Поняття і режим відкритого моря

Поняття відкритого моря. Відкритим морем вважаються морські простори, які невходять ні у виняткову економічну зону, ні в територіальні води або внутрішні води якої-небудь держави, ні в архіпелажних води держави-архіпелагу (ст. 86 Конвенції 1982 р.). Воно знаходиться в загальному і рівному користуванні всіх націй. Ніяка держава не має права претендувати на підпорядкування якої-небудь частини його своєму суверенітету.

В основі міжнародно-правового режиму відкритого моря лежить принцип свободи відкритого моря, що означає для всіх держав свободу судноплавства, рибальства, а також польотів на літальних апаратах, прокладки підводних кабелів і трубопроводів і свободу наукових досліджень. Держави, які здійснюють ці свободи, повинні розумно враховувати зацікавленість інших держав у користуванні свободою відкритого моря.

Поняття відкритого моря виникло не відразу. Задовго до виникнення понять відкритого моря і територіальних вод діяла практика проголошення виключних чи переважних прав прибережного держави на експлуатацію живих водних ресурсів і плавання в більш-менш широких морських зонах, прилеглих до його берегів.

Аж до XVII ст. не бракувало в претензіях на виняткову власність у відкритих морях і океанах цілих. Оголосивши те чи інше море під своєю владою, держави переслідували і захоплювали іноземні кораблі, які плавають у його межах, вимагали від них морських салютів на знак підпорядкування, обкладали їх митом і підпорядковували своєї юрисдикції. Такі домагання заявляли: Венеціанська республіка - на Адріатичне море; Генуя - на Лігурійськеморі; Португалія - на Індійський океан і частину Атлантичного океану на південь від Марокко; іспанці - на Мексиканську затоку і Тихий океан; англійці - на моря, що оточують Сполучене Королівство, і на Північне море; Данія і Швеція - на Балтійське море; Туреччина - на Чорне море. Як зазначав Ф. Ф. мартені, «важко було вирішити на підставі якого-небудь загального безспірного початку ті сперечання держав, які виникали з цих домагань, і немає нічого дивного, що єдиною їхньою суддею був визнаний тато, який і присуджував моря і частини океанів кому і як знаходив за потрібне ». Папа Олександр VI в серії папських булл спробував поділити територію і океани між Португалією та Іспанією. У папської буллі «Inter Caetera» (1492 р.) проведено уявна прикордонна лінія з півночі на південь в 100 милях на захід від Азорських островів і Берега Слонової Кістки і визначено, що ці акваторії повинні належати Іспанії.

Принцип свободи відкритого моря не залишався незмінним, застиглим. Цей правовий інститут розвивався відповідно до потреб економіки, техніки промислу, мореплавання та міжнародних зв'язків.

У другій половині XVIII ст. цей принцип вже не зустрічав заперечень в доктрині міжнародного права.

Доктринальне обгрунтування легітимності принципу свободи відкритого моря вперше було дано голландським юристом Г. у праці «Маге liberum», виданому в 1609 р. Пізніше швейцарськийвчений Е. Ваттель у книзі «Право народів» (1758 р.) писав: «Оскільки право судноплавства і рибальства у відкритому море є загальним правом всіх людей, нація, яка намагається усунути іншу націю від користування цим правом, завдає їй образу і дає їй справедливий привід для війни, так як природа уповноважує націю відображати образу, тобто чинити опір силою будь-кому, хто хоче її позбавити належить їй права ».

Далі цей найбільший фахівець у галузі міжнародного публічного права справедливо вказував на те, що «жодна нація не має права опановувати відкритим морем і привласнювати собі користування ним, виключаючи інші нації».

Розширення морського рибальства вимагала визнання за всіма країнами права на свободу промислу у відкритому морі і відмови окремих країн від претензій на монопольне право використання його живих ресурсів. «За міжнародним правом рибальство у відкритому морі визнається вільним, - зазначав В. І. Вешняков. - Цей принцип свободи морських промислів існував вже в римському праві, на підставі якого, в силу природного права, повітря, проточні води, море і береги його вважалися загальним надбанням всіх ».

