Поняття іправовой режим международньгх проток

Понятіемеждународних проток. Міжнародні протоки з'єднують моря, які омивають береги різних держав, і грають велику роль у міжнародному судноплавстві. Протоки, що ведуть до внутрішніх вод прибережної держави, якщо обидва їхнього берега належать цій державі, счітаютсявнутреннімі водами.

Міжнародні морські протоки діляться на дві основні групи: а) морські шляхи, що з'єднують відкриті моря (наприклад, Гібралтарську і Магелланова протоки); б) морські шляхи, що з'єднують відкрите море із замкнутими морями (наприклад, Балтійські протоки).

У Конвенції ООН з морського права 1982 р. підтверджується загальновизнана норма міжнародного права щодо свободи транзитного проходу усіх суден і прольоту літальних апаратів. Транзитний прохід являє собою здійснення свободи судноплавства і польоту єдино з метою безперервного і швидкого транзиту через протоку між однією частиною відкритого моря або економічної зони та іншою частиною відкритого моря або економічної зони1.

Однак вимога про безперервне і швидкому транзиті не виключає проходу через протоку для цілей входу, виходуабо повернення з держави, що межує з таким протокою.

Положення про транзитне проході не застосовується, якщо протоку утворюється островом держави, що межує з протокою, і його континентальною частиною. Дане положення правомірно лише в тому випадку, коли в бік моря від острова є зручний з точки зору навігаційних і гідрографічних умов шлях у відкрите море або у виключній економічній зоні.

При здійсненні права транзитного проходу суду і літальні апарати повинні без зволікання слідувати через протоку або над ним. Вони зобов'язані утримуватися від будь-якої загрози силою або її застосування проти суверенітету, територіальної цілісності або політичної незалежності держав, що межують з протокою. Суду при транзитному проході дотримуються загальноприйняті міжнародні правила, процедури і практику, що стосуються безпеки на морі, а також міжнародні правила по запобіганню забрудненню з суден.

При транзитному проході літальні апарати повинні дотримуватися правил польотів, встановлені ІКАО, постійно контролювати радіочастоти, виділені компетентним органом з контролю за повітряним рухом, або відповідні міжнародні частоти, виділені для передачі сигналів лиха.

Конвенція ООН з морського права 1982 р. дозволяє проливним державам приймати закони і правила, пов'язані з транзитним проходу через протоки. Ці акти можуть стосуватися всіх або однієї з наступних проблем: а) безпеки судноплавства і регулювання руху суден; б) запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення; в) недопущення в протокахрибальства і збирання риболовних сітей; г) навантаження або розвантаження будь-яких товарів або валюти, посадки чи висадки осіб при порушенні митних, фіскальних, імміграційних або санітарних правил.

Іноземні судна зобов'язані використовувати такі правила. Однак зазначені закони і правила не повинні допускати дискримінацію за формою або по суті між іноземними судами. Крім того, застосування цих правил не повинно зводитися до позбавлення, порушення або ущемлення права транзитного проходу.

Держави, які межують з протоками, можуть встановлювати морські коридори і визначати схеми поділу руху для судів. Такі морські коридори або схеми поділу руху повинні відповідати загальноприйнятим міжнародним правилам.

Відповідно до ст. 44 Конвенції 1982 держави, які межують з протоками, не повинні перешкоджати транзитному проходу і повинні відповідним чином оповіщати про будь-якої відомої їм небезпеки для судноплавства в протоці або прольоту над ним.

Під час транзитного проходу через протоки іноземні судна, у тому числі морські науково-дослідні та гідрографічні судна, можуть проводити будь-які було дослідження або гідрографічні зйомки без попереднього дозволу держав, що межують з протокою.

Поряд з транзитним проходом у міжнародних протоках існує режим мирного проходу. Однак такий режим застосовується в протоках лише в таких випадках: а) якщо протоки виключені зі сфери застосування режиму транзитного проходу; б) якщо такі протоки знаходяться між частиною відкритого моряабо виключної економічної зони та територіальним морем іншої держави.

Під мирним проходом розуміється такий прохід суден, який не порушує мир, добрий порядок або безпека прибережного до протоки держави.

