Суб'єкти міжнародного економічного права

У системі регулювання міжнародних економічних відносин центральне місце займає держава. Воно є основним суб'єктом міжнародного економічного права, як і міжнародного права в цілому. Суверенітет держави як іманентно властиве йому якість поширюється і на економічну сферу. Однак у цій сфері особливо зримо проявляється взаємозалежність членів міжнародного співтовариства. Світовий досвід свідчить, що максимальне здійснення державою свого суверенітету, своїх суверенних прав у економічній сфері реально можливо лише при активному використанні міжнародних економічних зв'язків в інтересах свого національного господарства в рамках міжнародного економічного права. І таке співробітництво ні вніяк не означає обмеження суверенних прав держави.

У двох міжнародних пактах про права людини (п. 2 ст. 1 обох пактів) міститься положення про те, що в силу права на самовизначення всі народи можуть вільно розпоряджатися своїми природними багатствами, проте «без шкоди для будь-яких зобов'язань, що випливають з міжнародного економічного співробітництва, заснованого на принципі взаємної вигоди, та з міжнародного права ». Аналогічне положення сформульовано в Хартії економічних прав і обов'язків держав 1974 стосовно до держави та її суверенітету.

Міжнародне економічне право в цілому відбиває закономірності ринкової економіки. Однак це не означає обмеження суверенних прав держави та зменшення його ролі в економічній сфері. Навпаки, відбувається ускладнення завдань з управління економічними процесами, що призводить до посилення ролі держави і, отже, до збільшення можливостей міжнародного економічного права у розвитку як національної економіки, так і світового господарства в целом1.

Держава може безпосередньо вступати в господарські відносини міжнародного характеру з фізичними та юридичними особами, що належать іншим державам (створювати спільні підприємства, укладати концесійні угоди або угоди про розподіл продукції у сфері видобутку корисних копалин та ін.) Такі відносини є приватноправовими і регламентуються національним правом. Однак, участь держави вносить певну специфіку в регулювання таких відносин. Вона виражається в тому, що держава, його власність, угоди з йогоучастю володіють імунітетом від юрисдикції іноземної держави. У силу імунітету держава не може бути притягнуто до іноземного суду як відповідача без його згоди; щодо держави і його власності не можуть бути застосовані примусові заходи за попередньою забезпечення позову і за виконанням іноземного судового рішення, угоди за участю держави підкоряються праву держави, яке є стороною цієї угоди, якщо тільки сторони не домовляться про іном2.

Зростання значення і ускладнення міжнародних економічних відносин роблять необхідним посилення управління ними спільними зусиллями держав через міжнародні організації, що веде до збільшення числа міжнародних організацій та їх ролі в розвитку економічного міждержавного співробітництва. У результаті міжнародні організації є важливими суб'єктами міжнародного економічного права. Принципова основа у міжнародних економічних організацій та ж, що й у інших міжнародних організацій. Але є й деяка специфіка. У цій сфері держави схильні наділяти організації більш широкими регулюючими функціями. Резолюції економічних організацій відіграють важливу роль, доповнюючи правові норми, пристосовуючи їх до мінливих умов, а там, де вони відсутні, і замінюючи їх. У деяких організаціях існують досить жорсткі механізми по здійсненню прийнятих рішень.

Міжнародні організації, що діють у сфері економічних відносин, умовно можна розділити на дві групи. До першої належать організації, які своєю дією охоплюють усю сферу економічних відносин; в другу групу входятьорганізації, що функціонують в рамках окремих підгалузей міжнародного економічного права (наприклад, торгові, фінансові, інвестиційні, транспортні та інші). Деякі організації з другої групи будуть розглянуті нижче у відповідних параграфах.

У першій групі організацій головне місце за своїм значенням посідає Організація Об'єднаних Націй, що має розгалужену систему органів і організацій (див. розділ XII). Розвитком міжнародного економічного співробітництва, що є однією з цілей ООН, займаються два центральних її органу: Генеральна Асамблея і Економічна і Соціальна рада (ЕКОСОР). Генеральна Асамблея організує дослідження і дає рекомендації державам з метою сприяння міжнародному співробітництву в економічній, соціальній та інших областях (ст. 13 Статуту ООН). Під її керівництвом функціонує ЕКОСОР, який несе головну відповідальність за виконання функцій ООН у галузі економічного і соціального співробітництва.

ЕКОСОР здійснює координацію діяльності всіх органів та установ системи ООН в економічній сфері. У ньому обговорюються економічні та соціальні проблеми глобального характеру. Під його керівництвом працюють п'ять регіональних економічних комісій: для Європи, Азії і Тихого океану, Латинської Америки, Африки, Західної Азії. ЕКОСОР координує діяльність спеціалізованих установ ООН, деякі з яких опосередковує економічну співпрацю.

Перш за все відзначимо Організацію Об'єднаних Націй з промислового розвитку (ЮНІДО), створену в 1967 р. і в 1985 р. отримала статус спеціалізованої установи ООН. Вона координує всю діяльність системи ООН у галузі промислового розвиткуз метою прискорення індустріалізації країн, що розвиваються. Наприклад, План дій з промислового розвитку та співробітництва, розроблений в рамках ЮНІДО і прийнятий в 1975 р., стверджує право держави на суверенітет над природними ресурсами і на контроль за діяльністю приватного капіталу і ТНК. Інші спеціалізовані установи ООН функціонують в окремих сферах економічного співробітництва: Продовольча і сільськогосподарська організація ООН (ФАО), Всесвітня організація інтелектуальної власності (ВОІВ), фінансові установи ООН (Міжнародний банк реконструкції та розвитку - МБРР, Міжнародний валютний фонд - МВФ, Міжнародна фінансова корпорація - МФК, Міжнародна асоціація розвитку - МАР).

