Окремі види кримінальних злочинів міжнародного характеру та співпраця держав для їхнього припинення

Правовідносини у сфері співпраці держав у боротьбі з кримінальними злочинами міжнародного характеру спочатку регламентувалися головним чином двосторонніми угодами. Можна сказати, що це перша з трьох форм конвенційного співробітництва, що йде своїм корінням в далеке минуле і не втратила актуальності в сучасному світі. Найбільш поширеними у цій галузі є угоди з питань надання правової допомоги у кримінальних справах, видачі злочинців, передачі засуджених осіб для відбування покарання в країні, громадянами якої вони є.

Свого часу СРСР уклав з низкою інших держав двосторонні договори про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах, складовою частиною яких є розділи про правову допомогу у кримінальних справах. Дані договори перейшли до Росії як державі - правопродолжателю СРСР. Проте ряд угод укладений і від імені Російської Федерації - з Литвою, Латвією, Естонією,Киргизстаном, Азербайджаном, Іраном і т. д. Крім того, Російська Федерація уклала угоди про співробітництво у боротьбі зі злочинністю за Фінляндією, Швецією, США та низкою інших держав.

В якості другої форми конвенційного співпраці держав у боротьбі з кримінальними злочинами міжнародного характеру виступають регіональні угоди, що укладаються в рамках ОАД, ЄС, СНД. Члени Організації американських держав у 1971 р. прийняли Конвенцію про попередження актів тероризму та покарання за нього; в 1993 р. в Мінську країни СНД підписали Конвенцію про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах, що регламентує співробітництво з питань видачі злочинців, здійснення кримінального переслідування, обміну інформацією про обвинувальні вироки і про судимість і т. д.

Велика робота в цьому плані проводиться Радою Європи. Держави - члени цієї організації укладають угоди про видачу злочинців, визнання вироків по кримінальних справах, правової допомоги, боротьбу з легалізацією злочинних доходів.

Однак, як показала практика міжнародного життя, двостороннє та регіональне співробітництво, обмежуючись досить вузьким колом учасників, не дозволяє повною мірою координувати діяльність держав у боротьбі зі злочинами міжнародного характеру, зачіпають інтереси міжнародного співтовариства в цілому. Це стало передумовою для виникнення третьої форми конвенційного співпраці - універсального співробітництва, яке здійснюється на основі багатосторонніх міжнародних договорів, які, у свою чергу, є джерелами міжнародного кримінального права.

Данідоговори мають ряд характерних рис, серед яких можна виділити наступні:

- Фіксація права всіх без винятку держав бути їх учасниками;

- Визначення складу злочину в якості свого роду загального стандарту;

- Зобов'язання держав-учасників забезпечити таку відповідність міжнародної та національної регламентації, яке гарантувало б законодавчу кваліфікацію злочину міжнародного характеру як кримінально караного;

- Вирішення питання про поділ юрисдикції держав-учасників.

Розглянемо докладніше деякі види злочинів міжнародного характеру.

Рабство, работоргівля й інші форми торгівлі людьми. Вперше питання про работоргівлю було розглянуто на Віденському конгресі 1815 р., де була прийнята Декларація про скасування торгівлі рабами. Декларація забороняла торгівлю рабами і їх перевезення, проте в цілому не визнавала рабство злочином. На додаток цього акта в 1841 р. був підписаний договір, що забороняє перевезення до Америки негрів-рабів, а в 1885 р. на Берлінській конференції 16 держав підписали Генеральний акт про Конго, який заборонив використання басейну річки як ринок невільників і їх перевезення У 1980 г на Брюссельській конференції був прийнятий Генеральний акт про боротьбу з работоргівлею, в якому работоргівля вже розглядалася як злочин.

Першим універсальним договором, спрямованим на боротьбу з рабством і работоргівлею, слід вважати підписану 25 вересня 1926 під егідою Ліги Націй Конвенцію про рабство. Відповідно до цієї Конвенції під рабством слід розуміти «стан або становище людини, над якимздійснюються атрибути права власності або деякі з них ». Згідно з Конвенцією держави беруть на себе зобов'язання поступово і в можливо короткий термін повністю скасувати рабство в усіх його формах, а також запобігати і припиняти работоргівлю, вживати законодавчих заходів, що встановлюють суворі покарання за вчинення названих заборонених дій. Як справедливо зазначила Н. Т. Блатова, дана Конвенція похибки в тому, що не містить категоричного заборони рабства1. Конвенція відбила лише наміри держав викорінити рабство і работоргівлю.

