Транснаціональні корпорації

У науковій літературі і практиці такого роду називають компанії по-різному. Термін "Транснаціональні корпорації" є домінуючим. Разом з тим все ширше використовується термін "багатонаціональні компании", а іноді і "багатонаціональні підприємства". В вітчизняній літературі зазвичай використовують термін "транснаціональні корпорації" (ТНК).

Комісія ООН з права міжнародної торгівлі (ЮНСІТРАЛ) дала визначення наступне: термін "багатонаціональна компанія", що використовується в широкому сенсі, "охоплює компанії, які через відділення, філії або інші організації займаються значною комерційної або іншої економічної діяльністю в державах інших, ніж держава, у якому знаходиться контролюючий або приймає рішення Центр ". За визначенням Інституту міжнародного права, "багатонаціональне підприємство - це група компаній, що діє на основі спільної власності або під загальним контролем, члени якої засновані за законами більш ніж однієї держави".

ТНК Основними компонентами є: материнська компанія, дочірні компанії та філії. Материнська компанія - утворення, яке прямо або опосередковано володіє більшістю акцій або іншим шляхом здійснює контроль над іншими компаніями, що утворюють ТНК. Дочірня компанія - компанія, що належить іншій компанії, власником якої є та ж група компаній, чи контролюється нею. Зазвичай дочірня компанія засновується на основі законів держави, в якому вона створюється. Філія - частина компанії, яка не створюється як самостійний освіту в державі, де вона здійснює свою діяльність.

ТНК стають все більш важливими суб'єктами міжнародних зв'язків економічних. Зростає їх вплив на національну та світову економіку. На 63 тис. ТНК і їхні закордонні філії припадає половина світового виробництва і зовнішньої торгівлі, 4 / 5 всіх патентів і ліцензій на нову продукцію. У переважною мірою питання світової економіки розв'язують такі компанії, а не держави. Разом з тим між ТНК та державами існує активна взаємодія. Держави забезпечують підтримку і захист ТНК і одночасно використовують при їх здійсненні своєї політики.

Кажучи про ролі ТНК, слід враховувати, що вони представляють капітал промислово розвинених країн і у своїй діяльності керуються відповідними інтересами. Австралійський професор М. Пенделтон пишет: "Ні дійсно багатонаціональних або глобальних корпорацій на сучасному світі. Так звані багатонаціональні корпорації фактично є компаніями США, Європи чи Японії, що діють за кордоном ". Інакше кажучи, ТНК можна вважати багатонаціональними по сферою діяльності, а не за складом власників.

Коли ТНК виходить один на один із економічно слабкою державою, співвідношення сил виявляється не на користь останнього зі всіма наслідками, що випливають, включаючи юридичні. Використовуючи свою економічну могутність, ТНК і здатні впливати на політику приймаючої держави. Так, Міжнародний телефонний і телеграфний корпорація (ІТТ) протидіяла обрання Президентом Чилі С. Альєнде. Використовуючи свої зв'язки, спекулюють валютою ТНК, уникають сплати податків, у разі страйків переводять капітал в свою філію в іншій країні, розкладають хабарами місцевих урядовців.

Що здійснюється в рамках ТНК планування передбачає створення закритих систем міжнародної торгівлі, в яких значний її обсяг здійснюється між фірмами, що знаходяться під контролем однієї групи корпорацій. Третина світової торгівлі припадає на торгівлю внутрішньофірмову. Це дає можливість скорочувати податки чи інші платежі. Можна на свій розсуд визначати рівень платежів з тим, щоб прибутки зосереджувалися в одній державі, а збитки - в іншому. Екологічно виробництва можна шкідливі зосередити в одних країнах, що а чисті - в інші.

Було б, однак, невірно розглядати ТНК як абсолютне зло. ТНК - закономірне явище, породжене економіки інтернаціоналізацією та необхідністю її регулювати. Факти свідчать про те, що ТНК з їх інвестиційною мобільністю, широкою системою зв'язків, у тому числі і з урядами, з великими можливостями організації наукоємного, високотехнологічного виробництва є важливим фактором розвитку світової економіки. Вони здатні впливати і на національну економіку приймаючих країн, ввозячи капітал, передаючи технологію, створюючи нові підприємства, навчаючи місний персонал. У цілому ТНК відрізняються від держав більш ефективною, менш бюрократичною організацією, і тому вони нерідко успішніше вирішують економічні проблеми, ніж держава.

Було б неправильно також розглядати ТНК як противників правового регулювання. Вони віддають перевагу державам зі стійким правопорядком, але при цьому домагаються, щоб право в достатній мірі враховувало їх інтереси. Там, де держави не в стані це забезпечити, ТНК заповнюють правове регулювання власними "правилами гри", яких вони досить суворо дотримуються.

