Кодифікація і прогресивний розвиток міжнародного морського права

Сутність кодифікації міжнародного морського права полягає в удосконаленні чинних норм і розробці нових, що відповідають рівневі розвитку правосвідомості суб'єктів і науково-технічного прогресу в галузі вивчення і освоєння Світового океану.

Міжнароднеморське право є однією з найдавніших галузей міжнародного публічного права, і в цьому зв'язку кодифікація його норм має свою історію. Як справедливо зазначив О. П. Мовчан, кодифікація міжнародного права може носити тільки офіційний характер. У зв'язку з цим розглянемо основні етапи офіційної кодифікації міжнародного морського права. Кодифікація на неофіційному рівні також має свою історію і вельми відчутні результати.

Наприклад, в VII-XII ст. в результаті кодифікації норм морського права були складені кодекси «Базиліка», «Колосолато дель Map», «Закони Вісбі», «Олеронскіе свитки», «Родоський кодекс», «Кодекс Ганзи» та ін Однак ці документи стосувалися в основному приватноправових аспектів міжнародного морського права. Багато положень, пов'язані з публічним аспектам цієї галузі права, носили регіональний характер.

Перший етап пов'язаний з діяльністю Ліги Націй. У 1930 р. була скликана Гаазька конференція для розгляду проекту Міжнародної конвенції про територіальних водах, який був підготовлений Комітетом експертів за прогресивною кодифікації міжнародного права Ліги Націй. Він складався з двадцяти восьми пунктів. Відповідно до п. 1 держава володіє суверенітетом над морською зоною, омиваючої його берега; ця зона утворює його територіальні води. Ширина територіальних вод становить три милі. У відкритому морі, суміжному з територіальними водами, прибережна держава може вживати заходів контролю, необхідні для уникнення на своїй території або в своїх територіальних водах порушення правил митної або санітарноїполіції або замаху на безпеку з боку іноземної держави. Ці заходи контролю не можуть бути прийняті за межами 12 морських миль, рахуючи від берега. У пп. 6-18 цього проекту викладаються методи відліку ширини територіальних вод. Відповідно до п. 19 прибережна держава повинна мати право мирного проходу через свої територіальні води; поліцейські і навігаційні правила, яким можуть бути підпорядковані ці судна, повинні застосовуватися таким чином, щоб поважати право проходу в умовах повної рівності. Право мирного проходу поширюється на осіб і товари. У п. 26 визначається порядок переслідування іноземного судна, а п. 27 визнає за державою порту право на здійснення кримінальної юрисдикції.

Конференція схвалила проект з тринадцяти статей і рекомендувала Раді Ліги Націй направити ці статті державам для розгляду.

Конференція розглянула також проект з восьми статей, складений підкомітетом, які вміщені в якості додатку до доповіді II Комітету з територіальних вод. У них даються визначення затоки, порту, рейду, острови, протоки і т. д.

Гаазька конференція з кодифікації міжнародного права в питанні про територіальних водах зіграла в цілому позитивну роль у становленні норм міжнародного морського права. Проекти статей, розглянутих і схвалених Конференцією, були надалі враховані при кодифікації і прогресивному розвитку міжнародного морського

Іншу періодизацію кодифікації міжнародного морського права пропонує А. Л.Колодкін: перший етап - це період підготовки і прийняття Женевських конвенцій з морського права 1958; другий етап - після II Женевської конференції 1960; третій етап - з початку підготовки III Конференції ООН з морського права (див.: Колодкін А. Л . Світовий океан. М., 1972. С. 26-30). В. Н. Гуцуляк вважає, що в історії розвитку сучасного міжнародного публічного морського права можна виділити два етапи: перший етап прийнято пов'язувати з результатами Женевської конференції з морського права 1958 р., а другий етап - з III Конференцією з морського права 1973-1982 рр. . (Див.: Гуцуляк В. М. Морське право. М., 2000. С. 7.) Права в рамках ООН та інших міжнародних організацій і конференцій.

