Міжнародно-правова концепція Росії 2

Росія несе свою частку відповідальності за формування демократичного світового порядку. Для реалізації цієї відповідальності для забезпечення в умовах нових національних інтересів країни необхідна концепція зовнішньої політики, яка б відображала реалії нашого часу і намічала шляхи вирішення глобальних проблем. Серйозними перешкодами у досягненні цієї мети є абсолютне домінування внутрішньої політики над зовнішній, а також політичного консервативність мислення. Тим часом сьогодні зовнішня політика набула першорядне значення для вирішення і внутрішніх проблем країни. Надійне забезпечення національних інтересів неможливий без взаємодії зі світовим співтовариством. Це принципове положення відзначається і керівниками МЗС РФ.

Найбільш складна проблема полягає в оптимальному сполученні інтересів внутрішньої та зовнішньої політики. При нинішньому стані Росії абсолютним пріоритетом не можуть не мати інтереси зміцнення національної системи. Не можна разом з тим не враховувати, що рішення багатьох проблем внутрішніх безпосередньо залежить від зовнішньої політики. Остання покликана забезпечити сприятливі умови зовнішні та сприяти залученню в країну якомога більшого обсягу зовнішніх ресурсів. Вирішення цих завдань передбачає розвинену систему міжнародного співробітництва, стійкість якій забезпечується міжнародним правом. Забезпечення національних інтересів потребує високоефективної зовнішньої політики. Можливості зовнішньої політики Росії істотно обмежені її станом суспільства. Слід разом з тим враховувати, що в значній мірі це може бути компенсовано активністю та якістю зовнішньої політики. Історії відомо чимало тому прикладів.

Так, у вельми складній обстановці Росія прийняла Декрет про мир 1917 р., ідеї якого, незважаючи на опір багатьох держав, вплинули як на мирне врегулювання після Першої світової війни, так і на подальший розвиток міжнародного права. Іншим прикладом може служити Індія часів Дж. Неру, коли, не будучи серйозної економічної військовою силою, вона відігравала значну роль у світовій політиці.

Досвід свідчить, що в політиці не можна відставати, необхідна певний ступінь випередження. Особливо важливо це в наше час, коли закладаються основи нового світового порядку. Таке випередження має бути природною концепції зовнішньої політики Росії. Особливий її розділ слід присвятити нашому баченню майбутнього світового порядку.

Частиною концепції зовнішньої політики повинна бути Міжнародно-правова концепція Росії. У наш час міжнародне право стає все більш важливим інструментом політики. Розробка такої концепції вимагає активної взаємодії теорії та практики. МЗС РФ, в принципі, неодноразово визнавав значення цього взаємодії. Але реально у цьому напрямку зроблено мало. Відповідальність за цей несе і наука. Поки що можна говорити лише про перші кроки у розробці міжнародно-правовий концепції Росії.

Для вирішення поставлених перед Росією на міжнародній арені завдань необхідно забезпечити достатньо високий інтелектуальний рівень політики. В нових умовах від того залежить її ефективність, вплив на світову систему й здатність забезпечити національні інтереси. Завтра значення інтелекту як вирішального чинника ще більше зросте. Навіть невеликі країни могли б відігравати активну роль.

Досвід нашої країни підтверджує значення інтелектуального рівня зовнішньої політики в забезпеченні національних інтересів. У ході мирного урегулювання після Другої світової війни СРСР не зміг з достатньою повнотою використовувати наявні можливості. Достатньо згадати проблему Курильських островів, яка могла бути остаточно вирішена в наших інтересах відразу ж після війни.

Інший приклад. Ми не забезпечили належним чином свої національні інтереси під час вирішення питання про об'єднання Німеччини. В усьому цьому неабияку роль зіграла відсутність необхідних знань, недостатній професійний рівень наших політиків.

Міжнародно-правова концепція Росії має принципову основу - Конституції. На її основі було видано ряд законів, які мають першорядне значення для визначення вмісту концепції: закони про міжнародні договори, про оборону, про державний кордон, континентальному шельфі та ін

Конституція Росії по своєму характеру є конституцією члена міжнародної спільноти. Народ прийняв її, "усвідомлюючи себе частиною світової спільноти". В основі випливає з Конституції концепції зовнішньої політики лежить інтернаціоналізм, повага спільних інтересів міжнародного співтовариства і національних інтересів його членів. Без поваги інших законних інтересів неможливо забезпечити пошану власних інтересів.

Згідно з Конституцією "загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародними договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору "(ч. 4 ст. 15).