В даний час у світі налічується кілька десятків проток, використовуваних для міжнародного судноплавства. У міжнародному судноплавстві найбільш активно використовуються Гібралтарську, Чорноморські, Балтійські, Малаккська, Сінгапурський, Ла-Манш, Датські, Па-де-Кале і Далекосхідні протоки.

Правовий режим проток. Правовий режим Гібралтарської протоки визначається Англо-французької декларацією 1904 р., що проголосила право вільного проходу суден через 'Гібралтарську протоку, а також оголосила про відмову обох країн від розміщення стратегічних споруд на Марокканському узбережжі. У 1907 р. Великобританія, Франція та Іспанія уклали угоду, що підтверджувало свободу судноплавства через протоку і передбачала його демілітаризацію. Насправді Великобританія з 1907 володіє військово-морською базою Гібралтару і здійснює контроль над цією територією. Протока відкритий для плавання торгових і воєнних суден усіх країн.

За рекомендацією Міжнародної морської організації (ІМО) в протоці встановлена система поділу руху. Провід судів по протоці в ясну погоду утруднень не викликає.

Чорноморські протоки Босфор, Дарданелли і Мармурове море мають дуже важливе економічне і військове значення для всіх чорноморських держав.

В даний час правовий режим проток регулюється підписаної в 1936 р. в Монтре Конвенцією, учасниками якої є Росія, Туреччина, Болгарія, Румунія, Греція, Великобританія,Франція, Україна, Кіпр, Італія, Японія та ін Конвенцією проголошується повна свобода торгового судноплавства як у мирний, так і у військовий час (якщо Туреччина є воюючою стороною, то правом вільного проходу користуються тільки судна країн, що не роблять сприяння противнику Туреччини).

Конвенція 1936 дозволяє нечорноморських державам проводити через протоки тільки легкі військові кораблі водотоннажністю до 10 тис. т за попереднім повідомленням турецького уряду. Загальний тоннаж всього військового флоту нечорноморських держав, який може перебувати в стані транзиту через протоки, обмежується 15 тис. т, число одночасно проходять кораблів - 9, загальний тоннаж військового флоту нечорноморських держав у Чорному морі - 30 тис. т (при можливості його збільшення до 45 тис. т зі зростанням тоннажу військово-морських сил чорноморських країн). Граничний термін перебування кораблів нечорноморських держав у Чорному морі - 21 добу. Для проходу через протоки військових кораблів чорноморських країн обмежень тоннажу не передбачено. Підводні човни повинні проходити протоки в надводному стані, а лінійні та інші великотоннажні кораблі - поодинці у супроводі не більше двох міноносців.

Конвенція 1936 не забезпечує належною мірою законних інтересів чорноморських держав. Встановлений в Монтре режим проток передбачає деякі обмеження для проходу військових кораблів чорноморських держав, визнає за всіма країнами - учасницями Конвенції право на визначення режиму Чорного моря,незважаючи на те що деякі з них (наприклад, Великобританія, Франція тощо) не є чорноморськими державами.

Ще на Потсдамській конференції в 1945 р. було визнано, що Конвенція про протоки, укладена в Монтре, повинна бути переглянута як не відповідає сучасним умовам.

Порядок проходу суден через протоки регламентується численними правилами турецького уряду і обов'язковими постановами портів.

Капітан судна повинен завчасно, але не менш ніж за 24 годин до приходу до протоки Босфор з Чорного моря або до протоки Дарданелли з Егейського моря, дати радіограму агентуючих фірмі в порт Стамбул, вказавши назву судна, Грінвічській час підходу, чи слід судно протоками транзитом чи зайде в один з турецьких портів.

Під час усіх наступних рейсів агентуючих фірмі у зазначений вище термін передається тільки інформація про час підходу до протоки Босфор (при проходженні з Чорного моря) і до протоки Дарданелли (при проходженні з Егейського моря).

Прохід суден протоками можливий у будь-який час доби. В умовах обмеженої видимості забороняється слідування судів протоками. Швидкість великих суден у протоках Босфор і Дарданелли не обмежена.

Танкерам рекомендується проходити протоки у світлий час доби.