Одночасно з визнанням свободи рибальства у відкритому морі держави намагалися забезпечити собі виключне право видобутку риби та морепродуктів в прилеглих до них водах.

Згідно зі ст. 90 Конвенції ООН з морського права 1982 р. ніяка держава не має правапретендувати на підпорядкування якої-небудь частини відкритого моря своєму суверенітету. Відкрите море резервується для мирних цілей. Військові кораблі користуються у відкритому морі повним імунітетом від юрисдикції якого б то не було держави, крім держави прапора.

Охорона живих ресурсів відкритого моря та управління ними. Під правовою охороною живих ресурсів розуміється сукупність заходів, спрямованих на забезпечення оптимально стійкої видобутку ресурсів. Програми обмежувальних заходів повинні складатися таким чином, щоб в першу чергу забезпечувати постачання людини піщей3.

Принцип охорони живих ресурсів моря став загальновизнаним принципом міжнародного морського права, які мають імперативний характер. Іншими словами, держави, що займаються промислом живих ресурсів у відкритому морі, повинні керуватися цим принципом і неодмінно виконувати всі рибоохоронні заходи.

Конвенція ООН з морського права 1982 р. зобов'язує всі держави вживати таких заходів чи співпрацювати з іншими державами у прийнятті у відношенні своїх громадян таких заходів, які виявляться необхідні для збереження живих ресурсів відкритого моря.

Відповідно до ст. 116 Конвенції 1982 всі держави мають право на те, щоб їх громадяни займалися рибальством у відкритому морі за умови дотримання ними договірних зобов'язань, а також прав, обов'язків та інтересів прибережних держав.

Відповідно до ст. 119 Конвенції 1982 р. при визначенні розміру припустимого улову і встановлення інших заходів охорони живих ресурсів відкритого моря державивживають всіх необхідних науково обгрунтованих заходів з метою підтримки або відновлення популяцій виловлюються видів на рівні, який забезпечує максимально стійкі улови. Відповідні держави беруть до уваги також вплив на види, асоційовані з виловлюються видами або залежні від них, з метою підтримки або відновлення популяцій таких видів вище тих рівнів, при яких їхнє відтворення може бути піддана серйозній небезпеці.

Однак будь-які заходи щодо збереження живих ресурсів та здійснення їх на практиці не повинні бути ні по формі, ні по суті дискримінаційними відносно рибалок будь-якого іншого держави. Дане положення Конвенції 1982 базується на загальновизнаних принципах міжнародного права: суверенної рівності держав, недискримінації, невтручання у внутрішні справи держав.

На практиці складною проблемою в області регулювання рибальства був пошук збалансованого режиму, при якому поєднувався б принцип свободи відкритого моря з тими обмеженнями, які є необхідними для збереження живих ресурсів моря в інтересах усіх держав.

Як показує багаторічний досвід міжнародного рибальства, в існуючій обстановці кращим рішенням проблеми є співпраця зацікавлених держав у регіональних організаціях з рибальства, що займаються вивченням рибних ресурсів і виробленням узгоджених міжнародних правил регулювання промислу.

Регіональні організації з рибальства об'єднують зусилля вчених у вивченні та оцінці стану запасів тих чи інших видів риб в окремих районах та виробляють рекомендації про заходи раціонального веденняпромислу та збереження ресурсів, в тому числі і щодо допустимого рівня уловів на кожен рік, так як природні фактори та умови промислу живих ресурсів на відміну від видобутку мінеральних ресурсів щорічно змінюються.

Практика показує, що будь-яке прибережна держава самостійно не може дати об'єктивної оцінки запасів риби і визначити заходи по їх раціональному використанню, так як стада риб мігрують в дуже широких межах прибережної смуги різних держав у залежності від природних сезонних умов. Важливо, щоб спостереження за цими запасами велися систематично і по можливості на всій акваторії проживання тих чи інших стад риб, найчастіше не збігається з встановленими державами межами зон їх риболовної юрисдикції. Немаловажним фактором є й економічний бік справи, оскільки охоплення всієї акваторії проживання вимагає участі в дослідженнях порівняно великої кількості науково-пошукових суден, зміст яких дорого коштує і було б обтяжливим для однієї держави. Країни надають свої судна для досліджень з скоординованих програмами, що передбачають збір, обробку на стандартній основі отриманих даних та обмін матеріалами, які стають найбільш об'єктивною базою для вироблення заходів регулювання промислу, в тому числі розміру допустимого улову і квот вилову.

