінської конвенції про перевезення морем пасажирів та їх багажу 1974 р., Протоколами 1976 р. і 2002 р. до Конвенції 1974 р. і іншими міжнародними договорами.

Вцеляхсовершенствованіясістемилінейних конференцій червня1974 прийнята Конвенція про Кодекс поведінки лінійних конференцій. Вона покликана сприяти розвитку регулярних і ефективних лінійних послуг, адекватних потребам відповідної торгівлі, а також забезпечувати рівновагу інтересів тих, хто надає послуги лінійного судноплавства, і тих, хто користується ними. Відповідно до ст. 2 Конвенції будь-яка судноплавна лінія, прийнята в конференцію, має право здійснювати рейси і приймати вантажі в перевезеннях, що охоплюються цим форумом. Конференція встановлює тарифні ставки на такому низькому рівні, який можливий з комерційної точки зору, і вони повинні дозволяти судновласникам отримувати розумну прибуток.

Російська Федерація уклала двосторонні угоди про торговельне судноплавство більш ніж з 40 країнами.

Договірні сторони погоджуються не перешкоджати суднам однієї сторони брати участь у перевезеннях між портами іншої сторони і портами третіх країн.

Кожна сторона надає суднам іншої договірної сторони такий самий режим, як і своїм суднам, щодо вільного доступу в порти, надання місць біля причалу, використання портів для навантаження і розвантаження вантажів, посадки і висадки пасажирів і використання послуг, призначених для морського судноплавства.

Договірні сторони будуть приймати в рамках національного законодавства своїх країн і портових правил необхідних заходів для полегшення і прискорення морських перевезень, запобігання не обумовлених необхідністю затримок суден і спрощення митних та інших формальностей.

На відміну від інших видів транспорту в перевезенняхна повітряному транспорті перше місце займають пасажири. Повітряний транспорт широко використовується для перевезення термінових, що швидко псуються, цінних та інших вантажів, багажу і пошти.

Міжнародні повітряні перевезення РФ регламентуються в основному Конвенцією про Міжнародну цивільну авіацію 1944 р., Конвенції для уніфікації деяких правил, що стосуються міжнародних повітряних перевезень 1929 р., Конвенції для уніфікації деяких правил міжнародних повітряних перевезень 1999 р., двосторонніми договорами Російської Федерації, а також національним законодавством государств1.

Конвенція 1944 виділяє наступні види повітряних сполучень: регулярні, нерегулярні, каботажні. Вона дозволяє двом або більше державам засновувати авіатранспортні організації спільної експлуатації або міжнародні експлуатаційні агентства та об'єднувати в пул їх повітряні сполучення на будь-яких маршрутах і в будь-яких районах.

У Конвенції 1929 дано визначення повітряних перевезень, що містить дві обов'язкові умови: 1) місце відправлення і місце призначення незалежно від того, є чи є перерва у перевезенні або перевантаження, розташовані на території двох беруть участь у Конвенції; 2) місце відправлення і місце призначення знаходяться на території однієї й тієї ж бере участь у Конвенції держави, однак зупинка передбачена на території іншої держави, якщо навіть воно і не бере участі в Конвенції.

Відповідно до ст. 3, 4 і 8 Конвенції договір перевезення оформляється для пасажирів складанням проїзного квитка, багажу - багажної квитанції, вантажу - авіавантажній накладній.Відповідальність у Конвенції заснована на вині, причому тягар доказування відсутності вини лежить на перевізнику.

На відміну від Варшавської конвенції 1929 Монреальська конвенція 1999 ввела дворівневу систему відповідальності. За першим рівнем компанія повинна виплатити 135 тис. дол США незалежно від своєї вини. Другий рівень грунтується на презумпції вини авіаперевізника і не передбачає обмежень. Тепер по Конвенції 1999 авіакомпанія відповідає за все, що трапиться з пасажирами в салоні літака, так само як і з їх багажем: відповідальність за його втрату збільшиться з 400 до 1000 дол США за 20 кг.

Росія поки не приєдналася до Монреальської конвенції. Проте її норми будуть застосовуватися до російських компаній, якщо політ виконується у одна з держав, що є учасницею Конвенції 1999 р., і тільки у відношенні тих пасажирів, які купили квиток в цій країні.

Конвенція для уніфікації деяких правил міжнародних повітряних перевезень від 28 травня 1999 має на меті упорядкованого розвитку перевезень міжнародним повітряним транспортом та безперешкодного пересування пасажирів, багажу та вантажів відповідно до принципів та цілей Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944

Конвенція 1999 застосовується при якого міжнародного перевезення пасажирів, багажу або вантажу, що здійснюється за винагороду за допомогою повітряного судна. Згідно зі ст. 1 Конвенції міжнародним перевезенням називається яке перевезення, при якій місцевідправлення і місце призначення розташовані або на території двох держав-учасників, або на території однієї й тієї ж держави-учасника, якщо погоджена зупинка передбачена на території іншої держави, навіть якщо ця держава не є державою-учасником.