Лоцманська проводка для суден, що прямують транзитом через протоки Босфор і Дарданелли, необов'язкова. Проте в протоці Босфор вона настійно рекомендується в наступних випадках: а) при проходженні вночі; б)при проведенні в протоці робіт, які можуть вплинути на безпеку плавання (наприклад, при будівництві другого мосту через Босфор); в) при аварії (на судноплавній частині протоки), наслідки якої ускладнюють судноплавство; г) при використанні судном турецьких буксирів; д) при повернення судна із тривалої рейсу (6 міс. і більше); е) при наявності в протоці Босфор або Дарданелли сильної течії, при зміні течії на протилежне.

Лоцманська проводка в протоці Босфор обов'язкове для суден, що прямують в порти (з портів) Мармурового моря. Така проводка обов'язкова у протоці Дарданелли між мисом Мехметчіа і портом Гелі-Болу для суден, що прямують в порти (з портів) Мармурового моря.

Санітарний огляд усіх суден, що приходять з Чорного моря, виробляється на північ від лінії, що сполучає світяться знаки Бююкліман і Філь. При проходженні з Егейського моря в Чорне санітарний огляд виконується в південній частині акваторії порту Чанаккале.

За прохід протоками крім санітарного збору одночасно стягуються рятувальний та маяковий збори. Ці збори, як і санітарний, нараховуються за величиною чистої місткості, зазначеної в судновому обмірні свідоцтва. Збори стягуються або за прохід протоками в одному напрямі, або з урахуванням зворотного напрямку.

У січні 1994 р. у Туреччині опубліковано Регламент про порядок морського судноплавства в зоні проток і Мармурового моря, який набув чинності 1 липня 1994 Положення Регламенту створюютьневиправдані перешкоди для транзитного проходу через протоки аж до його припинення, практично замінюють вільний транзитний прохід повідомним, для деяких категорій суден або залежно від вантажу, що перевозиться - дозвільним порядком судноплавства. Регламент передбачає обов'язкове надання судами значної кількості повідомлень, застосування до транзитних судам заходів національного контролю, а до їх капітанам і членам екіпажів - мір покарання. Турецька регламент вводить обмеження для проходу великотоннажних суден, що перевозять небезпечні вантажі, що тягне економічні втрати, в першу чергу для російського танкерного флоту.

У березні 1994 р. Комітет з безпеки на морі ІМО прийняв Правила та Рекомендації з плавання суден у Чорноморських протоках, які набули чинності з 24 листопада 1994 р. Вони спрямовані на забезпечення безпеки судноплавства та захист навколишнього середовища в рамках існуючого режиму свободи транзитного проходу через протоки.

У листопаді 1998 р. Туреччина опублікувала Регламент про порядок морського судноплавства в турецьких протоках. Мета Регламенту - регулювання морського судноплавства в інтересах забезпечення в Чорноморських протоках безпеки судноплавства, життя, майна та навколишнього середовища.

Усі судна, що входять до протоки Босфор і Дарданелли, повинні бути «придатними до моря» відповідно до законодавства держави прапора і міжнародними правилами. Капітани суден перед входом в протоки повинні зробити запис у судновому журналі про те, що основна ходова та допоміжні машини повиннібути в робочому стані і готові у будь-який момент до здійснення маневрування.

Капітани, власники або агенти судів, що перевозять небезпечний вантаж, а також судів водотоннажністю 500 брт і більше щонайменше за 24 годин до входу в Босфор або Дарданелли представляють до Центру контролю за рухом суден у письмовому вигляді повідомлення за відповідною формою.

Швидкість проходження суден протоками Босфор і Дарданелли становить 10 миль щодо берега. Вони без необхідності не повинні обганяти попереду йде судно.

Морське судноплавство на всьому протязі проток або на окремих їх ділянках може бути тимчасово зупинено адміністрацією в наступних випадках: а) з причин крайньої необхідності; б) при небезпечних ситуаціях такого роду, як зіткнення, посадка на мілину, пожежа, вимоги громадської безпеки, забруднення навколишнього середовища; в) при виконанні в громадських інтересах великих будівельних робіт типу спорудження мостів, тунелів (буріння і при подібних надводних або підводних роботах); г) у випадках, що вимагають тимчасової зупинки руху, при виникненні серйозної і несподіваною небезпеки для судноплавства. Введення Туреччиною системи обслуговування суден під час їхнього протоками призвело до невиправданого простою суден і підвищення фрахтових сборов1.