Враховуючи позитивну роль співробітництва держав у рамках міжурядових рибогосподарських організацій, III Конференція ООН з морського права розробила і включила до Конвенції 1982 рядположень про місце таких організацій в системі міжнародно-правової охорони живих ресурсів Світового океану. Так, у ст. 61 Конвенції передбачено можливість співпраці прибережних держав і компетентних міжнародних організацій з метою збереження живих ресурсів моря. Далі в цій статті закріплена доцільність передачі наукової інформації, статистичних даних про улови, про промислове зусилля та інших даних, що відносяться до збереження рибних запасів та обміну їх, через компетентні міжнародні організації. Відповідно до ст. 65 Конвенції 1982 компетентна міжнародна організація вправі забороняти, обмежувати або регулювати промисел морських млекопітающіх1.

Кримінальна та цивільна юрисдикція у відкритому морі. Відповідно до Конвенції про відкрите море 1958 р. і Конвенцією ООН з морського права 1982 р. суду у відкритому морі підпорядковуються юрисдикції лише держави свого прапора і, як правило, не можуть затримуватися і піддаватися огляду будь-якими судами або військовими кораблями, плаваючими під прапором іншої держави. У разі зіткнення або іншого події з судном у відкритому морі, що викликає кримінальну або дисциплінарну відповідальність посадової особи, яка перебуває на судні, кримінальну або дисциплінарне переслідування може бути порушена тільки владою держави, під прапором якої плаває судно, або тієї держави, громадянином якої є ця посадова особа. Ні арешт, ні затримання судна не можуть бути зроблені навіть як захід розслідувань ніким, крім влади держави прапорасудна.

Відібрати диплом судноводія чи кваліфікаційне свідоцтво у свого громадянина або іноземця можуть тільки влади держави, що видав ці документи.

Держави зобов'язують капітанам суден надання допомоги будь-якій виявленому в морі особі, якій загрожує загибель, зобов'язують їх дотримуватися з усією можливою швидкістю на допомогу, а також надавати після зіткнення допомогу іншому судну, його екіпажу і пасажирам і, наскільки це можливо, повідомити цього іншого судну найменування свого судна, порт його реєстрації і найближчий порт, в який воно зайде.

Конвенція 1982 покладає на державу обов'язок кожне видавати правила для попередження забруднення морської води нафтою з суден або з трубопроводів, а також у результаті розробки або розвідки поверхні морського дна і надр континентального шельфу.

Кожна держава зобов'язана вживати заходів для попередження забруднення моря від занурення радіоактивних відходів з урахуванням всіх норм і правил, які можуть бути вироблені компетентними міжнародними організаціями, а також співпрацювати з іншими державами у міжнародних організаціях з попередження забруднення моря або повітряного простору над ними в результаті застосування радіоактивних матеріалів або інших шкідливих речовин.

Боротьба з піратством. В даний час боротьба з піратством набула особливої актуальності. Наприклад, розгул піратства набуває для країн Південно-Східної Азії, району Малаккської протоки та узбережжя Африки характер справжнього лиха. Морські розбійники грабують суховантажі, невеликі пасажирськісуду, нападають на яхтсменів. Улюбленим об'єктом нападу стали транспортні рибальські судна. Конвенція ООН з морського права покладає на всі держави обов'язок сприяти повного знищення піратства на морс.

Конвенція 1982 включає в поняття піратства:

а) будь-який неправомірний акт насильства, затримання або грабежу, що відбувається на особистих цілях екіпажем або пасажирами якого-небудь приватновласницьке судна або приватних літального апарата і спрямований у відкритому морі проти будь-якого іншого судна або літального апарату, осіб або проти осіб або майна, що знаходиться на їх борту, або поза юрисдикцією якої б то не було держави;

б) будь-який акт добровільної участі у використанні якого-небудь судна або літального апарату, досконалий зі знанням обставин, в силу яких судно або літальний апарат є піратським судном чи літальним апаратом;

в) будь-яке дію, яка є підбурюванням або свідомим сприянням скоєння дії, зазначеного вище.