Зважаючи на відсутність універсальної норми про ширині територіального моря і континентального шельфу ряд держав оголосили про свої права на води і дно відкритого моря. Наприклад, в 1945 р. США заявили про своє право на природні ресурси морського дна і його надр на континентальному шельфі, що знаходиться під водами відкритого моря, але прилеглої до узбережжя США. Крім того, США заявили також про своє право невстановлення у водах відкритого моря, що примикають до узбережжя Сполучених Штатів, рибоохоронних зон, ресурси яких повинні резервуватися для рибалок США та інших країн, традиційно провідних там вилов риби. Слідом за СШАаналогічні дії зробили країни Південної та Центральної Америки. У жовтні 1946 Аргентина заявила про своє право на володіння шельфом і епі-континентальним морем над ним шириною 200 миль. Чилі і Перу в 1947 р. і Еквадор в 1950 р. проголосили свій суверенітет над 200-мильної зоною.

Численні претензії на ресурси і простору відкритого моря підштовхнули світову спільноту до необхідності кодифікації звичайних норм міжнародного морського права та розробки нових, що враховують різноманітні інтереси держав.

Другий етап кодифікації норм міжнародного морського права пов'язаний з діяльністю ООН.

На першій сесії в 1949 р. Комісія міжнародного права ООН (КМП) представила попередній перелік, що складається з чотирнадцяти питань, що підлягають кодифікації. До цього переліку були включені також питання, що стосуються режимів відкритого моря і територіальних вод. У доповіді, представленому КМП Генеральній Асамблеї в 1950 р., був зроблений огляд різних питань, що стосуються режиму відкритого моря, серед них: національність судна, безпека людського життя на морі, работоргівля, підводні телефонні кабелі, морські ресурси, право переслідування, прилеглі зони, стаціонарні рибні промисли, континентальний шельф.

У 1951 р. КМП в попередньому порядку схвалила проекти статей з наступних питань: континентальний шельф, морські ресурси, стаціонарні рибні промисли, принадлежна зона.

У 1953 р. на п'ятій сесії КМП після повторного розгляду попередніх проектів статей у світлі зауважень урядів підготувала остаточні проектиза трьома наступних питань: континентальний шельф, рибні промисли і принадлежна зона.

Проте Генеральна Асамблея на VIII сесії в 1953 р. доручила КМП додатково вивчити проблеми, що стосуються режимів відкритого моря і територіальних вод, і представити по них доповідь на чергову сесію Генеральної Асамблеї.

У відповідності з рекомендацією Комісії Генеральна Асамблея Резолюцією 1105 (XI) від 21 лютого 1957 постановила скликати міжнародну конференцію повноважних представників «для розгляду морського права з урахуванням не тільки юридичної, але і технічної, біологічної, економічної і політичної сторін проблеми і для використання результатів роботи конференції в одній або декількох міжнародних конвенціях або в таких інших актах, які вона визнає слушними ».

Конференція ООН з морського права проходила в Женеві з 24 лютого по 27 квітня 1958 Серед вісімдесяти шести держав, представлених на Конференції, сімдесят дев'ять були членами ООН, а сім, не будучи її членами, входили до складу її спеціалізованих установ.

Конференція 29 квітня 1958 схвалила чотири конвенції та Факультативний протокол, і всі вони були відкриті для підписання до 31 жовтня 1958

Далі коротко викладається зміст схвалених документів.

Конвенція про відкрите море. Складається з тридцяти семи статей. Під відкритим морем розуміються всі частини моря, які не входять ні в територіальне море, ні у внутрішні водибудь-якої держави. Відкрите море відкрите для всіх націй, і ніяка держава не має права претендувати на підпорядкування якої-небудь частини його своєму суверенітету. Свобода відкритого моря включає, зокрема, свободу судноплавства, свободу рибальства, свободу прокладати підводні кабелі і трубопроводи, свободу літати над відкритим морем. Кожна держава незалежно від того, чи є воно прибережним чи ні, має право на те, щоб судна під її прапором плавали у відкритому морс.

У ст. 15-22 Конвенції дане визначення піратства та регламентується порядок захоплення піратського судна. У ст. 23 детально викладається процедура переслідування іноземного судна, якщо воно порушило закони і правила прибережної держави. Відповідно до ст. 24 Конвенції кожна держава зобов'язана видавати правила для попередження забруднення морського середовища нафтою з кораблів і трубопроводів або в результаті розробки або розвідки поверхні морського дна або його надр.