На Балтійські протоки (Зунд, Великий Бельт і Малий Бсльт) поширюється особливий правовий режим. Порядок проходу суден через Балтійські протоки визначений законодавством проливних країн та рекомендаціями ІМО2.

Лоцманська проводка приплаванні через Балтійські протоки необов'язкова. Проте капітанові судна, рідко проходить через Балтійські протоки, настійно рекомендується користуватися послугами державних лоцманів Данії і Швеції, які мають відповідні дипломи. Основні датські лоцманські станції, що обслуговують суду при плаванні в Балтійських протоках, знаходяться в портах ського і Рено і гавані Сподсбьерт (протоки Каттегат і Великий Бельт), в порту Хельсінгер, Копенгаген і гавані Драгер (Великий Зунд). Заявку на лоцмана слід подавати за 12 годин до підходу до відповідної лоцманської станції.

У відповідності з рекомендацією ІМО танкерам з осадкою 7 м і більше, завантажений нафтою, а також танкер, завантажений хімікаліями, і судам (незалежно від їх розміру), що перевозять гази, при плаванні в протоці Зунд рекомендується на окремих ділянках користуватися послугами лоцманської служби Данії та Швеції.

На підставі Королівського указу від 16 вересня 1971 лоцманська проводка у водах Швеції обов'язкове для таких суден: 1) для танкерів валовою місткістю понад 1600 per. т, завантажених сирою нафтою, нафтопродуктами, спиртом, складними і простими ефірами та іншими хімічними речовинами і становлять небезпеку для навколишнього середовища; 2) для танкерів валовою місткістю понад 1200 per. т, завантажених сирою нафтою або іншими переліченими в п. 1 речовинами, при плаванні в гетеборгські шахраям і в районі між паралеллю маяка Тістларна і паралеллю світиться знака Стуре-пель-сан.

Право налоцманську проводку в протоці Зунд надано данським і шведським лоцманам в рівній мірі. Заявки на лоцмана можна подавати на лоцманську станцію гавані Драгер.

Протоки Ла-Манш і Па-де-Кале. Порядок проходу суден регламентується законодавством Франції і Великобританії, а також рекомендаціями ІМВ. Судна, які прямують через протоку Ла-Манш, зобов'язані користуватися системою розподілу руху.

Всім судам при плаванні в протоках Ла-Манш і Па-де-Кале рекомендується користуватися навігаційною інформацією, що передається радіостанціями Великобританії і Франції, і нести безперервну вахту на УКХ-радіостанції.

Суду, що мають пошкодження, що впливають на безпеку плавання, повинні вжити відповідних заходів для усунення пошкодження до того, як вони увійдуть в протоку Па-де-Кале.

Танкери довжиною більше 70 м з вантажем вуглеводнів при підході до територіальних вод Франції в Північному морі і протоці Ла-Манш на схід від гавані Гавр-Антіфер повинні триматися на відстані не менше 7 миль від французького узбережжя.

Капітан будь-якого французької або іноземного судна, яке порушить правила, пов'язані з систем розподілу руху, або правила щодо мінімального віддалення від берега при проходженні вздовж французького узбережжя, буде підданий тюремного ув'язнення на термін від 1 міс. до 2 років і штрафу від 500 до 50 000 франків або тільки одному з цих двох видів покарання. Однак якщо порушення допускається судном, що перевозять нафтопродукти або інші небезпечні речовини, то штраф становитьвід 50 000 до 1 000 000 франків.

У водах Великобританії у всіх портах і гаванях північного узбережжя протоки Ла-Манш є дипломовані лоцмани. У цих водах лоцманська проводка обов'язкове.

З метою забезпечення безпеки плавання та зменшення ризику забруднення французького і британського узбережжя уряди Великобританії та Франції заснували систему донесення про рух суден (МАРЕП) в протоці Ла-Манш. Ця система передбачає, що певні категорії суден посилають донесення на ряд виділених для цієї мети берегових радіостанцій при плаванні в системах поділу руху в о-ваУессан, в протоці Ла-Манш і прилеглих до зон прибережного плавання. Берегові радіостанції будуть повідомляти судам про будь-якому відомому їм пригоді, що може відбитися на безпеці плавання цих суден у вказаних районах. Відповідно з цією системою всім судам, що знаходяться в протоці Ла-Манш, також пропонується надсилати відповідні донесення.