Після Другої світової війни питання про рабство стає предметом розгляду ООН. При ЕКОСОР створюється Спеціальний комітет з питань рабства. Після відповідних досліджень Комітет констатував, що рабство все ж таки існує в різних країнах як в неприкритою, так і в завуальованій формі, наприклад, в якості інститутів і звичаїв, подібних до рабства.

У зв'язку з цим 7 вересня 1956 на Женевській конференції була прийнята Додаткова конвенція обупраздненіі рабства, работоргівлі та інститутів і звичаїв, подібних до рабства. Її норми кваліфікують як злочин звернення іншої особи у рабство, калеченіе, таврування рабів, відмінювання людей до віддачі себе в рабство, перевезення рабів і т. д. У Конвенції особлива увага приділяється завуальованим форм рабства, як-то: продаж і експлуатація дитячої праці; звернення до домашнє рабство жінок; боргова кабала; кріпосний стан.

Дана Конвенція істотно доповнила Конвенцію 1926р., про що свідчить сама назва Конвенції, проте і вона не містить категоричного вказівки про скасування рабства в найкоротші терміни.

Незважаючи на те що Росія є учасником всіх вищеназваних документів, Кримінальний кодекс Російської Федерації не містить складу злочину «рабство і работоргівля».

Підробка грошових знаків (фальшивомонетництво) також відноситься до одного з найстаріших кримінальних злочинів. Відносно його діє Міжнародна конвенція про боротьбу з підробкою грошових знаків, укладена 20 квітня 1929 Згідно з Конвенцією злочинними є дії по виготовленню або зміні грошових знаків (паперових грошей і металевих монет), що перебувають в обігу, а також збут підроблених грошових знаків. У Конвенції нічого не говориться про підробку та збуті різних цінних паперів (чеків, векселів, акредитивів, облігацій) і знаків поштової оплати. Одні автори припускають, що такі дії можуть бути прирівняні до підробки та збуту грошових знаков2, інші вважають, що текст Конвенції застарів і поняття «грошовий знак» вимагає расшіренія3.

Відповідно до положень цієї Конвенції (ст. 3) караними є: всі обманні дії з виготовлення або зміни грошових знаків, яким би не був спосіб, що вживається для досягнення цього результату; збут підроблених грошових знаків; дії, спрямовані до збуту, ввезення в країну або отриманню, або добування для себе підроблених грошових знаків за умови, що їх характер був відомий; замаху наці правопорушення і дії щодо умисного співучасті; обманні дії з виготовлення, отримання або придбання для себе знарядь або інших предметів, призначених за своєю природою для виготовлення підроблених грошових знаків або для зміни грошових знаків.

У російському кримінальному законодавстві є норми про відповідальність за фальшивомонетництво. Зокрема, ст. 186, 187 Кримінального кодексу Російської Федерації встановлюють кримінальну відповідальність за виготовлення з метою збуту та збут знаходяться в обігу поддельньгх банківських квитків Центрального банку Російської Федерації, металевої монети, державних цінних паперів або інших цінних паперів у валюті Російської Федерації або іноземної валюти або цінних паперів в іноземній валюті, а також підроблених кредитних або розрахункових карт, інших платіжних документів, що не є цінними паперами.

Незаконний обіг наркотичних і психотропних речовин. Якщо фальшивомонетництво, рабство і работоргівля відносяться до злочинів, які мають глибокі історичні корені, то незаконний обіг наркотичних і психотропних речовин по праву можна віднести до найпоширеніших злочинів міжнародного характеру. Співробітництво держав у боротьбі з незаконним розповсюдженням наркотиків почалося на початку XX ст. зі створення в 1909 р. першої міжнародної організації по боротьбі з незаконним обігом наркотиків - Шанхайської комісії. Метою створення цієї Комісії була координація співробітництва держав з питань незаконного обігу наркотиків, який кваліфікувався як злочин міжнародного характеру. Першим міжнародним договором в цій області слідвважати Гаазьку конвенцію 1912 р., принципи якої були сприйняті і розвинені в подальших міжнародних актах, а саме в Єдиній конвенції 1961 р. про наркотичні засоби, Конвенції про психотропні речовини 1971 р. і Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин 1988