Піратські дії, які вчиняються військовим або державним судном (чи літальним апаратом), Конвенція вважає такими тільки в тому випадку, якщо їх екіпаж підняв заколот і захопив владу.

Піратське морське або повітряне судно, якщо інше не визначено національними законами, може зберігати свою національність. Однак будь-якій державі надається право захопити у відкритому морі піратське судно, що знаходиться на ньому майно, а також заарештувати екіпаж і пасажирів. Питання про покарання піратів і долю цього майна і судів вирішується судами держави, яка вчинилазахоплення, при цьому не повинні порушуватися права добросовісних третіх осіб.

За будь-який збиток і збитки, заподіяні захопленням за підозрою в піратстві без достатніх підстав, відповідає держава, яка вчинила захоплення.

Захоплення за піратство може здійснюватися лише військовими або перебувають на урядовій службі морськими та повітряними судами, спеціально на те уповноваженими.

Визначення піратства в Конвенції ООН з морського права 1982 р. не є вичерпним і зводиться тільки до дій, які вчиняються в грабіжницьких цілях приватновласницьких судами.

За російським законодавством піратство є кримінально караним діянням. Згідно зі ст. 227 КК РФ напад на морське або річкове судно в цілях заволодіння чужим майном, вчинене із застосуванням насильства або із загрозою його застосування, карається позбавленням волі на строк від 5 до 10 років. Те саме діяння, вчинене неодноразово або із застосуванням зброї або предметів, використовуваних як зброї, карається позбавленням волі на строк від 8 до 12 років з конфіскацією майна. Якщо піратство здійснений організованою групою або спричинило з необережності смерть людини або інші тяжкі наслідки, то винні особи караються позбавленням волі на строк від 10 до 15 років з конфіскацією майна. У цілому діяння, передбачене ст. 227 КК РФ, є навмисним.

Незаконна торгівля наркотиками або психотропними речовинами. Згідно з міжнародним правом незаконна торгівля наркотичними засобами або психотропними речовинамиабо перевезення їх є міжнародними злочинами. У зв'язку з цим у ст. 108 Конвенції ООН з морського права 1982 р. передбачено, щоб всі держави співпрацювали у припиненні незаконної торгівлі наркотиками і психотропними речовинами, здійснюваної судами у відкритому морі в порушення міжнародних конвенцій. Правове регулювання виробництва, застосування та розповсюдження наркотичних засобів та психотропних речовин здійснюється відповідно до Єдиної Конвенції про наркотичні засоби від 30 травня 1961 р. (СРСР приєднався 20 лютого 1964), Конвенції про психотропні речовини від 21 лютого 1971 р. (СРСР приєднався 1 лютого 1979), Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин від 19 грудня 1988 (Росія бере участь з 17 грудня 1990 р.).

Будь-яка держава, яка має розумні підстави вважати, що судно, яке плаває під її прапором, займається незаконною торгівлею наркотиками або психотропними речовинами, може звернутися до інших держав з проханням про співробітництво в припиненні такої незаконної торгівлі.

Несанкціоноване мовлення з відкритого моря. Несанкціоноване мовлення означає передачу в порушення міжнародних правил звукових радіо - чи телевізійних програм із судна або розташованої у відкритому морі установки, призначених для прийому населенням, за винятком передачі сигналів лиха.

У Конвенції 1982 закріплено обов'язок усіх держав співпрацювати в припиненні несанкціонованого мовлення з відкритого моря. Будь-яка особа,займається несанкціонованим мовленням, може бути притягнуто до відповідальності у суді: а) держави прапора судна; б) держави реєстрації установки; в) держави, громадянином якої є ця особа; г) будь-якої держави, де можуть приймати передачі; д) будь-якої держави, санкціонованої радіозв'язку якого чиняться перешкоди.

У відкритому морі держава, щодо якого ведеться несанкціоноване мовлення, може заарештувати будь-яка особа або судно, що займається таким протиправним діянням, і конфіскувати передавальну апаратуру.