Магелланова протока заключеннимв 1881 Договором між Чилі та Аргентиною оголошений назавжди демілітаризованих, нейтралізованим і вільним для судноплавства всіх країн. У 1941 р. Чилі і Аргентина уклали нову Угоду про спільне зміцненні протоки, а також про закриття проходу через протоку вночі, чим порушується принцип свободи судноплавства.

Лоцманська проводка по протоці обов'язкове для всіх іноземних суден. Заявка на лоцманів подається завчасно. Судна, які прямують через протоку з Атлантичного океану на захід, повинні подавати її неменше ніж за 4 доби. Однак танкери типу VL.CC1 повинні подавати заявку за 7 діб. і підтверджувати її вдальнейшем за 72, 24, 12 год до прибуття до місця прийому лоцманів біля мису Посесьон.

Суду, які мають намір пройти Магеллановою протокою як на захід, так і на схід, повинні не пізніше ніж за 12 годин до входу в протоку повідомити про це морським властям порту Пунта-Аренас. У повідомленні вказуються такі відомості: назва судна; передбачуваний час прибуття до входу в протоку; довжина судна; найбільша осаду; валова місткість; порт призначення; передбачуваний час прибуття до місця прийому лоцмана або до районів очікування.

З метою контролю судноплавства судна, які прямують по протоці, повинні повідомляти морським властям порту Пунта-Аренас: про час прибуття в протоку і виході з нього; передбачуваний час проходу через прохід Пасо-Тортуосо і протоки Перший і Другий; проході поблизу маяка Данджнесс, що світиться знака Анкшес-Айлетс, а також поблизу острова Теймар або мису Пілар; свої координати через кожні 4 год

Малаккська і Сінгапурський протоки відіграють велику роль у міжнародному судноплавстві. Через них проходять основні морські шляхи з Європи на Далекий Схід, в Південно-Східну Азію і Австралію.

У Малаккській і Сінгапурському протоках з 1 травня 1981 введена в дію схвалена ІМО система встановлення шляхів, що складається з системи поділуруху в Малаккській протоці в районі банки Уан-Фатом, а також системи розподілу руху в південно-східній частині Малаккської протоки, що переходить у сістемуразделенія руху в Сінгапурському протоці. Ця система встановлена також у районі підвищеної обережності плавання, розташованому в східній частині Сінгапурського протоки.

Згідно з Правилами плавання суден у Малаккській і Сінгапурському протоках (у редакції 1989 р.) судна з великою осадкою і судна класу VLCC при плаванні по протоках повинні на всьому шляху проходження мати запас глибини під кілем не менше 3,5 м, а також вживати всіх необхідних запобіжні заходи, особливо при плаванні по системах поділу руху.

Всім судам з великою осадкою і судам класу VLCC, плаваючим в системах поділу руху, рекомендується користуватися послугами лоцманських служб відповідних країн.

Судам класу VLCC і судам з великою осадкою рекомендується йти зі швидкістю не більше 12 вузлів щодо дна.

Судам класу VLCC, судам з великою осадкою, а також важко керованим, неповоротким і громіздким буксирам повинні брати участь в добровільній системі подачі донесень про своєму русі. Відповідно до цієї системи такі судна за 8 год до входу в протоку передають морському начальнику порту Сінгапур через радіостанцію Сінгапур донесення, що містять назву судна, його дедвейт, осаду, швидкість і передбачуваний час проходження маяків Уан-Фа-те, Хорсберг і Рафас. Ця радіостанція передаєнавігаційні попередження, що містять докладні відомості про рух суден.

Всім судам, наступним за Малаккській і Сінгапурському протоках, рекомендується повідомляти по радіо владі найближчих портів про випадки пошкоджень, виходу з ладу або змін місця розташування засобів навігаційного обладнання в протоках.