Єдина конвенція про наркотичні засоби була підписана 30марта 1961 р. і замінила дев'ять раніше укладених угод з різних питань боротьби з наркотиками. Згідно з Конвенцією 1961 злочинними є наступні діяння: культивування, виробництво, виготовлення, видобування, приготування, зберігання, пропонування з комерційними цілями, розподіл, купівля, продаж, доставка на будь-яких умовах, маклерство, відправка, переотіравка транзитом, перевезення, ввіз і вивіз наркотиків, вироблених в порушення норм Конвенції, і будь-які інші дії (ст. 36). Вживання наркотиків не входить до переліку злочинних діянь. Наркотичним засобом вважається будь-яка природна чи синтетична речовина, наведена в списки I-II Конвенції 1961 р. У списках наркотичні засоби розділені на чотири групи залежно від режиму контролю за ними, що визначається ступенем шкідливості.

Органами міжнародного контролю за наркотичними засобами є Міжнародний комітет з контролю за наркотиками та Комісія з наркотичних засобів ЕКОСОР. Згідно Конвенції 1961 р. держави-учасники зобов'язуються надавати Комітету статистичні дані про виробництво, виготовлення та споживанні, ввезення та вивезення, а також запасі наркотичних засобів. Крім того, держави-учасники щорокунаправляють до Комітету числення потреб у наркотичних засобах для медичних і наукових цілей. У разі необхідності Комітет може поставити питання в ООН через ЕКОСОР про ембарго на експорт та імпорт наркотиків. З 1946 р. при ЕКОСОР функціонує Комісія з наркотичних засобів. Комісія визначає перелік наркотичних засобів, що підлягають контролю, вносить зміни до списків, дає рекомендації з наукових досліджень, обміну науково-технічною інформацією, розробляє проекти міжнародних конвенцій. Зокрема, Комісією був підготовлений проект Конвенції про психотропні речовини.

Конвенція про психотропні речовини була прийнята 21 лютого 1971 психотропною речовиною є будь-яке природна чи синтетична речовина або будь-який природний мінерал, які включені до списків I-IV Конвенції 1971

Конвенція визначає критерій встановлення міжнародного контролю над психотропними речовинами з урахуванням їх здатності впливу на центральну нервову систему, як-то: викликати стан залежності, надавати стимулюючу або депресивний дію на психіку, викликати галюцинації і т. п. Найбільш жорсткий контроль встановлюється для психотропних речовин, внесених до списку I. Це так звані галюциногенні речовини. Вони можуть бути використані в обмеженому порядку в медичних цілях у закладах, що знаходяться під урядовим контролем, і в наукових цілях. Виготовлення, розподіл і торгівля речовинами зі списку I здійснюються за спеціальними дозволами (ліцензіями). Що стосується психотропних речовин, включених до списків II, III і IV, то вониможуть бути надані окремим особам для лікувальних цілей, але під жорстким контролем і за медичними рецептами найсуворішої звітності.

Конвенції наказують державам, що всі незаконні операції з наркотичними та психотропними речовинами повинні каратися тюремним ув'язненням або іншими покараннями, пов'язаними з позбавленням волі (ст. 36 Конвенції 1961 р. і ст. 22 Конвенції

1971 р.).

У кінці 1988 р. у Відні відбулася конференція ООН, на якій держави-учасники обговорювали проблеми зростання незаконного виробництва, попиту і обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, що роблять негативний вплив на економічний, культурний і політичний розвиток міжнародного співтовариства. Було визнано, що з метою посилення колективної безпеки всіх держав необхідно посилити координацію дій в рамках міжнародного співтовариства. У зв'язку з цим 19 грудня 1988 була прийнята і відкрита для підписання Конвенція ООНо боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

Конвенція не відміняє дії раніше прийнятих Конвенцій 1961 і 1971 рр.. Держави - учасники Конвенції 1988 р. прийняли на себе права та обов'язки відповідно до попередніх конвенціями. Крім того, вона містить посилання на їх деякі положення.

До числа злочинних діянь Конвенція 1988 відносить перелік дій, що кваліфікуються як злочинні діяння. Серед них: виробництво, виготовлення, екстрагування, поширення, продаж, постачання на будь-яких умовах, переправлення, транспортування, імпорт або експорт наркотичних засобівабо психотропних речовин; культивування опійного маку, кокаїнового листа, рослини каннабіс з метою незаконного виробництва наркотиків. Караним є також публічне підбурювання або спонукання інших до вчинення таких діянь та вступ в злочинну змову з метою їх вчинення (ст. 3).