Конвенція набула чинності 30 вересня 1962 СРСР ратифікував її 20 січня 1960

Конвенція про територіальне море і прилеглій зоні. Складається з тридцяти двох статей. Згідно зі ст. 1 Конвенції суверенітет держави поширюється за межі його сухопутної території і його внутрішніх вод на морський пояс, що примикає до його березі і званий територіальним морем. Суверенітет прибережної держави поширюється на повітряний простір над територіальним морем, так само як і на поверхню і надрайого дна. У розділі II викладено методи визначення межі територіального моря. Зовнішньої кордоном територіального моря є лінія, кожна точка якої знаходиться від найближчої точки вихідної лінії на відстані, рівній ширині територіального моря. Розділ III регламентує порядок мирного проходу суден через територіальне море. Відповідно до ст. 14 Конвенції судна всіх держав, як прибережних, так і неприбережних, користуються правом мирного проходу через територіальне море. Під проходом розуміється плавання через територіальне море з метою або перетнути це море, не заходячи у внутрішні води, або пройти у внутрішні води чи з внутрішніх вод у відкрите море.

Розділ IV Конвенції стосується режиму прилеглої зони. Вона не може поширюватися за межі 12 морських миль.

Конвенція набула чинності 10 вересня 1964 СРСР ратифікував її 20 жовтня 1960

Конвенція про континентальний шельф. Складається з п'ятнадцяти статей. Під шельфом розуміються поверхню і надра морського дна підводних районів, що примикають до берега, але перебувають поза цього територіального моря, до глибини 200 м або за цією межею до такого місця, до якого глибина покриваючих вод дозволяє розробку природних багатств цих районів. Прибережне держава здійснює над континентальним шельфом суверенні права в цілях розвідки та розробки його природних багатств. Права прибережної держави на континентальний шельф не залежать від наявності ефективноїабо фіктивної окупації їм шельфу або від прямого про це заяви. Права прибережної держави на континентальний шельф не зачіпають ні правового статусу покриваючих вод як відкритого моря, ні правового статусу повітряного простору над цими водами. Розвідка континентального шельфу та розробка його природних багатств не повинні створювати перешкоди судноплавству неоправдиваемой, рибальству або охорони живих ресурсів моря, а також не повинні створювати перешкод капітальним океанографічним або іншим науковим дослідженням, що виконуються з метою опублікування. У районі розробки ресурсів прибережна держава зобов'язана зводити зони безпеки.

Конвенція набула чинності 10 червня 1964 СРСР ратифікував її 20 жовтня 1960

Конвенція про рибальство та охорони живих ресурсів відкритого моря. Складається з двадцяти двох статей. Згідно зі ст. 1 Конвенції кожна держава має право на те, щоб її громадяни займалися рибальством у відкритому морі, з урахуванням: а) його договірних зобов'язань; б) інтересів і прав прибережних держав, як це передбачено в Конвенції; в) постанов, що містяться в самій Конвенції.

Всі держави зобов'язані, кожне по відношенню до своїх громадян, вживати заходів або брати участь спільно з іншими державами у вживанні заходів, які виявляться необхідними для охорони живих ресурсів відкритого моря. Під охороною живих ресурсів відкритого моря в Конвенції розуміється сукупність заходів до забезпечення оптимуму стійкої видобутку з цих ресурсів, необхіднихдля досягнення максимуму постачання продуктами харчування та іншими морськими

продуктами. Програми охоронних заходів повинні складатися таким чином, щоб в першу чергу забезпечувати постачання їжею людини. Держава, громадяни якого займаються ловом з фонду або фондів риби чи інших живих морських ресурсів в районі відкритого моря, де громадяни інших держав рибальством не займаються, зобов'язана приймати, в міру потреби, у відношенні своїх громадян в даному районі заходів для охорони власних живих ресурсів. Держава, громадяни якого займаються рибальством в будь-якому районі відкритого моря, що примикає до територіального моря прибережної держави, зобов'язана на вимогу прибережного держави вступити в переговори з метою прийняття за спільною згодою заходів, необхідних для охорони живих ресурсів відкритого моря в даному районі. Відповідно до ст. 7 Конвенції будь-який прибережна держава може в цілях підтримки відтворення живих ресурсів моря вводити однобічні охоронні заходи, які підходять для кожного даного рибного фонду або фонду інших морських ресурсів в будь-якому районі відкритого моря, що примикає до його територіального моря, якщо переговори про те із іншими зацікавленими державами не призводять до угоди протягом шестимісячного терміну.