У смугах систем розподілу руху або поблизу них можуть зустрітися місцеві суду, які не дотримуються через незнання міжнародні правила і закони, тому необхідно передбачити всі запобіжні заходи, загальноприйняті як у звичайній морській практиці, так і при особливих обставинах.

Крім міжнародних норм режим проходу суден через Малаккська і Сінгапурський протоки регламентується національним законодавством прибережних держав.

Всі торгові судна при заході в територіальні води Таїланду в світлий час доби повинні піднімати свій державний прапор і не спускати його до тих пір, поки на борт судна не прибуде капітан порту.

Науково-дослідним судам дозволяється перебування в територіальних водах Індонезії не більше 3 діб. При цьому необхідно направляти попереднє повідомлення (за 14 сут.) По дипломатичних каналах, вказавши назву і тип судна, розміри, водотоннажність, позивний, прізвище капітана, чисельність екіпажу, наявність пасажирів або вантажу, останній порт заходу і наступний порт заходу після виходу з територіальних вод Індонезії.

Мессинську протоку належить Італії, але є одним з судноплавних шляхів міжнародного значення. Незважаючи на те що протоку достатньо глибока і вільний від небезпек,плавання ускладнюється наявністю сильних течій і вирів. Певну небезпеку становлять шквали, що зриваються з берегів. Усі судна, що проходять по цьому протоці, повинні: а) нести постійну радіовахту на УКХ (канал 16); б) дотримуватись особливої обережності і підтримувати підвищену готовність до маневру; в) постійно контролювати своє місце розташування та повідомляти його на вимогу морських властей.

У північній частині протоки встановлена лінія поділу руху. Судна, що проходять транзитом по протоці, повинні йти праворуч від лінії руху. У цій протоці заборонено плавання суден валовою місткістю 50 000 рег. т і більше, що перевозять вантажі, які становлять загрозу забруднення морського середовища.

У протоці встановлена обов'язкова лоцманська проводка для суден валовою місткістю 15 тис. per. т і більше, а також для судів 6000 per. т, що перевозять вантажі, які становлять загрозу забруднення морського середовища. Такі судна повинні повідомляти не пізніше як за 12 годин до підходу до протоки на радіостанцію Мессинга (частота 2182 кГц, позивний 1ДГ) наступну інформацію: а) назва судна; б) державну приналежність; в) позивний судна; г) валовий місткість; д) категорію і кількість вантажу, що представляє загрозу забруднення морського середовища; е) передбачуваний час прибуття до мису Пелоро або мису Сан-Райнер, яке повинно бути підтверджено не менш ніж за 1 год на УКХ (канал 16).

Всі інші суду до підходу до протоки повинні повідомляти зазначенуінформацію не менш ніж за 2 год

Для вітрильних суден встановлені особливі правила плавання Мессіна-ським протокою.

Баб-ель-Мандебська протока сполучає Червоне море з Аденською затокою. Правовий режим проходу суден спеціальним міжнародно-правовим документом не встановлено. При проході судів слід суворо виконувати спільні правила проходу суден через міжнародні протоки, що містяться в Женевських конвенціях з морського права 1958 р., Конвенції ООН з морського права 1982 р. і конвенціях щодо забезпечення безпеки мореплавства та охорони морської среди1.

У протоці (прохід Лардж-Стрейт) встановлена система поділу руху суден. Уздовж проходів Лардж-Стрейт і Смолл - Стрейт прокладені підводні кабелі.

Далекосхідні протоки (Лаперуза, Сангарскій і Корейський) не є основними світовими водними шляхами. Вони служать для виходу з Японського моря в океан. Режим цих проток не визначається міжнародними угодами. Прохід через них здійснюється на основі принципу свободи відкритого моря.

Відповідно до Закону про територіальному морі Японії 1996 р. і Законом Республіки Корея про територіальному морі від 30 квітня 1978 р. у Сангарском і Корейському протоках гарантується свобода транзитного проходу всіх судів.

Протоки Вількіцкого, Шокальського, Дмитра Лаптєва та Саннікова знаходяться на трасі Північного морського шляху і входять до складу територіального моря України. Зважаючи на досить складною навігаційної і льодової обстановки і в цілях забезпечення безпеки мореплавання в цих протоках обов'язковекриголамно-лоцманська проводка всіх судів.