Держави-учасниці зобов'язані вживати всіх необхідних заходів для визнання своїм законодавством перерахованих у Конвенції дій правопорушеннями. Відносно мір покарання за зазначені дії Конвенція орієнтує держави-учасників на застосування таких санкцій, як тюремне ув'язнення або інші види позбавлення волі (тут Конвенція 1988 співзвучна з Конвенціями 1961, 1971 рр..), Штрафи і конфіскація. Російська Федерація, будучи учасницею всіх трьох конвенцій, містить відповідні положення у своєму національному законодавстві. "Гак, Кримінальний кодекс Російської Федерації містить ряд статей, що передбачають покарання за незаконний оборот наркотичних засобів і психотропних речовин. Злочинами є: незаконне виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилка або збут наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 228): розкрадання або вимагання наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 229); схиляння до вживання наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 230); незаконне культивування заборонених до обробітку рослин, що містять наркотичні речовини (ст. 231); організація або утримання притонів для вживання наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 232) і незаконна видача або підробка рецептів чи інших документів, що дають право на отримання наркотичних засобів або психотропних речовин (ст.233). Крім того, 26 вересня 1997 Уряд Російської Федерації прийняв постанову № 1219 «Про державне регулювання та контроль транзиту через територію Російської Федерації наркотичних засобів, сильнодіючих, отруйних речовин і речовин, зазначених у списках 1 і II Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 р. ».

Піратство і незаконні акти проти морського судноплавства. Досить довгий час піратство визнавалося кримінальним злочином за звичайним праву. Даний склад злочину передбачений низкою міжнародних договорів. Це перш за все Женевська конвенція про відкрите море 1958 р. (ст. 15) та Конвенція ООН з морського права 1982р. (Ст. 101). Відповідно з цими Конвенціями під піратством розуміється неправомірний акт насильства, затримання або грабіж у відкритому морі або в місці, яке знаходиться поза юрисдикцією держави, здійснювану з особистими цілями екіпажем чи пасажирами приватновласницьке судна або літального апарата і спрямований проти іншої приватновласницьке судна або літального апарату, проти осіб та майна, що знаходяться на їх борту.

Конвенції дозволяють затримання піратського судна будь-якій державі. При цьому правом затримання наділяються тільки військові кораблі, літальні апарати або інші на те уповноважені державні судна. Вони мають право переслідувати, зупиняти, затримувати і заарештовувати піратські судна. Відносно даного злочину діє юрисдикція держави, яка виконує захоплення піратського судна. Воно здійснює кримінальне переслідування винних і караєзлочинців.

У рамках ІМО в 1988 р. прийняті Римська конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства, та Протокол про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки стаціонарних платформ, що знаходяться на континентальному шельфі.

Відповідно до Конвенцією 1988 р. держави-учасники зобов'язалися піддавати кримінальному переслідуванню і покаранню осіб, винних у скоєнні акту насильства проти членів екіпажу або пасажирів морського судна, руйнуванні судна, нанесенні судну чи його вантажу пошкодження, руйнування морського навігаційного обладнання, якщо це загрожує безпеці плавання, захоплення судна та здійсненні контролю над ним і т. д. Дія Конвенції не поширюється на військові, поліцейські і митні суду. В даний час ІМО розробляє протокол до цієї Конвенції, в якому буде розширено перелік злочинів.

На відміну від Конвенції Протокол носить факультативний характер. Злочинними є такі дії, як захоплення стаціонарної платформи на континентальному шельфі або здійснення контролю над нею; вчинення акту насильства проти особи на стаціонарній платформі; руйнування платформи або нанесення їй пошкодження; приміщення на платформу пристроїв або речовин, що можуть її зруйнувати або створити загрозу її безпеці.

Кримінальний кодекс Російської Федерації визначає піратство як напад на морське або річкове судно в цілях заволодіння чужим майном, вчинене із застосуванням насильства або із загрозою його при>-застосування. Вчинення злочину групою осіб, повторність, застосування зброї,вчинення піратства злочинним співтовариством розглядаються як кваліфікуючі ознаки даного складу злочину (ст. 227 КК РФ).