Для перевезення пасажирів оформлюється індивідуальний або груповий перевізний документ, а при перевезенні вантажу - авіагрузовая накладна.

Авіаційні адміністрації країн, які ратифікували Конвенцію 1999 р., має право не пускати на свою територію літаки з держав, які не є учасниками цієї Конвенції.

Російська Федерація підписала двосторонні угоди про повітряне сполучення з Киргизією, Грузією, Азербайджаном, Білорусією, Болгарією, Люксембургом, Канадою, Чилі. Таїландом і іншими країнами.

Відповідно до цих угод кожна сторона надає одному або декільком призначеним в письмовій формі авіапідприємствам іншої сторони права в цілях встановлення міжнародних повітряних ліній по маршрутах, зазначених у додатках до цих угод. В угодах ці лінії іменуються «договірні лінії» і «встановлені лінії».

Авіапідприємствами Договірних Сторін будуть надані справедливі та рівні умови експлуатації договірних ліній за встановленими маршрутами між їхніми відповідними територіями.

Кожен учасник угоди дозволяє призначеним авіапідприємствам встановлювати тарифи на авіаперевезення з урахуванням комерційних ринкових цін на такі перевезення.

При здійсненні зовнішньоторговельних перевезень автомобільний транспорт має певні переваги перед іншими видами транспорту: маневреність; доставка вантажу «від дверей до дверей»; терміновість і регулярність доставки і т.д.

Основними договорами, що регламентують міжнародні автомобільні перевезення, є Конвенція про договір міжнародного дорожнього перевезення вантажів 1956 (КДПГ), Конвенція про дорожній рух 1971 р., Угода про загальні умови виконання міжнародних пасажирських перевезень автобусами 1970 р., Конвенція про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і багажу 1997 р., Європейська угода, що стосується роботи екіпажів транспортних засобів, що виробляють міжнародні автомобільні перевезення 1970 р. (ЄУТР), двосторонні договори Російської Федерації і національне законодавство государств1.

Конвенція КДПГ передбачає, що договір перевезення вантажу автотранспортом повинен бути підтверджений накладної на перевезення вантажу. Вона є доказом укладення договору перевезення, її умов і отримання товарів перевізником. Перевізник несе відповідальність за повну або часткову втрату товарів та за шкоду, заподіяну ним як з моменту прийняття договору до перевезення, так і до моменту їх доставки. Однак перевізник звільняється від відповідальності, якщо загроза, збиток або затримка в доставці виникли в результаті: а) неправомірних дій або недбалості позивача; б) вказівок позивача, які не пов'язані з неправомірними діями або недбалістю перевізника; в) недоліків товарів, обумовлених специфічними властивостями; г) обставин, яких перевізник не зміг уникнути і наслідки яких він не міг запобігти. Конвенція КДПГ містить перелік спеціальних ризиків, які звільняють перевізника від відповідальності.

Угода про загальні умови виконання міжнародних пасажирських перевезень автобусами 1970 визначає, що для регулюванняміжнародних перевезень потрібен дозвіл від компетентного органу кожної сторони, по території якої проходить траса автобусної лінії. На основі загальних умов міжнародні перевезення можуть виконуватися тільки перевізниками з місцезнаходженням на території однієї з договірних сторін і автобусами, зареєстрованими на цій території. Міжнародні перевезення виконуються по дорогах і через прикордонні переходи, відкриті для міжнародного автомобільного сполучення. Для отримання дозволу на виконання регулярної міжнародного перевезення перевізник повинен звернутися через компетентний орган своєї держави до компетентних органів держав, на території яких передбачається організувати автобусну лінію, із заявкою про видачу такого дозволу. Перевізник несе відповідальність за невиконання умов договору перевезення перед пасажиром і пасажира перед перевізником. Укладення договору перевезення підтверджується квитком на міжнародне перевезення автобусом. При укладенні договору перевезення перевізник може прийняти на себе зобов'язання щодо виконання додаткових послуг для пасажира (нічліг, харчування в дорозі і т. д.). Перевезення багажу пасажира здійснюється одночасно з перевезенням самого пасажира в одному і тому ж автобусі.