Конференція ООН з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД) була створена в 1964 р. як допоміжний орган Генеральної Асамблеї ООН, але переросла в самостійну міжнародну організацію. У її систему входять численні допоміжні органи, наприклад Комітет по промислових товарах, Комітет з сировинних товарів та ін Головним завданням ЮНКТАД є формування принципів і політики в сфері міжнародної торгівлі, спрямованих на прискорення економічного розвитку. Прийнята в 1974 р. Генеральною Асамблеєю ООН Хартія економічних прав і обов'язків держав була підготовлена в рамках ЮНКТАД. Відзначимо, що саме ЮНІДО і ЮНКТАД відіграють важливу роль у формуванні принципів міжнародного економічного права.

В літературі, особливо західної, обговорюється питання про міжнародну правосуб'єктність транснаціональних корпорацій (ТНК), які поряд з державами і міжнародними організаціями часто розглядаються як суб'єктиміжнародного економічного права. Пояснюється такий стан тим, що ТНК стають все більш важливими суб'єктами міжнародних економічних зв'язків, що надають зростаючий вплив як на національну, так і на світову економіку.

Дійсно, ТНК з їх інвестиційної мобільністю, широкою системою зв'язків, в тому числі і з урядами, з великими можливостями організації наукомісткого, високотехнологічного виробництва є важливим фактором розвитку світової економіки. Вони здатні впливати і на національну економіку приймаючих країн, ввозячи капітал, передаючи технологію, створюючи нові підприємства, навчаючи місцевий персонал. В цілому ТНК відрізняються від держав більш ефективною, менш бюрократичною організацією, і тому вони нерідко успішніше вирішують економічні проблеми, ніж держава. Правда, не слід надмірно вивищувати ТНК. Численні факти свідчать, що ТНК розміщують на території приймаючих держав екологічно шкідливі виробництва, йдуть від сплати податків; використовуючи ввезення товарів, перешкоджають розвитку національного виробництва та ін Більш того, використовуючи своє економічна могутність, ТНК здатні вплинути і на політику держави, що приймає.

Особливість ТНК проявляється в тому. що вони володіють економічним єдністю при юридичній множинності. Це - група компаній, створених за законами різних держав, що є самостійними юридичними особами і здійснюють діяльність на території різних держав, але перебувають у відносинах взаємозалежності, при якій одна з них (головний, або сверхтранснаціональная, корпорація) займає домінуюче положення і здійснює контроль над усімаіншими. Отже, ГНК - це не юридичне, а економічне або навіть політичної поняття. Суб'єктами права є ті компанії, які об'єднуються в єдину систему. Суб'єктом права може бути і об'єднання компаній. У будь-якому випадку як окремі компанії, так і їх об'єднання є суб'єктами національного права, а не міжнародного. При цьому використовуються два підходи: вони є суб'єктами права або держави, в якій вони зареєстровані, або держави, на території якого вони мають осілість (місце знаходження адміністративного центру чи місце основної господарської діяльності). Звідси випливає, що діяльність ТНК регулюється національним правом.

Принцип підпорядкування ТНК національному праву зафіксований в Хартії економічних прав і обов'язків держав: кожна держава має право «регулювати і контролювати діяльність транснаціональних корпорацій в межах дії своєї національної юрисдикції і вживати заходів до того, щоб така діяльність не суперечила її законами, нормами і постановам і відповідала його економічній і соціальній політиці. Транснаціональні корпорації не повинні втручатися у внутрішні справи приймаючої держави »(ст. 2).

Враховуючи, що діяльність ТНК носить транскордонний характер, що вони здатні завдати шкоди національній економіці приймаючої держави навіть без порушення його законів, бажано і міжнародно-правове регулювання їхньої діяльності. Однак можна констатувати, що таке регулювання поки відсутнє, хоча спроби регулювання робилися. У міжнародних документах є лише деякі загальні положення, що носять восновному декларативний характер. Так, в рамках ЕКОСОР були створені Центр по ТНК і Комісія з ТНК, на яку було покладено завдання розробки Кодексу поведінки ТНК. Проект Кодексу був подготовлен1, але в остаточному варіанті він не прийнятий державами. Держави, громадяни яких контролюють більшість ТНК, вважають, що Кодекс повинен носити рекомендаційний, а не юридично обов'язковий характер.

Разом з тим роль ТНК як в здійсненні міжнародних економічних зв'язків, так і в розвитку міжнародного економічного права продовжує рости. Використовуючи свій вплив, вони домагаються підвищення свого статусу в міжнародних відносинах. Так, в доповіді Генерального секретаря ЮНКТАД IX конференції (1996 р.) говориться про необхідність надати корпораціям можливість участі в роботі цієї організації. Однак це не означає надання їм міжнародно-правового статусу. Вони можуть брати участь в роботі ЮНКТАД як приватних осіб, тобто суб'єктів національного права2.