Злочини, що здійснюються на борту повітряного судна. Тут насамперед мова йде про викрадення повітряного судна і про акти, спрямованих проти безпеки цивільної авіації. Найбільшого поширення дані злочини набули з кінця 60-х років, що і послужило поштовхом до прийняття Токійської конвенції про правопорушення і деякі інші дії на борту повітряного судна 1963 р. і Конвенцій 1970 і 1971 рр..

Зазначені в Токійської конвенції діяння не кваліфікувалися як злочини, і вона більшою мірою мала характер рекомендацій.

Підготовлена в рамках ІКАО Конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних судів була прийнята 16 грудня 1970р. в Гаазі. Згідно з Конвенцією (ст. 1) злочином є незаконне захоплення повітряного судна або здійснення контролю над ним шляхом насильства, погрози застосування насильства і будь-який іншої форми залякування, а також співучасть у вчиненні таких дій. Кваліфікація злочину співвідноситься з періодом перебування повітряного судна в польоті. Вважається, що для цілей Конвенції повітряне судно знаходиться у польоті в будь-який час з моменту закриття всіх зовнішніх дверей після завантаження до моменту відкриття будь-який з таких дверей для розвантаження.

На вчинений злочин поширюється юрисдикція або держави реєстрації повітряного судна, або держави, на територію якого приземлилося повітряне судно ззлочинцями на борту, або держави, на чиїй території переховується злочинець.

Конвенція застосовується тільки в тому випадку, якщо місце зльоту або місце фактичної посадки повітряного судна, на борту якого скоєно злочин, знаходиться поза межами території держави реєстрації такого судна незалежно від того, здійснювало чи це повітряне судно міжнародний або внутрішній політ (п. 3 ст. 3).

Коло злочинів, охоплених цією Конвенцією, зводиться тільки до захоплення і викрадення повітряного судна. Однак злочинні посягання, завдають шкоди цивільної авіації, не обмежуються захопленням і викраденням повітряних суден.

Тому в рамках ІКАО була підготовлена і прийнята 23 вересня 1971 Монреальська конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації. У ній перелік кримінально караних діянь на борту повітряного судна було істотно розширено. До злочинних дій Конвенція (ст. 1) відносить вчинення акту насильства по відношенню до особи, що перебуває на борту повітряного судна в польоті; руйнування або пошкодження повітряного судна, що перебуває в експлуатації; установку на судні або приміщення речовини з метою руйнування судна; пошкодження або руйнування аеронавігаційного обладнання чи втручання в його експлуатацію; повідомлення свідомо помилкових відомостей і створення тим самим загрози безпеці польоту. Злочином вважається як спроба вчинити будь-яку з перерахованих дій, так і будь-яка форма співучасті.

24 лютого 1988 Монреальська конвенція буладоповнена Протоколом про боротьбу з незаконними актами насильства в аеропортах, які обслуговують міжнародну цивільну авіацію. Відповідно до Протоколу ст. 1 Конвенції була доповнена п. i bis наступного змісту: «Будь-яка особа чинить злочин, якщо вона незаконно і навмисно з використанням будь-якого пристрою, речовини або зброї: а) здійснює акт насильства по відношенню до особи в аеропорту, що обслуговує міжнародну цивільну авіацію, який спричиняє або може спричинити серйозну шкоду здоров'ю або смерть; б) руйнує або серйозно ушкоджує обладнання та споруди аеропорту, обслуговуючого міжнародну цивільну авіацію, або розташовані в аеропорту повітряні судна, що не знаходяться в експлуатації, або порушує роботу служб аеропорту, якщо такий акт загрожує чи може загрожувати безпеці в цьому аеропорту ».

Щодо періоду знаходження судна в польоті Монреальська конвенція відтворює положення Гаазької конвенції та додатково дає тлумачення періоду знаходження судна в експлуатації. Вважається, що повітряне судно знаходиться в експлуатації з початку його передбачуваної підготовки наземним персоналом або екіпажем для конкретного польоту до закінчення 24 годин після посадки.

Конвенції застосовуються тільки до цивільних повітряних суден. У разі вчинення дій, перерахованих в конвенціях, по відношенню до державних (тобто використовуваним на військовій, митній, поліцейської служби) повітряним суднам застосовується принцип юрисдикції держави прапора.