Конвенція набула чинності 10 березня 1966 Росія в цій Конвенції не бере участь.

Факультативний протокол підписання, що стосується обов'язкового дозволу суперечок. Складається з семи статей. Згідно зі ст. 1 Протоколу суперечки, що стосуютьсятлумачення або застосування Женевських конвенцій з морського права, підлягають обов'язковій юрисдикції Міжнародного суду, через що заяви можуть йому подаватися будь-якою стороною в суперечці, яка є стороною Протоколу. Це зобов'язання відноситься до всіх рішень чотирьох конвенцій, за винятком ряду статей Конвенції про рибальство та охорони живих ресурсів відкритого моря, до яких застосовуються ст. 10-12 цієї Конвенції (спори з цієї Конвенції повинні вирішуватися спеціальною комісією).

Протокол набув чинності 20 вересня 1962 Росія не є його учасником.

10 грудня 1958 Генеральна Асамблея в Резолюції 1307 (XIII) доручила Генеральному секретарю скликати II Конференцію ООН з морського права для подальшого розгляду питань про ширині територіального моря і межах для рибальства, які не були вирішені на I Конференції з морського права. У роботі Конференції І, що проходила в Женеві з 16 березня по 26 квітня 1960, брало участь вісімдесят два держави. Конференція не змогла ухвалити будь-яких істотних пропозицій по двох питань, що розглядаються. Разом з тим вона схвалила резолюцію, в якій вказувалося на необхідність надання технічної допомоги в питаннях рибальства.

Однак Женевські конвенції 1958 виявилися незадовільними, оскільки не регламентували нові аспекти діяльності держав у Світовому океані (наприклад, на морському дні за межами континентального шельфу). Вони не визначали ширину територіального моря, зовнішній межа континентальногошельфу, не регулювали процеси здійснення морських наукових досліджень і передачі технології. Був відсутній спеціальний механізм розв'язання спорів з морських питань. І не випадково більшість держав світу не брали участь в Женевських конвенціях з морського права. У зв'язку з цим Генеральна Асамблея ООН на своїх сесіях в 1966 і 1967 рр.. розглянула питання міжнародного морського права і ухвалила приступити до кодифікації діючих норм цієї галузі права та розробці нових. При цьому за основу, були взяті дві ідеї, викладені на XXII сесії Генеральної Асамблеї ООН у 1967 р. постійним представником Мальти при ООН А. Пардо, а саме: а) ресурси морського дна за континентальним шельфом представляють собою спільну спадщину людства; б) всі аспекти морського простору взаємопов'язані і мають розглядатися як єдине ціле.

Третій етап кодифікації міжнародного морського права пов'язаний з розробкою і прийняттям Конвенції ООН з морського права 1982 р. і двухдополненій до неї.

Генеральна Асамблея ООН в 1967 р. схвалила концепцію загальної спадщини людства в контексті питання про збереження дна морів і океанів виключно в мирних цілях. У результаті Генеральна Асамблея заснувала Спеціальний комітет для вивчення питань мирного використання дна морів і океанів за межами дії національної юрисдикції, а згодом створила постійний комітет - Комітет з мирного використання дна морів і океанів за межами діїнаціональної юрисдикції (далі - Комітет по морському дну) з метою формулювання та відпрацювання ідей та концепцій, які повинні були стати основою нового міжнародного режиму Світового океану.

У 1970 р. Генеральна Асамблея ООН (Резолюція 2749 (XXV)) ухвалила Декларацію принципів, в якій урочисто проголосила дно морів і океанів і його надра за межами дії національної юрисдикції, а також ресурси цього району загальною спадщиною людства, які не підлягає присвоєння яким би то не було чином державами або особами. Крім того, у Декларації оголошувалося, що цей район відкритий для використання винятково в мирних цілях усіма державами без дискримінації. Генеральна Асамблея запропонувала Комітету з морського справі діяти в якості підготовчого комітету для майбутньої конференції.