Наведена норму уперше в історії російської державності визначила конституційно зв'язок міжнародного права з правовою системою країни, і зроблено це відповідно до вимог сучасності. Цю норму не лише виражає шанобливе ставлення до міжнародного права, але і створити конституційні гарантії виконання його приписів. У Законі про міжнародні договори Росія "підтверджує свою прихильність основоположного принципу міжнародного права - принципу сумлінного виконання міжнародних зобов'язань".

Висловлюється думка, згідно якому роль засад міжнародного права у правовій системі країни носить лише символічний характер, оскільки вони відносяться виключно до міжнародних відносин. З цим ледь можна погодитися. Ставши частиною правової системи країни, правову принципи утворюють основу її зовнішньої політики. Більш того, вони і мають безпосереднє значення для формування та функціонування правової системи Росії. Зіславшись на згадану норму Конституції, Конституційний Суд РФ зазначив: "Відповідно до принципів правової держави, закріпленими Конституцією України, органи влади у своїй діяльності пов'язані як внутрішнім, так і міжнародним правом". Це стосується і до органів, що визначає і здійснює зовнішню політику. Відзначимо, що при обгрунтуванні своїх постанов Конституційного Суду також посилається на принципи міжнародного права (наприклад, на принципи самовизначення і територіальної цілісності).

Значення засад міжнародного права для правової системи країни відзначається і теоретиками права. Ю.А. Тихомиров пише: "загальновизнаних принципів міжнародного права служать ... стабільною основою для національної правової системи та її складових частин".

Одним з найважливіших вимог сучасного міжнародного права є дотримання загальновизнаних прав людини, як вони викладені в універсальних договорах. Тільки відповідає цій вимозі держава може вважатися повноцінною членом міжнародного співтовариства. Повага прав людини є однією з основ Конституції РФ. При це чітко позначена їх зв'язок з міжнародним правом: в Російській Федерації "визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина згідно загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права і відповідно до цієї Конституції" (ч. 1 ст. 17). Як бачимо, загальновизнаних принципів і норм про права людини наданий особливий статус в правовій системі країни, що, по суті, прирівнює їх до конституційних норм.

Особливу увагу заслуговує на норму, відповідно до якої "перерахування в Конституції України основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина" (ч. 1 ст. 55). Отже, навіть Конституція не може обмежити загальновизнані права та свободи, закріплені міжнародним правом. Як і міжнародне право, Конституція виходить з постулату про невід'ємності прав людини. У ній говориться: "Основні права та свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження" (ч. 2 ст. 17). Круг таких прав і свобод фіксується загальним міжнародним правом.

Розширення комплексу загальновизнаних прав і свобод особи на міжнародному рівні тягне за собою відповідні зміни у російському праві без необхідності ухвалення будь-яких нормативних актів. У цьому бачиться важливий аспект принципово нового взаємодії міжнародного та конституційного права.

Конституція передбачає також міжнародні гарантії прав людини. Закріплено право кожного при захисті прав і свобод людини відповідно до міжнародних договорів Росії звертатися в міждержавні органи, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту (ч. 3 ст. 46).

Росія бере активну участь у міжнародній захисту прав людини. Вона поділяє принцип, за яким закріплені міжнародним правом права і свободи повинні дотримуватися всіма державами і не є виключно внутрішньою справою тієї чи іншої країни.

Після розпаду СРСР мільйони росіян без всякого бажання емігрувати опинилися на іноземній території. Захист їх прав - одна з головних і дуже складних завдань зовнішньої політики Росії. Представляється бажаним розробити юридично обгрунтовані положення, націлені на вирішення цього завдання, і включити їх в концепцію зовнішньої політики в якості самостійного розділу.

Важливим етапом в формуванні російській концепції зовнішньої політики стало прийняття у 2000 р. новій редакції Концепції зовнішньої політики Російської Федерації. Як одна з основних цілей вказується: "Вплив на загальносвітові процеси в цілях формування стабільної, справедливого і демократичного світопорядку, що будується на загальновизнаних нормах міжнародного права ...". Підкреслюється необхідність підвищення керованості міжнародної системи. Головним центром регулювання міжнародних відносин має залишатися ООН. Вказується на неприпустимість приниження ролі суверенної держави як основного елемента міжнародної системи.

Система міжнародних відносин покликана забезпечити надійну безпеку кожного члена світової спільноти в політичній, військовій, економічній, гуманітарній та інших областях.