З метою успішної реалізації положень Конвенцій держави-учасники взяли на себе зобов'язання встановити кримінальну відповідальність заперераховані в Конвенціях дії. Однак, незважаючи на те що Росія є учасницею обох договорів, Кримінальний кодекс Російської Федерації містить тільки один склад злочину, передбачений ст. 211 «Викрадення судна повітряного або водного транспорту або залізничного рухомого складу». Акти, спрямовані проти безпеки цивільної авіації, в окремий склад не виділяються. Відповідальність за дані діяння встановлюються ст. 267 «Приведення в непридатність транспортних засобів або шляхів сполучення», що носить більш загальний характер.

Незаконне захоплення і використання ядерного матеріалу як новий вид протиправних дій став поширеним у зв'язку з розвитком ядерної техніки і ядерного виробництва, що поставило держави перед необхідністю координації своїх дій у боротьбі з цим явищем. Розкрадання ядерного матеріалу як злочин міжнародного характеру встановлено Конвенцією про фізичний захист ядерного матеріалу, яка була відкрита для підписання 3 березня 1980

Положення Конвенції застосовуються до ядерного матеріалу, що використовується в мирних цілях і що знаходиться в процесі міжнародного перевезення.

Згідно зі ст. 7 Конвенції злочинними є такі діяння, чинені без відповідного дозволу компетентних органів: одержання, володіння, використання, передача, видозміну, знищення або розпорошення ядерного матеріалу, що тягне за собою або може спричинити смерть будь-якої особи, або заподіяти їй серйозне каліцтво, або завдати істотної збиток власності; крадіжка ядерного матеріалу або його захоплення шляхом грабежу; привласнення або отримання обманним шляхом ядерного матеріалу; вимогапро видачу ядерного матеріалу за допомогою загрози силою, або застосування сили, або іншої форми залякування; загроза використовувати ядерний матеріал, зробити його крадіжку або захоплення шляхом грабежу зі злочинними цілями.

Злочином вважається також акт замаху і всі види співучасті.

Кожна держава - учасниця Конвенції взяло на себе зобов'язання вживати всіх відповідних заходів покарання з урахуванням серйозності цих правопорушень. Будучи учасником Конвенції, Російська Федерація у своєму кримінальному законодавстві встановила відповідальність за незаконне придбання, зберігання, використання, передачу або руйнування радіоактивних матеріалів, а також за їх розкрадання або вимагання (ст. 220, 221 КК РФ).

Тероризм. «Міжнародний тероризм (від лат. Terror - страх, жах) - суспільно небезпечне діяння в міжнародному масштабі, що тягне за собою безглузду загибель людей, що порушує нормальну дипломатичну діяльність держав та їх представників і утрудняє здійснення міжнародних контактів, зустрічей, а також транспортних зв'язків між державами» 1 . Тероризм також визначається як скоєння вибуху, підпалу або інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значного майнового збитку або настання інших суспільно небезпечних наслідків, якщо ці дії вчинені з метою порушення громадської безпеки, усунення населення або здійснення впливу на прийняття рішень органами влади, а також як загроза вчинення зазначених дій у тих же целях2. Тероризм на сьогоднішній день є однією з найбільш небезпечних форм злочинності. Будучи серйозним дестабілізуючим нормальний розвиток міжнароднихвідносин чинником, це явище зажадало від держав координації зусиль у боротьбі з цим видом злочинів міжнародного характеру.

Співробітництво держав по боротьбі з тероризмом почав здійснюватися з 30-х років, в період існування Ліги Націй. У 1934 р. на Мадридському конференції з уніфікації кримінального законодавства в якості рекомендації державам-учасникам було сформульовано визначення тероризму, під яким розумілося застосування якого-небудь засобу, здатного тероризувати населення, з метою знищення всякої соціальної організації. У 1937 р. під егідою Ліги Націй були розроблені і прийняті Конвенція про попередження тероризму і покарання за нього та Конвенція про створення міжнародного кримінального суду. У першій Конвенції тероризм визначався як злочинні дії, спрямовані проти держави, мета чи характер яких полягають у тому, щоб викликати жах у певних осіб або населення (ст. 1). Обидві Конвенції не зібрали потрібної кількості ратифікацій і не вступили в силу, проте вони поклали початок формуванню таких спеціальних принципів міжнародного кримінального права, як невідворотність покарання злочинців, універсальна юрисдикція, зобов'язання переслідувати злочинців в кримінально-процесуальному порядку і т. п. Крім того, ці Конвенції відіграли істотну роль у вдосконаленні законодавства щодо боротьби з тероризмом.