Відповідно до Резолюції 3067 (XXVIII) Генеральної Асамблеї ООН восени 1973 р. була скликана III Конференція ООН з морського права для вирішення організаційних питань. Більше ста шістдесяти держав взяли участь у цій Конференції. Вона провела одинадцять сесій. З 6 по 10 грудня 1982 р. у Монтего-Беї (Ямайка) відбулася заключна сесія Конференції. На ній представники держав підписали Заключний акт та Конвенцію ООН з морського права. Цей перший успіх Конференції сам по собі не має прецеденту в історії договірного права.

СРСР підписав Конвенцію з наступним заявою:

«1. СРСР заявляє, що відповідно достатті 287 Конвенції він приймає в якості основного засобу врегулювання суперечок, що стосуються тлумачення і застосування цієї Конвенції, арбітраж, утворений згідно з додатком V. Для розгляду питань, що стосуються рибальства, захисту та збереження морського середовища, морських наукових досліджень і судноплавства, включаючи забруднення з суден і в результаті поховання, СРСР обирає спеціальний арбітраж, утворений згідно з додатком VIII. СРСР визнає передбачену в статті 292 компетенцію Міжнародного трибуналу з морського права щодо питань, що стосуються негайного звільнення затриманих суден або їх екіпажів.

2. СРСР заявляє, що відповідно до статті 298 Конвенції він не приймає обов'язкових процедур, що тягнуть за собою обов'язкові рішення при розгляді спорів, пов'язаних з делімітацією морських кордонів, спорів, що стосуються військової діяльності, і суперечок, стосовно яких Рада Безпеки ООН здійснює функції, вохтожен - ні на нього Статутом ООН ».

III Конференція ООН з морського права розглядала широке коло проблем, і в цьому сенсі вона є безпрецедентною в історії міжнародних відносин. Міністр закордонних справ Канади М. МакГіган наступним чином оцінив підсумки цієї Конференції:

«Я хочу підкреслити, що Конференція - це не просто спроба кодифікувати технічні норми права. Це - Конференція з ресурсів; це - Конференція з продовольства; це - Конференція з навколишнього середовища; це - Конференція з енергії; це - Конференція з охорони природи; це - економічнаКонференція; це - Конференція з делімітації морських кордонів; це - Конференція з територіальним кордонів та юрисдикції: це - Конференція з транспорту, зв'язку і свободу судноплавства; це - Конференція, яка регулює всі види використання океану людством. Більш того, це - Конференція, яка передбачає мирне врегулювання суперечок, що стосуються океанів. Іншими словами, це - Конференція, присвячена правопорядку у відносинах між державами ».

Конвенція встановлює всеосяжний режим всього морського простору. Вона складається з 17 частин. 320 статей і 9 додатків. Відповідно сп. 1 ст. 311 для держав-учасників ця Конвенція буде превалювати над Женевськими конвенціями з морського права 1958р.

Конвенція докладно регламентує проблеми торговельного та військового судноплавства, встановлює територіальне море шириною в 12 миль, підтверджує традиційні права плавання у відкритому морі і мирного проходу, включаючи право транзитного проходу, через протоки; в ній розглядаються питання морських коридорів і схем розподілу руху, а також права кримінальної та цивільної юрисдикції держав прапора, прибережних держав і портів над судами, які перебувають у їхньому водах.

У Конвенції вперше закріплено права прибережних держав у новостворених виняткових економічних зонах шириною 200 морських миль щодо живих і неживих ресурсів та охоплюються також питання іншої економічної діяльності; вона стосується прав доступу до моря і від моря держав, що не мають виходу до моря, ісвободи їх транзиту; створює переглянутий режим юрисдикції над континентальним шельфом; встановлює режим для архіпелажних вод.

Конвенція визначає статус і режим морського дна за межами континентального шельфу і створює нову міжнародну організацію - Міжнародний орган з морського дна (МОД) з його оперативним підрозділом - Підприємством з метою управління та здійснення розвідки та розробки мінеральних ресурсів дна океану як частина «паралельної системи», охоплює також приватні підприємства.