У 1997 р. держави - члени СНД уклали Конвенцію про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і багажу. Дія цієї Конвенції поширюється на перевізників держав-учасників, які виконують перевезення пасажирів і багажу в міжнародному сполученні автобусами незалежно від країни їх реєстрації, і має для них обов'язкову силу. Конвенція визначає порядок організації міжнародних перевезень, страхуваннявантажів і пасажирів, прикордонний та митний контроль.

Перевезення пасажирів і багажу в міжнародному сполученні можуть виконуватися перевізниками, які є суб'єктами права приватної, колективної, державної або змішаної форм власності, за наявності відповідної ліцензії, виданої в державі реєстрації автобуса.

Перевізник несе відповідальність за завдану шкоду здоров'ю пасажира або пошкодження багажу під час перевезення. Загальна сума відшкодування шкоди або шкоди, яка повинна бути виплачена перевізником у зв'язку з одним і тим же подією, визначається судами сторін відповідно до їх національним законодавством.

Росія уклала двосторонні угоди про міжнародне автомобільне сполучення з Латвією, Литвою, Монголією, Македонією,

Португалією, Узбекистаном, Туркменістаном та іншими країнами. Відповідно до цих угод здійснюються регулярні та нерегулярні автомобільні перевезення пасажирів (включаючи туристів) і вантажів між Росією та відповідними країнами і транзитом по їхніх територіях і дорогах, відкритим для міжнародного автомобільного сполучення.

Регулярні перевезення пасажирів автобусами організуються за погодженням між компетентними органами держав - учасниць угод. Пропозиції про організацію регулярних перевезень пасажирів завчасно передаються один одному компетентними органами договірних сторін. Ці пропозиції мають містити дані щодо найменування перевізника, маршруту проходження, розкладу руху, тарифу, пунктів зупинки, на яких перевізник буде виробляти посадку і висадку пасажирів, а також запланованого періоду і регулярності виконання перевезень.

Перевозкігрузовмеждустранамітранзітом по країн-учасниць здійснюються на основі дозволів. На кожнуперевезення вантажів має бути виданий окремий дозвіл, який дає право на здійснення одного рейсу туди і назад, якщо інше не обумовлено в самому дозволі.

Перевезення пасажирів і вантажів здійснюються за умови обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників автотранспортних засобів. Перевізник зобов'язаний заздалегідь застрахувати кожне автотранспортний засіб, що виконує зазначені перевезення.

У двосторонніх угодах визначається перелік товарів, які звільняються від обкладення митом.

Перевізники зобов'язані дотримуватися законодавства і правила дорожнього руху держави, на території якого знаходиться автотранспортний засіб.

До найбільш важливих переваг річкового транспорту перед іншими видами транспорту належать: велика в порівнянні з сухопутними видами транспорту вантажопідйомність рухомого складу; висока пропускна здатність шляху; відносна дешевизна пристрої річкового шляху в порівнянні зі спорудженням залізничного полотна або автостради; низька собівартість перевезень по річці.

Регламентація міжнародних річкових перевезень здійснюється Конвенцією про охорону та використання транспортних водотоків та міжнародних озер 1992 р., Європейською угодою про найважливіші внутрішніх водних шляхах міжнародного значення 1996 р. (СМВП), Європейською угодою про міжнародне перевезення небезпечних вантажів внутрішніми водними шляхами 2000 р. ( ВОЕ10Е), Будапештської конвенції про договір перевезення вантажів внутрішніми водними шляхами (КПГВ), двосторонніми договорами та національним законодавством держав-дарств1.

Будапештська конвенція застосовується до будь-якого договору перевезення, відповідно до якого порт навантаження або місце приймання вантажу і порт розвантаження або портздачі розташовані в двох різних державах, з яких принаймні одна є державою - учасницею Конвенції. Якщо договір передбачає можливість вибору між кількома портами розвантаження або місцями здачі, то таким портом або місцем здачі є порт розвантаження або здачі, в якому фактично був зданий вантаж. Відповідно до ст. 3 перевізник зобов'язаний перевезти вантаж у належні строки й здати його в місці здачі вантажоодержувачу в тому ж стані, в якому вантаж ним був одержаний. У разі відсутності домовленості про інше приймання вантажу та його здача здійснюються на борту судна. Перевізник повинен здати вантаж у строк, обумовлений у договорі перевезення, або, якщо цей строк не було обумовлено, у строк, який було б розумно вимагати від турботливого перевізника з урахуванням обставин рейса та безперешкодного судноплавства. Вантажовідправник повинен сплатити суми, належні на підставі договору перевезення. Перевізник видає для кожного перевезення вантажу транспортний документ, що засвідчує висновок і зміст договору перевезення і прийняття вантажу до перевезення перевізником. Перевізник несе відповідальність за шкоду, заподіяну в результаті втрати або пошкодження вантажу, що відбулися після його прийняття до перевезення до його здачі, або в результаті перевищення строку здачі, якщо він не доведе, що шкода зумовлена обставинами, яких турботливий перевізник не міг уникнути і наслідки яких він неміг запобігти. Відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну в результаті втрати або пошкодження вантажу протягом часу до навантаження вантажу на судно або після того, коли вантаж було вивантажено із судна, визначається відповідно до законодавства держави, застосовного до договору перевезення.