Зі сказаного випливає, що мова повинна йти не про обмеженні діяльності ТНК, що а про створення таких умов, в яких їх потенціал служив би позитивним соціальним цілям. Завдання це не з легких. Як держави реєстрації центру корпорацій, так і держави приймають виступають за встановлення належного контролю за їх діяльністю. Однак корпорації без особливих зусиль уникають національного контролю, використовуючи свою багатонаціональність. Тому ефективний контроль може базуватися лише на співпрацю держав за активної участі корпорацій.

Необхідність міжнародних заходів диктується і розбіжностями в позиціях держав. Аналіз законодавства та практики країн - експортерів капіталу показує, що зовсім не вони схильні захищати усередині своєї країни автономію контрольованих іноземцями корпорацій. Але з іншого боку, вони не проти використовувати можливості "своїх" корпорацій згідно з власними економічними, політичними і стратегічними цілями.

Особливість правового становища ТНК полягає в значної автономії для держав, оскільки вони створюють свої підприємства в декількох країнах. Ознакою ТНК є не її правова форма, швидше а фактичний контроль за прийняттям рішень у системі корпорації. З'явилося не юридичне, економічний а й навіть політичне поняття "група корпорацій". Воно означає самостійні юридично корпорації, що знаходяться у відносинах взаємозалежності, яка визначає контроль або домінування однієї з них над іншими (сверхтранснаціональное освіта).

Загальний принцип відносно ТНК міститься у Хартії економічних прав і обов'язків держав: кожна держава має право "регулювати і контролювати діяльність транснаціональних корпорацій у межах дії своєї національної юрисдикції і вживати заходів до того, щоб така діяльність не суперечила її законам, нормам і постановам і відповідала його економічній і соціальній політиці. ТНК корпорації не повинні втручатися у внутрішні діла приймаючої держави "(ст. +2).

Встановлення загального принципу не вирішує справи. ТНК здатні завдати економіці приймаючої держави збиток і не порушуючи його закони. Необхідні конкретні правила їх поведінки. Юридичний утруднення полягає в тому, щоб цих правил зобов'язували як держави, так і ТНК. Здається, що такі труднощі подоланні. Як відомо, торгові договори зобов'язують держави встановлювати визначення правового режиму для іноземних фізичних і юридичних осіб. Отже, у взаємодії внутрішнє і міжнародне право здатні створити досить ефективний режим для ТНК. Головна перешкода на шляху надійного врегулювання бачиться у небажанні досягти цього самих ТНК, а під їх впливом і відповідних країн.

Враховуючи значення проблеми, ЕКОСОР заснував Центр з ТНК та Комісію з ТНК. Комісія розробила кодекс поведінки ТНК, положення якого носять рекомендаційний характер. Держави, громадяни яких контролює більшість ТНК, діючи на користь останніх, зайняли двоїсту позицію. На політичному рівні вони підтримували ідею Кодексу, а у юридичному плані протидіяли її реалізації, посилаючись на те, що держава не має право контролювати відповідну діяльність ТНК, оскільки це приватні компанії, незалежні від держави. Тим часом, як відомо, промислово розвинені країни не перед зупиняються прийняттям самих рішучих заходів щодо приватних компаній, коли цього вимагають їхні інтереси.

Орган промислово розвинених країн - Організація економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР) ухвалила Керівні начала багатонаціональних для корпорацій, які також не є юридично обов'язковими, носять характер м'якого права. Подібний характер дозволяє поширити їх дію у рівній мірі не тільки на держави, але і на корпорації.

Відповідно до цього документа державна приналежність корпорації визначається в залежності від її засновників. Реальною зв'язку з державою, як у випадку від фізичних осіб, не вимагається. Державна приналежність надається на наступних підставах: корпорація заснована на основі права даної держави чи його центр розташований на його території або корпорація контролюється громадянами цієї держави. Така держава має право надавати корпорації дипломатичну захист. З іншого боку, держава, громадянством якого має більшість акціонерів, не може надавати дипломатичну захист корпорації іншої державної належності, попри те, що реальна зацікавленість в наявності.

Основи сучасного правового статусу ТНК визначаються загальними нормами міжнародного права. Територіальна юрисдикція приймаючої держави здавна вважається за норму міжнародного права. Вона підтверджена рядом сучасних правових актів, логічно випливає з принципу держави суверенітету над природними ресурсами та економічною діяльністю.