Конвенція стосується охорони та збереження морського середовища, наукових досліджень, розробки і передачі морської технології, складання нових карт океанських вод і районів, покритих льодами.

Конвенція включає положення, яке рідко зустрічається в багатосторонніх договорах: вона передбачає не тільки врегулювання спорів, пов'язаних з Конвенцією, а й примусове судове рішення на прохання однієї зі сторін у суперечці, якщо процедура примирення та інші засоби не приведуть до досягнення угоди. У якості одного із засобів для цього вона засновує спеціальний Міжнародний трибунал з морського права. Вона передбачає також утворення арбітражів для розгляду спорів з рибальства, судноплавству, запобігання забрудненню, науковим дослідженням та т. д.

Питання, не врегульовані Конвенцією, продовжують регламентуватися нормами і принципами загального міжнародного права (преамбула Конвенції).

Забезпечення виконання норм, які визначають режим відкритого моря. З метою забезпечення неухильного виконання норм і правил, що стосуються правового режиму відкритого моря, Конвенція 1982 передбачає здійсненнянаступних превентивних заходів.

1. Право на огляд судна. Військовий корабель, зустрівши у відкритому морі іноземне судно, не користується повним імунітетом (тобто невійськовий корабель або судно, що складається на некомерційній службі), може піддати його огляду, якщо є обгрунтовані підстави підозрювати, що це судно: а) займається піратством; б) займається работоргівлею; в) займається несанкціонованим мовленням; г) не має національності; д) в дійсності має ту ж національність, що і даний військовий корабель, хоча на ньому піднятий іноземний прапор або воно взагалі відмовляється підняти прапор.

У зазначених випадках військовий корабель може призвести перевірку права судна на його прапор. З цією метою він може послати шлюпку до підозрюваного судну, якщо після перевірки документів підозри залишаються, він може призвести подальший огляд на борту цього судна з усією можливою обачністю.

Якщо підозри виявляються необгрунтованими, а також за умови, що оглянута судно не вчинило ніяких дій, які підтверджували б ці підозри, йому повинні бути відшкодовані завдані збитки та шкоду.

2. Право переслідування по «гарячих» слідах. Конвенція 1982 докладно регламентує питання про право переслідування іноземного судна у випадках, якщо компетентні влади прибережної держави мають достатні підстави вважати, що воно порушило закони і правила цієї держави.

Відповідно до ст. 111 Конвенції 1982 переслідування судна може початися, якщоіноземне судно (або одна з його шлюпок) знаходиться у внутрішніх, територіальних або архіпелажних водах або в прилеглій зоні держави, що здійснює переслідування, і може тривати за їх межами тільки за умови, що переслідування не переривається.

Переслідування судна може бути почато тільки після подачі звукового або зорового сигналу зупинитися на дистанції, що дозволяє судну-порушникові його побачити або почути.

Судно, віддав наказ передбачуваному порушникові зупинитися, саме може знаходитися в будь-якому місці, у тому числі й у відкритому морі. Однак переслідування судна, яке знаходиться в прилеглій зоні, економічній зоні або на континентальному шельфі, може початися тільки в зв'язку з порушенням прав, для захисту которьіх встановлено ці зони (наприклад, при незаконному вилові риби іноземним судном у межах цих зон).

Право переслідування по «гарячих» слідах припиняється, як тільки переслідуване судно входить у територіальне море своєї держави або будь-якої третьої держави.

Право переслідування може здійснюватися тільки військовими чи іншими що знаходяться на урядовій службі морськими та повітряними судами, спеціально на те уповноваженими.

Якщо судно було зупинено або затримано поза територіального моря без достатніх підстав, йому повинні бути відшкодовані завдані збитки та шкоду.