Забезпечити національні інтереси Росії належним чином можливо, лише зв'язавши їх з загальними інтересами держав. Тому однією із засад зовнішньої політики концепції є ідея загальної і всеосяжної безпеки, що вказує реальний шлях до вирішення глобальних проблем у спільних інтересах. Мова йде саме про всеосяжної безпеки, яка опановує не тільки військово-політичну сферу, але також і сфери економіки, екології, вирішення проблем харчів, охорони здоров, енергетики, сировини, космічного простору та ін Політика такої великої держави, як Росія, не може не носити глобальний характер. Ідея всеохоплюючої безпеки, як бачимо, має чимало спільного з концепції стійкого розвитку, що одержала широке визнання і що знайшла відображення в позитивному міжнародному праві.

Центральне положення в концепції зовнішньої політики та міжнародного права займає проблема застосування збройної сили. Відповідно до російської Концепції зовнішньої політики країна наша "виходить з того, що застосування сили в порушення Статуту ООН є нелегітимним і загрожує стабілізації всієї системи міжнародних відносин. Неприйнятні спроби впровадити в міжнародний оборот концепції типу "гуманітарної інтервенції" та "обмеженого суверенітету" з метою виправдання односторонніх силових акцій в обхід Ради Безпеки ООН ". Разом з тим виражається готовність "до предметного діалогу з удосконалення правових аспектів застосування сили".

Федеральний закон "Про оборону" 1996 р. (в редакції Федерального закону від 30 грудня 1999 р.) встановив, що Збройні Сили Росії призначені для відбиття агресії, захисту цілісності та недоторканності території країни, а також для виконання завдань у відповідності до міжнародних договорів Росії . Закон зараховує до поняття "відбиття агресії" також безпосередню загрозу Росії (п. +4 ст. 4). Це не цілком відповідає Статуту ООН, відповідно до якої право на самооборону виникає лише у випадку, якщо збройний напад відбудеться (ст. 51). Представляється більш коректною позиція, викладена в Військовій доктрині Російської Федерації, затвердженої Указом Президента РФ від 21 квітня 2000 N 706.

Росія має намір брати активну участь у миротворчих операціях, про чим свідчить сам факт прийняття в 1995 р. Федерального закону від 23 червня 1995 N 93-ФЗ "Про порядок надання Російською Федерацією військового і цивільного персоналу для участі у діяльності з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки".

Основною сферою участі Росії в миротворчих операціях є територіальний простір СНД. У більшості випадків вони двосторонній характер носять, наприклад, у Придністров'ї, Осетії Південної, Абхазії. Тільки в Таджикистані були сформовані колективні миротворчі сили. Найбільш детально статус Колективних сил з підтримки миру визначений в Положенні про них, прийнятому в 1996 р.. Ці сили представляють собою було сформовано перший формування, що створюється на період проведення визначеної операції з підтримання миру. Завдання - сприяння врегулюванню конфлікту на території держави - учасниці СНД.

Суттєве значення в концепції визначенні зовнішньої політики Росії має Концепція національній безпеці РФ, нова редакція якої була прийнята у 2000 р.. Ряд її положень становить інтерес для розуміння міжнародно і-правової концепції РФ. Констатується факт збереження спільності "Росії інтересів та інтересів інших країн з багатьох проблем міжнародної безпеки". Зовнішня політика Росії повинна бути направлена на "зміцнення ключових механізмів управління світовими політичними та економічними процесами". Звідси її повноправне участь "у глобальних і регіональних економічних і політичних структурах". У запобігання війн і збройних конфліктів головна роль відводиться політичних, дипломатичних, економічних та інших невійськових засобів.

Міжнародно-правова концепція Росії конкретизується і розвивається також законодавством, не має прямого відношення до зовнішньої політики. Як приклад можна вказати новий КК РФ, містить розділу "Злочини проти миру і безпеки людства". Розділ відображає не тільки позитивне міжнародне право, але і тенденції його розвитку. Свідченням тому може служити до віднесення злочинів проти миру та безпеки людства такого злочину, як екоцид.

Таким чином, можна рахувати, що закладені основи-міжнародно правової концепції Росії. Для втілення її в життя необхідна досить широка підтримка суспільства. Тим часом у країні відчувається значна втрата інтересу до зовнішньої політики у широких верств населення. За даними опитів, лише 10% міжнародної населення цікавляться життям. Значну за відповідальність становище, що склалося несуть засоби масової інформації. Зовнішньої політики, не кажучи вже про міжнародне право, гранично приділяється мало уваги. Та й якість інформації не витримує критики. Необхідно з урахуванням програми Десятиліття міжнародного права ООН розробити комплекс заходів щодо викладання цього права і міжнародно розповсюдження-правових знань. Дуже актуальна задача підвищення інтернаціональної культури суспільства, і в першу чергу тих його членів, які безпосередньо беруть участь в управлінні державою. Народ повинен реально усвідомити себе членом світової спільноти, що володіє наслідками, що випливають з цього правами та обов'язками.