Укладаючи контракт з іноземною корпорацією, держава не відмовляється від своїх законодавчих повноважень. Для того, щоб обійти це положення, була винайдена концепція "державного контракту". Вона покликана вилучити правовідносин між ТНК і приймають державою з юрисдикції останнього шляхом надання контрактом статусу квазімеждународного договору, підлеглого міжнародному, а не внутрішньому праву. Такий статус позбавив би приймаючої держави права змінювати своє законодавство всупереч контракту і фактично перетворив би ТНК на суб'єкт міжнародного права.

Якщо наведена концепція націлена на вилучення контрактів ТНК зі сфери дії внутрішнього права шляхом підпорядкування їх з міжнародним правом, то інша концепція покликана вирішити ту ж задачу, підпорядкувавши контракти особливому третьому праву - транснаціональному, що складається з "загальних принципів" права. Подібні концепції суперечать як внутрішнього, так і міжнародним правом.

ТНК широко використовує кошти, корумпує чиновників приймаючої сторони. Вони мають спеціальний "хабарницької" фонд. Тому держави повинні мати закони, які передбачають карну відповідальність посадових осіб держави і ТНК за протиправну діяльність.

У 1977 р. США прийняли Закон про практику іноземній корупції, відповідно до якого давання хабара громадянами США будь-якому іноземному особі з метою укладення контракту кваліфікується як злочин. Цим скористалися компанії таких країн як ФРН і Японія, і з допомогою хабарів чиновникам приймаючих країн відвоювали у американських компаній чимало вигідних контрактів.

Страждали від подібної практики країни Латинської Америки уклали у 1996 році Договір про співробітництво у викорінюванні брудного урядового бізнесу. Договір кваліфікує як злочин і дачу прийняття хабара при укладанні контракту. Більше того, договір встановив, що повинно вважатися злочинцем посадова особа, яка стала власником коштів, отримання яких "не можуть бути розумно пояснено, виходячи з її законних доходів під час виконання ним своїх (адміністративних) функцій". Здається, що закон із аналогічним змістом було б корисним і нашій країні. Підтримавши договір у цілому, США відмовилися від участі, пославшись на те, що останнє положення суперечить принципу, за яким підозрюваний не зобов'язаний доводити свою невинність.

Проблема ТНК існує і для нашої країни.

По-перше, Україна стає важливим полем діяльності ТНК.

По-друге, правові аспекти ТНК мають стосунок до спільним підприємствам, які пов'язані як з державами, в яких протікає діяльність їх, так і з ринками третіх країн.

У Договорі про створення Економічного союзу (в рамках СНД) містяться зобов'язання сторін сприяти "створенню спільних підприємств, транснаціональних виробничих об'єднань ..." (ст. 12). В розвиток цього положення укладено ряд договорів.

Становить інтерес досвід Китаю, в якому процес транснаціоналізації китайських підприємств отримав значний розвиток в кінці 1980-х рр.. Серед країн, що розвиваються Китай посів друге місце за обсягом капіталовкладень за кордоном. В кінці 1994 р. кількість філій в інших країнах досягло 5,5 тис. Загальний обсяг майна китайських ТНК за кордоном досяг 190 млрд. дол, левова частка якого належить Банку КНР.

Транснаціоналізація китайських фірм пояснюється рядом факторів. Таким шляхом забезпечується постачання сировиною, якого немає чи мало в країні; країна отримує валюту і покращує експортні можливості; надходить передова технологія та обладнання; зміцнюються економічні та політичні зв'язки з відповідними країнами.

Разом з тим ставлять ТНК складні завдання в сфері державного управління. Перш за все, виникає проблема контролю діяльності ТНК, більша частина капіталу яких належить державі. На думку фахівців, в ім'я успіху необхідна велика свобода для керівництва корпорацій, надання підтримки, включаючи видання сприятливих для інвестицій за кордоном законів, а також підвищення професійного рівня персоналу як ТНК, так і держапарату.

На закінчення необхідно відзначити, що, використовуючи свій вплив на держави, ТНК домагаються підвищення свого статусу у міжнародних відносинах й поступово чималого досягають. Так, доповіді Генерального секретаря ЮНКТАД на IX Конференції (1996 р.) записано про необхідність надавати корпораціям можливість участі в роботі цієї організації.

Загалом, що купує в умовах глобалізації все більшого значення завдання регулювання діяльності приватного капіталу, особливо великого, ще підлягає вирішенню. ООН розробила з цією метою спеціальну програму. Декларація тисячоліття ООН передбачає на необхідності надання більших можливостей приватного сектору для сприяння досягненню цілей і здійснення програм Організації.