Конвенція набула чинності 16 листопада 1984 р. На 1 січня 2003 у ній брало участь 141 держава. Російська Федерація приєдналася в лютому 1997 р., зробивши при цьомунизку заяв. Зокрема, Російська Федерація заявила, що відповідно до ст. 298 Конвенції вона не приймає передбачені у розділі 2 частини XV зазначеної Конвенції процедури, що ведуть до обов'язковим для сторін рішень щодо спорів, пов'язаних з історичними затоками або право-основами; суперечок, що стосуються військової діяльності, включаючи військову діяльність державних суден і літальних апаратів, або суперечок, що стосуються діяльності по забезпеченню дотримання законів щодо здійснення суверенних прав і юрисдикції, а також спорів, щодо яких Рада Безпеки здійснює функції відповідно до Статуту цієї Організації.

Російська Федерація також заявила, що з урахуванням ст. 309 і 310 Конвенції вона заперечує проти всіх декларацій і заяв, зроблених у минулому та які здатні бути зробленими в майбутньому при підписанні, ратифікації Конвенції або при приєднанні до неї, а також з будь-якого іншого приводу у зв'язку з Конвенцією, які не відповідають положенням ст. 310 Конвенції. Російська Федерація виходить з того, що зазначені декларації і заяви, в якій би формі вони не були еделани і яке б найменування ні мали, не можуть виключати або змінювати юридична дію положень Конвенції в їх застосуванні до учасника Конвенції, яким зроблені такі декларації і заяви, і тому не будуть враховуватися нею у відносинах з таким учасником Конвенції.

Проте ряд великих морських держав (наприклад,США, Великобританія, Туреччина) не є учасницями Конвенції. На їхню думку, звичайні норми міжнародного морського права гарантують їм багато прав, санкціоновані цієї Конвенції, особливо в тих випадках, коли звичай був замінений конвенційними нормами. Таку думку не узгоджується з основами міжнародного права. Як справедливо відзначається в одній з робіт Секретаріату ООН, «жодна держава, яка не підписала Конвенцію, не може заявляти ніяких претензій, що випливають з тих елементів Конвенції, які є новими і новаторськими, - а таких у Конвенції багато, тому що ці елементи ніколи не були частиною звичайного права »1.

Практика застосування Конвенції показала, що окремі її положення вимагають уточнення або доповнення. У зв'язку з цим Міжнародна конференція, скликана ООН, схвалила Угоду 1994 про здійснення частини XI Конвенції ООН з морського права 1982 р. Воно схвалене XLVIII сесією Генеральної Асамблеї ООН 28 липня 1994 (Резолюція 48/263). У цій резолюції підкреслюється, що Угода підлягає тлумачення і застосування разом з частиною XI Конвенції 1982 як єдиний документ.

Мета цієї Угоди - облік політичних та економічних змін, включаючи орієнтовані на ринок підходи, пов'язані з видобутком мінеральних ресурсів морського дна і їх торгівлею; сприяння загальному участі в Конвенції, особливо промислово розвинених держав. У додатках до Угоди конкретизовані питання діяльності Підприємства МОД щодо передачі технології, політики вгалузі виробництва, економічної допомоги і т. д.

Як показала практика, у всіх «рибних» розділах Конвенції не передбачені норми щодо збереження транскордонних рибних запасів і запасів далеко мігруючих видів, а також не відпрацьований механізм міжнародного співробітництва щодо їх промислу. Не передбачені в ній обов'язки держави прапора, недостатньо чітко закріплена процедура дотримання та забезпечення виконання правил регулювання промислу і т. д.

З метою ліквідації зазначених вище проблем в міжнародному риболовецькому праві ООН в 1993 р. скликала Конференцію з транскордонним рибним запасам і запасами далеко мігруючих риб, яка провела шість сесій і завершилася прийняттям в 1995 р. тексту Угоди про здійснення положень Конвенції ООН з морського права 1982 р ., які стосуються збереження транскордонних рибних запасів і запасів далеко мігруючих риб і управління ними.

Конвенцію 1982; по-друге, вирішило ряд спірних проблем або ліквідувати прогалини в праві (наприклад, проблему збереження ресурсів у районах, що знаходяться під юрисдикцією однієї держави, зокрема в анклаві Охотського моря); по-третє, закріпило нові принципи міжнародного риболовного права (наприклад, принципи предосторож-ного промислу, відповідальності держави прапора, контролю суден в іноземних портах, сумісності заходів охорони ресурсів і необхідності їх вилучення).