На сьогоднішній день не існує загальновизнаного визначення міжнародного тероризму, що ускладнює співпрацю держав у боротьбі з різними проявами тероризму, що представляють найбільшу небезпеку інтересам міжнародного співтовариства.

Як справедливо відзначаєВ. В. Устинов, в даний час в світі налічується більше сотні різних дефініцій тероризму, але уніфікованої оцінки даного явища, а також єдиного підходу до відповідей на нього не вироблено. Важливим чинником, що підтверджує актуальність вироблення єдиного визначення тероризму, є й те, що для боротьби з тероризмом проблема дефініції давно стала основною перешкодою в координації дій міжнародного співтовариства

«Тероризм можна визначити як стратегію, яка при мобілізації незначних власних ресурсів дозволяє терористам суперничати з багаторазово переважаючими їх за силою і можливостям державними силовими структурами. Саме це відрізняє терористичну стратегію від інших форм збройного вирішення конфліктів. Терористи, як правило, повністю ігнорують всі правила ведення війни. Від війни класичної війна терористична відрізняється застосуванням некласичних коштів, нетрадиційних способів і зовсім інших правил. Не маючи високоточною зброєю, терористи завдають точні удари, використовуючи, наприклад, пасажирські літаки, самогубців-камікадзе. Терористичні групи нерідко використовують цивільне населення, мирних жителів, хворих або поранених в якості щита або заручників »2.

Протягом ряду років у діяльності ООН одне з важливих місць займало питання правового захисту офіційних посадових осіб держав і їх представників в іноземних державах. Це було обумовлено випадками порушення недоторканності дипломатів і представників держав на міжнародних конференціях і в міжнародних організаціях. Стосовно цієї категорії осіб було вироблено термін «особи, що користуються міжнародним захистом».

14 грудня 1974 резолюцією Генеральної Асамблеї ООН був схвалений текст Конвенції про запобігання і покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, в тому числі дипломат-ческіхагентов.

До категорії осіб, які користуються міжнародним захистом, Конвенцією віднесені: глава держави, у тому числі кожен член колегіального органу, що виконує функції глави держави відповідно до конституції; глава уряду під час його перебування в іноземній державі; міністр закордонних справ в аналогічній ситуації; члени сім'ї будь-якого з названих посадових осіб, які супроводжують його під час перебування за кордоном; представник держави чи інша посадова особа, яка має право на особливий захист; посадова особа або інший агент міжурядової міжнародної організації; проживають разом з таким представником або посадовою особою члени його сім'ї (ст. 1).

В якості терористичних актів Конвенція називає:

а) вбивство, викрадення або інше напад проти особистості чи свободи особи, що користується міжнародним захистом;

б) насильницьке напад на офіційне приміщення, житлове приміщення або транспортні засоби такої особи, якщо напад може загрожувати його особистості або свободі;

в) загроза будь-якого такого нападу;

г) спроба будь-якого такого нападу;

д) співучасть у такому нападі (ст. 2).

Держава-учасниця вживає необхідних заходів для встановлення своєї юрисдикції у випадках, коли злочин вчинено на території цієї держави, коли передбачуваний злочинець є її громадянином і коли злочин вчинено проти особи, яка користується міжнародним захистом і виконуєофіційні функції від імені цієї держави. Таким чином, норми Конвенції забезпечують невідворотність покарання злочинців незалежно від місця їх знаходження.

9 грудня 1994 Генеральна Асамблея ООН своєю резолюцією схвалила Декларацію про заходи з ліквідації міжнародного тероризму, основна ідея якої - запобігання та ліквідація тероризму, боротьба з ним на основі дотримання норм міжнародного права, поваги до державного суверенітету, невтручання у внутрішні справи держав, поваги прав і основних свобод людини.

Під егідою ООН розроблено і прийнято Міжнародна конвенція про боротьбу з бомбовим тероризмом 1998р. і Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму 1999р. Ведеться робота над проектами Конвенції ООН з ядерного тероризму та Всеохоплюючої конвенції про боротьбу з тероризмом. Визнаючи пріоритетним напрямком у своїй діяльності співпрацю в області боротьби з тероризмом та його зростаючу небезпеку, Генеральна Асамблея ООН заснувала в 1999 р. відділення з попередження тероризму, головним напрямком діяльності якого є дослідження і технічне співробітництво, а також сприяння активізації міжнародного співробітництва у попередженні тероризму.