Європейська угода про найважливіші внутрішніх водних шляхах міжнародного значення 1996 містить перелік внутрішніх водних шляхів і портів міжнародного значення та їх нумерацію. У Конвенції наводиться класифікація європейських внутрішніх водних шляхів міжнародного значення.

Європейська угода про міжнародне перевезення небезпечних вантажів внутрішніми водними шляхами 2000 схвалює правила, які включають приписи щодо міжнародного перевезення небезпечних вантажів; приписи та процедури, що стосуються огляду, видачі свідоцтв і допущення, визнання класифікаційних товариств, відступів, спеціальних дозволів, контролю, підготовки та екзаменованія експертів. Згідно зі ст. 6 Конвенції кожна сторона зберігає право регламентувати або забороняти ввезення на свою територію небезпечних вантажів з інших причин, ніж безпека перевезення.

Російська Федерація підписала двосторонні угоди про співробітництво в галузі річкового транспорту з Литвою, Китаєм, Монголією, Казахстаном, Україною, Естонією та іншими країнами.

Ці угоди визначають умови діяльності річкового транспорту, що здійснює перевезення пасажирів і вантажів між обома державами, включаючи транзитні перевезення внутрішніми водними шляхами.

Кожна сторона надає суднам іншої сторони режим найбільшого сприяння у відношенні вільного доступу в порти, надання місцьбіля причалу, використання портів для навантаження і розвантаження вантажів, посадки і висадки пасажирів, постачання суден водою і продовольством, сплати корабельних, портових, канальних та інших зборів, а також використання послуг, призначених для судноплавства.

Сторони угод сприяють розвитку прямих господарських відносин між транспортними підприємствами і організаціями обох країн і створенню спільних підприємств у галузі річкового транспорту.

Відповідно до Конвенції розвитку внутрішнього водного транспорту Російської Федерації 2003 стратегічним напрямом розвитку міжнародних перевезень стане інтеграція внутрішніх водних шляхів Росії з системою міжнародних транспортних комунікацій. Основними напрямами розвитку транзитних вантажних перевезень, у тому числі в рамках міжнародних транспортних коридорів, є: освоєння перспективного Європейсько-Азіатського транзиту; освоєння вантажопотоків Великого європейського транспортного кільця (Волга - Рейн - Майн - Дунай).

Правове регулювання транспортування вуглеводнів за допомогою трубопроводів регламентується багатосторонніми та двосторонніми договорами та національним законодавством держав.

У квітні 1996 р. укладено Угоду про проведення узгодженої політики в галузі транзиту нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах. Згідно зі ст. 2 Угоди держави-учасники вживають заходів із забезпечення вільного транзиту нафти і нафтопродуктів при їх транспортуванні через трубопровідної території своїх держав. Нафта і нафтопродукти, що постачаються транзитом через територію однієї зі сторін, не можуть бути використані для потреб боку, територією якої здійснюється транзит. Відповідно до ст. 2 Угоди транзитнафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах боку здійснюється відповідно до багатосторонніми та двосторонніми протоколами за погодженням об'єктів і графіків транзиту з урахуванням обсягів їх виробництва. Розрахунки за транзит нафти здійснюються за тарифами, які погоджуються сторонами, і виробляються на основі договорів між господарюючими суб'єктами держав - учасниць Угоди.

Росія уклала більше десяти двосторонніх угод з транспортування вуглеводнів. Зокрема, 15 грудня 1997 уряду Російської Федерації і Туреччини підписали Угоду про постачання російського природного газу до Турецької Республіки через акваторію Чорного моря. У червні 2002 р. укладено Угоду між урядами Російської Федерації та Казахстану про транзит нафти трубопровідним транспортом. У січні 1998 р. підписано Договір між Російською Федерацією і Азербайджаном про транзит азербайджанської нафти через територію Російської Федерації. У жовтні 2001 р. Уряд Російської Федерації і Кабінет міністрів України уклали Угоду про додаткові заходи щодо забезпечення транзиту російського природного газу по території України. У червні 1993 р. Російська Федерація ратифікувала Протокол до Угоди з трубопровідного консорціуму між Урядом Казахстану і Урядом Султанату Оман 1992