Як вже було сказано вище, в міжнародному праві універсального договору, що визначає правову природу та дає поняття міжнародного тероризму. Проте існує безліч міжнародно-правових актів, які координують боротьбу з міжнародним тероризмом. До них відносяться Конвенція про попередження і покарання за вчинення актів тероризму, що приймають форму злочинів проти осіб, і пов'язаного з цимвимагання, коли такі акти носять міжнародний характер, прийнята в рамках ОАД; Європейська конвенція про боротьбу з тероризмом 1977. Конвенція про боротьбу з тероризмом 1987 р., схвалена Асоціацією регіонального співробітництва Південної Азії (СААРК), Конвенція про маркування вибухових пластичних речовин з метою виявлення 1991 р. і т. д.

Законодавство Россйской Федерації передбачає кримінальну відповідальність за тероризм. Так, ст. 205 КК РФ визначає тероризм як «вчинення вибуху, підпалу або інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значного майнового збитку або настання інших суспільно небезпечних наслідків, якщо ці дії вчинені з метою порушення громадської безпеки, залякування населення або здійснення впливу на прийняття рішень органами влади, а також загроза вчинення зазначених дій з тією ж метою ».

Легалізації злочинних доходів. У міжнародному праві визначення легалізації злочинних доходів було вперше дано в Конвенції про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин 1988 р. Згідно ст. 3 Конвенції під легалізацією доходів від злочинної діяльності розуміються: конверсія або передача майна, якщо відомо, що таке майно здобуте в результаті правопорушення; приховання або маскування справжнього характеру, джерела, місцезнаходження, способу розпорядження, переміщення, справжніх прав щодо майна, отриманого злочинним шляхом ; з урахуванням конституційних положень і основних принципів правових систем держав придбання, володіння або використання незаконно придбаного майна; участь, співучасть або вступв злочинну змову з метою вчинення перерахованих вище правопорушень і замах на вчинення таких правопорушень, а також пособництво, підбурювання, сприяння або консультування при їх скоєнні.

Віденська конвенція ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин 1988 р. стала першим універсальним міжнародним договором, що передбачають розвиток співробітництва в сфері легалізації злочинних доходів. Положення цієї Конвенції отримали подальший розвиток у Конвенції Ради Європи про відмивання, виявлення, вилучення і конфіскацію доходів від злочинної діяльності, яка була прийнята 8 листопада 1990

Будучи по суті регіональною угодою, Конвенція, тим не менше, відкрита для приєднання держав, які не є членами Ради Європи (ст. 37). Конвенція 1990 регулює три основні блоки питань: зближення кримінально-правової оцінки легалізації злочинних доходів в законодавстві держав-учасниць; зближення національних заходів, спрямованих на боротьбу з легалізацією злочинних доходів; форми і процедури міжнародного співробітництва щодо боротьби з легалізацією злочинних доходів. Тлумачення терміну «легалізація злочинних доходів» у Конвенції 1990 р. (ст. 6) аналогічно такого тлумачення в Конвенції 1988

Велику роль у боротьбі з легалізацією злочинних доходів грають акти Європейського союзу. Спочатку міжнародно-правову основу співробітництва держав - членів ЄЕС становили двосторонні угоди, але із набуттям чинності в 1993 Маастрихтського договору співробітництво держав вийшло на якісно інший, більш високий рівень. У Договорі містятьсяспеціальні положення, що стосуються співпраці в галузі юстиції і внутрішніх справ. До числа питань, що становлять спільний інтерес для країн - членів ЄС, відносяться: боротьба з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, співробітництво в галузі кримінального права, співробітництво поліції з питань запобігання терористичних актів і т. п.

Поява в кримінальному законодавстві Росії складу злочину «легалізація злочинних доходів» (ст. 174 КК РФ) відповідає прийнятим Росією міжнародним зобов'язанням. Крім того, 1 лютого 2002 р. набрав чинності Федеральний закон «Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих незаконним шляхом», що передбачає конкретні заходи, спрямовані на запобігання, виявлення і припинення легалізації злочинних доходів, а також розвиток міжнародного співробітництва у даній сфері .